(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở huyện phong thổ, tỉnh lai châu

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN BẢO TRUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN PHONG THỔ, TỈNH LAI CHÂU LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN BẢO TRUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN PHONG THỔ, TỈNH LAI CHÂU LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HOÀNG SỸ KIM HÀ NỘI – 2018 LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan rằng, đề tài “ Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu” cơng trình nghiên cứu khoa học riêng em Các số liệu, kết nêu Luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng đƣợc trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả luận văn Trần Bảo Trung LỜI CẢM ƠN Sau năm học tập, em hồn thành chƣơng trình đào tạo cao học chuyên ngành Quản lý công Em tiến hành nghiên cứu hoàn thành đề tài “Quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu” Trong trình học tập, nghiên cứu viết luận văn, em nhận đƣợc giúp đỡ nhiệt tình nhiều quan, tổ chức cá nhân Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy, cô giáo giảng dạy chƣơng trình cao học chun ngành Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia giúp đỡ, tạo điều kiện cho em suốt trình học tập, nghiên cứu thực luận văn Đặc biệt em xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành đến TS Hồng Sỹ Kim ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn, bảo tận tình đóng góp nhiều ý kiến q báu, giúp đỡ em hoàn thành luận văn tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn cán bộ, lãnh đạo Văn phòng Huyện ủy, Văn phòng HĐND-UBND huyện Phong Thổ, Phòng Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Chi cục Thống kê, Phịng Tài - kế hoạch huyện Phong Thổ xã địa bàn huyện tạo điều kiện giúp đỡ, cộng tác để giúp em hoàn thành luận văn Cuối em xin chân thành cảm ơn quan chủ quản, gia đình, ngƣời thân, bạn bè, đồng nghiệp động viên, giúp đỡ em hoàn thành luận văn này./ Phong Thổ, ngày 25 tháng 11 năm 2018 Tác giả Trần Bảo Trung DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCĐ Ban đạo BCH Ban Chấp hành CCKT Cơ cấu kinh tế CDCCKT Chuyển dịch cấu kinh tế CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CN-TTCN Cơng nghiệp - tiểu thủ cơng nghiệp CTMT Chƣơng trình mục tiêu DN Doanh nghiệp GTNT Giao thơng nông thôn GTSX Giá trị sản xuất HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế xã hội KHKT Khoa học kĩ thuật KKTCK Khu kinh tế cửa MTTQ Mặt trận Tổ quốc MTQG Mục tiêu quốc gia NNNDNT Nông nghiệp nông dân nông thôn NNNT Nông nghiệp nông thôn LĐNT Lao động nông thôn PTNT Phát triển nông thôn PCGD Phổ cập giáo dục THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông UBND Ủy ban nhân dân XDNTM Xây dựng nông thôn XNK Xuất nhập MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.1 Khái niệm quản lý 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nƣớc 1.1.3 Khái niệm nông thôn 1.1.4 Khái niệm nông thôn 1.1.5 Khái niệm xây dựng nông thôn 10 1.1.6 Khái niệm quản lý nhà nƣớc nông thôn 11 1.2 Quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn 12 1.2.1 Sự cần thiết phải xây dựng nông thôn 12 1.2.2 Vai trị Quản lý nhà nƣớc xây dựng nơng thôn 14 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn 15 1.3 Một số yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc XDNTM 25 1.3.1 Các chủ trƣơng, đƣờng lối, sách Đảng Nhà nƣớc vấn đề nông nghiệp, nơng dân nơng thơn………………………….….25 1.3.2 Trình độ quản lý, tổ chức thực đội ngũ cán công chức 27 1.3.3 Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội 27 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn số địa phƣơng nƣớc 28 1.4.1 Kinh nghiệm huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái 28 1.4.2 Kinh nghiệm huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên 31 1.4.3 Kinh nghiệm huyện Tam Đƣờng, tỉnh Lai Châu 34 1.4.4 Bài học kinh nghiệm rút từ thực tiễn đạo xây dựng nông thôn mà huyện Phong Thổ tham khảo vận dụng………….