(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước về logistics cảng hàng không tại thành phố hồ chí minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ .……/…… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGƠ THỌ THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LOGISTICS CẢNG HÀNG KHÔNG TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CƠNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH – NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ .……/…… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGƠ THỌ THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LOGISTICS CẢNG HÀNG KHƠNG TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHAN ÁNH HÈ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH – NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Luận văn “Quản lý nhà nước logistics cảng hàng không Thành phố Hồ Chí Minh” cơng trình nghiên cứu riêng hướng dẫn khoa học TS Phan Ánh Hè Các nội dung nghiên cứu, kết đề tài trung thực chưa cơng bố hình thức trước Những số liệu bảng biểu phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá tác giả thu thập từ nguồn khác có ghi rõ phần tài liệu tham khảo Tơi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Thành phố Hồ Chí Minh, ngày tháng … năm 2020 Tác giả luận văn Ngô Thọ Thiện i LỜI CẢM ƠN Luận văn hoàn thành nhờ quan tâm, hỗ trợ quan, tổ chức cá nhân Trước hết, xin dành lời cảm ơn trân trọng đến Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia Q Thầy, Cơ giảng dạy chương trình Cao học Quản lý cơng, lớp Cao học HC22.N12 Những kiến thức quý báu mà Quý Thầy, Cô tận tình dạy bảo, truyền đạt tảng cho thực luận văn Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Phan Ánh Hè, người dành nhiều thời gian tâm huyết để trực tiếp dạy, hướng dẫn tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo tập thể cán bộ, nhân viên, doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực logistics nói chung logistics hàng khơng nói riêng Thành phố Hồ Chí Minh hỗ trợ cung cấp số liệu, tạo điều kiện cho tham gia khảo sát ý kiến để có tốt phục vụ cho trình làm luận văn Mặc dù tơi cố gắng để hồn thiện luận văn, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đóng góp Q Thầy, Cơ anh, chị Thành phố Hồ Chí Minh, ngày … tháng … năm 2020 Tác giả luận văn Ngô Thọ Thiện ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LOGISTICS CẢNG HÀNG KHÔNG 1.1 Tổng quan logistics cảng hàng không 1.1.1 Khái quát logistics cảng hàng không 1.1.2 Logistics cảng hàng không 13 1.2 Quản lý nhà nước logistics cảng hàng không 17 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước logistics cảng hàng không 17 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước logisitcs cảng hàng không 18 1.2.3 Sự cần thiết quản lý nhà nước logistics cảng hàng không 21 1.3 Kinh nghiệm số quốc gia quản lý nhà nước logistics cảng hàng không 27 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước logistics cảng hàng không Singapore 27 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước logistics cảng hàng không Thái Lan 30 1.3.3 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước logistics cảng hàng không rút cho Việt Nam nói chung Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng 31 Tiểu kết chương 35 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LOGISTICS CẢNG HÀNG KHÔNG TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 36 2.1 Khái quát thành phố Hồ Chí Minh 36 iii 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên điều kiện Kinh tế - Xã hội Thành phố Hồ Chí Minh 36 2.1.2 Tác động điều kiện tự nhiên điều kiện Kinh tế - Xã hội đến quản lý nhà nước logistics cảng hàng khơng Thành phố Hồ Chí Minh 38 2.2 Tình hình phát triển logistics cảng hàng khơng Thành phố Hồ Chí Minh 40 2.2.1 Tổng quan cảng hàng không Thành phố Hồ Chí Minh 40 2.2.2 Các lĩnh vực logistics cảng hàng khơng Thành phố Hồ Chí Minh 41 2.3 Quản lý nhà nước logistics cảng hàng không Thành phố Hồ Chí Minh 53 2.3.1 Tổ chức thực quy định pháp luật quản lý nhà nước logistics cảng hàng không 53 2.3.2 Quy hoạch quản lý việc đầu tư xây dựng, khai thác, bảo dưỡng kết cấu hạ tầng, kho bãi phục vụ logistics cảng hàng không 55 2.3.3 Quản lý, tạo thuận lợi cho hoạt động logistics cung ứng dịch vụ công cảng hàng không 57 2.3.4 Quản lý, đảm bảo an ninh, an tồn hàng khơng hoạt động logistics cảng hàng không 59 2.3.5 Quản lý hoạt động tìm kiếm, cứu nạn điều tra cố logistics cảng hàng không 60 2.3.6 Hợp tác quốc tế logistics cảng hàng không 61 2.3.7 Kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hoạt động logistics cảng hàng không 61 2.4 Đánh giá chung quản lý nhà nước logistics cảng hàng không Thành phố Hồ Chí Minh 63 2.4.1 Những kết quả, thành tựu 63 2.4.2 Những bất cập, hạn chế 64 2.4.3 Nguyên nhân bất cập, hạn chế 65 Tiểu kết chương 67 Chương 3: GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LOGISTICS CẢNG HÀNG KHÔNG TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 68 iv 3.1 Quan điểm, mục tiêu phát triển Logistics cảng hàng khơng Thành phố Hồ Chí Minh 68 3.1.1 Quan điểm phát triển logistics cảng hàng khơng Thành phố Hồ Chí Minh 68 3.1.2 Mục tiêu phát triển logistics cảng hàng khơng Thành phố Hồ Chí Minh 70 3.2 Giải pháp quản lý nhà nước logistics cảng hàng khơng Thành Phố Hồ Chí Minh 71 3.2.1 Tổ chức thực quy định pháp luật quản lý nhà nước logistics cảng hàng không 71 3.2.2 Quy hoạch quản lý việc đầu tư xây dựng, khai thác, bảo dưỡng kết cấu hạ tầng, kho bãi phục vụ logistics cảng hàng không 72 3.2.3 Quản lý, tạo thuận lợi cho hoạt động logistics cung ứng dịch vụ công cảng hàng không 73 3.2.4 Quản lý, đảm bảo an ninh, an tồn hàng khơng hoạt động logistics cảng hàng không 75 3.2.5 Quản lý hoạt động tìm kiếm, cứu nạn điều tra cố logistics cảng hàng không 76 3.2.6 Hợp tác quốc tế logistics cảng hàng không 76 3.2.7 Kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hoạt động logistics cảng hàng không 76 Tiểu kết chương 78 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 v DANH MỤC CÁC HÌNH STT HÌNH NỘI DUNG Các loại hình doanh nghiệp tham gia thị Hình 1.1 trường logistics Việt Nam Hình 2.1 Quy trình vận chuyển hàng hóa hàng khơng Hình 2.2 Số lượng doanh nghiệp logistics chia theo khu vực vi TRANG 28 44 47 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Thành phố Hồ Chí Minh không thị trường tiêu thụ lớn nước, mà còn trung tâm phân phối, cung ứng hàng hóa lớn phía Nam Nằm trục đường Đông - Tây, Bắc - Nam với hệ thống cảng lớn như: Cát Lái, Hiệp Phước, Bến Nghé, Tân Thuận (Hải cảng); Cảng hàng không quốc tế Tân Sơn Nhất… nên hầu hết hàng hóa giao thương tỉnh/thành, hàng hóa xuất nhập khu vực phía Nam qua Thành phố Hồ Chí Minh Logistics hàng không lĩnh vực logistics Trung ương thành phố quan tâm đầu tư thời gian vừa qua Tỷ trọng ngành logistics hàng không thành phố tăng qua năm, cấu hàng hóa vận chuyển nội địa Cảng hàng không quốc tế Tân Sơn Nhất chiếm 42,6% tỷ trọng hàng hóa hàng khơng nước; khối lượng hàng hóa đi/đến Cảng hàng khơng quốc tế Tân Sơn Nhất chiếm 40,3% thị phần hàng hóa quốc tế đi/đến Việt Nam năm (2017).[27] Những năm qua, ngành logistics nói chung logistics hàng khơng nói riêng ln đạt giá trị cao, góp phần vào đà tăng trưởng chung Thành phố Cùng với q trình hội nhập, logistics hàng khơng ngày cho thấy vai trò vận chuyển, kết nối kinh tế chung Thành phố Tuy nhiên, nhiều sách, chế quản lý nhà nước hệ thống hạ tầng… khó khăn, rào cản phát triển ngành logistics hàng không Thành phố Công tác quản lý nhà nước lĩnh vực logistics hàng khơng cần có giải pháp đổi mang tính tồn diện, phù hợp với xu hướng hội nhập phát triển kinh tế quốc gia Để góp phần thúc đẩy phát triển logistics cảng hàng không xứng đáng với tiềm lợi Thành phố Hồ Chí Minh, kịp thời tháo gỡ khó khăn quan nhà nước doanh nghiệp ngồi nước, tơi lựa chọn đề tài luận văn “Quản lý nhà nước logistics cảng hàng khơng Thành phố Hồ Chí Minh”, qua đánh giá thực trạng logistics cảng hàng không địa bàn thành phố, đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước logistics cảng hàng không Từ thúc đẩy phát triển ngành dịch vụ này, trở thành lĩnh vực phát triển bền vững động nước, tiến tới phát triển thành trung tâm dịch vụ logistics khu vực Tình hình nghiên cứu 2.1 Các cơng trình cơng bố in thành sách - Giáo trình “Logistics – Những vấn đề bản” GS TS Đoàn Thị Hồng Vân chủ biên (Nhà xuất Lao động Xã hội, 2010), sách đề cập đến tổng quan ngành logistics nói chung, hệ thống dịch vụ, quản trị, vận tải, kho bãi… ngành logistics - Giáo trình “Quản trị logistics kinh doanh” TS Nguyễn Thông Thái PGS.TS An Thị Thanh Nhàn chủ biên (Nhà xuất Thống kê, 2011) Giáo trình dành chương để giới thiệu tổng quan quản trị logistics kinh doanh khái niệm phân loại logistics, khái niệm mục tiêu quản trị logistics, mơ hình quản trị logistics, trình chức logistics chương lại sâu vào nội dung quản trị logistics cụ thể dịch vụ khách hàng, quản trị dự trữ, quản trị vận chuyển, quản trị hoạt động logistics hỗ trợ, thực thi kiểm soát logistics - Giáo trình “Quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế” Học Viện Hành Chính Quốc Gia (Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật) Giáo trình đề cập đến vấn đề quản lý nhà nước kinh tế lĩnh vực tầm vĩ mô 2.2 Báo cáo khoa học, kỷ yếu hội thảo, báo cáo nghiên cứu đăng tạp chí khoa học chuyên ngành phố 24 quận, huyện Bên cạnh đó, việc phát triển lĩnh vực logistics nói chung logistics hàng khơng nói riêng cần tính đến phương án liên kết chặt chẽ, phát triển theo hình thức đa phương tiện, liên kết thành chuỗi hoạt động logistics chuyên sâu đại từ cảng biển, cảng hàng khơng đến đường bộ… Như vậy, tạo chuỗi cung ứng logistics đại, mang tầm cỡ khu vực giới - Phát triển ngành thương mại tinh thần trọng bảo vệ môi trường, hướng đến mục tiêu phát triển bền vững 3.1.2 Mục tiêu phát triển logistics cảng hàng khơng Thành phố Hồ Chí Minh Phát triển logistics giúp thành phố nâng cao vai trò trung tâm phân phối, trung chuyển hàng hóa, cửa ngõ xuất - nhập trọng yếu nước có vị ngày quan trọng mạng lưới phân phối hàng hóa quốc tế khu vực Đơng Nam Á Thành phố khuyến khích phát triển logistics theo hướng: - Sớm hình thành phát triển nhanh thị trường dịch vụ logistics trọn gói 3PL dựa tảng: (1) Hạ tầng bến cảng, kho bãi, giao thông kết nối tối ưu; (2) Môi trường pháp lý, công tác quản lý nhà nước (về logistics) minh bạch, hiệu quả; (3) Cộng đồng doanh nghiệp logistics chuyên nghiệp, có nguồn nhân lực chất lượng cao, ứng dụng cơng nghệ đại, đủ sức cung cấp dịch vụ logistics trọn gói 3PL với giá thành cạnh tranh, đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp xuất nhập khẩu, phân phối (bán bn, bán lẻ) - Hình thành mạng lưới trung tâm logistics, trung tâm logistics hàng khơng trung tâm cần triển khai xây dựng (trung tâm phân phối hàng hóa) để trung chuyển, cung cấp hàng hóa cho chuỗi phân phối nội thành (siêu thị, cửa hàng bán lẻ ) 70 - Phát triển trung tâm logistics phục vụ trung chuyển hàng hóa Thành phố Hồ Chí Minh với tỉnh/thành, hàng hóa xuất - nhập thơng qua địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, gắn với quy hoạch phát triển hệ thống cảng đường biển, cảng hàng không 3.2 Giải pháp quản lý nhà nước logistics cảng hàng