(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện tam dương, tỉnh vĩnh phúc

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN TUẤN LONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM DƯƠNG, TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 8340403 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2019 i BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN TUẤN LONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM DƯƠNG, TỈNH VĨNH PHÚC Luận văn thạc sỹ: Quản lý công Mã số: 8340403 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VŨ THỊ HỒNG KHANH HÀ NỘI - NĂM 2019 ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu khoa học riêng tơi, hướng dẫn TS Vũ Thị Hồng Khanh - Học viện Hành Quốc gia Các số liệu kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu trích dẫn q trình nghiên cứu ghi rõ nguồn gốc Tam Dương, ngày tháng năm 2019 Học viên Nguyễn Tuấn Long i LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến cô giáo - Ts Vũ Thị Hồng Khanh, Học viện Hành Quốc Gia người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ bảo tận tình để tơi hồn thành Luận văn Xin chân thành cảm ơn Q thầy phịng Quản lý đào tạo sau đại học giúp đỡ q trình học tập thực đề tài Tơi xin chân trọng cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình lãnh đạo, cán phịng Tài ngun Mơi trường huyện Tam Dương, Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Vĩnh Phúc chi nhánh Tam Dương, Chủ tịch, Phó chủ tịch, cán địa xã, thị trấn địa bàn huyện Tam Dương tạo điều kiện cho thu thập số liệu thông tin cần thiết liên quan Cảm ơn anh chị đồng nghiệp, bạn bè gia đình động viên giúp đỡ tơi hồn thành Luận văn Xin cảm ơn ! Tác giả luận văn Nguyễn Tuấn Long ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài .3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn NỘI DUNG Chương 1: Cơ sở lý luận QLNN đất đai 1.1 Một số lý luận QLNN đất đai 1.1.1 Khái niệm QLNN đất đai …………………………………………… 1.1.2 Đặc điểm QLNN đất đai 11 1.1.3 Vai trò QLNN đất đai 11 1.1.4 Nguyên tắc QLNN đất đai 13 1.1.5 Chủ thể quản lý sử dụng đất dai 14 1.1.6 Mục đích QLNN đất đai 15 1.1.7 Công cụ QLNN đất đai 16 1.1.8 Phương pháp QLNN đất đai 19 1.2 Nội dung QLNN đất đai 21 1.2.1 Ban Hành văn quy phạm pháp luật 21 1.2.2 Tổ chức thực công tác QLNN đất đai 21 1.2.3 Công tác tra, kiếm tra 28 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến QLNN đất đai địa phương 30 1.3.1 Điều kiện tự nhiên địa phương 30 1.3.2 Hệ thống pháp luật 30 1.3.3 Tình hình kinh tế xã hội địa phương 30 1.3.4 Yếu tố nhận thức đội ngũ quản lý người sử dụng đất 31 Chương 2: Thực trạng QLNN đất đai địa bàn huyện Tam Dương 32 2.1 Điều kiện tự nhiên Kinh tế xã hội huyện Tam Dương ảnh hưởng tới QLNN đất đai 32 iii 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 32 2.1.2 Kiều kiện kinh tế xã hội 34 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội 34 2.2 Hiện trạng sử dụng đất biến động đất đai 35 2.2.1 Hiện trạng sử dụng đất theo mục đích sử dụng 35 2.2.2 Biến động đất đai giai đoạn 2016-2018 36 2.3 Tình hình Quản lý nhà nước đất đai huyện Tam Dương 37 2.3.1 Tổ chức máy Quản lý nhà nước đất đai huyện Tam Dương 37 2.3.2 Ban hành văn quy phạm pháp luật 38 2.3.3 Tổ chức thực công tác QLNN đất đai 39 2.3.4 Thanh tra, kiểm tra 54 2.3.5 Kết đạt hạn chế công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện 57 2.3.6 Nguyên nhân hạn chế Quản lý nhà nước đất đai 59 2.3.7 Những vấn đề cần phải giải năm 61 Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác Quản lý nhà nước đất đai quyền huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc năm 64 3.1.Quan điểm đạo Đảng công tác quản lý nhà nước đất đai 64 3.2 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng cụ phương pháp QLNN đất đai 65 3.3 Nhóm giải pháp hồn thiện nội dung quản lý nhà nước đất đai 70 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 79 iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT GCNQSD Giấy chứng nhận quyền sử dụng HĐND Hội đồng nhân dân QLĐĐ Quản lý đất đai QLNN Quản lý nhà nước SDĐ UBND Sử dụng đất Ủy ban nhân dân v DANH MỤC CÁC BẢNG TT Số hiệu Nội dung Trang Bảng 2.1 Biến động đất đai giai đoạn 2016-2018 Bảng 2.2 Kết thực tiêu quy hoạch sử dụng đất năm 2018 40 Bảng 2.3 Tình hình thực cơng trình, dự án kế hoạch sử dụng đất năm 2018 46 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Diện tích đất chuyển mục đích sử dụng đất năm 2019 huyện Tam Dương Bảng chi phí bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Tam Dương vi 36 47 49 DANH MỤC BIỂU ĐỒ TT Số hiệu Nội dung Trang Hình 2.1 Bản đồ hành huyện Tam Dương 33 Hình 2.2 Hiện trạng sử dụng đất năm 2018 36 vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an nình quốc phịng, trải qua nhiều hệ, nhân dân ta tốn bao công sức, xương máu tạo lập, bảo vệ vốn đất ngày Đất đai tài sản tự nhiên, có trước lao động với q trình lịch sử phát triển kinh tế - xã hội, đất đai điều kiện lao động Đất đai đóng vai trị quết định cho tồn phát triển xã hội lồi người Nếu khơng có đất đai rõ ràng khơng có ngành sản xuất nào, khơng thể có tồn loài người Đất đai tài nguyên vô quý giá người, điều kiện sống cho động vật, thực vật người trái đất Đất đai tham gia vào tất hoạt động đời sống kinh tế xã hội Đất đai địa điểm, sở thành phố, làng mạc cơng trình cơng nghiệp, giao thơng, thủy lợi cơng trình khác Thực tế cho thấy q trình phát triển xã hội lồi người, hình thành phát triển văn minh vật chất, văn minh tinh thần, thành tựu kỹ thuật vật chất, văn hóa khoa học xây dựng tảng sử dụng đất Mục đích sử dụng đất nêu biểu lộ rõ nét khu vực kinh tế xã hội, phát triển mạnh với tăng dân số nhanh làm cho mối quan hệ người đất ngày căng thẳng, sai lầm liên tục người trình sử dụng đất dẫn đến hủy hoại mơi trường đất, mội số cơng đất đai bị yếu đi, vấn đề sử dụng đất đai trở nên quan trọng mang tính tồn cầu Hiệu qủa công tác quản lý nhà nước đất đai tác động lớn tới nhiều lĩnh vực, nhiều mặt kinh tế xã hội, giai động phát triển kinh tế thị trường, như: việc thu hút đầu tư, ổn định trị - xã hội (liên quan đến thu nhập, việc làm người nơng dân, tình hình khiếu kiện tranh chấp đất đai ) Do đó, làm tốt cơng tác quản lý đất đai quan trọng Đất đai tài nguyên có hạn số lượng, có vị trí cố định khơng gian, khơng thể thay di chuyển theo ý muốn chủ quan người Chính + Chuẩn hóa đội ngủ cán địa xã, trọng phẩm chất đạo đức trị trình độ chun mơn nghiệp vụ, trẻ hóa đội ngủ cán đảm bảo động áp dụng công nghệ thông tin, sử dụng máy móc, phần mềm chuyên ngành Mặt khác, kiên đưa khỏi ngành cán có thái độ nhũng nhiễu, vi phạm nguyên tắc đạo đức nghề nghiệp + Cần có sách khuyến khích cán hồn thành tốt nhiệm vụ ưu tiên khơng ln chuyển nơi khác theo quy định hành Vì thực tế việc luân chuyển cán địa làm ảnh hưởng lớn đến cơng tác quản lý đất đai quyền cấp xã 3.2.4 Đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ vào quản lý nhà nước đất đai quyền huyện Tam Dương Để thực ứng dụng công nghệ thông tin ngành quản lý đất đai, cần phải thực nhóm giải pháp đồng bao gồm: Xây dựng thể chế sách, đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao xây dựng kế hoạch nguồn vốn đầu tư Các giải pháp xây dựng thể chế sách chia thành nhóm: - Nhóm giải pháp tiêu chuẩn, quy trình, quy định kỹ thuật - Nhóm quy định cấu tổ chức đơn vị có trách nhiệm xây dựng sở liệu đất đai cấp - Nhóm quy định sách cập nhất, chia sẻ sử dụng thông tin đất đai - Nhóm quy định tính pháp lý sở liệu đất đai - Nhóm sách tăng cường lực cho quan xây dựng cập nhật sở liệu đất đai Cần xây dựng chế độ thông tin báo cáo hệ thống cách hợp lý, nhằm đảm bảo nắm bắt kịp thời diễn biến phức tạp quản lý nhà nước đất đai, biên động phức tạp thị trường bất động sản có biện pháp điều chỉnh thích hợp Các quy định cấu tổ chức đơn vị có trách nhiệm xây dựng sở liệu đất đai cần phân rõ trách nhiệm, quyền hạn đơn vị Văn phòng Đăng ký Đất đai tỉnh Vĩnh Phúc, Trung tâm phát triển quỹ đất, Sở Tài nguyên Môi trường phải có mối liên kết việc xây dựng bảo trì sở liệu đất đai 69 Các chế sách quy định cụ thể để đào tạo nguồn nhân lực bao gồm: Nâng cao nhận thức ứng dụng công nghệ thông tin