……… 37 TIỂU KẾT CHƢƠNG ………………………… ………………… 39 Chƣơng 40 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN PHONG THỔ, TỈNH LAI CHÂU 40 2.1 Về Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 40 2.1.1 Về Điều kiện tự nhiên 40 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 43 2.1.3 Ảnh hƣởng điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến trình thực xây dựng nông thôn Huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu 46 2.2 Phân tích thực trạng xây dựng nơng thơn huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu 49 2.2.1 Xây dựng nông thôn tỉnh Lai Châu 49 2.2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu 53 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu 77 2.3.1 Những kết đạt đƣợc nguyên nhân 78 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 80 TIỂU KẾT CHƢƠNG II ……………………………………………… ….88 Chƣơng 89 PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP HỒN THIỆN XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Ở HUYỆN PHONG THỔ, TỈNH LAI CHÂU………….89 3.1 Phƣơng hƣớng, quan điểm, mục tiêu quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn huyện Phong Thổ 89 3.1.1 Phƣơng hƣớng 89 3.1.2 Quan điểm huyện Phong Thổ xây dựng nông thôn 89 3.1.3 Mục tiêu quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn huyện Phong Thổ 90 3.2 Một số giải pháp chủ yếu tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc q trình xây dựng nơng thơn huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu 92 3.2.1 Giải pháp đạo, điều hành 92 * Về nâng cao trình độ cán quản lý chất lƣợng lao động 95 3.2.2 Giải pháp lập quy hoạch thực quy hoạch 98 3.2.3 Giải pháp xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội 103 3.2.4 Giải pháp phát triển kinh tế 106 3.2.5 Giải pháp quản lý, sử dụng huy động vốn 111 3.2.6 Giải pháp quản lý vấn đề xã hội, an ninh trật tự nông thôn………………………………………………………………… 113 3.3 Một số kiến nghị đề xuất 115 3.3.1 Đối với Trung ƣơng 115 3.3.2 Đối với tỉnh Lai Châu 116 TIỂU KẾT CHƢƠNG III………………… ………………… ………….117 KẾT LUẬN 118 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 119 DANH MỤC BẢNG, HÌNH Bảng 2.1 : Kết thực tiêu chí quốc gia xã nông thôn tỉnh Lai Châu 522 Bảng 2.2 Bảng tổng hợp sách huyện Phong Thổ ban hành để thực chƣơng trình MTQG xây dựng NTM 58 Bảng 2.3: Kết đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Phong Thổ giai đoạn 2011-2017 62 Bảng 2.4 Tốc độ tăng trƣởng kinh tế huyện Phong Thổ giai đoạn 2012 - 2017 65 Bảng 2.5 Kết hỗ trợ phát triển sản xuất cho nông dân địa bàn huyện Phong Thổ giai đoạn 2012 - 2015 66 Bảng 2.6 Tổng hợp vốn thực Chƣơng trình MTQG xây dựng NTM huyện Phong Thổ đoạn 2011 – 2017 75 Bảng 2.7: Kết thực tiêu chí quốc gia xã NTM huyện Phong Thổ năm 2017 86 Hình 2.1 Cơ cấu trình độ chun mơn cán cơng chức cấp xã huyện Phong Thổ giai đoạn 2011 - 2017……………………… …… 63 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Xây dựng nông thôn chủ trƣơng lớn Đảng Nhà nƣớc ta Sau 30 năm thực đƣờng lối đổi mới: nông nghiệp, nông thôn nƣớc ta đạt đƣợc thành tựu toàn diện to lớn, góp phần quan trọng ổn định tình hình kinh tế - xã hội, trị, xố đói giảm nghèo, nâng cao đời sống cho Nhân dân Thực chủ trƣơng Đảng, Đảng Lai Châu, huyện Phong Thổ tập trung đạo, bƣớc cụ thể hóa tiêu chí xây dựng nơng thơn cho phù hợp với địa bàn Đến nay, chƣơng trình xây dựng nơng thơn huyện đạt đƣợc nhiều kết quan trọng: Đã có xã đạt 19 tiêu chí, 04 xã đạt 10-14 tiêu chí, 11 xã đạt 7-9 tiêu chí, số tiêu chí bình qn đạt 10,18 tiêu chí/xã Diện mạo nơng thơn có thay đối rõ nét: 100% xã có đƣờng ô tô cứng hóa, có điện lƣới Quốc gia đến trung tâm xã, hệ thống trƣờng học, trạm y tế, chợ, bƣu điện văn hóa xã, hệ thống thủy lợi, đƣờng giao thơng liên thơn, đƣờng xóm ngõ, nhà dân cƣ cơng trình phụ trợ ; kinh tế có chuyển dịch theo chiều hƣớng tích cực; an ninh nơng thơn đƣợc đảm bảo, sắc văn hoá dân tộc đƣợc bảo tồn phát triển; môi trƣờng sinh thái dần đƣợc bảo vệ; đời sống vật chất tinh thần Nhân dân dân tộc ngày đƣợc nâng cao Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt đƣợc, chƣơng trình xây dựng nông thôn huyện Phong Thổ năm qua cịn đối diện với nhiều hạn chế: Bình qn tiêu chí đạt thấp, số xã hồn thành 19 tiêu chí nhƣng chƣa thực bền vững, có nhiều dấu hiệu chạy đua theo thành tích; vai trị chủ thể ngƣời dân xây dựng Nông thôn chƣa đƣợc phát huy đầy đủ, hoạt động hƣởng ứng phong trào xây dựng nông thôn vai trò doanh nghiệp chuyển giao, ứng dụng khoa học công nghệ sản xuất nông nghiệp Phát triển tiểu thủ công nghiệp, ngành nghề dịch vụ nơng thơn; khuyến khích tổ chức, doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực nông nghiệp chế biến nông lâm thủy sản liên kết với nông dân sản xuất, chế biến, tiêu thụ sản phẩm Đối với ngành nông nghiệp: với mục tiêu tập trung thâm canh tăng suất, sản lƣợng, đảm bảo an ninh lƣơng thực Áp dụng đồng giải pháp kỹ thuật thâm canh lúa, đảm bảo suất trung bình đạt 47,2 tạ/ha Mở rộng diện tích vụ đạt 853,59 ha, vào năm 2030 diện tích đạt 1.000 ha, tập trung xã Bản Lang, Khổng Lào, Nậm Xe, Mƣờng So Hoang Thèn, sản xuất lúa chất lƣợng cao lúa đặc sản địa phƣơng nhƣ tẻ râu, tả cù,…Chuyển đổi số diện tích trồng ngơ hiệu sang trồng loại công nghiệp ngắn ngày nhƣ lạc, đậu tƣơng xã Sì Lở Lầu, Pa Vây Sử, Mồ Sì San Vàng Ma Chải, Mù Sang phát triển diện tích trồng loại diện tích đất lúa vụ nhằm tăng cƣờng hệ số sử dụng đất cải tạo đất Ổn định diện tích cao su vùng thấp; tập trung phát triển diện tích trồng Mắc ca xã Mƣờng So, Lản Nhì Thàng, Huổi Lng; diện tích trồng chè Lản Nhì Thàng, Sin Suối Hồ với phƣơng thức trồng xen với mắc ca trồng gắn với quy hoạch phát triển vùng chè, vùng Mắc ca tỉnh Lai Châu Với diện tích ăn quả, dƣợc liệu: tiếp tục tăng cƣờng biện pháp kỹ thuật để phòng trừ dịch bệnh, nâng cao suất chất lƣợng sản phẩm cho chuối xã khu vực vùng thấp; phát triển, mở rộng diện tích loại ăn ơn đới: đào, lê, mận, sơn tra ; dƣợc liệu: sa nhân, tam thất, xã khu vực vùng cao Hình thành vùng chuyên canh rau màu Lản Nhì Thàng, Bản Lang, Mƣờng So, Dào San, Tung Qua Lìn, Sin Súi Hồ, Mồ Sì San, Vàng Ma Chải 107 Về chăn nuôi, thủy sản: Tập trung phát triển chăn nuôi đàn đại gia súc, chuyển dần mục tiêu phát triển chăn nuôi đại gia súc phục vụ lấy sức kéo sang chăn nuôi để lấy thực phẩm cung cấp cho thị trƣờng; phát triển đàn lợn gia cầm với giống có chất lƣợng tốt, suất cao phù hợp với điều kiện địa phƣơng (lợn mán, lợn rừng ) Đƣa loại giống thủy sản vào sản xuất nhƣ: cá rơ phi đơn tính, cá chép lai có thời gian sinh trƣởng ngắn, phù hợp với khí hậu địa phƣơng hình thức ni thâm canh, loại giống cá hồi, cá tầm có suất, chất lƣợng giá trị cao Thu hút doanh nghiệp đầu tƣ phát triển diện tích ni cá nƣớc lạnh Đẩy mạnh công tác bảo vệ khoanh nuôi rừng tái sinh tự nhiên gắn với chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng khai thác lâm sản gỗ Bảo vệ rừng gắn với phát triển du lịch sinh thái tƣơng lai Đẩy mạnh công tác giao rừng cho thôn, bản, hợp tác xã nhằm thực tốt công tác bảo vệ rừng, cải thiện thu nhập cho ngƣời dân Tạo điều kiện để hộ dân đầu tƣ phát triển rừng sản xuất Chủ động công tác phịng, chống cháy rừng ứng phó hiệu với thiên tai nhƣ lũ lụt, sạt lở,… Phát triển ngành công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp Phát triển công nghiệp địa bàn phải phù hợp với quy hoạch phát triển công nghiệp tỉnh Lai Châu, gắn với phát triển công nghiệp vùng Trung du miền núi phía Bắc Tập trung phát triển ngành mạnh địa phƣơng gồm: ngành cơng nghiệp sản xuất điện, sản xuất vật liệu xây dựng, công nghiệp chế biến nông, lâm sản, công nghiệp khai thác Phát triển ngành công nghiệp sở nguồn lực sẵn có nhƣ khống sản, cơng nghiệp điện, chế biến gỗ, kết hợp công đoạn sơ chế tinh chế để sản xuất nhiều chủng loại sản phẩm phù hợp với nguồn nguyên liệu với thị trƣờng Phát triển sở chế biến nông, lâm, thủy sản nhỏ vừa, nằm xen kẽ khu dân cƣ, tập trung xã, thị trấn thuận tiện giao thơng, có điều kiện 108 phát triển nơng, lâm, thủy sản gồm: thị trấn Phong Thổ, Khổng Lào, Dào San, Mƣờng So, Hoang Thèn, Huổi Luông, Ma Ly Pho Phát triển ngành dịch vụ Phát triển ngành dịch vụ đƣợc đặt tổng thể phát triển ngành dịch vụ tỉnh Lai Châu, vùng Trung du miền núi phía Bắc Phát triển dịch vụ gắn với gìn giữ bảo vệ môi trƣờng, phát triển bền