(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh cao bằng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRƢƠNG THÚY XOAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRƢƠNG THÚY XOAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HOÀNG SỸ KIM HÀ NỘI, NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn tốt nghiệp thạc sĩ chuyên ngành quản lý công “Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Cao Bằng” cơng trình nghiên cứu riêng thân tơi, thực hướng dẫn khoa học Tiến sĩ Hoàng Sỹ Kim Các số liệu nêu luận văn trung thực, luận văn sử dụng thông tin từ nhiều nguồn khác có trích dẫn rõ nguồn gốc Tơi cam đoan tồn nội dung số liệu luận văn tự nghiên cứu thực Tác giả luận văn Trƣơng Thúy Xoan LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập Học viện Hành Quốc gia thực Luận văn Thạc sỹ Quản lý công với đề tài “Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Cao Bằng” nhận giúp đỡ nhiệt tình Lãnh đạo Học viện, giảng viên trường Tôi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo giảng dạy chương trình cao học chuyên ngành Quản lý cơng, Học viện hành quốc gia, giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Đặc biệt xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới TS Hồng Sỹ Kim, Nguyên Trưởng khoa Đô thị - Nông thôn, Học viện Hành Quốc gia, người trực tiếp hướng dẫn, bảo tận tình đóng góp nhiều ý kiến q báu, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên, hỗ trợ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Học viện Hành Quốc gia Nội dung luận văn đề cập đến vấn đề quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Cao Bằng, vấn đề tương đối rộng cần nghiên cứu giải thời gian dài Do đó, luận văn khơng tránh khỏi khiếm khuyết, thiếu sót hạn chế Tơi mong nhận tham gia đóng góp ý kiến thầy, cô giảng viên Học viện q vị có quan tâm để luận văn hồn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Trƣơng Thúy Xoan DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCĐ Ban đạo BQL Ban Quản lý CN Công nghiệp CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân MTQG Mục tiêu quốc gia MTTQ Mặt trận tổ quốc NN Nông nghiệp NTM Nông thôn QH Quy hoạch QLNN Quản lý nhà nước TMDV Thương mại dịch vụ TTCN Tiểu thủ công nghiệp UBND Ủy ban nhân dân VNAH Việt Nam Anh hùng XD NTM Xây dựng nông thôn XHCN Xã hội chủ nghĩa MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.1 Khái niệm quản lý quản lý nhà nước 1.1.2 Khái niệm nông thôn, nông thôn 10 1.1.3 Khái niệm xây dựng nông thôn 13 1.1.4 Khái niệm quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 15 1.2 Quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn 15 1.2.1 Sự cần thiết khách quan xây dựng nông thôn quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 15 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 18 1.3 Một số yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn 21 1.3.1 Các chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước vấn đề nông nghiệp, nông dân nông thôn 21 1.3.2 Trình độ quản lý, tổ chức thực đội ngũ cán công chức 22 1.3.3 Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội 22 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn số địa phƣơng nƣớc 23 1.4.1 Kinh nghiệm tỉnh Thái Nguyên 23 1.4.2 Kinh nghiệm tỉnh Bắc Giang 25 1.4.3 Kinh nghiệm thành phố Hà Nội 27 1.4.4 Bài học kinh nghiệm 29 Tiểu kết Chƣơng 31 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG 32 2.1 Tổng quan tình hình kinh tế, xã hội tỉnh Cao Bằng 32 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Cao Bằng 32 2.1.2 Ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 39 2.1.3 Tình hình nơng dân nơng thơn tỉnh Cao Bằng 40 2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Cao Bằng 44 2.2.1 Những thuận lợi, khó khăn quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Cao Bằng 44 2.2.2 Phân tích tình hình thực quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Cao Bằng 45 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Cao Bằng 66 2.3.1 Những kết đạt nguyên nhân 66 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 72 Tiểu kết Chƣơng 77 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG 79 3.1 Phƣơng hƣớng quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Cao Bằng 79 3.1.1 Quan điểm 79 3.1.3 Mục tiêu 80 3.2 Một số giải pháp chủ yếu tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc trình xây dựng nơng thơn địa bàn tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2018-2020 81 3.2.1 Về đạo, điều hành 81 3.2.2 Về tuyên truyền, hướng dẫn, tập huấn 81 3.2.3 Về lập quy hoạch thực quy hoạch 83 3.2.4 Về tập trung xây dựng sở hạ tầng kinh tế - xã hội thiết yếu 84 3.2.5 Về phát triển kinh tế 86 3.2.6 Về nâng cao trình độ cán quản lý chất lượng lao động 88 3.2.7 Về quản lý, sử dụng huy động vốn 90 3.2.8 Về đôn đốc, kiểm tra, giám sát, đánh giá tình hình thực xây dựng nơng thơn 92 3.3 Một số kiến nghị đề xuất 93 3.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ ngành Trung ương 93 3.3.2 Đối với tỉnh 94 Tiểu kết Chƣơng 95 KẾT LUẬN 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Một số tiêu kinh tế - xã hội tỉnh Cao Bằng giai đoạn 20122016 35 Bảng 2.2: Một số tiêu kinh tế xã - hội tỉnh Cao Bằng đến năm 2020, định hướng đến năm 2025 39 Bảng 2.3 Hộ Nông thôn tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2011-2016 41 Bảng 2.4 Hiện trạng dân số tỉnh Cao Bằng 54 Bảng 2.5 Kế hoạch nguồn ngân sách nhà nước hỗ trợ thực Chương trình MTQG XD NTM giai đoạn 2016-2020 tỉnh Cao Bằng 57 Bảng 2.6 Dự toán ngân sách thực Chương trình MTQG xây dựng Nơng thơn năm 2017 tỉnh Cao Bằng 58 Bảng 2.7 Biểu phân bổ Kế hoạch nguồn vốn Ngân sách Trung ương - Vốn đầu tư phát triển thực Chương trình MTQG xây dựng Nơng thơn năm 2017 địa bàn tỉnh Cao Bằng 59 Bảng 2.8 Biểu phân bổ kế hoạch nguồn vốn Ngân sách Trung ương - 60 Bảng 2.9 Kết thực tiêu chí quốc gia nơng thơn tỉnh Cao Bằng từ năm 2011 đến 2017 68 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Với khoảng 70% dân số nông dân, vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam Đảng Nhà nước ta quan tâm giai đoạn phát triển cách mạng Việt Nam, thời kỳ đổi hội nhập quốc tế Tại Nghị số 26-NQ/TW ngày 5/8/2008 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X ban hành vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn rõ:"Sau 20 năm thực đường lối đổi mới, lãnh đạo Đảng, nông nghiệp, nông dân, nông thơn nước ta đạt thành tựu tồn diện to lớn Nông nghiệp tiếp tục phát triển với tốc độ cao theo hướng sản xuất hàng hóa, nâng cao suất, chất lượng hiệu quả; đảm bảo vững an ninh lương thực quốc gia" Đồng thời, nhằm thực nhiệm vụ mà Nghị 26NQ/TW đề ra, Chính phủ ban hành Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới, Quyết định 800/QĐ-TTg ngày 4/6/2010 phê duyệt chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020 Quyết định số 342/QĐ-TTg ngày 20/02/2013 sửa đổi số tiêu chí Bộ tiêu chí quốc gia xây dựng nông thôn Xây dựng nông thôn chủ chương lớn Đảng Nhà nước Vì vậy, để chủ trương trở thành thực, Chính phủ ban hành nhiều sách, Nghị định, Nghị nhằm triển khai chủ trương này, đồng thời Chương trình điều chỉnh, bổ sung hoàn thiện theo giai đoạn q trình xây dựng nơng thơn Do vậy, ngày 12/11/2015, Quốc hội phê duyệt chủ trương đầu tư Chương trình MTQG giai đoạn 2016-2020 Nghị số 100 /2015/QH13, mục tiêu tổng quát Nghị + Phát triển trồng trọt theo hướng ứng dụng tiến công nghệ cao, bền vững, sản xuất hàng hóa, nâng cao suất, chất lượng sản phẩm, đảm bảo an toàn lương thực, nâng cao hiệu sử dụng đất, lao động, nguồn vốn Kêu gọi đầu tư cho công nghiệp chế biến, đặc biệt chế biến sâu, bảo quản sau thu hoạch theo hướng đại nhằm giảm tổn thất sau thu hoạch nâng cao giá trị gia tăng sản phẩm Khuyến khích doanh nghiệp liên kết sản xuất, tiêu thụ nơng sản với nông dân Thực tốt quy định mơi trường sử dụng phân bón, hóa chất xử lý chất thải nơng nghiệp + Duy trì sử dụng hiệu 30.000 đất trồng lúa, việc đảm bảo an ninh lương thực, nâng cao hiệu sử dụng đất để đạt sản lượng 130.000 tấn; tập trung phát triển khoảng 1.000 giống lúa đặc sản, đặc hữu, lúa chất lượng cao trở thành hàng hóa Sử dụng giống ngơ lai, giống chuyển gen có suất cao, chịu hạn cao để đạt sản lượng 180.000 tấn, đáp ứng nguyên liệu cho chế biến chăn ni + Duy trì, phát triển trồng hàng hóa Thuốc 5.000 ha, Mía 3.500 ha, vùng Mía xuất 1.000 ha; sắn 5.000 ha; lạc 5.000 + Phát triển vùng rau, quả, dược liệu, nấm, ăn đặc sản quý với quy mô hợp lý vùng có lợi - Lĩnh vực chăn ni + Chăn ni trâu, bị: Phát triển diện tích trồng cỏ loại; phổ biến kỹ thuật chế biến, dự trữ thức ăn cho trâu bò, nhân rộng mơ hình ủ chua, ủ rơm ure tăng nguồn thức ăn dự trữ qua mùa Đơng cho đàn trâu, bị Phát triển quy mơ đàn bị hàng hố, trọng phát triển đàn bị H‟Mơng, đẩy mạnh kỹ thuật thụ tinh nhân tạo trâu, bò Đến năm 2020, tổng đàn trâu đạt 102 nghìn con, tổng đàn bị đạt 139 nghìn + Chăn ni lợn: Phát triển lợn ngoại, lợn lai tỷ lệ nạc cao vùng có dịch vụ thụ tinh nhân tạo lợn; tăng số lượng điểm dịch vụ thụ tinh 87 nhân tạo lợn; cải tạo phát triển đàn lợn địa chất lượng cao Đến năm 2020, tổng đàn lợn đạt 859 nghìn + Chăn ni gia cầm: Khuyến khích tổ chức cá nhân đầu tư phát triển chăn nuôi gà lông màu tất huyện, Thành phố Đến năm 2020, tổng đàn gia cầm đạt khoảng triệu + Chăn nuôi dê: Phát triển đàn dê giống địa phương, giống dê lai ngoại huyện có điều kiện Ngun Bình, Thơng Nơng, Hà Quảng, Trùng Khánh, Hạ Lang, Phục Hịa Đến năm 2020, tổng đàn dê đạt 30 nghìn - Lĩnh vực Lâm nghiệp Bảo vệ tốt diện tích rừng tự nhiên, rừng phịng hộ, rừng đặc dụng có gắn với phát triển du lịch sinh thái; nâng cao giá trị rừng sản xuất, đáp ứng nguyên liệu phục vụ phát triển công nghiệp chế biến sản phẩm từ gỗ, tăng diện tích thâm canh loại giống có giá trị kinh tế cao Diện tích đất lâm nghiệp đến năm 2020, dự kiến khoảng 534.099 Trong đó, rừng sản xuất 218.155 ha, rừng phòng hộ 298.321 ha, rừng đặc dụng 17.623 Phấn đấu năm diện tích rừng bảo vệ đạt 225.278 ha, khoanh nuôi đạt 15.000 - 20.000 ha, chăm sóc rừng đạt 2.500 ha, trồng rừng đạt 12.500 3.2.6 Về nâng cao trình độ cán quản lý chất lượng lao động Nâng cao chất lượng, hiệu qua công tác đào tạo nghề, giải quyêt việc làm cho lao động nông thôn; thực tôt sách an sinh xã hội; Để nâng cao trình độ cán quản lý chất lượng lao động, thời gian tới, tỉnh Cao Bằng cần: - Có kế hoạch xây dựng, phát triển, tuyển dụng đội ngũ cán có trình độ chun mơn, đáp ứng u cầu đề ra; trước mắt cần bố trí, phân cơng cán cách hợp lý, theo khả năng, trình độ, vị trí cơng tác - Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ cán làm cơng tác quy hoạch Vì thông qua đội ngũ cho 88 sản phẩm quy hoạch, đề án xây dựng NTM phù hợp hay khơng phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương Phần lớn đội ngũ cán xã địa bàn huyện nói chung đội ngũ cán làm công tác quy hoạch xã nói riêng cịn yến cơng tác chưa trải qua thực tiễn nhiều Chính bên cạnh việc nghiên cứu xây dựng quy hoạch nông thôn tỉnh Cao Bằng cần trọng vào công tác nâng cao trình độ, lực đội ngũ cán làm công tác quy hoạch địa phương - Đội ngũ cán cấp huyện tỉnh phụ trách xây dựng NTM phải cập nhật kiến thức, nhạy bén trước thay đổi kinh tế - xã hội huyện, tỉnh đất nước để kịp thời có tham mưu với BCĐ điều chỉnh việc tổ chức thực cho phù hợp với tình hình mới, tránh tình trạng bị động, lỗi thời - Đối với lao động nông thôn cần phải đẩy mạnh việc đào tạo nghề định hướng phát triển địa phương theo nhu cầu người lao động xã Bên cạnh đó, nội dung đào tạo phải trọng vào ngành nghề phổ biến, gắn liền với nhu cầu bà con, tạo điều kiện giúp bà áp dụng kiến thức vào thực sản xuất Tiếp tục nâng cao chất lượng công tác dạy nghề, tạo điều kiện cho học viên tham quan mơ hình sản xuất q trình học; phối hợp với doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động đào tạo theo địa để cung cấp nhân lực, khuyến khích doanh nghiệp mở rộng sản xuất vùng nông thôn, tạo thêm việc làm, thu nhập ổn định cho người lao động, góp phần thúc đẩy trình xây dựng NTM địa bàn tỉnh - Đào tạo nghề cho nông dân, chủ trang trại, cán quản lý hợp tác xã, sở kinh doanh nông nghiệp: phải trực tiếp giúp họ nâng cao kiến thức hiểu biết khoa học kỹ thuật cho sản xuất nơng nghiệp để có suất, chất lượng tốt, đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm, định hướng để người nông dân 89 làm nghề nông cách khoa học, có kiến thức thị trường để lựa chọn nghề sản xuất hiệu - Bồi dưỡng kiến thức xây dựng NTM để giúp nông dân tham gia vào trình xây dựng phát triển NTM làng, xã; tự giác đóng góp quản lý sau xây dựng cơng trình cơng cộng 3.2.7 Về quản lý, sử dụng vốn huy động nguồn lực Tiếp tục thực Chương trình với phương châm “nhân dân làm, nhà nước hỗ trợ"; Trước hết ngành, huyện, xã phải nỗ lực việc huy động nguồn lực để tập trung xây dựng nông thơn Thực đa dạng hóa nguồn vốn huy động để triển khai thực Trong với thực lồng ghép nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình dự án hỗ trợ địa bàn nguồn vốn ngân sách hỗ trợ trực tiếp Chương trình, cần huy động tối đa nguồn lực địa phương - Đối với nguồn vốn từ ngân sách nhà nước: + Trong năm qua, mặt dù nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho xây dựng NTM chứng tỏ vai trò quan trọng công xây dựng NTM Đối với tỉnh Cao Bằng giai đoạn nguồn vốn ngân sách cần tập trung vào việc xây dựng sở hạ tầng thiết yếu, trước hết giao thông nông thơn, xây dựng cải tạo cơng trình thủy lợi, giáo dục đào tạo, phát triển nguồn nhân lực + Nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước bên cạnh việc phục vụ xây dựng sở hạ tầng thiết yếu cần giúp đỡ chủ thể kinh tế, đặc biệt hộ nông dân sử dụng hiệu đồng vốn Thực tế cho thấy, vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước nói chung bị thất thoát nhiều, gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến việc thực mục tiêu phát triển kinh tế nói chung chương trình, dự án nơng thơn nói riêng Do đó, cấp ủy đảng từ huyện đến sở cần tăng cường đào tạo, bồi dưỡng lực quản lý, nâng cao lực chuyên 90 môn cho đội ngũ cán quản lý; sử dụng người, việc, thường xuyên tra, kiểm tra việc sử dụng nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước - Ngoài ra, cần huy động vốn đầu tư doanh nghiệp cơng trình có khả thu hồi vốn trực tiếp; khoản đóng góp tự nguyện nhân dân nguồn vốn tín dụng, khoản viện trợ khơng hồn lại doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân tỉnh cho dự án đầu tư - Việc sử dụng nguồn lực vào cơng trình cơng cộng phải người dân bàn bạc dân chủ thống nhất, có giám sát cộng đồng đảm bảo cơng khai minh bạch Đẩy mạnh thu hút huy động nguồn lực đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng phát triển kinh tế - xã hội đánh giá giải pháp quan trọng nhằm tạo bước đột phá chuyển dịch cấu, thực công nghiệp hóa, đại hóa địa phương Xây dựng phát triển nông thôn trình lâu dài cần có chiến lược, kế hoạch huy động nguồn lực cụ thể Do đó, để đảm bảo thực tốt việc huy động nguồn lực cho CTMTQG XD NTM, nguồn ngân sách Trung Ương, địa phương cần trọng điểm sau: Thứ nhất, tăng cường nguồn thu cho ngân sách địa phương thông qua việc xác định lại nguồn thu phân cấp cho địa phương sở Luật NSNN sửa đổi Đồng thời tăng cường nguồn thu từ đất thông qua rà soát xác định quỹ đất, tạo quỹ đất để thực đấu giá; tăng cường công tác đấu giá quyền sử dụng đất thu hẹp đối tượng giao đất; đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thứ hai, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc tiếp cận tín dụng lĩnh vực nông nghiệp nông thôn thông qua việc đơn giản hóa thủ tục hành cho vay, nghiên cứu điều chỉnh linh hoạt đối tượng, phạm vi điều kiện cho vay, tạo thuận lợi cho người dân vay vốn phát triển sản xuất nông