(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước về cấp nước đô thị trên địa bàn thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG CƠNG THƢỞNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CẤP NƢỚC ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60.34.04.03 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN VIẾT ĐỊNH HÀ NỘI - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan kết nghiên cứu độc lập thân Các thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc số liệu nghiên cứu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn Hồng Cơng Thƣởng LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn tơi nhận nhiều động viên, giúp đỡ nhiều cá nhân tập thể Trước hết, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Viết Định tận tình hướng dẫn, giúp đỡ học viên hồn thành luận văn thạc sĩ quản lý cơng thời gian quy định Xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, giảng viên Khoa sau đại học Phòng, Khoa Học viện Hành Quốc gia tạo điều kiện cho tơi q trình học tập Xin cảm ơn anh chị công tác UBND thành phố Hà Nội nhiệt tình thu thập, cung cấp số liệu, tài liệu giúp tơi hồn thành cơng trình luận văn Cuối xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè, người ln bên tơi, động viên khuyến khích tơi q trình thực đề tài nghiên cứu Tác giả luận văn Hồng Cơng Thƣởng MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CẤP NƢỚC ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN CẤP TỈNH 1.1 Một số vấn đề cấp nƣớc đô thị 1.1.1 Khái niệm nước tiêu chuẩn nước 1.1.2 Khái niệm cấp nước đô thị 1.1.3 Vai trị cấp nước thị 1.1.4 Đặc điểm cấp nước đô thị 1.1.5 Hệ thống cấp nước đô thị 11 1.2 Quản lý nhà nƣớc cấp nƣớc đô thị 12 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước 12 1.2.2 Khái niệm đặc điểm quản lý nhà nước cấp nước đô thị 13 1.2.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước cấp nước đô thị 15 1.2.4 Mục đích quản lý nhà nước cấp nước thị 15 1.2.5 Vai trò quản lý nhà nước cấp nước đô thị 17 1.2.6 Nội dung quản lý nhà nước cấp nước đô thị 18 1.3 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nƣớc cấp nƣớc đô thị 27 1.3.1.Yếu tố pháp luật 27 1.3.2 Điều kiện tự nhiên 27 1.3.3 Điều kiện kinh tế - xã hội 28 1.3.4 Đội ngũ cán bộ, công chức thực chức quản lý nhà nước cấp nước đô thị 29 1.3.5 Ý thức chấp hành pháp luật người dân đơn vị cấp nước 30 1.3.6 Áp dụng khoa học, công nghệ 31 1.4 Kinh nghiệm nƣớc nƣớc ngồi quản lý cấp nƣớc thị 31 1.4.1 Kinh nghiệm nước 31 1.4.2 Kinh nghiệm nước 33 1.4.3 Một số học kinh nghiệm quản lý nhà nước cấp đô thị địa bàn Hà Nội 34 Tiểu kết chƣơng 35 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CẤP NƢỚC ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 36 2.1 Tổng quan điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội 36 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 36 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 39 2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc cấp nƣớc đô thị địa bàn thành phố Hà Nội 41 2.2.1 Hệ thống cấp nước đô thị địa bàn thành phố Hà Nội 41 2.2.2 Quản lý nhà nước cấp nước đô thị địa bàn thành phố Hà Nội 44 2.3 Đánh giá quản lý nhà nƣớc cấp nƣớc đô thị địa bàn thành phố Hà Nội 61 2.3.1 Những kết đạt 61 2.3.2 Những hạn chế 64 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 69 Tiểu kết chƣơng 71 