vững, trật tự an tồn xã hội, đảm bảo quốc phịng an ninh Phát triển đa dạng hóa loại hình dịch vụ, góp phần tích cực vào chuyển dịch cấu kinh tế nâng cao lực cạnh tranh Phong Thổ sở khai thác tối đa tiềm năng, lợi điều kiện tự nhiên, ngƣời, truyền thống lịch sử, văn hóa địa phƣơng Đẩy mạnh hoạt động thƣơng mại vùng biên, gắn với phát triển thƣơng mại hàng hóa đặc sản, mạnh địa phƣơng Phát triển du lịch sở hình thành khu du lịch sinh thái, du lịch nghỉ dƣỡng kết hợp chữa bệnh địa bàn, phát triển du lịch cửa Hình thành chuỗi liên kết phát triển du lịch với địa phƣơng lân cận Nâng cấp, hoàn thiện hệ thống chợ địa bàn, trọng chợ vùng biên, phát triển kết cấu hạ tầng trung tâm dịch vụ KKTCK Ma Lù Thàng Để giải đƣợc vấn đề nêu cần thực tốt số giải pháp tổng thể là: Đẩy mạnh hoạt động tích tụ ruộng đất, khuyến khích nơng dân góp giá trị quyền sử dụng đất để đầu tƣ doanh nghiệp Sử dụng đất hiệu quả, đặc biệt phát triển trồng rừng, tận dụng diện tích đất chƣa sử dụng để phát triển rừng sản xuất trồng công nghiệp Tham khảo phối hợp với mơ hình trồng kinh doanh rau, củ, Sapa Mời hợp tác xã thành công dƣợc liệu, hoa phong lan, địa lan tƣ vấn, hợp tác kinh doanh với doanh nghiệp, hợp tác xã địa phƣơng 109 Đẩy mạnh đầu tƣ thâm canh tăng suất, áp dụng quy trình sản xuất đại, biện pháp canh tác ngô bền vững đất dốc Từng bƣớc áp dụng nhân rộng mơ hình VietGAP, sản xuất chế biến an tồn theo chuỗi, Hình thành vùng sản xuất địa bàn Có sách thu hút nhà doanh nghiệp lớn lĩnh vực nông nghiệp, để phát triển chuyển giao mơ hình sản xuất nơng nghiệp tập trung Khuyến khích phát triển hợp tác xã nông nghiệp, tổ đội sản xuất lĩnh vực trồng trọt, chăn nuôi, bảo vệ rừng Đẩy mạnh phát triển kinh tế gia trại, kinh tế trang trại quy mô nhỏ vừa thông qua hỗ trợ giống, kỹ thuật sản xuất, vốn Phối hợp với Trung tâm Giống Nông nghiệp, Vƣờn ƣơm giống nông lâm nghiệp, ăn việc đƣa giống có giá trị, suất cao vào trồng thử nghiệm tiến hành nhân rộng địa phƣơng Xây dựng thƣơng hiệu, dẫn địa lý đặc sản địa phƣơng, trƣớc mắt gạo tẻ râu, tả cù Đẩy mạnh hoạt động xúc tiến thƣơng mại đặc sản địa phƣơng Phối hợp với tỉnh việc tổ chức hoạt động thƣơng mại điện tử xây dựng thƣơng hiệu thực phẩm gạo đặc sản, rau, củ, thịt lợn đặc sản Mở rộng thị trƣờng tiêu thụ hàng hóa thơng qua việc liên kết với địa phƣơng khác, thông qua việc phối hợp với doanh nghiệp kinh doanh thực phẩm Phát triển mạng lƣới dịch vụ nông nghiệp nông thôn, hỗ trợ nông dân tiêu thụ chế biến sản phẩm Phát triển hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp, để cung ứng dịch vụ nông nghiệp đa dạng Tăng cƣờng thực dự án khuyến công địa bàn; đẩy mạnh hoạt động thông tin tun truyền sách khuyến cơng, hoạt động quảng bá, xúc tiến đầu tƣ, bƣớc hình thành hệ thống mạng lƣới thông tin thị trƣờng: giá cả, quy cách, tiêu chuẩn sản phẩm; đẩy mạnh công tác cải 110 cách hành nhằm tạo thuận lợi trình làm thủ tục đầu tƣ dự án đầu tƣ địa bàn Tăng cƣờng công tác quản lý Nhà nƣớc xúc tiến đầu tƣ sau xúc tiến đầu tƣ; thƣờng xuyên kiểm tra, giám sát cam kết đầu tƣ, đảm bảo môi trƣờng quyền lợi ngƣời lao động Định kỳ tổ chức đối thoại với doanh nghiệp, nhà đầu tƣ nhằm tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc doanh nghiệp; động viên, khen thƣởng kịp thời doanh nghiệp có đóng góp tích cực vào phát triển chung huyện 3.2.5 Giải pháp quản lý, sử dụng huy động vốn Quản lý sử dụng có hiệu nguồn vốn phân bổ từ chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới; đồng thời có kế hoạch lồng ghép nguồn vốn từ chƣơng trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu Trung ƣơng, tỉnh, vốn từ ngân sách nhà nƣớc huy động nguồn lực xã hội hóa; ƣu tiên xây dựng sở hạ tầng thiết yếu, cơng trình trực tiếp phục vụ sản xuất, có tính thiết địa bàn, phù hợp với yêu cầu, nguyện vọng nhân dân Tranh thủ nguồn vốn từ doanh nghiệp thông qua liên doanh, liên kết sản xuất, vốn tín dụng thƣơng mại, tín dụng nhà nƣớc tổ chức tín dụng khác triển khai thực Đa dạng nguồn vốn đầu tƣ, trọng tăng cƣờng tỷ lệ nguồn vốn đầu tƣ từ khu vực dân cƣ, thành phần kinh tế nhà nƣớc khác Phát huy tiềm