cho lãnh đạo cấp, đào tạo cán chỗ quản trị hệ thống, đào tạo quản trị hệ thống thơng tin đất đai, sách thu hút nguồn nhân lực công nghệ thông tin vào làm việc huyện thông qua chế biên chế đãi ngộ khác Các định hướng nêu cần phỉa pháp lý hóa sở định hướng chiến lược phát triển ứng dụng công nghệ thông tin ngành quản lý đất đai phù hợp với định hướng Chính Phủ Bộ Tài nguyên Mơi trường Đặc biệt có quan tâm cấp lãnh đạo tỉnh kế hoạch sử dụng nguồn vốn để thực cho việc xây dựng sở liệu đất đai để đưa vào quản lý sử dụng có hiệu 3.3 Nhóm giải pháp hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước đất đai quyền huyện Tam Dương 3.3.1 Lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch thị Chính quyền huyện Tam Dương muốn quản lý, sử dụng đất đai địa bàn huyện ngày tốt để phục vụ cho phát triển kinh tế, xã hội huyện khơng thể khơng lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất năm tồn tỉnh có huyện Tam Dương quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết xã Vì quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp có thẩm quyền xét duyệt sở pháp lý để quản lý đất đai để bố trí sử dụng đất như: giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất Nếu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất lập thiếu xác, khơng có tính khả thi dễ xảy tượng quy hoạch "treo", gây khó khăn cho người dân mua bán, sang nhượng, cho thừa kế…, cho nhà đầu tư thiệt hại cho kinh tế huyện không thu thuế Để thực tốt công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện cần thực số vấn đề sau: - Công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến rộng rãi nhân dân địa bàn tồn huyện biết tăng cường cơng tác quản lý đất đai theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt - Thống giám sát, sử dụng quy hoạch sử dụng đất từ cấp tỉnh đến huyện, xã Quản lý chặt chẽ tình hình sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất địa phương Tiếp tục công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý Nhà 70 nước lĩnh vực quản lý đất đai từ cấp xã đến cấp huyện, nhằm thực tốt nhiệm vụ chức năng, đảm bảo thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt Vận dụng cách khoa học, thực tiễn nâng cao tính hiệu suốt q trình đầu tư thực cơng tác này, tránh tình trạng lãng phí nguồn tài ngun đất nguồn ngân sách UBND tỉnh Vĩnh Phúc đầu tư vào việc thực công tác lập kế hoạch, quy hoạch phê duyệt sử dụng đất - Tổ chức tuyên truyền, nâng cao nhận thức, khuyến khích nhân dân sử dụng đất theo theo quy hoạch, kế hoạch duyệt Quan tâm đến công tác dồn điền đổi đất, tích tụ đất đai nhằm định hướng chung cho mục đích sử dụng đất UBND tỉnh phê duyệt, song song định hướng đào tạo chuyên sâu cho lực lượng lao động phù hợp với nhu cầu sử dụng tương lai Bên cạnh việc kêu gọi đầu tư, thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao vào phục vụ cho địa phương yếu tố cần quan tâm UBND tỉnh Vĩnh Phúc quan tâm phê duyệt đồ án quy hoạch sử dụng đất xây dựng đô thị nên xem xét tính phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt cho huyện Tam Dương Công khai Đồ án quy hoạch sở hạ tầng, khu dân cư, khu công nghiệp để tồn thể nhân dân biết Có biện pháp quản lý chặt chẽ khu vực quy hoạch 3.3.2 Nâng cao hiệu giao đất, cho thuê thu hồi đất Quỹ đất huyện Tam Dương có hạn, nên diện tích giao đất, cho th đất khơng cịn nhiều; sở quy hoạch duyệt tỉnh có huyện Tam Dương, quyền huyện cần đạo xác định quỹ đất lại giao cho thuê để nhà đầu tư thực dự án theo quy hoạch Chính quyền huyện cần xây dựng tiêu chí lựa chọn nhà đầu tư như: mục đích sử dụng đất, mật độ xây dựng, tầng cao cơng trình, lực tài chính, kinh nghiệm, tiến độ đầu tư, ngành nghề khuyến khích địa phương,…và tiền sử dụng đất, tiền thuê đất nhà đầu tư phải nộp vào ngân sách nhà nước nhiều Sau lựa chọn đối tượng đáp ứng tiêu chuẩn đề phải xét duyệt phải công khai, minh bạch tránh chế xin cho 71 Đối với dự án có từ hai nhà đầu tư đăng ký trở lên thời điểm định, phải đưa đấu giá chuyển quyền sử dụng đất, thuê đất để bảo đảm công cho nhà đầu tư thực theo quy định Đối với