nghiệp; đa dạng hóa sản phẩm tín dụng phát triển bảo hiểm nông nghiệp… 91 Thứ ba, cải thiện môi trường đầu tư nông thôn thông qua tăng đầu tư từ NSNN cho phát triển sở hạ tầng, đặc biệt vùng khó khăn Đẩy mạnh cơng tác đào tạo nghề cho người dân nông thôn, gắn với nhu cầu thiết thực người dân Từ nâng cao khả kinh tế người dân nông thôn nhằm tăng mức đóng góp thực CT XD NTM Thứ tư, tiếp tục thực tốt Chỉ thị 18/CT-TTg ngày 15/7/2014 tăng cường đạo thực CTMT QG XD NTM, đặc biệt huy động vốn góp dân để thực CTMTQG XD NTM, đảm bảo việc huy động vốn thực Chương trình linh hoạt, hiệu quả, phù hợp với địa phương Ngồi ra, cần quan tâm tới vai trị tổ chức đoàn thể huy động nguồn lực XD NTM Quan tâm thu hút hỗ trợ nguồn lực từ bên ngồi thơng qua việc xây dựng cơng khai, kế hoạch dự án cụ thể theo năm để huy động nguồn lực cho xây dựng Chương trình NTM 3.2.8 Về đơn đốc, kiểm tra, giám sát, đánh giá tình hình thực xây dựng nơng thơn Các thành viên Ban đạo cấp chức năng, nhiệm vụ giao phải thường xuyên tiến hành kiểm tra, đánh giá kết thực chương trình theo kế hoạch tháng, tháng năm kết thực nhiệm vụ xây dựng nông thôn xã; kịp thời hướng dẫn, giải khó khăn, vướng mắc trình thực xây dựng nơng thơn đồng thời phải thường xuyên xuống sở để kiểm tra, đôn đốc việc thực Chương trình MTQG xây dựng nơng thôn xã (đặc biệt xã khó khăn để kịp thời nắm bắt khó khăn, vướng mắc cở sở đề hướng giải hợp lý Cần tổ chức đánh giá hiệu phát triển nông thôn hiệu QLNN xây dựng NTM địa bàn tỉnh để kịp thời rút kinh nghiệm, đưa giải pháp khắc phục hạn chế, yếu QLNN XD NTM tỉnh Cao Bằng 92 Tăng cường vai trị giám sát người dân q trình xây dựng nông thôn mới: Đi đôi với biện pháp tuyên tuyền, nâng cao ý thức, trách nhiệm sách hỗ trợ hoạt động cho ban giám sát cộng đồng để thành viên tích cực, chủ động công việc Qua theo dõi nhiều xã cho thấy nơi làm tốt công tác kiểm tra giám sát giám sát cộng đồng, thực công khai minh bạch tất khâu từ xây dựng, thực quy hoạch đến quản lý vốn tài chính, phát kịp thời sai phạm để chấn chỉnh xã q trình đạo xây dựng nông thôn diễn sôi động có kết rõ nét, tình hình ổn định nhân dân đồng tình ủng hộ Thơng qua kiểm tra giám sát góp phần nâng cao vai trị, trách nhiệm Ban giám sát cộng đồng, qua kịp thời xử lý sai phạm, bảo đảm đoàn kết nội nhân dân Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, kiểm điểm trách nhiệm tập thể, cá nhân việc đạo, thực chương trình; coi trọng đạo việc sơ kết, đánh giá rút kinh nghiệm; kịp thời giải vướng mắc, tồn trình thực Với giải pháp phương án trên, hy vọng tỉnh Cao Bằng thực hiệu Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, bước xây dựng quê hương phát triển mạnh kinh tế, đậm đà sắc văn hóa dân tộc, vững an ninh - quốc phịng, xứng đáng quê hương cội nguồn cách mạng 3.3 Một số kiến nghị đề xuất Qua thực tế nghiên cứu thực đề tài luận văn tỉnh Cao Bằng, tác giả có số đề xuất kiến nghị sau đây: 3.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ ngành Trung ương - Đề nghị Chính phủ cho phép thị trấn thuộc tỉnh miền núi thực Chương trình MTQG xây dựng Nơng thơn mới, hầu hết thị 93 trấn miền núi có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, đa số người dân sản xuất sinh sống nghề nông - Đề nghị Ban đạo Trung ương giới thiệu, đề xuất doanh nghiệp, tập đoàn lớn để đỡ đầu, hỗ trợ nguồn lực cho tỉnh Cao Bằng thực Chương trình xây dựng Nơng thơn - Đề nghị Bộ, ngành Trung ương tham mưu cho Chính phủ ưu tiên ban hành chế, sách phân bổ nguồn lực theo tính đặc thù cho tỉnh miền núi, vùng cao, tỉnh có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số, có diện tích tự nhiên lớn, mật độ dân cư thưa, tỷ lệ hộ nghèo cao để thực chương trình thuận lợi - Đề nghị Bộ, ngành Trung ương chỉnh sửa tiêu chí mơi trường Bộ Tiêu chí Quốc gia nơng thơn phù hợp với tính chất đặc thù vùng miền, vùng núi biên giới Vì qua thực tiễn triển khai, hầu hết xã tỉnh Cao Bằng đánh giá môi trường tiêu chí khó đạt Để đạt tiêu chí này, xã phải đạt nội dung nhỏ, bao gồm: Tỷ lệ hộ sử dụng nước hợp vệ sinh theo quy chuẩn Quốc gia; sở sản xuất kinh doanh đạt tiêu chuẩn mơi trường; khơng có hoạt động gây suy giảm mơi trường có hoạt động phát triển môi trường xanh, sạch, đẹp; nghĩa trang xây dựng theo quy hoạch; chất thải, nước thải thu gom xử lý theo quy định Thực tế Cao Bằng địa hình phức tạp, chia cắt mạnh, quỹ đất hẹp, dân cư thưa thớt, điều kiện sống khó khăn, để thực tiêu chí khó 3.3.2 Đối với tỉnh - Đề nghị UBND, BCĐ tỉnh tăng cường công tác kiểm tra, đạo thực Chương trình xây dựng NTM địa phương nhằm nắm bắt thông tin, tháo gỡ kịp thời khó khăn, vướng mắc - Ngồi Chương trình hỗ trợ xi măng, đề nghị tỉnh quan tâm hỗ trợ phát triển sản xuất, đặc biệt Chương trình hỗ trợ phát triển sản xuất nơng 94 nghiệp như: giới hóa nơng nghiệp, chuyển đổi cấu sản xuất nông nghiệp - Đổi phương pháp tập huấn cho đội ngũ cán cấp thực chương trình; cần lồng ghép việc học tập lý luận kèm với nghiên cứu thực tế mơ hình sản xuất, phát triển kinh tế ngồi tỉnh; Cơng tác tập huấn cần mời giáo viên lãnh đạo địa phương tỉnh khác (xã điểm NTM) có nhiều kết đạo thực tiễn, phù hợp với tình hình thực tế địa phương Tiểu kết Chƣơng Xác định phương hướng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Cao Bằng Đưa giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Đó giải pháp: Về đạo, điều hành; Về tuyên truyền, hướng dẫn, tập huấn; Về lập quy hoạch thực quy hoạch; Về tập trung xây dựng sở hạ tầng kinh tế - xã hội thiết yế; Về phát triển kinh tế; Về nâng cao trình độ cán quản lý chất lượng lao động; Về quản lý, sử dụng huy động vốn; Về đơn đốc, kiểm tra, giám sát, đánh giá tình hình thực xây dựng nơng thơn Tác giả luận văn mong muốn ý tưởng, đề xuất giải pháp góp phần hữu ích quan quản lý nhà nước nghiên cứu, vận dụng nhằm góp phần thúc đẩy cơng xây dựng nông thôn thành công địa bàn tỉnh Cao Bằng 95 KẾT LUẬN Chương trình MTQG xây dựng NTM nhiệm vụ quan trọng q trình cơng nhiệp hóa, đại hóa Việt Nam nay, xây dựng NTM sở quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội bền vững, giữ vững ổn định trị, đảm bảo an ninh quốc phịng Xây dựng nơng thơn khơng cơng việc quyền cấp mà nhiệm vụ toàn dân, cần huy động nhân lực, vật lực toàn xã hội để chung tay xây dựng Nội dung luận văn sở quan điểm, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn tỉnh Cao Bằng, luận văn vấn đề tồn trình quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Cao Bằng đưa giải pháp cụ thể để xây dựng nông thôn tỉnh Cao Bằng thời gian tốt Bên cạnh đó, nội dung luận văn làm rõ số kết sau: Thứ nhất: Luận văn xác định xây dựng nông thôn chủ trương lớn Đảng nhà nước ta chủ trương có đầy đủ sở lý luận sở thực tiễn để việc tiến hành thực đạt kết cao phạm vi tỉnh Cao Bằng nói riêng nước nói chung Thứ hai: Luận văn xác định xây dựng nông thôn cơng việc lâu dài, địi hỏi chung tay vào tồn thể xã hội đóng vai trị quan trọng người nơng dân nhằm thực thắng lợi mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Thứ ba: Luận văn cho thấy thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Cao Bằng thời gian qua đạt kết định Song nhiều hạn chế như: cơng tác quy hoạch nơng thơn cịn yếu, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đầu tư xây dựng thiếu chưa đồng bộ, lực, trình độ đội ngũ cán bộc cơng chức làm việc nơng thơn cịn nhiều hạn chế.