khơng Thành Phố Hồ Chí Minh 3.2.1 Tổ chức thực quy định pháp luật quản lý nhà nước logistics cảng hàng không Một là, tiếp tục đẩy mạnh việc thực quy định pháp luật logistics hàng không Đảm bảo hoạt động kinh doanh diễn theo quy định hành pháp luật đăng ký kinh doanh, điều kiện kinh doanh… Trường hợp có thay đổi hệ thống quy định, pháp luật… cần có phương án phổ biến kịp thời đến doanh nghiệp, tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp phát triển Đây giải pháp cần hoàn thiện thời gian tới, Việt Nam tham gia nhiều hiệp định thương mại tự do, tính kết nối tồn cầu tồn diện Do đó, việc thực quy định pháp luật Việt Nam logistics hàng không quy định quốc tế điều quan trọng Hai là, hoàn thiện chế quy định thống giá, phí, lệ phí dịch vụ logistics hàng khơng, đảm bảo tính đồng bộ, chống cạnh tranh, phá giá Các quan quản lý ngành cần phối hợp với Ủy ban nhân dân thành phố, ngành có liên quan xây dựng tiêu chuẩn giá, phí, lệ phí dịch vụ logsitics cảng hàng khơng, tránh tình trạng cạnh tranh, độc quyền doanh nghiệp, doanh nghiệp vừa nhỏ Hiện tại, doanh nghiệp Việt Nam đa phần tham gia vào chuỗi cung ứng định chuỗi cung ứng logistics, quan quản lý ngành cần tính đến phương án tạo hệ thống quy định thuận lợi cho doanh nghiệp Việt Nam liên kết có 71 hội tham gia cạnh tranh với doanh nghiệp nước việc cung ứng dịch vụ logistics cảng hàng khơng Bên cạnh đó, cần tạo chế thơng thống để thu hút doanh nghiệp nước tiếp tục đầu tư vào thị phần Ba là, tiếp tục rà sốt có kiến nghị lên quan cấp quy định cứng nhắc, chồng chéo… gây khó khăn cho doanh nghiệp tham gia cung ứng dịch vụ logstics cảng hàng khơng, sân bay Trên sở đó, kiến nghị xây dựng hệ thống quy định, quy chế phù hợp với doanh nghiệp, tạo điều kiện tốt hành lang pháp lý để doanh nghiệp dễ dàng tham gia thị trường logistics hàng không Các quan quản lý ngành địa phương đơn vị trực tiếp quản lý điêu hành hoạt động cảng hàng khơng, sân bay Do đó, vấn đề phát sinh, hiệu quả… cần nhìn nhận cách khách quan, kịp thời Từ đó, có sở để kiến nghị lên quan Trung ương xem xét giải quyết, tạo điều kiện thuận lợi tốt cho doanh nghiệp 3.2.2 Quy hoạch quản lý việc đầu tư xây dựng, khai thác, bảo dưỡng kết cấu hạ tầng, kho bãi phục vụ logistics cảng hàng khơng Một là, hồn thiện kết cấu hạ tầng logistics hàng khơng, rà sốt quy hoạch, kế hoạch, đảm bảo tính đồng hạ tầng sân bay với mục tiêu phát triển chung logistics hàng không Đầu tư phát triển khu vực dịch vụ hỗ trợ, thúc đẩy ngành logistics hàng không phát triển, đảm bảo tính tiện lợi, đại cho hoạt động logistics hàng không Ngành logistics hàng không lựa chọn mặt hàng có giá trị cao, thời gian vận chuyển ngắn… Vì thế, hoạt động quản lý logistics hàng khơng cần có điều chỉnh kịp thời việc nâng cao chất lượng hệ thống sở hạ tầng, khu vực phục vụ cho ngành này… tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp phát triển cung ứng dịch vụ hiệu 72 Hai là, quan quản lý ngành hàng không cần phối hợp với quan địa phương Bộ Quốc phòng, Ủy ban nhân dân thành phố việc xác định ranh giới, quỹ đất phục vụ cho việc mở rộng, xây dựng kho bãi, điểm tập kết, hành lang bên cảng hàng không Quyết liệt công tác quy hoạch, sử dụng quỹ đất để mở rộng, xây dựng hạng mục bến đỗ, kho… cho hoạt động logistics hàng không phát triển Trên sở nâng cấp hệ thống kho bãi sẵn có, tích hợp nhiều cơng nghệ để nâng cao hiệu lưu trữ hàng hóa vận chuyển bằng đường hàng không, quan quản lý ngành cần nghiên cứu mở rộng phần kho bãi phục vụ cho ngành hàng không Cùng với nhu cầu ngày tăng cao doanh nghiệp, người dân… hệ thống kho bãi cảng hàng dần đại hơn, thuận tiện hơn, quy mô lớn đáp ứng nhu cầu Ba là, nâng cao chất lượng kết cấu hạ tầng bên cảng khu dịch vụ chờ đón, nghỉ ngơi, kiểm tra … tạo điều kiện tốt cho người dân doanh nghiệp tham gia chuỗi cung ứng dịch vụ logistics cảng hàng không quốc tế Tân Sơn Nhất Việc xây dựng lắp đặt cơng trình cần tính tốn kỹ lưỡng, phù hợp với nhu cầu doanh nghiệp việc kinh doanh, cung ứng dịch vụ logistics cảng hàng không Bốn là, việc đầu tư nâng cấp hệ thống vận chuyển, kho bãi cần quan tâm đầu tư cách phù hợp Hiện tại, hệ thống tiếp nối hàng hóa từ kho đến sân bay, máy bay cịn nhiều hạn chế, cần nâng cấp đại hơn, đảm bảo q trình vận hành lưu thơng cách nhanh nhất, an toàn hiệu 3.2.3 Quản lý, tạo thuận lợi cho hoạt động logistics cung ứng dịch vụ công cảng hàng không Một là, Bộ ngành cần tiếp tục đẩy mạnh công tác cải cách hành chính, cắt bỏ đơn giản hóa thủ tục hành liên quan đến logistics, 73 đặc biệt thủ tục kiểm tra chuyên ngành; đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin khâu cấp, ngành doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực logistics Phối hợp với quan chun mơn khác như: Hải quan, tài chính… lựa chọn phương thức tốn, thơng quan hiệu quả, tiết kiệm thời gian Đối với doanh nghiệp logistics, thời gian vô quan trọng Hai là, đẩy mạnh hoạt động cổng thông tin cửa hoạt động cấp phép, đăng ký kinh doanh doanh… thực theo lộ trình cụ thể Bố trí nhóm ngành, hãng, hàng hóa…, từ xây dụng khung, nhóm khác để quản lý cấp phép cách nhanh Tạo điều kiện cách tối đa cho doanh nghiệp nước tham gia vào chuỗi cung ứng logistics hàng không địa bàn thành phố, thúc đẩy lực cạnh tranh cho doanh nghiệp Việt nói chung thành phố nói riêng Bên cạnh đó, cơng tác cấp phép hành nghề lĩnh vực hàng không, quan nhà nước có thẩm quyền cần nghiên cứu cắt giảm số thủ tục không cần thiết, rút ngắn thời gian chờ cấp phép doanh nghiệp… tránh thời gian đợi chờ lâu dẫn đến hội gây sức ép lên doanh nghiệp muốn tham gia vào thị trường hàng không thành phố Một số doanh nghiệp có đủ điều kiện đảm bảo đầy đủ vấn đề an ninh, an toàn hàng không… nhà nước nên tạo chế thông thoáng, ưu tiên để cấp phép cách nhanh Tránh việc làm việc theo nguyên tắc cực đoan, dẫn đến hội cho doanh nghiệp uy tín Ba là, cơng tác chun mơn, cần nâng cao chất lượng cấp giấy phép, định cho nhân viên hàng không, giấy phép đủ điều kiện cho sở đào tạo, huấn luyện nhân viên hàng không: Rà soát, chấn chỉnh hệ thống sở đào tạo, huấn luyện nhân viên hàng không Kiểm tra, giám sát chặt chẽ hoạt động sở đào tạo hàng không cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện Tạo điều kiện cho việc xã hội hoá đào tạo chuyên ngành hàng không 74 Cuối cùng, Nghị định số 140/2007/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2007 Chính phủ quy định chi tiết Luật Thương mại điều kiện kinh doanh dịch vụ logistics giới hạn trách nhiệm thương nhân kinh doanh dịch vụ logistics Đây nghị định đời lâu Hiện tại, Việt Nam tham gia nhiều hiệp định thương mại tự do, thị trường mở rộng nhiều… Sự thay đổi đòi hỏi hệ thống sách, pháp luật cần có điều chỉnh cho phù hợp với thơng lệ quốc tế 3.2.4 Quản lý, đảm bảo an ninh, an tồn hàng khơng hoạt động logistics cảng hàng khơng Một là, tăng cường vai trò đội ngũ an ninh cảng hàng không công tác kiểm tra, giám sát hàng hóa xuất nhập cảnh vào Thành phố Đối với lực lượng kiểm tra chuyên ngành kho, cửa rà soát an ninh hàng hoá, cần xử lý, phát nhanh tình gian lận, cố tình vi phạm pháp luật Trên sở phối hợp với lực lượng an ninh, công an, cần nâng cao đội ngũ an ninh cảng bằng hình thức tập huấn, đào tạo chuyên sâu Hai là, thường xuyên tổ chức đề án, chương trình an ninh, an tồn hàng khơng để lực lượng kiểm sốt an ninh, an tồn tham gia, nâng cao kinh nghiệm thực tiễn Các đề án cần nắm bắt kịp thủ đoạn, hành vi cá nhân, tổ chức không tuân thủ quy định pháp luật Đồng thời, tham khảo chương trình, đề an