Thông tin tài liệu
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGƠ KHÁNH DƢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGƠ KHÁNH DƢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS BÙI THỊ THÙY NHI HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Quản lý nhà nƣớc Chƣơng trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Cao Bằng” cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân Các số liệu tài liệu luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố cơng trình nghiên cứu Tất tham khảo kế thừa đƣợc trích dẫn tham chiếu đầy đủ Tôi xin chịu trách nhiệm cơng trình nghiên cứu riêng Hà Nội, ngày … tháng 12 năm 2018 Học viên Ngô Khánh Dƣ LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ cảm ơn chân thành sâu sắc đến Ban Lãnh đạo, Khoa Sau đại học, q thầy, tồn thể cán bộ, cơng chức Học viện Hành quốc gia tạo điều kiện thuận lợi môi trƣờng tốt suốt trình học tập, nghiên cứu Và đặc biệt, xin chân thành cảm ơn cô TS Bùi Thị Thùy Nhi trực tiếp hƣớng dẫn ln quan tâm, tận tình giúp đỡ suốt q trình nghiên cứu để tơi hồn thành luận văn Xin gửi lời cảm ơn đến Lãnh đạo UBND huyện, thị, thành phố; Sở Lao động Thƣơng binh xã hội, Sở Kế hoạch Đầu tƣ, Văn phòng UBND tỉnh Sở ngành tỉnh Cao Bằng nhiệt tình giúp đỡ; gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên suốt thời gian thực luận văn tốt nghiệp Mặc dù có nhiều cố gắng qúa trình thực song luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp quý thầy, để luận văn đƣợc hồn chỉnh Trân trọng cảm ơn! Học viên Ngô Khánh Dƣ DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT Nguyên nghĩa STT Ký hiệu CTMTQG MTQG Mục tiêu quốc gia HĐND Hội đồng nhân dân LĐTBXH QLNN Quản lý nhà nƣớc UBND Ủy ban nhân dân Chƣơng trình mục tiêu quốc gia Lao động - Thƣơng binh Xã hội GNBV Giảm nghèo bền vững XĐGN Xóa đói, giảm nghèo MTTQ Mặt trận tổ quốc 10 NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn 11 ĐBKK Đặc biệt khó khăn 12 NSNN Ngân sách nhà nƣớc 13 USD 14 THCS 15 THPT Đô la Mỹ Trung học sở Trung học phổ thông MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC THỰC HIỆN CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1.1 Những vấn đề chung Chƣơng trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững 1.1.1 Khái niệm Chƣơng trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững 1.1.2 Nội dung Chƣơng trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững 1.1.3 Nguyên tắc, tiêu chí, định mức việc bố trí, huy động nguồn vốn ngân sách thực chƣơng trình 17 1.2 Quản lý nhà nƣớc thực Chƣơng trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững 19 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc thực chƣơng trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững 19 1.2.2 Sự cần thiết phải tăng cƣờng quản lý Chƣơng trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững 20 1.2.3.Nội dung quản lý nhà nƣớc thực mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững 21 1.2.4 Những nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc Chƣơng trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững 26 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc thực Chƣơng trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững số địa phƣơng số học kinh nghiệm cho tỉnh Cao Bằng 31 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc thực chƣơng trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo số địa phƣơng 31 1.3.2 Một số Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Cao Bằng 37 Tiểu kết chƣơng 40 Chƣơng THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC THỰC HIỆN CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG 41 2.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội tác động đến quản lý nhà nƣớc thực Chƣơng trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Cao Bằng 41 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 41 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 43 2.2 Tổng quan tình trạng nghèo đói địa bàn tỉnh Cao Bằng 50 2.3 Thực trạng quản lý nhà nƣớc thực Chƣơng trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững tỉnh Cao Bằng 57 2.3.1 Tổ chức máy quản lý thực Chƣơng trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Cao Bằng 57 2.3.2 Ban hành văn quản lý nhà nƣớc giảm nghèo bền vững địa bàn Tỉnh Cao Bằng 61 2.3.3 Quản lý công tác lập đề án, kế hoạch thực Chƣơng trình 63 2.3.4 Quản lý công tác giao kế hoạch vốn, cấp phát vốn, huy động vốn đầu tƣ cho Chƣơng trình 65 2.3.5 Đào tạo, bồi dƣỡng phát triển nhân lực thực Chƣơng trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Cao Bằng 69 2.3.6 Thanh kiểm tra, giám sát thực Chƣơng trình 70 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc thực chƣơng trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Cao