trường hợp này, quyền huyện phải xây dựng quy chế đấu giá quy định rõ thời gian đầu tư hoàn thành, tầng cao cơng trình, mật độ xây dựng mục đích sử dụng đất để nhà nước giám sát việc thực dự án nhà đầu tư theo quy định pháp luật Trường hợp dự án chấp thuận từ 12 đến 24 tháng khơng triển khai xây dựng cam kết, quyền huyện đề xuất thu hồi trực tiếp thu hồi để giao đất cho nhà đầu tư có lực thực Để thực đấu giá chuyển quyền sử dụng đất, cho thuê đất khả thi quy định, quyền huyện tỉnh cần tập trung đạo thực công tác chuẩn bị mặt trước để có đất giao cho nhà đầu tư sau trúng đấu giá, đấu thầu dự án Riêng việc bố trí tái định cư cho hộ dân di dời, sách tái định cư tỉnh quyền huyện nhiều hình thức linh hoạt sau: + Bố trí đất tái định cư hình thức giao đất có thu tiền sử dụng đất phải xây dựng khu tái định cư lân cận thực giao đất tái định cư trước Biện pháp khắc phục tình trạng như: người dân khơng có nơi sau nhà bị giải tỏa, nhà nước phải hỗ trợ tiền thuê nhà nhiều năm, gây thất thoát ngân sách nhà nước ảnh hưởng đến tình hình an ninh trật tự, an sinh xã hội người dân + Bồi thường tiền để người dân tự lo chỗ mới, sách áp dụng cho có nơi khác người có điều kiện muốn chọn nơi tốt Ngoài quy định liên quan đến bồi thường giải phịng mặt Chính phủ, sách bồi giải phòng mặt chung tỉnh Vĩnh Phúc ban hành, quyền huyện cần xây dựng quy trình thực bồi thường giải phóng mặt bố trí tái định cư trình tỉnh phê duyệt để áp dụng chung dự án địa bàn huyện, tránh việc bồi thường dự án khác gây khiếu nại, khiếu kiện nhiều lần Quy trình phải xây dựng chi tiết, cụ thể bước, thời gian thực công đoạn; ban hành biểu mẫu thực cho người dân quan thực bồi thường 72 3.3.3 Hồn thiện cơng tác đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hồn thành công tác kê khai đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu dần khắc phục tình trạng khiếu nại, tố cáo người dân; có đầy đủ thơng tin người sử dụng đất hồ sơ địa nhằm phục vụ cơng tác quản lý nhà nước đất đai tốt hơn; đồng thời, điều kiện để thúc đẩy phát triển thị trường bất động sản lành mạnh, nằm kiểm soát Nhà nước Tuy nhiên, đến địa bàn huyện Tam Dương số lượng diện tích đất cần phải cấp giấy thời gian tới lớn Để thực nhiệm vụ này, thời gian tới, quyền huyện cần phải có biện pháp cụ thể, đồng đẩy nhanh tiến độ đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cụ thể là: - Chỉ đạo quyền xã, thị trấn tiến hành kê khai đăng ký đất đai theo hướng bắt buộc Luật Đất đai năm 2013 quy định, Nhà nước bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp cho người đăng ký theo quy định pháp luật, bên cạnh phải có chế tài đủ mạnh để xử lý trường hợp không đăng ký, ngăn chặn trường hợp giao dịch “ngầm” gây thất thu ngân sách cho nhà nước Để thực vấn đề này, quyền huyện đề nghị Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất xây dựng dự toán kinh phí cân đối bố trí đủ kinh phí để thực Sản phẩm đăng ký thống kê phục vụ cho công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thiết lập sở liệu đất đai - Tiến hành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu đồng loạt cho tất loại đất Chính quyền huyện cần tuân thủ đạo chuyên môn Sở Tài nguyên Môi trường để tháo gỡ vướng mắc q trình triển khai, giao nhiệm vụ cho Phịng Tài nguyên Môi trường xây dựng kế hoạch tổ chức thực Kế hoạch phải xác định rõ thời gian hoàn thành, điều kiện cần phải đáp ứng như: người, kinh phí, cách thức tổ chức thực hiện, phối hợp quan chuyên môn UBND xã, thị trấn - Áp dụng công nghệ thơng tin quản lý hồ sơ địa đảm bảo hồ sơ lưu trử cách khoa học, khai thác có hiệu quả, cập nhật biến động cách kịp thời, đầy đủ phục vụ công tác quản lý nhà nước đất đai 73 3.3.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc chấp hành luật pháp giải khiếu nại tố cáo quản lý sử dụng đất đai Thanh tra, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai vấn đề có liên quan với nhau, quyền huyện muốn giải pháp luật vụ khiếu nại, khiếu kiện, tố cáo, tranh chấp đất đai phải tăng cường cơng tác tra để tìm ngun nhân vụ việc xử lý theo quy định pháp luật, qua thấy việc chấp hành pháp luật quan quản lý người sử dụng đất, đồng thời phát nội dung pháp luật không phù hợp với thực tiễn sống để có biện pháp khắc phục Vì vậy, giải pháp kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý nhà nước đất đai thời gian tới cần tập trung chủ yếu số nội dung sau: - Chính quyền huyện cần có biện pháp tăng cường vai trị quản lý kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý nhà nước đất đai Giao trách nhiệm cho Thanh tra huyện phối hợp với Phòng Tài nguyên Môi trường huyện tổ chức đợt tra, kiểm tra chuyên đề như: việc chấp hành pháp luật đất đai xã, thị trấn; tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất địa bàn Qua kiểm tra phát sai phạm xử lý kiến nghị cấp kịp thời xử lý để việc quản lý nhà nước đất đai ngày hiệu - Khi giao nhiệm vụ quan tra Đoàn tra, kiểm tra, quyền huyện cần theo dõi kết báo cáo, tránh buông lỏng, tra xong không xử lý đến nơi đến chốn gây dư luận không tốt nhân dân Cơng tác thời gian vừa qua quyền huyện làm chưa tốt, xử lý vi phạm chưa nghiêm, thiếu công bằng, tranh chấp khiếu kiện chưa giải dứt điểm từ phát sinh, gây dư luận xấu xã hội Đây nguyên nhân làm giảm quyền lực quản lý nhà nước đất đai quyền huyện Do vậy, quyền huyện cần có phối kết hợp với Sở Tài nguyên Môi trường, tổ chức trị, đồn thể cấp, quan báo chí tổ chức, cơng dân địa bàn tạo thành hệ thống giám sát toàn diện phát ngăn chặng kịp thời sai phạm quản lý, sử dụng đất đai - Trong công tác giải tranh chấp đất đai giao trách nhiệm UBND xã phối hợp với tổ chức hội, đoàn thể cấp làm tốt cơng tác vận động hồ giải sở, 74 hạn chế thấp việc gửi đơn vượt cấp, phát sinh điểm nóng Đồng thời, có phát sinh đơn thư khiếu nại, tố cáo, quyền huyện phải giao trách nhiệm quan chuyên môn thụ lý giải kịp thời theo thẩm quyền, không đùn đẩy trách nhiệm quan với - Để hạn chế đơn thư khiếu nại, tố cáo, quyền huyện phải thường xuyên trì thời gian làm tốt công tác tiếp dân, định kỳ tháng tổ chức tiếp dân hai lần để kịp thời giải đáp thắc mắc người dân, tránh để khiếu nại vượt cấp Mỗi xã phải có trụ sở tiếp dân, nơi tiếp công dân phải niêm yết công khai số điện thoại, địa email bố trí cán chun mơn để làm cầu nối tiếp nhận giải đáp thắc mắc tổ chức cá nhân đến liên hệ giải công việc 3.3.5 Tăng cường hiệu công tác bồi thường, hổ trợ tái định cư thu hồi đất Giải phóng mặt bằng, thu hồi đất q trình đa dạng phức tạp Nó thể khác dự án, liên quan trực tiếp đến lợi ích bên tham gia lợi ích tồn xã hội Khi bồi thường giải phóng mặt đất nơng nghiệp, lâm nghiệp quyền huyện cần xem xét phân hạng cụ thể thời điểm thu hồi, không nên dựa vào hạng đất họ giao thực tế trình sử dụng đất chủ hộ đầu tư thâm canh, nâng cao giá trị sử dụng đất so với trước giao đất Việc bồi thường thiệt hại đất cách giao đất khu tái định cư nên xem xét theo quy hoạch định mức đất có đảm bảo quy hoạch - kiến trúc, đồng thời lập dự án xác định nhu cầu đất tái định cư dễ dàng Việc bồi thường thiệt hại tài sản đất bị thu hồi quyền huyện cần tính theo mức thiệt hại thực tế, xem xét giá trị xây dựng Cần thường xuyên xác định lại đơn giá bồi thường tài sản đất bị thu hồi cho sát với giá thị trường Về sách ổn định sống: khơng dừng lại việc bố trí nơi mới, mà quyền huyện cần lưu ý giải pháp khôi phục sống tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có nguồn thu nhập mới, vấn đề cần quan 75 tâm Đảm bảo cho người dân bị thu hồi đất có sống tốt trước lúc di chuyển, mặt khác biện pháp hữu hiệu nhằm ngăn ngừa hậu xấu kinh tế, xã hội, mơi trường mà q trình tái định cư đem lại Vì cần có sách, hỗ trợ sống cho họ như: - Hỗ trợ chuyển dịch cấu kinh tế: Phát triển làng nghề truyền thống, xây dựng cơng trình dịch vụ nhỏ phục vụ cộng đồng dân cư - Hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề: Người dân hỗ trợ tiền đào tạo trường, trung tâm dạy nghề để làm việc dự án sử dụng đất người bị thu hồi đất - Cần có sách xem xét để giải cho người bị ảnh hưởng dự án như: Đường giao thơng, cốt nền, tình trạng ngập úng cơng trình vấn đề ô nhiễm môi trường Ngoài biện pháp trên, quan tâm thống đạo sát quyền huyện, ngành đoàn thể xã, thị trấn công tác bồi thường GPMB quan trọng, đặc biệt việc tổ chức triển khai thực cấp xã, phường, thị trấn thôn Đây lực lượng gần gũi bám sát đối tượng bồi thường GPMB, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Kiên trì giáo dục, thuyết phục nhân dân vận động quan tâm hỗ trợ đáng doanh nghiệp với hộ dân công tác bồi thường giải phóng mặt cần thiết, đặc biệt việc quan tâm giải việc làm cho người lao động Đối với đối tượng bồi thường thoả đáng, sách thuyết phục nhiều lần mà khơng phải có biện pháp xử lý kiên theo pháp luật Công tác bồi thường giải phóng mặt việc khó khăn, trực tiếp, tiếp xúc với nhân dân để tuyên truyền chủ trương sách, pháp luật cần phải cân nhắc kỹ càng, xác, thống nhất, điều hứa với nhân dân phải thực cho được, để tạo niềm tin đồng tình ủng hộ nhân dân Muốn thực việc thuận lợi khâu chuẩn bị phải ln cụ thể, chu đáo công phu 3.3.6 Nâng cao hiệu quản lý tài đất đai 76 Trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc nói chung huyện Tam Dương nói riêng nguồn thu nhiều từ đất tiền sử dụng đất, việc thu năm gần chưa thật ổn định; phụ thuộc vào quỹ đất nhu cầu sử dụng đất nhà đầu tư người dân Ngoài ra, giá đất chuyển quyền sử dụng đất cho thuê dài hạn yếu tố quan trọng tác động trực tiếp đến nguồn thu từ đất, thu hút nhà đầu tư nước nước đầu tư vào huyện Tam Dương ảnh hưởng đến đời sống nhân dân Vì vậy, cần phải có giải pháp cụ thể, phù hợp với tình hình thực tế huyện Tam Dương, cụ thể là: - Từng bước xây dựng giá đất Nhà nước ban hành bước sát giá thị trường, hai năm gần tỉnh Vĩnh Phúc ban hành khung giá đất năm gần sát với thị trường điều kiện bình thường, có chênh lệch nhiều năm trước Thêm vào đó, tỉnh Vĩnh Phúc có giải pháp cách tăng cung đất nhằm làm hạ giá đất thị trường địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc huyện Tam Dương với giá đất thực tế, khơng cịn giá đất “sốt, ảo” trước - Các trường hợp giao đất, cho thuê đất phải thơng qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất đấu thầu dự án giải pháp nêu phần giao đất, cho thuê đất nêu Trên sở nguồn thu từ đất hàng năm, quyền tỉnh Vĩnh Phúc huyện Tam Dương nên trích phần sử dụng tạo quỹ tái đầu tư, gọi quỹ phát triển nhà đất để có nguồn kinh phí tiếp tục đầu tư phát triển quỹ đất mới, trì nguồn cung đất ổn định bền vững Việc tính thuế, áp dụng mức thu thuế theo vị trí lơ đất, vị trí loại đường, hệ số sinh lợi cho loại đường diễn biến phức tạp Do vậy, cần xây dựng bảng giá đất chi tiết đến đất, loại đường, hướng dẫn cụ thể cách tính hệ số sinh lợi Các trường hợp mua bán trao tay, cố tình khơng thực nghĩa vụ thuế, trốn thuế, quyền tỉnh huyện cần kiểm tra chặt chẽ xử lý nghiêm mức phạt tiền kèm theo xử lý hành tùy theo mức độ vi phạm để tạo công xã hội 77 Tiểu kết chương Tiềm đất đai huyện Tam Dương nguồn lực lớn phục vụ cho trình phát triển kinh tế xã hội địa phương, QLNN đất đai địa bàn huyện số vấn đề cấn phải giải Do đó, khn khổ đề tài nghiên cứu, tác giả đề xuất hai nhóm giải pháp gồm: Nhóm giải pháp hồn thiện cơng cụ phương pháp quản lý nhà nước đất đai nhóm giải pháp hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước đất đai quyền huyện Tam Dương Trong đó, trọng giải pháp: Đẩy mạnh thực cải cách thủ tục hành đất đai; Tăng cường tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai; Tiếp tục kiện toàn máy quản lý nhà nước đất đai; Đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ vào quản lý nhà nước đất đai; Lập lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch đô thị; Nâng cao hiệu giao đất, cho th thu hồi đất; Hồn thiện cơng tác đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Tăng cường công tác thành tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật giải khiếu nại tố cáo quản lý sử dụng đất; Tăng cương hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất; Nâng cao hiệu quản lý tài đất đai Đây giải pháp tổng thẻ, cần phải triển khai đồng bộ, đòi hỏi tâm, vào hệ thống trị địa bàn huyện nhằm tạo bước chuyển biến mạnh mẽ công tác quản lý đất đai, tạo đà thúc tăng trưởng kinh tế xã hội huyện Tam Dương 78 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Đất đai tài sản vô quan trọng, nguồn tài nguyên to lớn quốc gia, thời gian dài kể từ năm 1975 thống đất nước đến Luật Đất đai 2003 có hiệu lực thi hành, việc đưa nguồn tài nguyên vào quản lý sử dụng có mang lại hiệu quả, phải nhìn nhận cách khách quan thời gian dài thời điểm việc quản lý sử dụng tài nguyên đất cịn nhiều lãng phí, nguồn lực đất đai chưa phát huy đầy đủ để trở thành nguồn lực quan trọng phát triển kinh tế xã hội Bên cạnh phát huy tiềm sử dụng đất đảm bảo an ninh quốc phòng, an ninh lương thực quốc gia Với vai trị quan trọng đó, việc định hướng tầm nhìn chiến lược lâu dài đầu tư, nghiên cứu cách khoa học chặt chẽ, nâng cao hiệu sử dụng nguồn tài nguyên đất nước, công tác lập thực công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho thời kỳ nhằm nâng cao nguồn tài nguyên đất cần thiết Vấn đề quản lý nhà nước sử dụng đất đai công việc rộng lớn phức tập đồng thời vơ quan trọng, có liên quan trực tiếp đến việc phát triển đất nước cách bền vững, ổn định tình hình an ninh trị, an ninh lương thực quốc gia Cơng tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất quan hành cấp huyện quan trọng, sở cho việc định hướng xây dựng, phát triển tổng thể kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng cho phù hợp với loại đất, vùng đất vùng thổ nhưỡng, đồng thời có phương án sử dụng đất cách khoa học hiệu thời điểm định hướng cho tương lai Đề tài phân tích số sở lý luận từ thực trạng quản lý nhà nước đất đai quyền huyện Tam Dương đề giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước đất đai thời gian tới Để giải vấn đề trên, đề tài thực nghiên cứu số nội dung sau: - Phân tích lý luận vai trò, đặc điểm, nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai - Từ thực trạng đề tài đánh giá quản lý nhà nước đất đai quyền huyện làm rõ khó khăn, vướng mắc quản lý sử dụng đất 79 - Từ khó khăn, vướng mắc, đề tài xây dựng đề xuất hai nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai: + Nhóm giải pháp hồn thiện công cụ phương pháp quản lý nhà nước đất đia quyền huyện Tam Dương + Nhóm giải pháp hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước đất đai quyền huyện Tam Dương KIẾN NGHỊ - Kính đề nghị UBND tỉnh Vĩnh Phúc sớm có chế, sách ưu tiên đầu tư cho ngành lĩnh vực, dự án địa huyện Tam Dương theo tiêu chí quy hoạch sử dụng đất phê duyệt - Kính đề nghị UBND tỉnh quan tâm trình đạo, đầu tư sở vật chất, kỹ thuật nguồn vốn để quyền huyện Tam Dương triển khai thực công tác quy hoạch sử dụng đất, địa bàn huyện cách hiệu thiết thực vào sống - Để thực tốt công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hiệu quả, kính đề nghị UBND tỉnh xem xét đầu tư sở vật chất, trang thiết bị, sở vật chất cho ngành tài nguyên, môi trường Quan tâm công tác đào tạo đội ngũ lực lượng cán có chất lượng cao, có khả đáp ứng tốt việc lập, thực tốt công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Qua tìm hiểu, nghiên cứu tình hình quản lý nhà nước đất đai huyện Tam Dương sách pháp luật đất đai hành, phạm vị nghiên cứu đề tài, đề xuất, kiến nghị với cấp có thẩm quyền định hướng nhiệm vụ phát triển lĩnh vực chuyên sâu quản lý đất đai thời gian đến sau: - Hồn thiện hệ thống sách, pháp luật đất đai nhằm giải bất cập chế, sách nay; - Hồn thiện phương pháp, quy trình mở rộng điều tra lĩnh vực đất đai, đánh giá tiềm đất đai hiệu sử dụng đất phục vụ công tác quản lý nhà nước đất đai yêu cầu phát triển kinh tế xã hội; 80 - Hoàn thành việc đo đạc, lập đồ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất kịp thời cho tổ chức cá nhân có nhu cầu; - Hồn thiện quy trình thủ tục cửa theo hướng cải cách thủ tục hành cơng khai, minh bạch, đơn giản; - Xây dựng hệ thống sở liệu hệ thống thông tin lưu trữ đất đai đồng từ trung ương đến địa phương theo hướng thương mại hóa thơng tin đất đai, thực tự chủ tài - Thành lập phát triển quan chuyên trách tuyên truyền, giáo dục sách pháp luật đất đai Đẩy mạnh công tác phổ biến, giáo dục nâng cao nhận