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CẤP NƢỚC ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 72 3.1 Phƣơng hƣớng nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc cấp nƣớc đô thị thành phố Hà Nội 72 3.1.1 Quan điểm 72 3.1.2 Mục tiêu 75 3.1.3 Những yêu cầu đặt quản lý nhà nước cấp nước đô thị địa bàn thành phố Hà Nội thời gian tới 76 3.1.4 Một số kế hoạch cung cấp nước an tồn, chống thất thốt, thất thu nước địa bàn thành phố Hà Nội thời gian tới 77 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc cấp nƣớc đô thị địa bàn thành phố Hà Nội 83 3.2.1 Hoàn thiện quy định liên quan đến quản lý nhà nước cấp nước đô thị địa bàn thành phố Hà Nội 83 3.2.2 Hoàn thiện máy quản lý nhà nước cấp nước đô thị địa bàn thành phố Hà Nội 85 3.2.3 Nâng cao chất lượng công tác lập quy hoạch, kế hoạch cấp nước đô thị địa bàn thành phố Hà Nội 88 3.2.4 Nâng cao hiệu quản lý đầu tư quản lý giá nước 90 3.2.5 Tăng cường xã hội hóa cấp nước thị địa bàn thành phố Hà Nội 92 3.2.6 Nghiên cứu ứng dụng công nghệ đại vào quản lý nhà nước cấp nước đô thị địa bàn thành phố Hà Nội 94 3.2.7 Tăng cường tuyên truyền giáo dục ý thức chấp hành quy định pháp luật cấp nước đô thị địa bàn thành phố Hà Nội 95 3.2.8 Tăng cường công tác tra kiểm tra hoạt động cấp nước đô thị địa bàn thành phố Hà Nội 97 Tiểu kết chƣơng 101 KẾT LUẬN 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .104 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Các tiêu chí chất lượng nước sinh hoạt Bảng 2.1 Tổng sản phẩm địa bàn (GRDP) giai đoạn 2015-2017 (Giá so sánh) 40 Biểu đồ 2.1 Lượng nước sản xuất cung cấp từ đơn vị cấp nước 43 Biểu đồ 2.2 Lượng nước Hà Nội thiếu qua năm 44 Bảng 2.2 Dự báo nhu cầu sử dụng nước thủ đô Hà Nội đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2050 51 Bảng 2.3 Công suất nhà máy nước đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 51 Biểu đồ 2.3 Cân đối nhu cầu dùng nước tổng công suất nước cấp giai đoạn 2020-2050 52 Biểu đồ 2.4 Tỉ lệ kinh phí phát triển nguồn phát triển mạng lưới cấp nước 55 Biểu đồ 2.5 Tỉ lệ cấu nguồn vốn dự án đầu tư cấp nước ……………55 Bảng 2.4 Giá bán nước cho đối tượng hộ gia đình sử dụng vào mục đích sinh hoạt 56 Bảng 3.1 Công suất nhà máy nước ngầm khu vực trung tâm Hà Nội 78 Bảng 3.3 Công suất trạm bơm tăng áp địa bàn Hà Nội 81 DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ Sơ đồ 1.1 Sơ đồ hệ thống cấp nước đô thị 11 Sơ đồ 1.2 Phân cấp quản lý cấp nước đô thị 22 Hình 2.1 Bản đồ địa giới Hành Hà Nội 37 Sơ đồ 2.1 Tổ chức máy cấp nước đô thị địa bàn thành phố Hà Nội 48 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BTC : Bộ Tài BXD : Bộ Xây dựng BYT : Bộ Y tế CHXHCN : Cộng hòa xã hội chủ nghĩa CP : Chính phủ CP ĐTXD : Cổ phần đầu tư xây dựng CT : Chỉ thị GRDP : Tổng sản phẩm địa bàn NĐ : Nghị định ngđ : ngày đêm TNHH MTV : Trách nhiệm hữu hạn thành viên QCVN : Quy chuẩn kỹ thuật Việt Nam QH : Quốc hội QĐ : Quyết định UBND : Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Nước có vai trị vơ quan trọng người sinh vật trái đất Nước nguồn tài nguyên vô quý giá vô tận Nước cần cho sống phát triển, nước vừa phục vụ sinh hoạt cho người dân vừa đầu vào cho q trình sản xuất nơng nghiệp, cơng nghiệp Đối với địa bàn dân cư đông đúc thị cung cấp nước cần thiết để phục vụ đời sống sinh hoạt, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển Với vị trí trung tâm trị, văn hố