quốc tế để áp dụng số trường hợp phát hiện, xử lý đối tượng nước ngồi Ba là, Cơng tác phối hợp quan chức cần trọng nâng cao Đây giải pháp để tạo hàng rào an ninh vững chắc, an tồn, đảm bảo hoạt động logistics hàng khơng diễn thuận lợi Trên sở đánh giá thực tiễn, chế phối hợp cần triển khai đồng bộ, phù hợp với đơn vị 75 3.2.5 Quản lý hoạt động tìm kiếm, cứu nạn điều tra cố logistics cảng hàng không Một là, tổ chức thường xuyên công tác tập huấn cho lực lượng chun mơn cơng tác tìm kiếm, cứu nạn, điều tra cố logistics Đảm bảo lực lượng có đủ trình độ, khả năng… việc xử lý cố hàng khơng phức tạp, ứng phó nhanh, kịp thời với tình hình thực tế Hai là, Tăng cường công tác phối hợp quan chun mơn, địa phương cơng tác tìm kiếm, cứu nạn điều tra cố Đề xuất cảng vụ hàng không, Ủy ban nhân dân thành phố, lực lượng cơng an, quốc phịng quan tâm phối hợp, xây dựng chuyên đề, đợt tập huấn… để nâng cao chất lượng hoạt động 3.2.6 Hợp tác quốc tế logistics cảng hàng không Một là, đẩy mạnh hợp tác quốc tế lĩnh vực logistics hàng không Tiếp tục mở rộng kết nối hạ tầng logistics hàng không với nước khu vực ASEAN, khu vực phát triển khác giới nhằm phát huy tác dụng vận tải đa phương thức, vận tải xuyên biên giới cảnh Hai là, thu hút đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, dịch vụ cảng hàng không quốc tế tân Sơn Nhất để nâng cao tính đại, khoa học Đẩy mạnh hợp tác quốc tế vận tải đa phương thức, đại hóa kho hàng hóa hàng khơng, xây dựng chuỗi kết nối sân bay, ga hàng hóa khu vực vận chuyển hàng hóa Đảm bảo hệ thống thông suốt, đại 3.2.7 Kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hoạt động logistics cảng hàng không Một là, thực chuyển đổi phương thức giám sát an toàn theo phương thức định kỳ sang phương thức giám sát liên tục; Xây dựng, triển khai kế hoạch kiểm tra, giám sát, kế hoạch tra việc chấp hành quy định pháp luật an toàn khai thác tàu bay đơn vị Người khai thác tàu bay Việt Nam, 76 Người khai thác tàu bay nước ngoài, tổ chức bảo dưỡng tàu bay, Tổ chức huấn luyện, Đơn vị cung cấp dịch vụ bảo đảm hoạt động bay, Đơn vị cung cấp dịch vụ cảng hàng không, sân bay Hai là, tiếp tục triển khai chương trình an tồn hàng khơng quốc gia (SSP), chương trình an toàn đường cất hạ cánh, hệ thống quản lý an tồn (SMS) tồn ngành hàng khơng; xây dựng triển khai chương trình hành động yếu tố người tất lĩnh vực, tập trung giảm thiểu cố lỗi người, lỗi hệ thống Ba là, tăng cường công tác tra, kiểm tra, kịp thời phát vi phạm; áp dụng chế tài sai phạm cách cương quyết, đầy đủ; xử lý nghiêm vi phạm hành chính; kiến nghị truy cứu trách nhiệm hình đủ chứng theo quy định pháp luật; kiên xử lý trách nhiệm người đứng đầu việc để xảy vụ việc vi phạm uy hiếp an tồn, an ninh hàng khơng Tăng cường kiểm tra, đơn đốc việc thực kết luận, khuyến cáo sau tra, kiểm tra 77 Tiểu kết chương Trên sở kết nghiên cứu Chương 2, Chương này, tác giả tập trung nghiên cứu quan điểm, định hướng mục tiêu phát triển logistics cảng hàng khơng địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh đưa số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước logistics cảng hàng không, như: - Tổ chức thực quy định pháp luật quản lý nhà nước logistics cảng hàng không - Quy hoạch quản lý việc đầu tư xây dựng, khai thác, bảo dưỡng kết cấu hạ tầng, kho bãi phục vụ logistics cảng hàng không - Quản lý, tạo thuận lợi cho hoạt động logistics cung ứng dịch vụ công cảng hàng không - Quản lý, đảm bảo an ninh, an tồn hàng khơng hoạt động logistics cảng hàng không - Quản lý hoạt động tìm kiếm, cứu nạn điều tra cố logistics cảng hàng không - Hợp tác quốc tế logistics cảng hàng không - Kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hoạt động logistics cảng hàng không 78 KẾT LUẬN Logistics