đất đai cho thuê mặt xây dựng, dùng mặt cho thuê thay cho nguồn vốn đầu tƣ hợp tác liên doanh, liên kết Thông qua kênh ngân hàng thƣơng mại để huy động nguồn vốn chỗ từ nhân dân, mở rộng tuyên truyền, khuyến khích nguồn vốn từ ngƣời dân, phát huy nội lực kinh tế huyện Tạo môi trƣờng thu hút ngoại lực thông qua ƣu đãi thủ tục, giải phóng mặt bằng, đặc biệt hoàn thiện sở hạ tầng Huy động tối đa 111 nguồn lực từ bên để đầu tƣ phát triển, xây dựng cơng trình lớn có tầm quan trọng cho phát triển số ngành (cơng trình thủy lợi phục vụ cho hoạt động sản xuất nông nghiệp, nhu cầu sử dụng nƣớc ngƣời dân; hệ thống đƣờng giao thông liên bản, nội vùng huyện phục vụ nhu cầu lại, mua bán, trao đổi hàng hóa ngƣời dân ), nhằm tạo động lực thu hút vốn đầu tƣ từ thành phần kinh tế khác Khai thác tốt nguồn vốn ngân sách đầu tƣ tập trung, tranh thủ nguồn vốn đầu tƣ Bộ, ngành, Trung ƣơng; vốn tín dụng Nhà nƣớc chƣơng trình mục tiêu tỉnh nguồn lực quan trọng để đầu tƣ vào lĩnh vực then chốt, định cần thiết, vừa đầu tƣ cho cơng trình trọng điểm, vừa tạo điều kiện cho phát triển KT-XH Hỗ trợ nhà đầu tƣ triển khai dự án đăng ký đầu tƣ địa bàn, giải kịp thời khó khăn để doanh nghiệp hoạt động thuận lợi, hiệu quả, có chế độ khen thƣởng, tuyên dƣơng nhà đầu tƣ có hoạt động kinh doanh tốt, đóng góp lớn vào phát triển KT-XH huyện Đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực đầu tƣ, thực đầy đủ, linh hoạt chế, sách ƣu đãi Nhà nƣớc nhằm tạo mơi trƣờng đầu tƣ thơng thống, hấp dẫn để thu hút thành phần kinh tế tham gia vào sản xuất nhanh chóng thực đƣợc dự án Tăng cƣờng trách nhiệm quan chuyên môn công tác lập, thẩm định dự án đầu tƣ địa bàn đảm bảo hiệu dự án đầu tƣ cao với chi phí thấp Phát huy đƣợc vai trò chủ thể ngƣời dân việc thực dự án trực tiếp để phát triển hạ tầng, kinh tế - xã hội thông qua việc thực tốt quy chế dân chủ sở, công khai, minh bạch dự án Tổ chức cho ngƣời dân bàn bạc thực tiêu chí ngƣời dân trực tiếp thực giao cho cộng đồng dân cƣ tự định thực công trình có kỹ 112 thuật đơn giản theo thiết kế mẫu để giảm chi phí đầu tƣ Từ huy động đƣợc tham gia cộng đồng việc đóng góp tiền, ngày cơng lao động, hiến đất nguồn lực vật chất khác nhƣ tham gia tích cực cơng tác giám sát cộng đồng 3.2.6 Giải pháp quản lý vấn đề xã hội, an ninh trật tự nông thôn Tập trung đạo nâng cao chất lƣợng toàn diện hoạt động văn hóa xã hội, để văn hóa thực vừa động lực phát triển, vừa đảm bảo giữ vững phát huy đƣợc sắc dân tộc Muốn cần đẩy mạnh vận động ”Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” thực ”Nếp sống văn minh việc cƣới, việc tang”; phát hiện, nhân rộng điển hình tiên tiến thực vận động ”Tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa” cộng đồng dân cƣ để động viên, khích lệ phong trào Tiếp tục nâng cao chất lƣợng giáo dục - đào tạo; trọng xây dựng trƣờng xây dựng hệ thống trƣờng học đạt chuẩn quốc gia giai nhằm nâng cao chất lƣợng dạy học; trì vững kết phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em tuổi, phổ cập giáo dục tiểu học độ tuổi phổ cập trung học sở Mở rộng liên kết đào tạo nhân lực, đào tạo nghề cho lao động nông thôn, số ngành nghề có lợi thế, phù hợp với địa phƣơng nhƣ chăn nuôi, trồng trọt, nuôi trồng thủy sản, nhằm vừa tạo nguồn lao động chỗ, vừa đáp ứng nhu cầu lao động cho doanh nghiệp địa bàn Tăng cƣờng công tác khám chữa bệnh ban đầu cho ngƣời dân; tiếp tục đẩy mạnh xây dựng y tế sở đạt chuẩn quốc gia giai đoạn 2011- 2020 Đẩy mạnh xử lý có hiệu với tình trạng tảo nhân cận huyết theo Nghị Huyện ủy Thực có hiệu vận động toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cƣ gắn với xây dựng nông thôn Đẩy mạnh hoạt động văn hóa văn nghệ, thể dục thể thao, đầu tƣ 113 xây dựng, trùng tu, tơn tạo di tích lịch sử văn hóa; hồn thiện đồng thiết chế văn hóa cộng đồng, tạo mơi trƣờng văn hóa lành mạnh Đi đôi với lĩnh vực xây dựng đời sống văn hóa cần tập trung giải có hiệu vệ sinh môi trƣờng nông thôn, XDNTM văn minh, đẹp; triển khai nhân rộng mơ hình "Điện sáng nơng thơn" Gắn nội dung vận động "Tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hố khu dân cƣ" với giữ gìn vệ sinh mơi trƣờng NT; thi đua chỉnh trang đƣờng làng ngõ xóm, khn viên gia đình xây dựng cơng trình vệ sinh kiên cố, đạt chuẩn; vận động đảm bảo 100% sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, doanh nghiệp địa bàn ký cam kết bảo vệ môi trƣờng; chất thải y tế, chất thải sinh hoạt … đƣợc thu gom xử lý theo quy định Tiếp tục đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền nâng cao nhận thức tầng lớp nhân dân việc sử dụng nƣớc sạch, bƣớc thay đổi hành vi cộng đồng môi trƣờng, nƣớc giữ gìn bảo vệ nguồn nƣớc, bảo vệ sức khỏe; quan tâm đầu tƣ nâng cấp, cải tạo cơng trình cung cấp nƣớc sinh hoạt địa bàn Đẩy mạnh, nâng cao chất lƣợng thực phong trào “Toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc”, xây dựng trận an ninh nhân dân gắn với trận quốc phịng tồn dân vững Chủ động nắm tình hình, kịp thời ngăn chặn âm mƣu, hoạt động chống phá lực thù địch, phần tử xấu Nâng cao hiệu phối hợp lực lƣợng, quan địa bàn Chủ động phòng ngừa, đấu tranh ngăn chặn hoạt động loại tội phạm, đặc biệt tội phạm hình sự, ma tuý, bƣớc giảm tệ nạn xã hội Tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc trật tự xã hội, tiếp tục kiện tồn, củng cố tổ chức nịng cốt bảo vệ an ninh trật tự sở Tập trung giải kịp thời, dứt điểm, nghiêm minh, pháp luật vụ án điểm, vụ việc an ninh trật tự sở Tăng cƣờng quản lý nhân khẩu, hộ khẩu, quản 114 lý chặt chẽ vũ khí, vật liệu nổ, cơng cụ hỗ trợ, phịng cháy chữa cháy, đảm bảo an tồn giao thơng Duy trì, phát triển hiệu quan hệ hợp tác hữu nghị với huyện Kim Bình - tỉnh Vân Nam - Trung Quốc, trọng hợp tác công tác đấu tranh phòng chống loại tội phạm hành vi vi phạm pháp luật khu vực hai bên biên giới 3.3 Một số kiến nghị đề xuất 3.3.1 Đối với Trung ương Ban hành sách khuyến cơng, hỗ trợ phát triển cơng nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp có hƣớng dẫn cụ thể để địa phƣơng thực tốt việc thu hút doanh nghiệp đầu tƣ vào khu công nghiệp Mƣờng So đƣợc quy hoạch Xây dựng chế đặc thù để thúc đẩy tích tụ ruộng đất tạo điều kiện phát triển sản xuất nông nghiệp với quy mơ lớn Đẩy mạnh thực Chƣơng trình mục tiêu Quốc gia xóa đói giảm nghèo Tiếp tục rà sốt loại bỏ số sách nhỏ, lẻ hỗ trợ trực tiếp cho ngƣời dân (do sách dễ gây tâm lý ỷ lại ngƣời dân) để tập trung nguồn lực hỗ trợ phát triển sản xuất hạ tầng kinh tế - xã hội Tăng cƣờng sách hỗ trợ phát triển rừng nhƣ: nâng định mức khốn chăm sóc, bảo vệ rừng; định mức trồng rừng để ngƣời dân yên tâm có sống tốt nhờ vào sản xuất lâm nghiệp Nâng mức đầu tƣ, hỗ trợ để xây dựng, phát trƣờng học bán trú địa bàn huyện, phát triển giáo dục Phong Thổ phụ thuộc nhiều vào việc trì phát triển trƣờng học bán trú, sở để phát triển nguồn nhân lực huyện giai đoạn tới Hỗ trợ ngân sách để huyện hoàn thành dự án ƣu tiên đầu tƣ địa bàn, đảm bảo tiến độ, chất lƣợng công trình, dự án đầu tƣ cơng, nhằm phục vụ tốt cho ngƣời dân, đặc biệt dự án kết cấu hạ tầng 115 giao thông, y tế, giáo dục, dự án phát triển đô thị Đề nghị Trung ƣơng, tỉnh tập trung ƣu đãi đầu tƣ kết cấu hạ tầng (hạ tầng giao thông, điện, nƣớc ) có chế sách đặc thù áp dụng riêng nhằm thúc đẩy phát triển KKTCK Ma Lù Thàng 3.3.2 Đối với tỉnh Lai Châu Triển khai dự án ƣu tiên địa bàn nhằm tạo đột phát phát triển KT-XH địa bàn thời gian tới Tạo môi trƣờng, chế thuận lợi, thơng thống để thu hút nhà đầu tƣ Tiếp tục đầu tƣ hoàn thiện, nâng cấp hạ tầng y tế, giáo dục, hạ tầng phục vụ cơng tác bảo vệ mơi trƣờng Hỗ trợ kinh phí cho địa phƣơng việc xây dựng hệ thống sở hạ tầng Hỗ trợ địa phƣơng việc phát triển du lịch gắn với công tác bảo tồn giá trị văn hóa truyền thống địa bàn; công tác đào tạo nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực, đáp ứng nhu cầu sử dụng lao động doanh nghiệp địa bàn Có chế thuận lợi toán nguồn ngân sách hỗ trợ sản xuất (theo Nghị HĐND tỉnh) để đảm bảo việc hỗ trợ sản xuất đạt hiệu cao nhất; ban hành sách hỗ trợ phát triển kinh tế trang trại địa bàn tỉnh Lai Châu giai đoạn đến năm 2020 116 TIỂU KẾT CHƢƠNG III Trong chƣơng này, để có sở đề xuất giải pháp chủ yếu tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc q trình xây dựng nơng thơn huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu luận văn nghiên cứu, phân tích Phƣơng hƣớng, quan điểm, mục tiêu quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn huyện Phong Thổ; kết hợp với nghiên cứu lý luận quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn mới, đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn địa bàn huyện Phong Thổ chƣơng I chƣơng II, luận văn đƣa nhóm giải pháp chủ yếu tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc q trình xây dựng nơng thơn huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu Gồm: nhóm giải pháp đạo, điều hành; giải pháp công tác quy hoạch quản lý quy hoạch; giải pháp xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội; giải pháp phát triển kinh tế; giải pháp huy động sử dụng vốn; giải pháp quản lý vấn đề xã hội, an ninh trật tự nơng thơn Trong nhóm giải pháp đƣa giải pháp cụ thể đƣợc phân tích kỹ lƣỡng có tính khả thi cao Tuy nhiên, quản lý nhà nƣớc xây dựng nơng thơn có nhiều nội dung địa bàn huyện Phong Thổ với nhiều khó khăn, để có đƣợc thành cơng cần có tập trung đạo, vào hệ thống trị, linh hoạt, sáng tạo, nhiệt tình đội ngũ cán bộ, cơng chức; phát huy cho đƣợc vai trị chủ thể ngƣời dân cần giúp đỡ Trung ƣơng tỉnh Lai Châu với chế, sách hợp lý 117 KẾT LUẬN Xây dựng NTM chủ trƣơng đắn Đảng Nhà nƣớc nhằm phát triển nông nghiệp, nông thơn tồn diện theo hƣớng đại, hiệu bền vững, không ngừng chăm lo đời sống vật chất tinh thần cho ngƣời dân nông thôn XD NTM nghiệp to lớn, lâu dài, công trình tổng hợp liên quan đến mặt lĩnh vực nông nghiệp, nông dân nông thôn Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến đề tài, luận văn tiếp cận làm rõ nội dung về: Các khái niệm quản lý, quản lý nhà nƣớc; nông thôn nông thôn mới; xây dựng nông thôn mới; quản lý nhà nƣớc nông thôn mới; nội dung quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn mới; yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc XDNTM Bức tranh tổng thể công tác quản lý nhà nƣớc xây dựng NTM huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu đƣợc phân tích, khái quát Thực tế trình XDNTM Phong Thổ đạt đƣợc kết định, nhiên nhiều tồn tại, hạn chế khâu quy hoạch, tổ chức thực tiêu chí NTM tồn tại, hạn chế xuất phát từ nhiều nguyên nhân, nguyên nhân chủ quan đặc điểm kinh tế, xã hội huyện nguyên nhân mang tính chủ quan cơng tác quản lý đạo tổ chức thực đƣợc nêu rõ Căn vào điều kiện thực tiễn trình XDNTM, nhóm giải pháp đƣợc đề xuất nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nƣớc XDNTM, đẩy nhanh q trình XDNTM nhƣ cơng tác đạo điều hành, công tác tuyên truyền vận động, lập quy hoạch quản lý quy hoạch giải pháp cần thiết Tuy nhiên, để thực chƣơng trình XD NTM địa bàn đạt hiệu nâng cao chất lƣợng cần phải xác định bƣớc phù hợp, có chế, sách đủ mạnh, xác định mối quan hệ trách nhiệm cấp, ngành toàn thể nhân dân việc đạo, tổ chức thực 118 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ƣơng (2008), Nghị số 26-NQ/TW, nông nghiệp, nông dân, nông thôn xác định nhiệm vụ xây dựng: “Chương tr nh xây dựng nông thôn mới” Ban đạo xây dựng nông thôn tỉnh Lai Châu (2012), Sổ tay hướng dẫn thực chương tr nh Nông thôn Ban đạo xây dựng nông thôn tỉnh Lai Châu (2015), Báo cáo kết thực chương tr nh mục tiêu Quốc gia xây dựng Nông thôn giai đoạn 2011 - 2015 mục tiêu, nhiệm vụ, phương phướng giai đoạn 2016 – 2020 Ban đạo chƣơng trình xây dựng nơng thơn huyện Phong Thổ (2015), Báo cáo kết thực chương tr nh mục tiêu Quốc gia xây dựng Nông thôn giai đoạn 2011 - 2015 mục tiêu, nhiệm vụ, phương phướng giai đoạn 2016 – 2020; Báo cáo kết thực chương tr nh mục tiêu Quốc gia xây dựng Nông thôn năm 2016, năm 2017 Ban đạo chƣơng trình xây dựng nông thôn huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên - Báo cáo kết thực chương tr nh mục tiêu Quốc gia xây dựng Nông thôn năm 2016, năm 2017 Ban đạo chƣơng trình xây dựng nông thôn huyện Tam Đƣờng, tỉnh Lai Châu, Báo cáo kết thực chương tr nh mục tiêu Quốc gia xây dựng Nông thôn giai đoạn 2011 - 2015 mục tiêu, nhiệm vụ, phương phướng giai đoạn 2016 – 2020; Báo