khoa học kĩ thuật, đồng thời trung tâm lớn giao dịch kinh tế quốc tế nước, thủ đô Hà Nội nằm số đô thị có tốc độ thị hóa nhanh Đặc biệt, từ nghị số 15/2008/NQ-QH12 Quốc hội khóa XII, việc điều chỉnh địa giới hành thành phố Hà Nội Thủ Hà Nội sau mở rộng có diện tích tự nhiên 334.470,02 ha, lớn gấp lần trước đứng vào tốp 17 Thủ giới có diện tích rộng nhất; dân số tăng gấp rưỡi, 6,2 triệu người[30] Cùng với q trình thị hóa lĩnh vực cấp nước với quan tâm tập trung ưu tiên Chính phủ, lãnh đạo địa phương, với nỗ lực cố gắng doanh nghiệp, lĩnh vực cấp nước có bước phát triển tích cực: quy mơ, cơng suất, phạm vi mở rộng, chất lượng dịch vụ nâng cao, dần đáp ứng nhu cầu phục vụ sản xuất – sinh hoạt người dân Hệ thống cấp nước phát triển theo định hướng, bước đầu tư đại trang thiết bị, thu hút vốn đầu tư từ nhiều nguồn, chất lượng nguồn nước nâng cao, nguồn nước ngầm khai thác hợp lý nguồn nước mặt thay đưa vào khai thác đáp ứng phần thiếu hụt nhu cầu sử dụng nước Kỹ quản lý vận hành kiểm sốt chặt chẽ với việc ứng dụng khoa học kỹ thuật Tuy nhiên, trữ lượng nước bị thu hẹp nhu cầu sử dụng Tiểu kết chƣơng Trên sở lý luận thực trạng công tác quản lý nhà nước cấp nước đô thị địa bàn thành phố Hà Nội Mở đầu chương tác giả trình bày số yêu cầu đặt cho công tác quản lý nhà nước cấp nước đô thị địa bàn thành phố Hà Nội thời gian tới, nêu quan điểm quản lý nhà nước cấp nước đô thị thành phố Hà Nội mục tiêu trước mắt lâu dài hoạt động cấp nước thành phố Hà Nội Trọng tâm chương tác giả đề giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước cấp nước đô thị địa bàn thành phố Hà Nội thời gian tới, cụ thể: Cần phải hoàn thiện máy quản lý, tăng cường tuyên truyền giáo dục ý thức chấp hành quy định pháp luật, hoàn thiện quy định liên quan đến công tác quản lý nhà nước cấp nước đô thị, tăng cường công tác tra kiểm tra, nâng cao chất lượng công tác lập quy hoạch, kế hoạch, tăng cường xã hội hóa nghiên cứu ứng dụng công nghệ đại vào công tác quản lý nhà nước cấp nước đô thị địa bàn thành phố Hà Nội 101 KẾT LUẬN Nước hàng hóa thiết yếu, gắn với nhu cầu người Có nguồn nước sinh hoạt sản xuất tiền đề thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển, nâng cao chất lượng sống người dân Đặc thù lĩnh vực cấp nước đô thị dịch vụ hoạt động phạm vi rộng lớn, nhu cầu cấp nước ngày gia tăng đóng góp vào phát triển chung đô thị Cần phải quản lý nhà nước cấp nước đô thị để nguồn tài nguyên nước khai thác, sử dụng hợp lý; đảm bảo nguồn nước phục vụ cho sinh hoạt, sản xuất người dân tiếp cận, sử dụng nước theo tiêu chuẩn, thường xuyên, liên tục; tránh bao cấp giá; đảm bảo vấn đề sức khỏe người thơng qua kiểm sốt chất lượng nước; nâng cao an sinh xã hội phù hợp với bối cảnh điều kiện phát triển kinh tế xã hội Là hai đô thị đặc biệt nước, lĩnh vực cấp nước địa bàn thành phố Hà Nội chịu chi phối lớn yếu tố thị hóa Mức độ gia tăng dân số nhanh, tình trạng di dân từ địa phương thủ đô tăng, kinh tế xã hội phát triển nhanh đòi hỏi lĩnh vực cấp nước thành phố vận động, đổi để đáp ứng giải vấn đề cấp bách đặt ra, cải thiện đời sống cho người dân thủ Trong q trình tìm hiểu, nghiên cứu đề tài luận văn: “Quản lý nhà nước cấp nước đô thị địa bàn thành phố Hà Nội” tác giả hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước cấp nước đô thị Trong điều kiện đặc thù, Hà Nội xây dựng quy hoạch có tầm nhìn dài hạn phù hợp với tổng thể phát triển chung thành phố, quan trọng cho nhà quản lý đô thị, thu hút quan tâm nhà nghiên cứu, thành phần kinh tế có mong muốn đầu tư vào cấp nước địa bàn Hà Nội Trong thời gian qua, thấy địa bàn 98% người dân tiếp cận dịch vụ cấp nước, tỉ lệ cao so với mặt chung nước Hệ thống cấp nước đầu tư nâng cấp, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật quản lý điều hành qua kịp thời phát 102 khắc phục xảy cố Hoạt động xã hội hóa diễn mạnh mẽ với điều kiện ưu đãi, khuyến khích thành phần kinh tế đóng góp nhiều nguồn lực người, nguồn lực tài chính, nguồn lực cơng nghệ tham gia sâu rộng giúp cho lĩnh vực cấp nước thành phố có bước phát triển định Bên cạnh tồn hạn chế sách, thủ tục đầu tư phát triển cấp nước, nhiều quy định chưa phù hợp với điều kiện thực tế, cịn rườm rà Tình trạng thiếu nước diễn số nơi, đặc biệt thiếu nước cục số khu vực vào thời điểm hè, đời sống nhân dân bị đảo lộn thời gian dài Giá nước ban hành chưa phù hợp với điều kiện phát triển thành phố, doanh nghiệp gặp khó khăn sản xuất kinh doanh, ngân sách thành phố hàng năm phải bố trí để bù đắp vào giá nước Trong công tác tra, kiểm tra đầu tư xây dựng cơng trình đường ống cấp nước, bảo đảm chất lượng nước chưa nhìn nhận mức dẫn đến cố đường ống, nhiều khu vực nội đô chất lượng nước bị ô nhiễm ảnh hưởng đến sức khỏe, gây phản ứng từ phía người dân Trước thực trạng nêu trên, tác giả đưa số giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý cấp nước địa bàn thành phố Hà Nội Sự phát triển lĩnh vực cấp nước đô thị tiền đề để đạt mục tiêu kinh tế-xã hội mà thủ đô Hà Nội đề ra, đóng góp vào cơng xây dựng kiến thiết thủ đô ngày văn minh, giàu đẹp xứng đáng thủ đô, trái tim nước 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây dựng (2008), Thông tư 01/2008/TT-BXD ngày 02 tháng 01 năm 2008 hướng dẫn thực số nội dung nghị định số117/2007/NĐ-CP Chính phủ sản xuất, cung cấp tiêu thụ nước Bộ Xây dựng (2012), Thông tư 08/2012/TT-BXD ngày 21 tháng 11 năm 2012 hướng dẫn thực bảo đảm cấp nước an tồn Bộ Tài (2012), Thông tư 88/2012/TT-BTC ngày 28 tháng năm 2012 việc ban hành khung giá tiêu thụ nước sinh hoạt Các Mác – Ph Ăng ghen, toàn tập, tập 23 Chính phủ (2007), Nghị định số 117/2007/NĐ-CP ngày 11 tháng năm 2007 Chính phủ sản xuất, cung cấp tiêu thụ nước Chính phủ (2011), Nghị định số 124/2011/NĐ-CP ngày 28 tháng 12 năm 2011 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 117/2007/NĐ-CP ngày 11 tháng năm 2007 Chính phủ sản xuất, cung cấp tiêu thụ nước Chính phủ (2016), Nghị định số 60/2016/NĐ-CP ngày tháng năm 2016 quy định số điều kiện đầu tư kinh doanh lĩnh vực tài ngun mơi trường Hồng Đình Thu (2005), Giáo trình cấp nước thị, NXB Hà Nội Liên Bộ Xây dựng Ban Tổ chức cán Chính Phủ (1990), thơng tư 31/TTLT ngày 20/11/1990 Liên Bộ Xây dựng Ban Tổ chức cán Chính Phủ hướng dẫn thực Quyết định số 132-HĐBT ngày tháng năm 1990 phân loại đô thị phân cấp quản lý đô thị 10 Lê Chi Mai (2004), Quản lý dịch vụ công, NXB Thống kê, Hà Nội 11 Nguyễn Hữu Hải (2010), Giáo trình Lý luận Hành nhà nước, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 104 12 Nguyễn Đình Hương (2001), Giáo trình Quản lý thị, Trường Đại học Kinh tế quốc dân 13 Nguyễn Ngọc Hiến (2002), Vai trị Nhà nước cung ứng dịch vụ cơng, NXB Văn hóa – Thơng tin, Hà Nội 14 Phạm Kim Giao (2008), Giáo trình Quản lý nhà nước thị, Học viện Hành chính, Hà Nội 15 Phùng Kim