Bằng 71 2.4.1 Những kết đạt đƣợc 71 2.4.2 Một số tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn hạn chế: 79 Tiểu kết chƣơng 86 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC THỰC HIỆN CHƢƠNG TRÌNH MTQG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở TỈNH CAO BẰNG 87 3.1 Quan điểm mục tiêu quản lý Chƣơng trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững tỉnh Cao Bằng 87 3.1.1 Quan điểm đạo, quản lý Chƣơng trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững 87 3.1.2 Mục tiêu, tiêu quản lý nhà nƣớc thực Chƣơng trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 – 2020 91 3.1.3.Các tiêu chủ yếu cần đạt đƣợc đến năm 2020 92 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc thực Chƣơng trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững tỉnh Cao Bằng 94 3.2.1 Hoàn thiện máy quản lý Chƣơng trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Cao Bằng 94 3.2.2 Hoàn thiện công tác ban hành thị, nghị quyết, quy định, định văn hƣớng dẫn thƣc chƣơng trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Cao Bằng 95 3.2.3 Hồn thiện cơng tác quy hoạch, đề án, kế hoạch thực Chƣơng trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Cao Bằng 97 3.2.4 Hoàn thiện quy chế phân bổ, huy động vốn cho Chƣơng trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Cao Bằng 99 3.2.5 Xây dựng quy chế lồng ghép thực Chƣơng trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững với chƣơng trình, nguồn vốn khác 100 3.2.6 Tăng cƣờng đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ nhân lực thực chƣơng trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững 101 3.2.7 Hoàn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát thực Chƣơng trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Cao Bằng 103 3.3 Một số kiến nghị, đề xuất 105 Tiểu kết chƣơng 107 KẾT LUẬN 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO 110 DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ Bảng 2.1: Tổng hợp hộ nghèo tỉnh Cao Băng giai đoạn 2011 – 2017 51 Bảng 2.2: Số hộ nghèo tỉnh Cao Bằng phân theo địa bàn: 54 Bảng 2.3: phân bổ vốn nguồn ngân sách Trung ƣơng thực Chƣơng trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2011 – 2015 67 Bảng 2.4 phân bổ vốn nguồn ngân sách Trung ƣơng thực Chƣơng trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2016 – 2018 67 Hình 2.1 Bản đồ hành tỉnh Cao Bằng 43 Hình 2.2: Sơ đồ tổ chức thực ctmtqg gnbv cấp: 59 LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn (tính cấp thiết đề tài luận văn) Công giảm nghèo Việt Nam thời gian vừa qua đạt đƣợc thành tựu đáng ca ngợi Thành có đƣợc nhờ q trình phát triển kinh tế - xã hội gắn với giảm nghèo Sự có mặt Chƣơng trình Mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững nhiều năm qua đóng vai trị quan trọng việc chuyển tải hỗ trợ Chính phủ đến ngƣời nghèo vùng nghèo Chƣơng trình Mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững hỗ trợ hộ nghèo toàn quốc giai đoạn 2016-2020 hỗ trợ phát triển kinh tế xã hội xã, thôn đặc biệt khó khăn vùng dân tộc thiểu số miền núi Tuy nhiên cơng tác triển khai chƣơng trình cịn thiếu tính phối hợp hợp phần Chƣơng trình Mục tiêu quốc gia; phƣơng pháp hỗ trợ giảm nghèo theo hƣớng cung theo “một công thức chung cho tất cả” khơng cịn phù hợp cho việc giải thách thức nghèo đói Trong năm qua, tỷ lệ bao phủ đối tƣợng hƣởng lợi có nhiều tiến bộ, song thiếu tính bền vững, nhƣ giám sát đánh giá Có chồng chéo số hợp phần Chƣơng trình Mục tiêu Quốc gia, lực thực dự án cấp địa phƣơng nhiều hạn chế cần tăng cƣờng tham gia cấp Hệ thống xác định đối tƣợng thiếu linh hoạt điều kiện quy mô, phạm vi rộng không phù hợp với bối cảnh mà tình trạng ngƣời dân nghèo lại tái nghèo diễn thƣờng xuyên Cao Bằng tỉnh miền núi, dân số 520 ngàn ngƣời, với 12 huyện, 01 thành phố, dân tộc thiểu số chiếm 94% dân số, tồn tỉnh có 199 xã, thị trấn; diện tích tự nhiên 6.703 km2; tồn tỉnh có huyện nghèo thực Nghị Quyết 30a Chính phủ, 156 xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an tồn khu 98 xóm thuộc điện đầu tƣ Chƣơng trình 135; Trong ... tỉnh Cao Bằng 3.2.1 Hồn thiện máy quản lý Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Cao Bằng Bộ máy quản lý Chƣơng trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo địa bàn tỉnh Cao Bằng đáp... Chƣơng trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Cao Bằng 57 2.3.2 Ban hành văn quản lý nhà nƣớc giảm nghèo bền vững địa bàn Tỉnh Cao Bằng 61 2.3.3 Quản lý công... thiện quản lý nhà nƣớc thực Chƣơng trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Cao Bằng Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC THỰC HIỆN CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIẢM NGHÈO BỀN
Ngày đăng: 14/06/2021, 21:25
Xem thêm:
