(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước đối với người lao động nước ngoài trên địa bàn tỉnh quảng ngãi

Bộ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỌ NỘI vụ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QC GIA NGUYỄN KHÁNH LINH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VĨI NGI LAO ĐỘNG NƯỚC NGỒI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VÀN THẠC sĩ QUẢN LÝ CƠNG THÀNH PHĨ HỊ CHÍ MINH - NĂM 2020 Bộ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO J Bộ NỘI vụ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QC GIA NGUYẺN KHÁNH LINH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VÓI NGƯỜI LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC sĩ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 Ngi hưóng dẫn khoa học: PGS.TS Huỳnh Văn Thói THÀNH PHĨ HỊ CHÍ MINH - NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trinh nghiên cửu thân Các số liệu nghiên cứu luận văn có nguồn gốc, xuất xứ rõ ràng Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu nào./ Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 30 tháng 10 năm 2020 Học viên Nguyễn Khánh Linh LÒI CẢM ƠN Luận văn là kết quà ghi lại nhừng nồ lực, phấn đấu bàn thân suốt thời gian học tập, nghiên cứu giảng đường Học viện Dể hoàn thành tốt luận văn với đề tài “Quan lỷ nhà nước người lao động nước địa bàn tinh Quảng Ngãi” cố gẳng, nồ lực bán thân, em nhận quan tâm, giúp đờ chân thành từ nhiều phía khác Qua luận tốt luận văn này, em xin gửi lời câm ơn chân thành đến: - Lãnh đạo, Ban Giám đốc Học viện thầy (cô) giáng viên Học viện đă hướng dần tận tình cho chúng em suốt thời gian qua - Các anh (chị) quan Sờ Lao động - Thương binh Xã hội tinh Quàng Ngài đà tạo điều kiện, hướng dần, cung cấp tài liệu nhừng thông tin cần thiết để em hồn thành luận vãn - Q thầy (cơ), anh (chị), bạn bè người thân quan tâm, động viên, hướng dẫn cung cấp thông tin cần thiết đề em hoàn thành luận văn - Dặc biệt gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy Phó Giáo sư, Tiến sĩ Huỳnh Vãn Thới đà tận tình hướng dần, góp ý để em hồn thành tốt luận vãn Xin chân thành cảm ơn ./ Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 30 tháng 10 năm 2020 Học viên Nguyễn Khánh Linh MỤC LỤC Trang bìa phụ Lịi cam đoan Lòi cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục báng biêu Danh mục hình vẽ, biêu đồ MỎ ĐÀU Lí chọn đề tài .1 Tình hình nghiên cứu .3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu .4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Ý nghía khoa học thực tiễn Kết cấu luận vãn Chuông CO SỎ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐĨI VỚI NGÌ LAO ĐỘNG NƯỚC NGỒI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH 1.1 Nhừng vấn đề chung quán lý nhà nước người lao động nước ngoài9 1.1.1 Khái niệm quan lý nhà nước người lao động nước 1.1.2 Mục tiêu, nguyên tắc quản lý nhà nước người lao động nước .15 1.1.3 Thâm quyền quàn lý nhà nước người lao động nước ngoài20 1.2 Nội dung quán lý nhà nước người lao động nước địa bàn tinh 23 1.2.1 Ban hành sách, quy định pháp luật quàn lý người lao động nước .23 1.2.2 Xây dựng hệ thống tồ chức, phát triển nguồn nhân lực quản lý người lao động nước 25 1.2.3 Tuyên truyền, phổ biến, tổ chức thực pháp luật quán lý người lao động nước 27 1.2.4 Giải tranh chấp theo thâm quyền .28 1.2.5 Hồ trợ chu sử dụng người lao động nước trường hợp cần thiết 30 1.2.6 Kiềm tra, tra, xừ lý vi phạm liên quan tới người lao động nước 31 1.3 Kinh nghiệm quan lý nhà nước người lao động nước 32 1.3.1 Kinh nghiệm quán lý nhà người lao động nước địa phưong 32 1.3.2 Tiếp thu kinh nghiệm tinh Ọuáng Ngãi 37 TIÊU KÉT CHUÔNG .39 Chuông 2._THỤC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐĨI VỚI NGƯỜI LAO ĐỌNG NƯỚC NGỒI TẠI TÍNH QUẢNG NGÃI 40 2.1 Tình hình người lao động nước ngồi tình Qng Ngài 40 2.1.1 Tông quan tỉnh Quảng Ngãi 40 2.1.2 Tình hình lao động nước ngồi tình Quảng Ngãi 42 2.2 Đánh giá thực trạng quàn lý nhà người lao động nước tinh Quảng Ngãi .46 2.2.1 Các phương diện đánh giá 46 2.2.2 Đánh giá chung 63 TIÉU KÉT CHƯƠNG 68 Chuông GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐĨI VỚI NGƯỜI LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN-TỈNH QUÀNG NGÃI 69 3.1 Nhừng yêu cầu đặt sở cùa việc hoàn thiện quán lý nhà người lao động nước tinh Quàng Ngãi .69 3.2 Phương hướng hoàn thiện quan lý nhà người lao động động nước tinh Quảng Ngài .72 3.3 Giải pháp hoàn thiện quán lý nhà người lao động động nước tinh Quảng Ngãi 74 3.3.1 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn bán quán lý nhà nước, xây dựng, ban hành sách người lao động nước 74 3.3.2 Nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền, phô biến pháp luật liên quan đến người lao động nước .76 3.3.3 Kiện toàn tổ chức máy quán lý theo hướng tinh gọn, tăng cường chế phối hợp giừa quan nhà nước quán lý người lao động nước .78 3.3.4 Xây dựng phát triển nhân lực quàn lý người lao động nước đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình 81 3.3.5 Nâng cao hiệu công tác kiêm tra, xừ lý vi phạm người lao động nước 82 3.3.6 Đây mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quán lý người lao động nước 84 TIẺƯ KÉT CHUÔNG 86 KÉT LUẬN 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHÁO .90 PHỤ LỤC DANH MỤC HÌNH VÊ, sơ ĐỒ Trang Hình 2.1 Bán đồ hành tình Quảng Ngài Hình 2.2 Sơ đồ tồ chức máy quàn lý người lao động 50 nước ngồi Hình 2.3 Sơ đồ tồ chức máy quàn lý người lao động 52 nước ngồi tinh Quảng Ngài 40 MỎ ĐÀU Lí chọn đề tài Nghị 26-NQ/TW cùa Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đáng khóa XII đưa nhận định: Sự bùng nổ khoa học - công nghệ, cách mạng công nghệ 4.0 phát triên mạnh mè cùa kinh tế số, kinh tế tri thức xu hướng quốc tế hoá nguồn nhân lực đặt cho nước ta nhiều hội thách thức; xác định tầm quan trọng cùa nguồn nhân lực, suốt trình lãnh đạo, điều hành đắt nước, Đàng Nhà nước đặc biệt coi trọng việc xây dựng, phát triên nguồn nhân lực chất lượng cao, đáp ứng yêu cầu cùa nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế Việt Nam hơm tích cực, chu động tiến sâu, tiến mạnh vào kinh tế giới hầu hết lình vực, tham gia giừ nhiều vai trị quan trọng tơ chức quốc tế có uy tín WT0, ASEAN, APEC , vị uy tín Việt Nam trường quốc tế khu vực không ngừng khăng định, nâng lên Trong nhừng năm qua, kinh tế Việt Nam đạt tốc độ tăng trường đều, cấu kinh tế chuyên dịch định hướng, thị trường tài ngân hàng, thị trường dịch vụ thương mại, thị trường lao động, đầu tư liên kết, mờ rộng; nguồn nhân lực nước đến thị trường lao động Việt Nam đề đầu tư, phát triển ngày tăng Đội ngũ lao động nước ngoài, đội ngừ lao động chất lượng cao tác động tích cực đến tăng trường kinh tế; thúc mạnh mè trình tiếp cận tri thức quán lý đại, khoa học cua nước tiên tiến mạnh ứng dụng tiến khoa học kỳ thuật; qua đó, góp phần nâng cao suất lao động, tăng sức cạnh tranh kinh tế Việt Nam Bên cạnh đó, việc quản lý, thu hút nguồn lao động nước đặt nhiều vấn đề cần quan tâm gia tăng áp lực việc làm nước; xung đột giừa lao động nước; vấn đề trật tự xà hội; công tác quản lý cư trú, xuất nhập cảnh lao động nước ngồi cịn thiếu chặt chè; tình trạng sư dụng bất hợp pháp lao động nước doanh nghiệp Việt Nam tất cà tác động tiêu cực đến thị trường lao động nước, làm ành hường đến hiệu quà sư dụng nguồn nhân lực cùa Việt Nam tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đât nước Vì thế, thời gian qua, Đảng Nhà nước quan tâm ban hành tố chức thực nhiều chu trương, sách nham quán lý hiệu phát huy tính tích cực cùa nguồn lao động nước tăng trường cùa kinh tế Quáng Ngãi nẳm khu vực duyên hài miền Trung; có vị trí mang tầm chiến lược vùng kinh tế trọng diêm miền Trung Việt Nam hành lang kinh tế Đơng - Tây Qng Ngãi có khu kinh tế Dung Quất, Khu liên hợp sàn xuất gang thép Hịa Phát Dung Quất, khu cơng nghiệp Tịnh Phong, Quảng Phú khu công nghiệp VSIP đầu tư hạ tầng tương đối hồn chinh, với nhiều sách ưu đài hấp dẫn để thu hút dự án đầu tư lình vực cơng nghiệp nặng cơng nghiệp nhẹ Đội ngũ lao động nước Quảng Ngài ngày đông (chiếm 6,8% lực lượng lao động cùa tỉnh năm 2018) đến từ nhiều quốc gia khác nhau, chu yếu lao động từ Trung Quốc, Hàn Quốc, Nhật Bàn, Singapore Đội ngũ có nhiều đóng góp tích cực cho q trình phát triên kinh tế xã hội cùa tỉnh thời gian qua Tuy nhiên, việc quản lý đội ngù nhiều tồn tại, hạn chế tạo áp lực việc sứ dụng nguồn lao động cua tinh việc cấp phép lao động cịn sai sót; qn lý cư trú người nước ngồi cịn bng lỏng, thiếu chặt chẽ; áp lực công tác quán lý an ninh trật tự khu dân cư có đơng người nước cư trú Trước yêu cầu sớm đưa Quang Ngãi trớ thành tinh công nghiệp đại khác phục hiệu quà nhừng tồn hạn chế quàn lý lao động nước ngoài, thời gian tới Quáng Ngãi cần tập trung xây kiêm tra độc lập đê đảm báo tính minh bạch, khách quan Tiếp tục phát huy vai trị cùa tồ chức Cơng đồn, tổ chức Cơng đồn doanh nghiệp, tơ chức sư dụng lao động nước việc giám sát việc thực sách, pháp luật liên quan đến người lao động nước nhằm bảo vệ quyền, lợi ích đáng cua người lao động 3.3 Giải pháp hồn thiện quản lý nhà đối vói người lao động động nước tỉnh Quảng Ngãi 3.3.1 Tiếp tục hoàn thiện hộ thống vãn quản lý nhà nưó’c, xây dựng, ban hành sách đối vói ngưịi lao động nưóc ngồi Trước hết, cằn tập trung rà sốt, hệ thống hóa cách chi tiết, khoa học văn quy phạm pháp luật người lao động nước triển khai thực địa phương; xem xét tính phù hợp với thực tiền phát triên kinh tế - xà hội cua địa phương quy định pháp luật pháp quốc tế lao động, kiến nghị quan nhà nước có thâm quyền sừa đôi, bô sung, điều chỉnh hợp lý phù hợp với điều kiện thực tế cùa địa phương Xác định cụ thê lộ trình, định hướng xây dựng, hồn thiện sách, pháp luật người lao động nước đám bào toàn diện, quán, đồng giừa pháp luật Việt Nam với quy định pháp luật quốc tế lao động, trọng vào số nội dung trọng tâm như: Một là, tiếp tục rà sốt thu tục hành liên quan đến chế phối hợp giừa quan chức năng, nhừng thu tục hành rườm rà, phức tạp, không phù hợp với yêu cầu cải cách hành kiến nghị bãi bỏ theo thâm quyền; thu tục có nhiều văn điều chinh kiến nghị xây dựng văn bán hợp đê tạo tính thống tơ chức thực Hai là, rà sốt thu tục liên quan đến cấp giấy phép lao động, tuyên dụng, quán lý cư trú, việc làm cua người lao động kịp thời kiến nghị bỏ sứa đôi, bô sung nhừng thu tục không cần thiết, nhừng thu tục khơng cịn phù hợp theo tinh thần đơn giàn hóa thu tục hành Ba là, xây dựng chế quy định trách nhiệm cụ thê, rõ ràng cùa quan QLNN người lao động nước ngồi gan với quy trình, thu tục theo hướng định rõ vai trò, chức năng, nhiệm vụ cụ thể cùa quan, phận quy trình quản lý người lao động nước ngồi Bon là, tập trung hoạch định, phân tích, xây dựng, ban hành sách cụ thể liên quan đến lao động nước ngồi, xác định cụ mục tiêu, hệ thống giải pháp thu hút, hồ trợ, tuyên dụng, sư dụng, quàn lý hiệu nguồn lao động nước ngồi phục vụ q trình phát triên kinh tế - xã hội cùa tinh đề tồ chức thực đồng thống địa phương Đê đám báo thực hiệu nhừng nội dung trên, địa phương cần xem xét, tính tốn nguồn lực tài chính, người, phương tiện sẵn có đê triên khai thực cách đồng bộ, thống nhất, hiệu hợp lý, trọng việc thu hút đội ngũ chun gia, có lực chun mơn kinh nghiệm công tác việc hoạch định, xây dựng sách, thê chế tham gia rà sốt, tham mưu nghiên cứu xây dựng chế, sách, văn bán quán lý, điều hành để hoàn chinh hệ thống văn ỌLNN người lao động nước ngồi cua địa phương tạo hành lang pháp lý thơng thoáng, rõ ràng, thống nhất, chặt chè quán lý thu hút lao động nước chât lượng vào làm việc nước Thông qua tô chức Công đồn đê lang nghe, trao đơi, lấy ý kiến người dân tình hình triên khai văn bán pháp luật lao động nước địa bàn, ra, lấy ý kiến người lao động, chu sừ dụng lao động nước nhừng dự tháo văn bán sè ban hành ánh hường trực tiếp đến quyền lợi ích thiết thực cùa chù sừ dụng lao động nước người lao động nước ngoài; làm tốt điều này, tạo tính khách quan, đồng thuận xây dựng, ban hành tô chức thực sách, pháp luật địa phương Bên cạnh đó, việc hồn thiện quy định pháp luật người lao động phái đám bào phù hợp với quy định cùa pháp luật quốc tế mà Việt Nam tham gia ký kết cụ thê việc Cộng đồng kinh tế ASEAN cho phép lao động có tay nghê cao, dịch vụ đầu tư hàng hóa cùa 10 quốc gia thành viên di chuyên tự khu vực nhiên Nghị định 11/2016/NĐCP cùa Chính phú chưa quy định đê tạo điều kiện thuận lợi cho việc dịch chuyển lao động cho đối tượng kiểm toám, kiến trúc, kỹ sư, bác sĩ Do đó, cần bồ sung quy định miền giấy phép lao động cho đối tượng Liên quan đến thu tục đề nghị cấp giấy phép lao động nên đơn gián hóa số thù tục khơng cần thiết việc bó quy định hồ sơ phài có văn bàn xác nhận người phạm tội bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định cua pháp luật quy định phài có giấy chứng nhận sức khóe Đồng thời, trọng việc tơng kết thực tiền việc tô chức thực quy định pháp luật người lao động nước định kỳ để kịp thời phát điểm hạn chế, tồn tại, nhừng kẻ hớ quy định để kiến nghị bãi bỏ, điều chỉnh, bơ sung, hồn thiện phù hợp với trình phát triên kinh tế - xã hội cùa đất nước, địa phương 3.3.2 Nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền, phô biến pháp luật liên quan đến người lao động nưóc ngồi Cơng tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức nhiệm vụ trọng tâm hoạt động QLNN, bời hiệu tính tác động lâu dài nhận thức cùa người lao động, chu sư dụng lao động nước việc chấp hành quy định pháp luật người lao động nước ngồi, góp phần bào vệ quyền, lợi ích đáng cua người lao động nước ngồi sống làm việc Việt Nam Thực tiền hoạt động QLNN người lao động nước tinh Quảng Ngãi phán ánh tính hiệu chất lượng công tác tuyên truyền, phô biến pháp luật lao động chưa cao, ý thức tuân thù, chắp hành pháp luật cùa người lao động chu sư dụng lao động nước địa bàn tinh chưa nghiêm Điều đặt yêu cầu phái nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền, phô biến pháp luật liên quan đến người lao động nước địa bàn tinh thời gian tới, tập trung vào số nội dung sau: Một là, cần đôi tư cua đội ngũ cán quán lý, cán tuyên truyền công tác tô chức tuyên truyền, trọng đào tạo đội ngù tuyên truyền viên cấp, thục kỹ năng, vừng vàng kiến thức chun mơn, rèn luyện kỳ xáo “nói lôi cuốn, thuyết phục” Tuyên truyền, phô biến pháp luật liên quan đến người lao động nước trách nhiệm cua quan QLNN, trách nhiệm cùa chu sừ dụng lao động tô chức đưa lao động nước làm việc Các quan QLNN người lao động nước ngồi cần phái có phối hợp chặt chè, phài có quan chịu trách nhiệm phân cơng cụ thê rõ ràng tránh trùng lắp; tùy theo chức năng, nhiệm vụ cùa mà xác định nội dung tuyên truyền cho phù hợp cụ thê: Ngành công an tập trung tuyên truyền quy định xuất, nhập cành, quán lý cư trú, lại, hình thức xư phạt vi phạm quy định quán lý, sư dụng lao động nước ngoài; Ngành Lao động - Thương binh Xà hội tập trung tuyên truyền, phồ biến quy định lao động chế độ, sách người lao động nước Tăng cường hợp tác quốc tế với nước, quan, tơ chức nước ngồi đưa cơng dân sang làm việc Việt Nam; Hai là, thường xun cập nhật, sáng tạo đa dạng hóa hình thức tuyên truyền cụ thê, thiết thực Mờ lớp tập huấn, hội thào khoa học, tuyên truyền lưu động, tơ chức hội thi trực tuyến, hội thi tìm hiểu pháp luật; dàn dựng tình giá định pháp luật, phát tờ rơi phơ biến quy định pháp luật quản lý lao động nước bang song ngừ tiếng Việt 7 tiếng Anh đổi hình thức để người lao động, chu sử dụng lao động nước dề dàng tiểp cận nội dung tun truyền đọng, xúc tích, dề đọc, dề hiêu, có hình ảnh minh họa đẹp mắt để người lao động nước ngồi có thề tiếp thu hiệu quà Chu sừ dụng lao động phái chù động phối hợp việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật qn lý lao động nước ngồi; nên tơ chức lớp tập huấn ngắn hạn nhằm trang bị kiến thức văn hóa, pháp luật Việt Nam cho đối tượng lao động nước vào làm việc Việt Nam Tồ chức Cơng đồn phối họp với chu sừ dụng người lao động nước tố chức hoạt động, phong trào tuyên truyền cụ thê, tương tác trực tiếp với người lao động nước gắn kết giừa chu sứ dụng lao động với người người lao động thực nhiệm vụ trị, nhiệm vụ chuyên môn cùa tô chức, doanh nghiệp Ba là, phát huy vai trị cán cơng đồn sờ tổ chức, doanh nghiệp, đội ngũ Ban Ọuàn lý khu công nghiệp, khu kinh tế trong công tác tuyên truyền, thường xuyên bồi dường nghiệp vụ chuyên môn kỳ dân vận, đê mồi mồi cán cơng đồn tun truyền viên hiệu q Đê thực hiệu giái pháp tuyên truyền cần có phối hợp đồng giừa cấp, ban, ngành, đoàn thể đồng thời hoàn thiện hệ thống sở pháp lý đảm bảo phát huy vai trò cùa lực lượng công tác tuyên truyền tơ chức, doanh nghiệp sừ dụng lao động nước ngồi làm việc 3.3.3 Kiện tồn tơ chức máy quản lý theo hướng tinh gọn, tãng cường CO' chế phối họp CO' quan nhà nưóc quản lý ngưịi lao động nưóc ngồi Thực Nghị 18-NQ/TW cùa Hội nghị lằn thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương tiếp tục đôi mới, xếp tô chức máy quán lý hệ thống trị theo hướng tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quá; khắc phục tình trạng chồng chéo, trùng lắp chức năng, nhiệm vụ; nâng cao hiệu lực hiệu QLNN; xuất phát từ yêu cầu cài cách hành nhà nước giai đoạn 2010 - 2020, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chu nghĩa, kiện toàn tổ chức máy quàn lý người lao động nước theo hướng tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu giải pháp quan trọng nhằm nâng cao hoạt động cùa quan QLNN người lao động nước ngoài, bảo đám phối hợp nhịp nhàng, thông suốt, chặt chè quan quán lý trước xu quốc tế hóa nguồn nhân lực Một là, quy định cụ thê, rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm, quyền hạn cùa quan QLNN người lao động nước ngoài, xây dựng chế phối hợp thống nhắt, phân công, phân cấp rõ ràng quan QLNN người lao động nước địa phương theo thấm quyền pháp luật quy định Ớ Trung ương: Xây dựng, ban hành văn hướng dần chi tiết thi hành Nghị định cùa Chính phu theo nguyên tắc xác định rõ trách nhiệm quan, phân định rị quan giao chu trì, chịu trách nhiệm với quan phối hợp, hồ trợ, không đê chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, tránh tình trạng đùn trách nhiệm thực nhiệm vụ quàn lý người lao động nước ngoài; hướng dần quy định chi tiết quy trình thu tục thi hành liên quan đến người lao động nước thấm quyền, thời hạn, nội dung giải gan với chức trách, nhiệm vụ cùa quan cụ thê, xem xét, rà soát, bãi bỏ quy định chong chéo, khơng phù hợp; thống quy trình thu tục đàm bào đồng bộ, toàn diện theo nguyên tắc quan thực nhiều việc việc giao cho quan chu trì thực chịu trách nhiệm Ớ địa phương: Đánh giá kết thực Quy chế phối hợp giừa Sớ Lao động - Thương binh Xà hội, Sớ Tư pháp, Sở Kế hoạch Đầu tư, Cơng an tình, UBND cấp huyện có liên quan đến việc quán lý người lao động tuyên dụng chuyên ngành khơng phù hợp với vị trí, u cầu cơng việc đặt Ba là, xây dựng kế hoạch bồi dường nâng cao trình độ chun mơn, lực ngoại ngừ cho đội ngù cán bộ, công chức làm khâu liên quan đến quán lý người lao động nước ngoài; đổi nội dung chương trình đào tạo, bồi dường cho cán lãnh đạo, quản lý cán bộ, công chức; nội dung cần quan tâm đến bồi dường lực ngoại ngừ, kiến thức hội nhập quốc tế cho đội ngũ cán bộ, công chức làm khâu liên quan đến quán lý người lao động nước ngoài; cằn coi trọng tập trung đào tạo, bồi dường theo hướng rèn luyện nâng cao kỹ dự báo, phân tích tình hình sư dụng lao động nước ngồi cua địa phương; kỹ giái tình sừ dụng lao động nước 3.3.5 Nâng cao hiệu công tác kiểm tra, xử lý vi phạm đối vói người lao động nước ngồi Thời gian qua, công tác tra, kiêm tra, giám sát xư lý vi phạm liên quan đến người lao động nước tiến hành thường xuyên, tuân thu quy định, nguyên tắc trình tra, kiêm tra, nhiên hiệu thấp, chưa đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ đặt bối cánh số lượng người lao động nước đến làm việc tình ngày tăng Do đó, đê nâng cao hiệu công tác tra, kiêm tra, xư lý vi phạm liên quan đến quán lý người lao động nước địa bàn thời gian tới cần tập trung thực số nội dung trọng tâm sau: Một là, tiếp tục tham mưu, đề xuất quan có thâm quyền xây dựng, hồn thiện quy định pháp luật kiêm tra, xừ lý vi phạm lình vực qn lý người lao động nước ngồi đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước sở áp dụng văn bán pháp luật xuất, nhập cánh, cư trú cùa người nước ngồi Việt Nam Cơng ước cùa tổ chức lao động quốc tế mà Việt Nam tham gia Hai là, tăng cường công tác phối hợp quan QLNN tra, kiêm tra, xừ lý vi phạm lình vực quàn lý người lao động nước Tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện nguyên tắc, yêu cầu trao đôi thông tin nội dung tra, kiêm tra, xừ lý vi phạm người lao động nước ngồi địa phương, theo Công an tinh quan chuyên môn tham mưu, đề xuất nhừng vấn đề cần tiến hành công tác tra, kiêm tra, xứ lý vi phạm pháp luật thuộc lình vực qn lý lao động nước, từ kiến nghị UBND tinh xây dựng chế thống nhât công tác phối hợp xừ lý, trao đôi thông tin Xây dựng kế hoạch phối hợp giừa quan QLNN tra, kiêm tra, xừ lý vi phạm thuộc lình vực quán lý lao động nước địa bàn tinh cụ thê, rõ ràng, đám báo yếu tố đối ngoại; quy định rõ ràng nhiệm vụ đặt ra, nhừng lực lượng cần phối hợp, biện pháp, công cụ thời gian, địa diêm đê triên khai công tác phối hợp giừa quan thống nhât, đạt kết Ba là, nâng cao vai trò trách nhiệm ngưòi đứng đầu quan, đơn vị, trường đoàn tra, kiểm tra thuộc lĩnh vực quán lý lao động nước ngồi; tơ chức thực liệt, sát từ sau có kết luận, kiến nghị tra, kiêm ra; đong thời rà soát kiêm tra, tông hợp việc thực kết luận, kiến nghị xứ lý vi phạm pháp luật thuộc lình vực quán lý lao động nước địa bàn tình Bổn là, tiếp tục phát huy vai trị cùa tồ chức Cơng đồn, tồ chức Cơng đồn sở việc báo vệ quyền lợi ích đáng cùa người lao động, kể người lao động nước làm việc tồ chức, doanh nghiệp địa bàn tinh Tơ chức Cơng đồn cằn quan tâm tô chức kiêm tra, giám sát doanh nghiệp, tô chức sừ dụng lao động nước việc chấp hành quy định pháp luật lao động, chế độ, sách người lao động 3.3.6 Đay mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý người lao động nước Cuộc cách mạng 4.0 tác động mạnh mẽ mặt đời sống xã hội, công nghệ thông tin trờ thành công cụ thiết yếu với nhiều tiện ích ứng dụng hầu hết lình vực Xây dựng hệ thống thông tin quản lý người lao động nước nhiệm vụ cằn thiết giai đoạn nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động QLNN đồng thời đáp ứng yêu cầu đại hóa hành nhà nước giai đoạn cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Đê mạnh Đây mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quán lý người lao động nước cân tập trung thực số nội dung sau: Một là, đầu tư hạ tầng công nghệ thông tin đại, đảm bảo thông suốt, hiệu quá, tăng cường kết nối hệ thống thông tin dừ liệu quốc gia, dừ liệu tỉnh với hệ thống dừ liệu cùa tô chức, doanh nghiệp sử dụng lao động nước đê dề dàng tiếp nhận, xừ lý thông tin 02 chiều; đầu tư trang bị thiết bị công nghệ cần thiết phục vụ yêu cầu lãnh đạo, quán lý, công tác chuyên môn, nghiệp vụ cùa đội ngũ cán bộ, công chức, đám bảo xừ lý, giãi công việc qua môi trường mạng (diện rộng mạng nội bộ); hạn chế sư dụng văn thư giấy tờ gây tốn kém, làng phí ngân sách nhà nước Thường xuyên cập nhật thông tin công thông tin điện tư cua quan QLNN lao động nước ngoài, xây dựng giao diện sinh động, sừ dụng song ngừ tiếng Anh - tiếng Việt; tương tác, thích ứng cao, dề dàng tiếp cận, khai thác thông tin Hai là, thường xuyên đào tạo bồi dường kiến thức tin học, kỳ ứng dụng công nghệ thông tin xừ lý công việc chuyên môn cho đội ngũ cán bộ, công chức làm khâu liên quan đến quán lý người lao động nước ngoài; bảo đám chế độ, sách trọng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thực nhiệm vụ quán lý, điều hành hệ thống công nghệ thông tin quàn lý cùa quan QLNN đàm báo thông tin vận hành thông suốt Ba là, đầu tư nâng cấp trang thiết bị chuyên ngành; đồi công nghệ, ứng dụng tiến khoa học theo hướng nâng cao hiệu quá, rút ngan thời gian, tự động hóa, đơn giản hóa, làm gọn nhẹ quy trình giái quyết, xử lý cơng việc mơi trường mạng, đảm báo cung ứng dịch cơng mang tính liên ngành cho người lao động nước theo chế cứa, liên thông, giám thu tục phiền hà, giãi cơng việc nhanh chóng, cơng khai, gọn nhẹ, hiệu DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHÀO Tiếng Việt Ban Bí Thư (2010), Chi thị số 40-CT-TW ngày 20/01/2010 tăng cường công tác quán lý lao động nước Việt Nam Bộ Lao động - Thông binh Xã hội (2008), Thông tư số 08/2008/TT-BLĐTBXH ngày 10/6/2008 hướng dẫn số điều Nghị định số 34/2008/NĐ-CP ngày 25/3/2008 cùa Chính phu quy định tuyên dụng quán lý người nước làm việc Việt Nam Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2014), Thông tư 41/2014/TT-BCT quy định cứ, thù tục xác định người lao động nước di chuyên nội doanh nghiệp thuộc phạm vi mười ngành dịch vụ Biêu cam kết dịch vụ cùa Việt Nam với Tô chức Thương mại thê giới không thuộc diện cấp giấy phép laơ động Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2017), Thông tư 23/2017/TT-BLĐTBXH hướng dẫn thực cấp giấy phép lao động cho người lao động nước Việt Nam qua mạng điện tư Chính phu (2013), Nghị định 112/2013/NĐ-CP quy định hình thức xứ phạt trục xuất, biện pháp tạm giừ người, áp giái người vi phạm theo thu tục hành quan lý người nước ngồi vi phạmpháp luật Việt Nam thời gian làm thú tục trục xuất Chính phu (2014), Nghị định số 03/2014/NĐ-CP hướng dẫn việc làm Chính phù (2015), Nghị định số 05/2015/NĐ-CP hướng dẫn chi tiết số nội dung cùa Bộ luật lao động Chính phu (2015), Nghị định số 64/2015/NĐ-CP quy định chế phối hợp bộ, quan ngang bộ, UBND tinh, thành phố trực thuộc 9 Trung ương công tác quán lý nhập cánh, xuất cánh, cánh, cư người nước ngồi Việt Nam trú cùa 10 Chính phu (2015), Nghị định số 82/2015/NĐ-CP quy định việc miền thị thực cho người Việt Nam định cư nước người nước vợ, chồng, cua người Việt Nam định cư nước ngồi cùa cơng dân Việt Nam 11 Chính phù (2016), Nghị định số 11/2016/NĐ-CP hướng dẫn lao động nước làm việc Việt Nam 12 Chính phu (2017), Nghị định số 07/2017/NĐ-CP quy định trình tự, thu tục thực thí diêm cấp thị thực điện tư cho người nước nhập cánh Việt Nam 13 Chính phũ (2018), Nghị định số 148/2018/NĐ-CP sửa đồi Nghị định số 05/2015/NĐ-CP 14 Chính phù (2018), Nghị định số 140/2018/NĐ-CP sứa đồi Nghị định liên quan đến điều kiện đầu tư kinh doanh thù tục hành thuộc phạm vi quán lý nhà nước cùa Bộ Lao động - Thương binh Xã hội 15 Đàng Cộng sàn Việt Nam (khoá X), Vãn kiện Đại hội Đại biêu toàn quốc lằn thứ X cua Đáng, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đáng Cộng sán Việt Nam (khoá XII), Vãn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII cùa Đảng, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đàng Cộng sàn Việt Nam (2017), Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 tiếp tục đôi mới, xếp tô chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quà 18 Đặng Văn Thân (2018), QLNN biển hái đảo cùa UBND huyện Lý Sơn, tinh Quáng Ngài, Luận văn Thạc sĩ 19 Hội đồng nhân dân tỉnh Quáng Ngãi (2015), Nghị số 05/2015/ỌĐ-HĐND ngày 22/4/2015 quy định mức thu lệ phí cấp giấy phép lao động cho người nước làm việc địa bàn tinh Quáng Ngài; 20 Hội đồng nhân dân tỉnh Quáng Ngãi (2017), Nghị số 05/2017/QĐ-HĐND ngày 30/03/2017 Quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quán lý lệ phí câp giấy phép lao động cho người nước làm việc địa bàn tinh Quáng Ngãi 21 Nguyền Hừu Tri, Nguyền Lan Phương (năm 2015), Giáo trình Quản lý hành nhà nước, NXB Khoa học Kỹ thuật 22 Nguyền Minh Đạo, Cơ sở khoa học quán lý, NXB Chính trị quốc gia 23 Nguyền Hồng Anh (2018), QLNN người lao động nước ngồi vùng kinh tế trọng diêm phía Nam, Luận án Tiến sĩ 24 Quốc hội (2012), Bộ Luật lao động nước Cộng hòa Xà hội chu nghĩa Việt Nam 25 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xà hội chu nghía Việt Nam 26 Sở Lao động-Thương binh Xà hội tỉnh Quáng Ngài (2018), Quyết định số 574/QĐ-SLĐTBXH ngày 05/10/2018 việc giao Trung tâm Dịch vụ việc làm tinh thực việc tuyên dụng, quán lý người lao động Việt Nam làm việc cho tơ chức, cá nhân nước ngồi tỉnh Qng Ngãi 27 Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Quáng Ngãi (2020), Trang thông tin điện tứ Sờ Lao động - Thương binh Xã hội 28 Tl Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Quáng Nam (2020), Trang thông tin điện tư Sớ Lao động - Thương binh Xà hội tinh Quang Nam 28 Sớ Lao động - Thương binh Xà hội thành phố Hồ Chí Minh (2020), Trang thơng tin điện từ Sớ Lao động - Thương binh Xã hội thành phố Hồ Chí Minh 29 Sớ Lao động - Thương binh Xà hội thành phố Đà Nằng (2020), Trang thông tin điện tư Sớ Lao động - Thương binh Xã hội thành phố Đà Nằng 30 Sờ Lao động - Thương binh Xà hội thành phố Hà Nội (2020), Trang thông tin điện tư Sờ Lao động - Thương binh Xã hội thành phố Hà Nội 31 Tinh úy Quáng Ngãi (2018), Ke hoạch thực Nghị số 18NQ/TW ngày 25/10/2017 tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu 32 Tinh úy Quàng Ngãi (2019), Báo cáo tồng kết 10 năm thực Chì thị số 40-CT/TW ngày 20/01/2010 cùa Ban Bí thư tăng cường cơng tác quán lý lao động nước Việt Nam 33 Tỉnh ùy Quáng Ngãi (2020), Báo cáo trị cùa Ban Chấp hành Đàng tinh Quang Ngãi lần thứ XIX 34 Thú tướng Chính phú (2011), Chi thị số 734/CT-TTg ngày 17/5/2011 cùa Thu tướng Chính phu chân chinh cơng tác quản lý gói thầu EPC 35 Tồ chức lao động quốc tế (ILO) (1990), Công ước quốc tế bảo vệ quyền cùa tắt nhừng người lao động du trú thành viên gia đình họ 36 Trần Thị Xuân Hương (2017), Thực pháp luật quản lý lao động nước tinh Quàng Ngãi, Luận vãn Thạc sĩ 37 UBND tỉnh Quảng Ngài (2012), Công vãn số 2768/UBND-VX ngày 16/08/2012 gừi Sớ ngành liên quan địa bàn tinh tăng cường quán lý lao động nước làm việc địa bàn tỉnh 38 UBND tỉnh Quảng Ngài (2014), Công vãn số 1581/UBND-VX ngày 25/04/2014 giao Sở Lao động - Thương binh Xã hội phối hợp với quan liên quan tô chức kiêm tra tình hình tun dụng lao động nước ngồi làm việc doanh nghiệp, nhà thầu địa bàn tỉnh 39 UBND tinh Quáng Ngài (2015), Quyết định số 23/2015/QĐ-ƯBND ngày 01/6/2015 Quy định mức thu lệ phí cấp giấy phép lao động cho người nước làm việc địa bàn tinh Quáng Ngãi 40 UBND tỉnh Quảng Ngài (2017), Quyết định số 40/2017/QĐ-UBND ngày 14/6/2017 Quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quàn lý lệ phí cấp giấy phép lao động cho người nước ngồi làm việc địa bàn tinh Quáng Ngãi 41 UBND tinh Quáng Ngài (2018), Quyết định số 42/2018/QĐ-ƯBND ngày 27/12/2018 Quy chế phối hợp giừa Sớ, ban, ngành, Uy ban nhân dân huyện, thành phố công tác quán lý người nước ngoài, cư trú hoạt động địa bàn tinh Quàng Ngãi 42 UBND tinh Quáng Ngãi (2020), cồng thông tin điện tư UBND tinh Quảng Ngãi ... QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐĨI VỚI NGÌ LAO ĐỘNG NƯỚC NGỒI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH 1.1 Nhừng vấn đề chung quán lý nhà nước người lao động nước ngoài9 1.1.1 Khái niệm quan lý nhà nước người lao động. .. động nước 1.1.2 Mục tiêu, nguyên tắc quản lý nhà nước người lao động nước .15 1.1.3 Thâm quyền quàn lý nhà nước người lao động nước ngoài2 0 1.2 Nội dung quán lý nhà nước người lao động. .. người lao động nước địa bàn tinh Quàng Ngài Chương THỤC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐÓI VỚI NGƯỜI LAO ĐỘNG NƯỚC NGỒI TẠI TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1 Tình hình ngưịi lao động nưó’c ngồi tính Quảng Ngãi 2.1.1