(Luận văn thạc sĩ) vi phạm hành chính trong hoạt động dịch vụ du lịch trên địa bàn tỉnh quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VŨ THỊ LAN ANH VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG HOẠT ĐỘNG DỊCH VỤ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VŨ THỊ LAN ANH VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG HOẠT ĐỘNG DỊCH VỤ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 38 01 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁPVÀ LUẬT HÀNH CHÍNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN KHÁNH LY HÀ NỘI - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân Các số liệu, liệu trình bày luận văn trung thực, có trích nguồn rõ ràng Kết luận văn tơi tự nghiên cứu hồn thành hướng dẫn TS.Nguyễn Khánh Ly Hà Nội, ngày03 tháng03 năm 2021 Tác giả luận văn Vũ Thị Lan Anh LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn tất quý thầy, cô giáo ban, khoa chuyên môn thuộc Học viện Hành Quốc Gia Trong suốt thời gian qua trang bị kiến thức kiến thức chuyên ngành có giá trị lý luận thực tiễn to lớn để tơi có sở nghiên cứu hoàn thành luận văn tốt nghiệp thạc sĩ chuyên ngành Luật Hiến pháp – Hành Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn TS.Nguyễn Khánh Ly – người trực tiếp hướng dẫn khoa học cho với nhiệt huyết tinh thần trách nhiệm tạo động lực giúp thực Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn quan ban ngành, nhà quản lý du lịch tạo điều kiện thuận lợi giúp tơi hồn thiện luận văn Đồng thời, xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp giúp đỡ tơi trình thực luận văn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 03 tháng 03 năm 2021 Tác giả luận văn Vũ Thị Lan Anh DANH MỤC KÝ HIỆU CHỮ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt Ý nghĩa VPHC Vi phạm hành QLNN Quản lý Nhà nước TTHC Thủ tục hành CCHC Cải cách hành HCC Hành cơng CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa HCNN Hành Nhà nước DVDL Dịch vụ du lịch UBND Ủy ban nhân dân MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích luận văn 3.2 Nhiệm vụ luận văn 4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận 5.2 Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa luận văn thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG HOẠT ĐỘNG DỊCH VỤ DU LỊCH 1.1 Khái quát chung hoạt động dịch vụ du lịch 1.2 Vi phạm hành hoạt động dịch vụ du lịch 11 1.3 Các yếu tố tác động đến vi phạm hành hoạt động dịch vụ du lịch 23 Tiểu kết Chương 32 Chương 2: THỰC TRẠNG VỀ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG HOẠT ĐỘNG DỊCH VỤ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 33 2.1 Thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến vi phạm hành hoạt động dịch vụ du lịch địa bàn tỉnh Quảng Ninh 33 2.2 Thực trạng loại vi phạm hành hoạt động dịch vụ du lịch 43 2.3 Nguyên nhân vi phạm hành hoạt động dịch vụ du lịch địa bàn tỉnh Quảng Ninh 47 Tiểu kết Chương 60 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP GIẢM THIỂU 61 VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG HOẠT ĐỘNG DỊCH VỤ DU LỊCH 61 TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 61 3.1 Phương hướng 61 3.2 Giải pháp giảm thiểu vi phạm hành hoạt động dịch vụ du lịch địa bàn tỉnh Quảng Ninh 66 Tiểu kết chương 78 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Vi phạm hành hoạt động hướng dẫn du lịchtrên địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2017 - 2019 43 Bảng 2.2 Vi phạm hành hoạt động kinh doanh lữ hànhtrên địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2017 - 2019 44 Bảng 2.3 Vi phạm hành hoạt động sở lưu trútrên địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2017 - 2019 46 Bảng 2.4 Vi phạm hành hoạt động dịch vụ du lịch kháctrên địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2017 - 2019 47 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Hiện nay, du lịch ngành du lịch trở thành xu hướng chung toàn cầu, chiếm vị trí chiến lược kinh tế quốc gia nhiều nước giới Đối với quốc gia phát triển du lịch có ý nghĩa quan trọng Có tới 83% quốc gia xếp du lịch năm ngành xuất lớn ba nước có nước coi du lịch nguồn thu nhập ngoại tệ quan trọng Cùng với phát triển du lịch giới, ngành Du lịch Việt Nam ngày phát triển đóng vai trị quan trọng q trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước Trong xu tồn cầu hóa, du lịch trở thành nhu cầu thiếu – tượng phổ biến xã hội Du lịch Việt Nam có bước triển biến rõ rệt, lượng khách du lịch nước ngày gia tăng Ngành đóng góp lớn vào kinh tế nước ta góp phần khơng nhỏ vào việc thực cơng nghiệp hóa – đại hóa (CNH – HĐH) đất nước, cải thiện đời sống nhân dân Thu nhập từ hoạt động kinh doanh du lịch ngày cao đưa Du lịch trở thành ngành “cơng nghiệp khơng khói” đóng vai trị quan trọng chiến lược phát triển kinh tế xã hội đất nước Quảng Ninh đánh giá vùng đất có nguồn tài nguyên du lịch bật đặc sắc nước Nơi đây, Vịnh Hạ Long, di sản, kỳ quan thiên nhiên giới, khu di tích danh thắng Yên Tử tiếng, năm thu hút hàng triệu khách đến tham quan mà Quảng Ninh cịn có 600 di tích, lịch sử, danh lam thắng cảnh khác Chính nhờ lợi này, năm qua, ngành công nghiệp khơng khói tỉnh Quảng Ninh có bước phát triển đáng ghi nhận Tỉnh Quảng Ninh đặt mục tiêu phát triển ngành du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội; có tính chun nghiệp cao, có hệ thống hạ tầng đồng bộ, đại Sản phẩm du lịch chất lượng cao, đa dạng, mang đậm sắc văn hoá miền đất, người Quảng Ninh, trung tâm du lịch nước khu vực Đông Nam Á với mục tiêu đón 1516 triệu lượt khách, có triệu khách quốc tế vào năm 2020 đón 30 triệu lượt khách, có 15 triệu khách quốc tế vào năm 2030 Bên cạnh thành tựu đáng ghi nhận tự hào du lịch Quảng Ninh nhiều bất cập hạn chế cần quan tâm kiểm tra, hoàn thiện Theo đánh giá Sở Du lịch Quảng Ninh, hoạt động du lịch địa bàn bộc lộ số tồn tại, tour giá rẻ (các công ty lữ hành Việt Nam - Trung Quốc làm tour thấp chi phí thực tế, nhằm thu hút khách du lịch, đặc biệt dòng khách lẻ), hoạt động kinh doanh hướng dẫn khách du lịch số địa phương có dấu hiệu vi phạm nghiêm trọng quy định pháp luật Đặc biệt tượng người nước trực tiếp tham gia vào hoạt động kinh doanh lữ hành, hướng dẫn khách du lịch trái pháp luật, chí xun tạc văn hóa, lịch sử Việt Nam Đây khơng hành vi vi phạm pháp luật mà ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu hoạt động du lịch, chất lượng dịch vụ hình ảnh du lịch Quảng Ninh Trong xu hội nhập coi du lịch ngành kinh tế mũi nhọn việc kiểm sốt xử lý vi phạm lĩnh vực du lịch đặt cấp thiết lúc để trì trật tự quản lý hành lĩnh vực du lịch Từ lý trên, học viên lựa chọn đề tài “Vi phạm hành hoạt động dịch vụ du lịch địa bàn tỉnh Quảng Ninh” làm đề tài luận văn nghiên cứu với mong muốn điểm bất cập hoạt động vi phạm hành hoạt động dịch vụ du lịch tỉnh Quảng Ninh Từ có biện pháp khắc phục, hoàn thiện để xử web quanlyluhanh.vn để khách du lịch quan quản lý du lịch địa phương đối chiếu, kiểm tra - Tiến hành kiểm tra việc niêm yết giá, bán giá niêm yết, chống hàng giả, hàng "nhái", hàng chất lượng điểm đến du lịch, nhà hàng đạt chuẩn trung tâm mua sắm Kiểm tra việc sử dụng hình ảnh, logo, biểu để quảng cáo, đăng tải trang web, mang Internet hoạt động du lịch địa bàn Thủ đô; Kiểm tra, xử lý hành vi đeo bám, chèo kéo, ép giá, chèn ép khách du lịch tình trạng hàng rong, ăn xin, ăn mày điểm đến du lịch, nhà hàng đạt chuẩn trung tâm mua sắm - Kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật tổ chức, cá nhân hoạt động kinh doanh lữ hành, kinh doanh lưu trú du lịch, hướng dẫn viên, vận chuyển khách du lịch quản lý điểm đến du lịch Kiểm tra điều kiện an toàn phòng cháy chữa cháy sở lưu trú, trung tâm mua sắm, nhà hàng đạt chuẩn điểm đến du lịch Kiểm tra công tác vệ sinh an tồn thực phẩm, vệ sinh mơi trường, xử lý nước thải, rác thải, chất thải sở lưu trú, điểm đến du lịch, nhà hàng đạt chuẩn trung tâm mua sắm - Các sở lưu trú du lịch chấp hành đầy đủ quy định Điều 49 Luật Du lịch điều kiện kinh doanh lưu trú du lịch; Đảm bảo an ninh trật tự, phịng cháy chữa cháy; an tồn, vệ sinh lao động nơi làm việc; có phương án biện pháp khắc phục kịp thời xảy cố, tai nạn sở kinh doanh du lịch đơn vị; đảm bảo an toàn tuyệt đối cho khách du lịch Tăng cường hoạt động bảo vệ môi trường, thực đầy đủ quy định hướng dẫn bảo vệ môi trường hoạt động du lịch Đối với điểm đến tham quan du lịch chủ động nâng cao chất lượng sản phẩm, dịch vụ du lịch, có tính độc đáo, hấp dẫn, chuyên nghiệp, đáp ứng nhu cầu đa dạng khách du lịch; đảm bảo đầy đủ điều kiện sở vật chất để phục vụ tốt cho du khách Thực 69 đầy đủ, cơng khai việc niêm yết giá, bố trí nơi đón tiếp thuận tiện với hệ thống bảng biển dẫn khoa học, có mỹ quan 3.2.3 Xử lý nghiêm vi phạm nâng cao chất lượng dịch vụ hoạt động kinh doanh lữ hành Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra chuyên ngành liên ngành, kiểm soát chất lượng dịch vụ hệ thống khách sạn, doanh nghiệp lữ hành, đội ngũ hướng dẫn viên sở dịch vụ du lịch; nghiên cứu áp dụng có hiệu cơng nghệ thơng tin quản lý du lịch, như: khai báo điện tử, quản lý du khách thông qua thẻ, vé tham quan điện tử - Tăng cường công tác tra, kiểm tra công ty lữ hành, hướng dẫn viên, sở bán hàng lưu niệm; triển khai chiến dịch cao điểm tra, kiểm tra gắt gao, liệt hoạt động kinh doanh lữ hành, khách sạn, nhà hàng, sở kinh doanh dịch vụ, điểm tham quan, mua sắm; xử lý nghiêm vi phạm với mức cao nhất, đặc biệt điểm bán hàng cho khách du lịch Trung Quốc Ngoài cịn thực nghiêm túc quy chế người phát ngơn cung cấp thơng tin cho báo chí; chủ động cung cấp thơng tin đầy đủ, kịp thời, xác lãnh đạo, đạo điều hành Tỉnh, đơn vị, địa phương vấn đề dư luận quan tâm để tạo đồng thuận xã hội thực nhiệm vụ Đấu tranh, phản bác thông tin sai thật, trái quan điểm đạo Đảng, nhà nước Tỉnh - Tăng cường công tác kiểm tra chống thất thu thuế công ty lữ hành, điểm bán hàng, sở dịch vụ cần thiết, đồng thời có giải pháp việc áp dụng doanh thu tính thuế doanh nghiệp lữ hành khai thác thị trường du lịch Trung Quốc Bên cạnh đó, Sở Du lịch Quảng Ninh đề nghị, Ngân hàng Nhà nước sớm có giải pháp quản lý loại hình tốn máy cầm tay (POS), ngăn chặn việc đưa máy POS nước ngồi khơng qua quản lý 70 hệ thống ngân hàng Việt Nam; có giải pháp quản lý chuyển tiền, tốn cơng ty lữ hành khơng thơng qua ngân hàng Ngồi quan công an nên chia sẻ thông tin đoàn khách du lịch quốc tế với quan quản lý nhà nước khác để phối hợp quản lý du khách vừa đảm bảo an tồn, lợi ích khách du lịch đến với Việt Nam Tỉnh Quảng Ninh cần kiên đấu tranh làm môi trường kinh doanh du lịch, đặc biệt môi trường kinh doanh lữ hành xử lý nghiêm đơn vị lữ hành chào bán tour du lịch với giá trị “0” thông qua điểm kinh doanh trá hình người Trung Quốc người Việt Nam bán hàng cho khách du lịch Trung Quốc với giá thành cao gấp nhiều lần giá trị thật mặt hàng, để thu lợi bất làm ảnh hưởng khơng nhỏ đến quyền lợi khách du lịch nước ngoài, đặc biệt khách Trung Quốc.Cùng với đó, Sở Du lịch cần rà soát lại cửa hàng được cấp giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn phục vụ khách du lịch, kiên thu hồi giấy chứng nhận sở không đảm bảo theo quy định; đồng thời rà soát lại việc quản lý điểm bán hàng, nhà hàng, nhân viên người lao động nước ngồi cơng khai minh bạch giá dịch vụ điểm bán hàng khách du lịch; tăng cường tra hãng lữ hành đưa khách đến điểm, tuyến, sở bán hàng nằm hệ thống điểm đến quản lý đảm bảo an toàn cho du khách Yêu cầu địa phương đơn vị liên quan cần thường xuyên tăng cường kiểm tra đột xuất, bất ngờ nhằm phát sai phạm, xử lý kịp thời doanh nghiệp có dấu hiệu vi phạm kinh doanh lữ hành, tránh để hoạt động kinh doanh lữ hành, bán hàng trá hình gây xúc với khách du lịch làm xấu đến hình ảnh du lịch Quảng Ninh - Doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ lữ hành phảiluôn trì điều kiện kinh doanh theo phạm vi cấp phép; nghiêm túc thực nội dung liên quan đến hoạt động kinh doanh dịch vụ lữ hành quy định; chấp 71 hành, phổ biến, hướng dẫn khách du lịch tuân thủ pháp luật, quy định nơi đến du lịch; ứng xử văn minh, tôn trọng sắc văn hóa, phong tục tập quán Việt Nam nơi đến du lịch; quản lý khách du lịch theo chương trình du lịch thỏa thuận với khách du lịch; phối hợp với quan nhà nước có thẩm quyền xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật khách du lịch thời gian tham gia chương trình du lịch 3.2.4 Tăng cường hoạt động quản lý, hành nghề đội ngũ hướng dẫn viên du lịch Hướng dẫn viên (HDV) có vai trị đặc biệt hành trình du lịch nhân tố quan trọng cho phát triển du lịch nói chung Vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ HDV du lịch tăng cường công tác quản lý lực lượng quan tâm.Mặc dù đạt nhiều thành tựu du lịch Việt Nam tồn vấn đề cần khắc phục, có việc nâng cao vai trị đội hướng dẫn viên du lịch Những năm qua, đa số họ nắm vững chuyên môn, nghiệp vụ, ân cần, chu đáo với khách, nhiên phẩm chất đạo đức họ thời gian gần trở thành mối quan ngại không ngành Du lịch nói chung mà du lịch Quảng Ninh nói riêng Khơng nạn hướng dẫn viên du lịch “chui”, nạn thẻ hướng dẫn viên giả tràn lan, việc có hành vi thiếu chuẩn mực ngày chạm ngưỡng “báo động” Muốn du lịch phát triển bền vững, đủ sức cạnh tranh với nước khu vực giới, ngành Du lịch phải đặc biệt quan tâm xây dựng đội ngũ hướng dẫn viên có trình độ chuyên môn cao, tâm huyết với nghề Hơn hết, đội ngũ cần ý thức vai trò ngành Du lịch, từ nỗ lực nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ đạo đức nghề nghiệp Mỗi người phải ý thức đại sứ giới thiệu tinh hoa văn hóa, người Việt Nam với bạn bè quốc tế” 72 Để nâng cao chất lượng đội ngũ hướng dẫn viên du lịch cần nâng cao chất lượng đào tạo Để làm điều này, ngành Du lịch cần đưa giáo trình đào tạo chuẩn quốc tế, đào tạo toàn diện phải thiết thực, sát với công việc thực tế, quan quản lý nhà nước quản lý chặt chẽ hoạt động hướng dẫn viên du lịch, xử lý nghiêm vi phạm đạo đức nghề nghiệp, công bố vi phạm phương tiện truyền thông để cơng ty lữ hành du khách biết Ngồi ra, “Muốn nâng cao chất lượng hướng dẫn viên, việc tiến hành lấy ý kiến du khách, phải triển khai hàng loạt biện pháp tăng cường công tác tổ chức giám sát, đào tạo nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, chuẩn hóa quy trình đào tạo cấp thẻ, phối hợp quan quản lý Nhà nước với Hiệp hội Du lịch, câu lạc hướng dẫn công ty lữ hành” Cuối tuân thủ pháp luật du lịch sử dụng hướng dẫn viên du lịch cấp thẻ hành nghề để hướng dẫn khách du lịch theo hợp đồng lữ hành; chịu trách nhiệm hoạt động hướng dẫn viên du lịch thời gian hướng dẫn khách du lịch theo hợp đồng; Thực mua bảo hiểm cho khách du lịch thời gian thực chương trình du