cáo kết thực chương tr nh mục tiêu Quốc gia xây dựng Nông thôn năm 2016, năm 2017 Ban đạo chƣơng trình xây dựng nơng thơn huyện Trấn n, tỉnh Yên Bái, Báo cáo kết thực chương tr nh mục tiêu Quốc gia xây dựng Nông thôn năm 2017 119 Bộ Nông nghiệp PTNT (2009), Thơng tư 54/2009/TT-BNN, tiêu chí quốc gia nông thôn Chi cục Thống kê huyện Phong Thổ (2017), Niên gián thống kê năm 2010-2017 10 Chính phủ (2008), Nghị số 24/2008/NQ-CP, ban hành chương tr nh hành động Chính phủ thực Nghị 26-NQ/TW xác định nhiệm vụ xây dựng “Chương tr nh mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới” 11 Dƣơng Thị Bích Diệp - Chương tr nh xây dựng nông thôn Việt Nam, thực trạng giải pháp - Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 8(81) - 2014 12 Đảng huyện Phong Thổ (2015), Văn kiện Đại hội Đảng huyện Phong Thổ khóa XIX nhiệm kỳ 2015-2020 13 PGS.TS Phạm Kim Giao (2008), Giáo tr nh Quản lý nhà nước nơng nghiệp – nơng thơn, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 14 Lại Ngọc Hải - Vấn đề nông nghiệp, nông dân nông thôn - nh n từ góc độ gi v ng định hướng xã hội chủ ngh a - Tạp chí cộng sản (Số 16-2018) 15 Học viện Hành Quốc gia (2008), Quản lý nhà nước nông nghiệp nông thôn, Nxb Khoa học kỹ thuật 16 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2014): Giáo tr nh Cao cấp lý luận trị- Tập 1: Các chuyên đề bổ trợ, Nxb, Lý Luận Chính trị, Hà nội 17 Hội đồng Nhân dân tỉnh Lai Châu, Nghị số 51/2012/NQ-HĐND, thông qua Chương tr nh xây dựng NTM tỉnh Lai Châu đến năm 2020 18 Huyện ủy Phong Thổ (2011), Nghị số 08-NQ/HU, chương tr nh mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn huyện Phong Thổ giai đoạn 2010-2020 19 Phạm Văn Lâm (2016) - Xây dựng nông thôn huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên - Luận văn thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia 120 20 Đặng Kim Sơn (2008), Nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam hơm mai sau, Nxb, Chính trị quốc gia, Hà nội 21 Nguyễn Danh Sơn - Một số vấn đề kinh tế xây dựng nông thôn nước ta - Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 6(91) - 2015 22 Nguyễn Xuân Thắng - Trách nhiệm xã hội vai trò chủ thể nông dân phát triển nông nghiệp xây dựng nơng thơn - Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số (66) - 2013 23 Thủ tƣớng Chính phủ (2009), Quyết định số 491/QĐ-TTg, Ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia Nơng thơn 24 Thủ tƣớng Chính phủ (2009), Quyết định 800/QĐ-TTg, phê duyệt chương tr nh mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn 2010-2020 25 Thủ tƣớng Chính phủ (2013), Quyết định số 342/QĐ - TTg Thủ tƣớng Chính phủ: Sửa đổi số tiêu chí Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn mới, 26 Thủ tƣớng Chính phủ (2016), Quyết định số 1600/QĐ - TTg Thủ tƣớng Chính phủ: Phê duyệt Chương tr nh mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016 - 2020 27 Tỉnh ủy Lai Châu (2011), Nghị số 07-NQ/TU, quan điểm xây dựng nông thôn tỉnh Lai Châu đến năm 2020 28 Tỉnh ủy Lai Châu (2016), Nghị số 03-NQ/TU, phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn giai đoạn 2016 - 2020 29 UBND tỉnh Lai Châu (2012), Quyết định 1040/QĐ-UBND, phê duyệt chương tr nh xây dựng nông thôn tỉnh Lai Châu đến năm 2020 30 UBND tỉnh Lai Châu (2014), Quyết định 1018/QĐ-UBND, ban hành cụ thể hóa tiêu chí nơng thơn xét công nhận xã đạt chuẩn nông thôn địa bàn tỉnh Lai Châu 31 UBND tỉnh Lai Châu (2015), Quyết định 1389/QĐ-UBND, phê duyệt Kế hoạch phát triển KT - XH huyện Phong Thổ giai đoạn 2016-2020 121 ... 2.2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu 53 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu ... đề xuất giải pháp quản lý nhà nƣớc XDNTM huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu 39 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN PHONG THỔ, TỈNH LAI CHÂU 2.1 Về Điều kiện tự nhiên,... thực xây dựng nơng thơn Huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu 46 2.2 Phân tích thực trạng xây dựng nơng thôn huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu 49 2.2.1 Xây dựng nông thôn tỉnh Lai Châu