nói chung logistics cảng hàng khơng nói riêng Thành phố Hồ Chí Minh năm qua đạt kết tích cực tiến trình phát triển chung nước Những giá trị mà logistics hàng không đến từ giá trị nội địa, lợi ích kinh tế - xã hội, mà còn tác động đến giá trị quốc tế Việc phát triển logistics cảng hàng không thành phố mang đến nhiều hội giao thương, phát triển mối quan hệ với quốc gia khu vực tồn giới Bên cạnh đó, tạo nhiều hội để thu hút vốn đầu tư, tham gia thành phần kinh tế có vốn nước Đây nhiệm vụ trọng tâm đảng nhà nước quan tâm triển khai thời gian vừa qua Có thể nói rằng, logistics hàng không thành phố có tăng trưởng suốt thời gian vừa qua Điều xuất phát từ sách, chiến lược định hướng xuyên suốt đảng nhà nước, triển khai thực cách đồng bộ, thống phạm vi nước, có Thành phố Hồ Chí Minh Bên cạnh đó, điều phối, thực hiện, phối hợp quan chuyên ngành với thành phố tạo liên kết đồng trình phát triển logistics cảng hàng không thành phố… Dù thực giải nhiều vấn đề đề án, chương trình hành động phủ Tuy nhiên, ngành logistics nói chung logistics cảng hàng khơng nói chung cịn gặp nhiều khó khăn, rào cản cơng tác quản lý nhà nước Những khó khăn từ sách, từ nguồn lực máy… ln vấn đề tồn suốt thời gian vừa qua Sự phát triển nhanh chóng ngành logistisc đồng nghĩa quản lý nhà nước phải có định hướng, bước đắn phù hợp để thực động lực điều phối phát triển 79 Trên sở phân tích điểm tích cực, hạn chế quản lý nhà nước logistics cảng hàng khơng Thành phố Hồ Chí Minh quan điểm đạo, sách phát triển từ Trung ương đến địa phương… tác giả đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao công tác quản lý nhà nước logistics cảng hàng khơng Từ đó, sở để phát triển ngành logistics thành phố hướng theo đề án phát triển thành phố đến năm 2025 tầm nhìn 2030 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tham khảo từ sách, báo, tạp chí, báo cáo Bộ Cơng Thương (2017), Báo cáo tình hình phát triển logistics Việt Nam năm 2017, Việt Nam Bộ Cơng Thương (2018), Báo cáo tình hình phát triển logistics Việt Nam năm 2018, Việt Nam Bộ Cơng Thương (2019), Báo cáo tình hình phát triển logistics Việt Nam năm 2018, Việt Nam Bộ trưởng Bộ Giao thông Vận tải (2015), Quyết định số 1495/QĐBGTVT ngày 27 tháng năm 2015 phê duyệt đề án tái cấu vận tải hàng không đến năm 2020, Việt Nam Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2007), Nghị định số 140/2007/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2007 quy định chi tiết Luật Thương mại điều kiện kinh doanh dịch vụ logistics giới hạn trách nhiệm thương nhân kinh doanh dịch vụ logistics, Việt Nam Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2007), Nghị định số 30/2013/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2013 quy định kinh doanh vận chuyển hàng không hoạt động hàng khơng chung, Việt Nam Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2007), Nghị định số 92/2015/NĐ-CP ngày 13 tháng 10 năm 2015 quy định an ninh hàng khơng, Việt Nam Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2007), Nghị định số 102/2015/NĐ-CP ngày 11 tháng 01 năm 2016 quản lý, khai thác CHK, sân bay, Việt Nam Cục Hàng không Việt nam (2018), Quyết định số 1509/QĐ-CHK, ngày 28 tháng năm 2018 việc quy định chức năng, quyền hạn tổ chức trực thuộc Cảng vụ hàng không miền Nam, Việt Nam 81 10 Đại học Kinh tế quốc dân (2005), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, Nhà xuất Lao động - Xã hội, Hà Nội 11 Phạm Thị Mỹ Lệ (2012), “Nghiên cứu nhân tố ảnh hưởng đến phát triển logistics địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh”, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh 12 Nguyễn Hải Quang (2016), “Quản lý nhà nước dịch vụ logistics lĩnh vực giao thông vận tải hàng khơng Việt Nam”, Tạp chí khoa học