lịch, trừ trường hợp khách du lịch có bảo hiểm cho tồn chương trình du lịch; áp dụng biện pháp bảo đảm an tồn tính mạng, sức khỏe, tài sản khách du lịch; kịp thời thông báo cho quan nhà nước có thẩm quyền tai nạn, rủi ro xảy với khách du lịch có biện pháp khắc phục hậu 3.2.5 Nâng cao chuyên môn, phẩm chất đạo đức trị cho đội ngũ làm cơng tác xử lý vi phạm hoạt động dịch vụ du lịch địa bàn Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, lĩnh vực dịch vụ du lịch, xác định nhiệm vụ trọng tâm, tỉnh tiếp tục tập trung đẩy mạnh nhiệm kỳ 2020-2025 Qua đó, góp phần quan trọng vào mục tiêu đến năm 2025 Quảng Ninh trở thành tỉnh dịch vụ, công 73 nghiệp đại; trung tâm phát triển động, toàn diện phía Bắc Cơng tác cán ln coi công tác quan trọng hàng đầu lĩnh vực đời sống xã hội Trong đó, phát huy vai trị đội ngũ cán góp phần quan trọng cơng tác phịng chống xử lý hành hoạt động dịch vụ du lịch nói riêng, lĩnh vực du lịch nói chung Hiện lực lượng cán công tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực du lịch cịn mỏng số lượng chất lượng Khơng cán cịn thiếu lĩnh, ngại khó, ngại khổ, quan liêu chí tiếp tay cho sai phạm lĩnh vực du lịch, lực đội ngũ cán nhiều hạn chế, khả phối hợp chưa cao, chưa thực không phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ tình hình Trước thực tế đặt cơng tác cán việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thực công tác xử lý vi phạm hành hoạt động dịch vụ du lịch nói riêng, lĩnh vực du lịch nói chung cần: - Tổ chức hội nghị, hội thảo, tập huấn, tọa đàm cơng tác phịng, chống vi phạm pháp luật hoạt động du lịch cho công chức ngành du lịch để nâng cao nhận thức, lực trách nhiệm hoạt động Rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật du lịch thuộc chức quản lý nhà nước Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch; Sở Du Lịch tỉnh Quảng Ninh Triển khai thực theo dõi tình hình thi hành pháp luật du lịch Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin hợp tác quốc tế phòng ngừa tội phạm phòng, chống vi phạm pháp luật hoạt động du lịch - Quan tâm đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, công chức kiến thức lý luận trị, lãnh đạo, quản lý, khoa học xã hội, nhân văn kiến thức chuyên môn phù hợp với công việc giao; thông qua đào tạo, bồi dưỡng giúp cán bộ, cơng chức có khả phân tích, xử lý 74 tình huống, hình thành phương pháp nhận thức khoa học giải vấn đề lĩnh vực mà cá nhân phân cơng phụ trác cách nhanh nhạy đạt hiệu cao Nâng cao ý thức trách nhiệm đối tượng quản lý: cá nhân, tổ chức trình triển khai, thực hiện, áp dụng pháp luật hoạt động dịch vụ du lịch Ngoài đội ngũ cán bộ, cơng chức đội ngũ nhân viên làm du lịch cần phải quan tâm nâng cao trình độ, chuyên môn - Tiếp tục quan tâm dành nguồn lực cho đào tạo nguồn nhân lực du lịch, trọng đào tạo đội ngũ nhân viên làm du lịch chuyên nghiệp, nâng cao nhận thức du lịch cho cấp, ngành người dân địa phương để tham gia tích cực vào hoạt động du lịch; đẩy mạnh xã hội hóa hợp tác quốc tế, thu hút đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao công tác quản lý, điều hành, phục vụ chuyên nghiệp, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế - Chú trọng đầu tư nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trình độ đại học, cao đẳng trung cấp du lịch; tăng cường lực cho Trường Đại học Hạ Long sở vật chất kỹ thuật, nội dung, chương trình, khoa du lịch để trở thành trung tâm đào tạo nguồn nhân lực du lịch khu vực Đông Bắc; đẩy mạnh đầu tư cho đào tạo quản lý, đào tạo chỗ, đào tạo giáo viên, giảng viên, đào tạo viên hướng dẫn viên - Ưu tiên đầu tư phát triển nhân lực du lịch cho vùng sâu,vùng xa, vùng dân tộc thiểu số để bước tăng cường lực tham gia cộng đồng dân cư địa phương vào việc phát triển du lịch Một số chiến lược cần để nâng cao chất lượng chuyên môn, đạo đức phẩm chất đội ngũ làm công tác quản lý du lịch, đội ngũ làm hoạt động dịch vụ du lịch: - Chiến lược ưu tiên khuyến khích 75 Các lĩnh vực mà Quảng Ninh cần ưu tiên trước hết là: phát triển đội ngũ chuyên gia đầu ngành lĩnh vực chuyên sâu hoạt động du lịch; phát triển đội ngũ giáo viên, giảng viên đào tạo viên du lịch; phát triển đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước lĩnh vực du lịch; hồn thiện chế sách để khuyến khích xã hội hóa đào tạo du lịch.Ưu tiên đầu tư phát triển nhân lực du lịch cho vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số để bước tăng cường lực tham gia cộng đồng dân cư địa phương vào việc phát triển du lịch - Chiến lược tạo huy động nguồn nhân lực Một mặt xã hội hóa để thu hút nguồn đầu tư cá nhân, thành phần xã hội Mặt khác, thông qua hội nhập, hợp tác quốc tế, huy động thêm nguồn tài trợ tiền, kiến thức, kinh nghiệm chuyển giao công nghệ áp dụng trình phát triển nguồn nhân lực du lịch.Chú trọng đầu tư nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trình độ đại học, cao đẳng trung cấp du lịch; tăng cường lực cho Trường Đại học Hạ Long sở vật chất kỹ thuật, nội dung, chương trình, khoa du lịch để trở thành trung tâm đào tạo nguồn nhân lực du lịch khu vực Đông Bắc; đẩy mạnh đầu tư cho đào tạo quản lý, đào tạo chỗ, đào tạo giáo viên, giảng viên, đào tạo viên hướng dẫn viên - Chiến lược liên kết, hợp tác hội nhập quốc tế Cần liên kết, hợp tác hội nhập quốc tế, tạo liên kết chặt chẽ "Nhà nước - Nhà trường - Nhà sử dụng lao động" trình phát triển nhân lực du lịch Nhà nước tạo môi trường pháp lý, tạo chuẩn quốc gia nhân lực làm sở cho đào tạo sử dụng lao động, thúc đẩy kiểm tra, giám sát đào tạo phát triển nguồn nhân lực du lịch Các sở đào tạo, dạy nghề du lịch liên kết với với doanh nghiệp du lịch; doanh nghiệp du lịch liên kết với với sở đào tạo, dạy nghề du lịch để tạo nguồn 76 lực cho nhau, kiểm định đầu sở đào tạo, dạy nghề du lịch, nâng cao chuẩn hóa đầu vào cho sở sử dụng lao động du lịch, điều chỉnh hoạt động đơn vị Đồng thời, trọng hợp tác hội nhập quốc tế để có thêm nguồn tài chính, kiến thức, cơng nghệ, kinh nghiệm để phát triển nguồn nhân lực, trước tiên phát triển đội ngũ chuyên gia, giảng viên, giáo viên, cán quản lý nhà nước kinh doanh Để có nhân lực du lịch đáp ứng yêu cầu nêu trên, Quảng Ninh cần xây dựng chương trình phát triển nhân lực du lịch Có nhiệm vụ chủ yếu cần tiến hành, gồm: thống kê, phân tích, đánh giá thực trạng phát triển nhân lực du lịch Quảng Ninh; nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế, địa phương khác nước phát triển nhân lực du lịch rút học cho địa phương để phát triển nhân lực du lịch; xác định quán triệt hệ thống quan điểm phát triển nhân lực du lịch Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn 2030; dự báo nhu cầu, xác định mục tiêu phát triển nguồn nhân lực du lịch Quảng Ninh; đề xuất giải pháp phát triển nguồn nhân lực du lịch Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn 2030 77 Tiểu kết chương Trên sở tìm hiểu vấn đề chung vi phạm hành hoạt động dịch vụ du lịch đánh giá bất cập nguyên nhân bất cập thực trạng vi phạm hành hoạt động dịch vụ du lịch địa bàn tỉnh Quảng Ninh Chương Với mong muốnđóng góp phần nhỏ vào việc nâng cao chất lượng khắc phục bất cập vi phạm hành hoạt động dịch vụ du lịch địa bàn tỉnh Quảng Ninh, tác giả đưa giải pháp hoàn thiện bao gồm: hệ thống pháp luật hoạt động vi phạm hành chính, giải pháp cơng tác tra, kiểm tra phối hợp với Bộ, ngành địa phương địa bàn tỉnh; cuối đội ngũ thực công tác quản lý triển khai hoạt động du lịch địa bàn tỉnh Quảng Ninh 78 KẾT LUẬN Những năm qua, với chủ trương đắn, cách làm sáng tạo mang tính chất “đột phá” Đảng bộ, quyền nhân dân tỉnh Quảng Ninh ngành du lịch không ngừng tăng trưởng vươn giới Du lịch tạo đà cho kinh tế - xã hội tỉnh phát triển đứng vững top đầu toàn quốc Thời gian qua, tỉnh Quảng Ninh vào liệt nhằm chấn chỉnh hoạt động vi phạm pháp luật hoạt động dịch vụ du lịch, lữ hành đón khách, bước làm môi trường kinh doanh, đồng thời xử lý nghiêm đơn vị, cá nhân có hành vi cạnh tranh không lành mạnh, vi phạm quy định Luật du lịch, kinh doanh du lịch Ngành du lịch Quảng Ninh yêu cầu công ty lữ hành phải nghiêm túc thực quy định pháp luật ngành du lịch, chấn chỉnh việc doanh nghiệp lữ hành Việt Nam cấu kết với số doanh nghiệp nước hạ giá tua; xử lý nghiêm doanh nghiệp vi phạm, hướng dẫn viên cố tình đưa khách vào điểm mua sắm để chèn ép giá, kết hợp lực lượng chức năng, tăng cường kiểm soát xử lý…Hoạt động tra, kiểm tra có nhiều đổi mới, tăng cường tính chủ động, tổ chức nhiều đoàn, nhiều đợt kiểm tra tạo chuyển biến mạnh mẽ, góp phần lành mạnh hố môi trường kinh doanh du lịch Với vào liệt quan chức năng, hoạt động lữ hành kinh doanh, đón khách du lịch tỉnh Quảng Ninh ngày ổn định Nhiều doanh nghiệp đồng tình với chiến dịch làm mơi trường du lịch xóa tour du lịch giá rẻ có dấu hiệu lừa đảo, loại bỏ doanh nghiệp làm ăn khơng chân chính, trục lợi, làm ảnh hưởng đến hình ảnh du lịch Quảng Ninh Thời gian tới, Quảng Ninh tiếp tục ưu tiên phát triển du lịch, quan tâm thực giải pháp nhằm mở rộng sản phẩm, nâng cao chất lượng dịch vụ 79 du lịch Tỉnh mở rộng đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, sở vật chất ngành du lịch; tăng cường xúc tiến quảng bá, trọng đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực du lịch, đáp ứng nhu cầu hội nhập quốc tế, xây dựng môi trường thuận lợi cho doanh nghiệp cộng đồng du lịch phát triển bền vững; tạo ấn tượng tốt đẹp thu hút du khách đến với Quảng Ninh Du lịch Quảng Ninh đạt thành tựu to lớn Với nỗ lực tâm cao việc xây dựng hình ảnh nâng cao chất lượng dịch vụ du lịch, mong tỉnh Quảng Ninh điểm đến tin cậy du khách nước, điểm sáng phát triển du lịch Việt Nam, trở thành trung tâm du lịch quốc tế 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2019), Kế hoạch Tổ chức triển khai thực Đề án “Phòng ngừa tội phạm phòng, chống vi phạm pháp luật hoạt động văn hóa, thể thao du lịch”; 2.Thủy Bích (2018), Quảng Ninh cương xử lý tàu du lịch vi phạm, Báo Tổ Quốc truy cập ngày 16/08/2018; Trần Thái Bình (2016), Pháp luật môi trường hoạt động du lịch Thành Phố Hạ Long tỉnh Quảng Ninh, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Viện Đại học Mở Hà Nội; Chính Phủ (2013), Nghị định số 158/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo; Chính Phủ (2017), Nghị định 28/2017/NĐ-CPquy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo; Chính Phủ (2019), Nghị định số 45/2019/NĐ-CP Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực du lịch; Thế Công (2017), Phát nhiều vi phạm hoạt động kinh doanh du lịch Quảng Ninh, Báo Tổ Quốc truy cập ngày 26/10/2017; Phạm Thị Hòa (2018), Quản lý nhà nước du lịch từ thực tiễn tỉnh Ninh Bình, Luận văn Thạc sĩ Luật Học, Học viện Khoa học Xã hội Việt Nam; Phạm Minh Hà (2019), Quảng Ninh phát triển bền vững ngành du lịch, Báođiện tử Đảng Cộng sản Việt Nam truy cập ngày 10/06/2019; 10.Lan Hương (2018), Huyện Bình Liêu - Quảng Ninh: Thúc đẩy du lịch thành ngành kinh tế mũi nhọn, Thời Báo tài truy cập 13/12/2018; 11 Hoàng Thị Phương Ly (2016), Pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực du lịch, Luận Văn Thạc sĩ Luật Học, Đại học Luật Hà Nội; 12 Nguyễn Thị Thống Nhất (2017), Phát triển du lịch sở khai thác hợp lý giá trị di sản văn hóa giới vật thể, Nxb Đà Nẵng; 81 13 Thu Nguyên (2017), Chấn chỉnh "tour đồng", ghi nhận ban đầu, Báo điện tử Quảng Ninh truy cập ngày 21/05/2017; 14 Thu Nguyên (2018), Sở Du lịch triển khai nhiệm vụ năm 2019, Báo Quảng Ninh truy cập ngày 19/12/2018; 15 Võ Quế, Nguyễn Hồng Minh (2018), Chính sách, pháp luật – Phát triển du lịch Việt Nam, Nxb, Văn hóa dân tộc; 16 Nguyễn Thị Muội (2016), Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực du lịch, Luận văn Thạc sĩ Luật Học, Đại học Cần Thơ; 17 Quốc hội (2017), Luật du lịch; 18.Quốc hội (2012), Luật Xử lý vi phạm hành chính; 19 Sở Du lịch tỉnh Quảng Ninh (2017), Báo cáo tổng kết số 1693/SDL-BC ngày 08 tháng 11 năm 2017 Tình hình, kết thực nhiệm vụ năm 2017; phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp phát triển năm 2018; 20 Sở Du lịch tỉnh Quảng Ninh (2018), Báo cáo tổng kết ngày 12 tháng 12 năm 2018 Tình hình, kết thực nhiệm vụ năm 2018; phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp phát triển năm 2019; 21 Sở Du lịch tỉnh Quảng Ninh (2019), Báo cáo tổng kết ngày 20 tháng 12 năm 2019 Tình hình, kết thực nhiệm vụ năm 2019; phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp phát triển năm 2020; 22 Bạch Sính (2017), Quảng Ninh chấn chỉnh, xử lý nghiêm khắc vi phạm tour du lịch, Báo Chất lượng sống truy cập ngày 24/03/2017; 23 Từ điển Tiếng Việt (2004), Nxb, Đà Nẵng; 24 Trường Đại học Kinh tế Quốc dân (2012), Giáo trình Quản trị Kinh doanh lữ hành, NXB, Đại học kinh tế Quốc dân; 25 Trường Đại học Kinh tế Quốc dân (2015), Giáo trình Marketing du lịch, NXB, Đại học Kinh Tế Quốc Dân; 26 Võ Văn Thành (2016), Một số Vấn đề Văn hóa Du lịch, Nxb, Văn hóa Văn nghệ; 82 27 Phan Huy Xu, Võ Văn Thành (2018), Du lịch Việt Nam từ lý thuyết đến thực tiễn, Nxb, Tổng hợp Thành Phố Hồ Chí Minh; 28 Trần Thanh (2020), Khó xử lý vi phạm hành chính, Báo điện tử Quảng Ninh số ngày 11/02/2020; 29 Đinh Thị Minh Tuyết (2020),Phát triển du lịch tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2020 – 2030, truy cập ngày 19/04/2020; 30 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2014), Quyết định số 1418/QĐ-UBND ngày 04 tháng 07 năm 2014 phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; 31 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2014), Quyết định số 1419/QĐ-UBND phê duyệt Đề án phát triển sản phẩm du lịch Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; 32 Vân Phương (2019), Chiến lược cho phát triển du lịch Quảng Ninh, Báo Xây dựng số ngày 21/10/2019; 33 Thanh Vân (2017),Phát triển du lịch Việt Nam: Từ kỳ vọng đến thực quãng đường dài, Báo Quảng Ninh số ngày 04/05/2017; 34 Website https://bvhttdl.gov.vn/ 35 Websitehttps://www.quangninh.gov.vn/ 36 Website https://vietnamtourism.gov.vn/ 37 Website http://vtr.org.vn/ 38.Website http://thuviendientu.baoquangninh.com.vn 83 ... luật vi phạm hành hoạt động dịch vụ du lịch thực trạng vi phạm hành hoạt động dịch vụ du lịch địa bàn tỉnh Quảng Ninh -Đưa giải pháp hồn thiện hoạt động xử lý vi phạm hành hoạt động dịch vụ du lịch. .. hoạt động dịch vụ du lịch nói riêng 1.2.3 Các loại vi phạm hành hoạt động dịch vụ du lịch 1.2.3.1 Vi phạm quy định hoạt động dịch vụ lữ hành Vi phạm hành hoạt động dịch vụ lữ hành hành vi vi phạm. .. thiểu, hạn chế hành vi vi phạm hành hoạt động dịch vụ du lịch địa bàn tỉnh Quảng Ninh 32 Chương THỰC TRẠNG VỀ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG HOẠT ĐỘNG DỊCH VỤ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 2.1 Thực