… Nguyên nhân vấn đề xác định vào cấp ủy Đảng, 96 quyền địa phương chưa liệt, cơng tác quản lý huy động nguồn vốn phát triển nông thôn chưa thực tốt, nhận thức số cấp ủy quyền phận nhân dân vai trị xây dựng nơng thơn chưa đầy đủ Tóm lại, xây dựng nơng thơn thời đại cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước trở thành yêu cầu bắt buộc cấp bách phải thực Chính vậy, xây dựng nơng thôn cần phải đầu tư, quan tâm nhiều nữa, sát dựa đặc thù nơng thơn địa phương, qua để đưa phương hướng cách thức xây dựng khoa học có hiệu Để làm điều khơng đơn giản, mà địi hỏi nỗ lực cố gắng phát huy sức mạnh tổng hợp từ nguồn lực chung, chủ thể trình thực xây dựng nơng thơn Nó địi hỏi phối kết hợp nhịp nhàng quan ban ngành, tổ chức trị xã hội quan trọng người nơng dân – chủ thể chương trình Trong nội dung đề tài tác giả tổng hợp phân tích tình hình xây dựng nơng thơ địa bàn tỉnh Cao Bằng năm (giai đoạn từ năm 2011 - 2016), đánh giá kết đạt hạn chế tồn nguyên nhân Trên sở đề giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực Chương trình Xây dựng thời gian tới Đề tài nghiên cứu luận văn hoàn thành theo kế hoạch, song với kiến thức hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận nhận xét đóng góp quý báu thầy cô, bạn bè, đồng nghiệp để đề tài nghiên cứu hoàn thiện Tác giả xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc đến thầy cô giáo, anh chị công tác Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Cao Bằng đặc biệt thầy TS Hoàng Sỹ Kim tận tình giúp đỡ bảo để tác giả hồn thành đề tài Tác giả xin chân thành cảm ơn! 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (2011), Sổ tay hướng dẫn xây dựng nông thôn cấp xã Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (2009), Chiến lược phát triển nông nghiệp, nông thôn giai đoạn 2011 – 2015 Nguyễn Văn Bích (2007), Nơng nghiệp, nông thôn Việt Nam sau hai mươi năm đổi khứ tại, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Trần Ngọc Bút (2002), Chính sách nơng nghiệp nông thôn Việt Nam nửa cuối kỷ XX số định hướng đến năm 2010, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2008), Nghị số 26 – NQ/TW ngày 05/8/2008 Hội nghị lần thứ BCH Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa X nơng nghiệp, nơng dân, nông thôn, Hà Nội Ban đạo thực chương trình tái cấu nơng nghiệp gắn với nông thôn tỉnh Cao Bằng, Báo cáo số 339/BC-BCĐ, ngày 12/02/2018 kết triển khai thực chương trình tái cấu ngành nơng nghiệp gắn với xây dựng nông thôn năm 2017, triển khai nhiệm vụ năm 2018 Bộ nông nghiệp & Phát triển nông thôn (2000) Một số văn pháp luật hành phát triển nông nghiệp, nông thôn, Nxb Lao động – xã hội Chính phủ, Luật tổ chức quyền địa phương, 2015 Nguyễn Sinh Cúc (2003), Nông nghiệp, nông thôn Việt Nam thời kỳ đổi mới, Nxb Thống kê, Hà Nội 10 Cục Thống kê tỉnh Cao Bằng (2018), Kết tổng điều tra nông thôn, nông nghiệp thuỷ sản năm 2016 tỉnh Cao Bằng, Nxb Thống kê, Hà Nội 11 Phan Đại Doãn (1996), Quản lý xã hội nông thôn nước ta số vấn đề giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đảng cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13 Đảng cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn 98 quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Đảng cộng sản Việt Nam (2008), Nghị 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 Hội nghị BCH TW lần thứ khóa X nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn 17 Cát Chí Hoa (2008), Từ nơng thơn đến đất nước mới, Nxb Giang Tô 18 Học viện Hành Quốc gia (2008), Hành cơng, Nxb Thống kê, Hà Nội 19 Học viện Hành Quốc gia (2006), Hoạch định phân tích sách cơng, Nxb Giáo dục, Hà Nội 20 Học viện Hành Quốc gia (2008), Quản lý nhà nước nông nghiệp nông thôn, Nxb Khoa học kỹ thuật 21 Học viện Hành Quốc gia (2006), Giáo trình quản lý nhà nước văn hóa, giáo dục, y tế, Nxb Giáo dục 22 Học viện Hành Quốc gia, Đinh Văn Mậu (2008), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, Học viện Hành Quốc gia, 2008 23.Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh - Viện Chính trị học (2004), Tập giảng trị 24 Hội đồng đạo xuất sách xã, phường, thị trấn, Điểm sáng xây dựng nông thôn mới, tập I, Nxb Chính trị Quốc gia, Nxb Văn hóa dân tộc 25 Vũ Văn Ninh (2014), “Nhìn lại năm thực Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới: kết số học kinh nghiệm”, Tạp chí Cộng sản, (số 94), tr.8-14 26 Niên giám thống kê năm 2016 tỉnh Cao Bằng 27 Chu Tiến Quang (2005), Huy động sử dụng nguồn lực phát triển kinh tế nông thôn – Thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 28 Nguyễn Văn Sáu, Hồ Văn Thông (2001), Cộng đồng làng xã Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Đặng Kim Sơn (2002), Một số vấn đề phát triển nông nghiệp nông thôn, Nxb Thống kê, Hà Nội 30 Đặng Kim Sơn (2008) Nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam hôm mai sau, Nxb Chính trị quốc gia 99 31 Lê Đình Thắng (2000) Chính sách phát triển nơng nghiệp nơng thơn sau Nghị 10 Bộ trị, Nxb Chính trị quốc gia 32 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 phê duyệt chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới, giai đoạn 2010 – 2020 33 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 491/2009/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 việc Ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia nơng thơn 34 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 342/2013/QĐ-TTg ngày 20/3/2013 sửa đổi số tiêu chí Bộ tiêu chí Quốc gia NTM 35 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 1600/QĐ – TTg,Phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016 - 2020, Hà Nội 36 Thủ tướng Chính phủ (2014), Quyết định số 512/QĐ -TTg ngày 11/04/2014 phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Cao Bằng đến năm 2020, định hướng đến năm 2025 37 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 2309/QĐ-TTg ngày 29/11/2016 việc giao dự toán ngân sách nhà nước năm 2017 38 Thủ tướng Chính phủ (2017), Quyết định số 1865/QĐ-TTg ngày 23/11/2017 việc giao kế hoạch thực chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016 -2020 39 UBND tỉnh Cao Bằng (2017), Đề án tái cấu ngành nông nghiệp tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2016-2020 40 UBND tỉnh Cao Bằng (2016), Báo cáo số 191 /BC-UBND, ngày 29/01/2016 việc thực Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn giai đoạn 2010-2015 41 UBND tỉnh Cao Bằng (2018), Báo cáo số 697/BC-UBND, ngày 26/3/2018 kết thực Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn năm 2017, phương hướng nhiệm vụ năm 2018 42 UBND tỉnh Cao Bằng (2018), Báo cáo số 59/BC-UBND, ngày 12/01/2018 kết thực mục tiêu kinh tế - xã hội năm 2017 phương hướng, nhiệm vụ chủ yếu năm 2018 43 UBND tỉnh Cao Bằng (2018), Báo cáo số 697/BC-UBND ngày 26/3/2018 kết tực Chương trình MTQG Xây dựng nơng thơn năm 2017 100 44.UBND tỉnh Cao Bằng (2016), Kế hoạch thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2016-2020 45 UBND tỉnh Cao Bằng (2016), Quyết định số 2366/QĐ-UBND ngày 12/12/2016 việc giao tiêu kế hoạch vốn đầu tư công năm 2017 46 UBND tỉnh Cao Bằng (2017), Quyết định số 535/QĐ-UBND ngày 18/4/2017 việc giao tiêu kế hoạch vốn nghiệp thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững năm 2017 47 Văn phòng điều phối Nông thôn tỉnh Cao Bằng (2017), Báo cáo số: 05/BC-VPĐP, ngày 11/01/2017 tổng kết thực Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn tỉnh Cao Bằng năm 2016; phương hướng, nhiệm vụ năm 2017 48.http://thainguyentv.vn/cong-nhan-thanh-pho-thai-nguyen-hoanthanh-nhiem-vu-xay-dung-nong-thon-moi.html 49.http://baocongthuong.com.vn/xay-dung-nong-thon-moi-tinh-bacgiang-thuc-hien-vung-chac-bao-dam-hieu-qua.html 50 http://danviet.vn/nha-nong/ha-noi-dan-dau-ve-xay-dung-nong-thonmoi-4-bi-quyet-va-6-giai-phap.html 101 ... VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG 79 3.1 Phƣơng hƣớng quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Cao Bằng 79... xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Cao Bằng Chƣơng 3: Một số giải pháp chủ yếu tăng cường quản lý nhà nước trình xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Cao Bằng Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ... niệm xây dựng nông thôn 13 1.1.4 Khái niệm quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 15 1.2 Quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn 15 1.2.1 Sự cần thiết khách quan xây dựng nông thôn quản lý