Thu (2007), Quản lý nhà nước tài việc sản xuất, cung cấp nước địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn quản thạc sĩ quản lý Hành cơng, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội 16 Quốc hội (2012), Luật Tài nguyên nước số 17/2012/QH13 ngày 21 tháng năm 2012 17 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 1929/QĐ-TTg ngày 20 tháng 11 năm 2009 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt định hướng phát triển cấp nước đô thị khu công nghiệp Việt Nam đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2050 18 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 2502/QĐ-TTg ngày 22 tháng 12 năm 2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt điều chỉnh định hướng phát triển cấp nước đô thị khu cơng nghiệp Việt Nam đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2050 19 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 2147/QĐ-TTg ngày 24 tháng 11 năm 2010 Phê duyệt Chương trình quốc gia chống thất thốt, thất thu nước đến năm 2025 20 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 1566/QĐ-TTg ngày 09 tháng 08 năm 2016 Phê duyệt Chương trình quốc gia bảo đảm cấp nước an tồn giai đoạn 2016-2025 21 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 1081/QĐ-TTg ngày 06 tháng năm 2011 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt quy hoạch tổng thể phát 105 triển kinh tế – xã hội thành phố Hà Nội đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 22 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 499/QĐ-TTg ngày 21 tháng 03 năm 2013 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt quy hoạch cấp nước thủ Hà Nội đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 23 Từ điển bách khoa Việt Nam (1995), NXB Hà Nội, Hà Nội 24 UBND Thành phố Hà Nội (2017), Báo cáo số 536/BC-CTK tình hình kinh tế xã hội năm 2017 25 UBND Thành phố Hà Nội (2017), Kế hoạch số 148/KH-UBND cấp nước an toàn, chống thất thoát, thất thu nước địa bàn giai đoạn 2017 – 2020 26 UBND Thành phố Hà Nội (2013), Quyết định số 38/2013/QĐ-UBND ngày 19/09/2013 việc ban hành giá bán nước sinh hoạt địa bàn thành phố Hà Nội 27 UBND Thành phố Hà Nội (2013), Quyết định số 39/2013/QĐ-UBND ngày 19/09/2013 việc phê duyệt phương án giá tiêu thụ nước không dùng cho mục đích sinh hoạt địa bàn thành phố Hà Nội 28 UBND Thành phố Hà Nội (2013), Quyết định số 69/2013/QĐ-UBND ngày 30 tháng 12 năm 2013 Ban hành quy định sản xuất, cung cấp, sử dụng nước bảo vệ cơng trình nước địa bàn thành phố Hà Nội 29 Võ Kim Cương (2004), Chính sách thị NXB Xây dựng, Hà Nội 30 Website: hanoi.gov.vn Cổng giao tiếp điện tử Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội Website: kinhtedothi.vn Cơ quan ngôn luận Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội 106 ... trạng quản lý nhà nƣớc cấp nƣớc đô thị địa bàn thành phố Hà Nội 41 2.2.1 Hệ thống cấp nước đô thị địa bàn thành phố Hà Nội 41 2.2.2 Quản lý nhà nước cấp nước đô thị địa bàn thành phố. .. quản lý nhà nước cấp nước đô thị địa bàn thành phố Hà Nội từ đưa giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước cấp nước đô thị địa bàn thành phố Hà Nội Nhiệm vụ: Để đạt mục đích trên, luận văn đặt... bàn cấp tỉnh Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước cấp nước đô thị địa bàn thành phố Hà Nội Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước cấp nước đô thị địa bàn thành phố Hà Nội