cơng nghệ giao thơng vận tải, Thành phố Hồ Chí Minh 13 Quốc hội Nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật Thương mại 2005, Việt Nam 14 Quốc hội Nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Luật hàng không dân dụng 2006, Việt Nam 15 Quốc hội Nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Doanh nghiệp, Việt Nam 16 Quốc hội Nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Đầu tư 2014, Việt Nam 17 Quốc hội Nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật hàng không dân dụng 2014, Việt Nam 18 Thủ tướng Chính phủ (2017), Quyết định số 200/QĐ-TTg ngày 14 tháng 02 năm 2017 Về việc phê duyệt Kế hoạch hành động nâng cao lực cạnh tranh phát triển dịch vụ logistics Việt Nam đến năm 2025, Việt Nam 19 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 21/QĐ-TTg ngày 08 tháng 01 năm 2009 phê duyệt quy hoạch phát triển GTVT hàng không đến 2020 định hướng đến 2030, Việt Nam 20 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 355/QĐ-TTg ngày 25 tháng 02 năm 2013 việc “Phê duyệt điều chỉnh chiến lược phát triển GTVT Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030”, Việt Nam 82 21 Thủ tướng Chính phủ (2014), Quyết định số 169/QĐ-TTg ngày 22 tháng 01 năm 2014 việc phê duyệt đề án phát triển logictics lĩnh vực GTVT đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, Việt Nam 22 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 1012/QĐ-TTg ngày 03 tháng năm 2015 phê duyệt Quy hoạch phát triển hệ thống trung tâm logistics địa bàn nước đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, Việt Nam 23 Nguyễn Quốc Tuấn (2015), Quản lý nhà nước dịch vụ logistics cảng hải phòng, Luận án tiến sỹ, Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương, Hà Nội 24 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2017), Quyết định số 5087/QĐ-UBND, Ngày 28/9/2017, Về việc thành lập Ban Chỉ đạo Tổ Chuyên viên giúp việc Đề án phát triển ngành logistics địa bàn Thành phố đến năm 2025, định hướng đến năm 2030, Thành phố Hồ Chí Minh 25 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2018), Quyết định số 1891/QĐ-UBND, ngày 08 tháng năm 2018 Quy hoạch phát triển ngành thương mại Thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2025, định hướng đến năm 2030, Thành phố Hồ Chí Minh 26 Đoàn Thị Hồng Vân (2006), Quản trị logistics, Nhà xuất thống kê 27 Đoàn Thị Hồng Vân (2010), Logistics – Những vấn đề bản, Nhà xuất Lao động – Xã hội Các Website: 28 https://www.caa.gov.vn/, trang Web Cục Hàng không Việt Nam 29 http://www.saa.gov.vn/, trang Web Cảng vụ Hàng không miền nam 83 30 www.pso.hochiminhcity.gov.vn, trang Web Cục Thống kê Thành phố Hồ Chí Minh 31 http://www.congthuong.hochiminhcity.gov.vn/, trang Web Sở Cơng Thương Thành phố Hồ Chí Minh 32 https://www.vla.com.vn/, trang Web Hiệp hội doanh nghiệp dịch vụ logisics Việt Nam 33 http://vlr.vn/ trang Web Tạp chí Việt Nam Logistics Review 35 https://www.worldbank.org/vi/country/vietnam, Web Ngân hàng giới Việt Nam 36 http://logistics.gov.vn/, Trang thông tin điện tử logistics Việt Nam 37 htttp://vietnamairport.vn/, Trang thông tin Cảng hàng không quốc tế Tân Sơn Nhất 84 ... hàm khái niệm chính, có khái niệm quản lý nhà nước logistics cảng hàng không nội dung quản lý nhà nước logistics cảng hàng không nói chung, logistics cảng hàng khơng Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng;... quản lý nhà nước logistics cảng hàng khơng Thành phố Hồ Chí Minh 38 2.2 Tình hình phát triển logistics cảng hàng khơng Thành phố Hồ Chí Minh 40 2.2.1 Tổng quan cảng hàng không Thành. .. không Thành phố Hồ Chí Minh 40 2.2.2 Các lĩnh vực logistics cảng hàng khơng Thành phố Hồ Chí Minh 41 2.3 Quản lý nhà nước logistics cảng hàng khơng Thành phố Hồ Chí Minh