thức cộng đồng sách, pháp luật đất đai; - Xây dựng tăng cường lực đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai; Đào tạo, phát triển nguồn nhân lực quản lý đất đai cho tất cấp, đảm bảo đủ số lượng trình độ chun mơn, nghiệp vụ đáp ứng u cầu quản lý đất đai đại - Phát triển nguồn nhân lực có trình độ cao; tăng cường nghiên cứu khoa học công nghệ, ứng dụng công nghệ tiên tiến lĩnh vực quản lý đất đai Thực tốt nhiệm vụ nêu trên, tạo động lực phát triển ngành quản lý đất đai nước theo hướng đại hóa, phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế xã hội phù hợp với xu hướng chung khu vực yêu cầu cấp thiết nước ta 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội ,1993 Luật Đất đai, Hà Nội Quốc hội, 2003 Luật Đất đai, Hà Nội Quốc hội, 2013 Luật Đất đai, Hà Nội Quốc hội, 2005 Bộ Luật dân sự, Hà Nội Quốc hội (2013), Luật số 45/2013/QH 13 Luật đất đai; Đảng Cộng sản Việt Nam, 2012 Nghị số 19/NQ-TW, ngày 31/10/2012- Nghị hội nghị lần thứ sáu Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP Quy định chi tiết số điều thi hành Luật đất đai; Chính phủ (2014), Nghị định 45/2014/NĐ-CP Quy định thu tiền sử dụng đất; Chính phủ (2014), Nghị định 47/2014/NĐ-CP Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; 10 Chính phủ (2017), Nghị định 01/2017/NĐ-CP Sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi thiết thi hành Luật đất đai; 11 Đỗ Thị Lan Đỗ Anh Tài, 2007 Kinh tế tài nguyên đất Hà Nội: Nhà xuất nông nghiệp 12 Đinh Văn Hải Vũ Sỹ Cường, 2014 Quy hoạch quản lý đất đai Hà Nội: Nhà xuất tài 13 Ngơ Trí Long, 2011 Giá đất kinh tế thị trường Việt Nam vấn đề liên quan Hội thảo khoa học “Tài đất đai, giá đất sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư”, Hà Nội 14 Nguyễn Quốc Ngữ, 2013 Tiếp tục đổi sách pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Tạp chí cộng sản Hà Nội 82 15 Nguyễn Minh Quang, 2014 Đổi sách, pháp luật đất đai, tạo động lực cho đẩy mạnh tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Tạp chí cộng sản số 857 (Tháng 3-2014) 16 TS Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), ‘‘Quản lý nhà nước đất đai’’, Nhà xuất nơng nghiệp Hà Nội; 17 Báo cáo tình hình kinh tế xã hội huyện Tam Dương năm 2018; 18 Quyết định số 990/QĐ-UBND ngày 07/5/2018 UBND tỉnh Vĩnh Phúc v/v phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2018 huyện Tam Dương; 19 Quyết định 940/QĐ-UBND ngày 03/4/2019 UBND tỉnh Vĩnh Phúc v/v phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2019 huyện Tam Dương; 20 Đào Văn Mẫu (2017), Quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình, luận văn thạc sĩ trường Học viện hành Quốc Gia; 21 Ngơ Văn Thanh, 2012 Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thị xã Quy Nhơn, tỉnh Bình Định Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Đà Nẵng, Đà Nẵng 22 Mai Thị Thùy Linh (2015), Quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng, luận văn thạc sĩ trường Đại học Đà Nẵng; 23 PGS.TS Lê Quốc Lý, Những vấn đề đặt phát triển kinh tế Việt Nam giai đoạn 2011-2020, Nhà xuất trị Quốc Gia; 24 Trần Thị Mỹ Hạnh (2016), Quản lý nhà nước đất đai từ thực tiễn thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang, luận văn thạc sĩ trường Học viện khoa học xã hội; 25 Ngân hàng giới (WB), 2011 Cơ chế nhà nước thu hồi đất chuyển dịch đất đai tự nguyện Việt Nam Hà Nội 26 World Bank, 2011 Nghiên cứu hoàn thiện chế giải khiếu nại bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Việt Nam Hà Nội 27 World Bank, 2009 Báo cáo đề xuất hồn thiện sách Nhà nước thu hồi đất chế chuyển đổi đất đai tự nguyện Việt Nam Hà Nội 83 ... quản lý nhà nước đất đai quyền huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc năm NỘI DUNG CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Một số lý luận quản lý nhà nước đất đai 1.1.1 Khái niệm quản lý. .. Dương, tỉnh Vĩnh Phúc 2.3.1 Tổ chức máy quản lý nhà nước đất đai huyện Tam Dương Tổ chức máy quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Tam Dương gồm có 03 đơn vị: Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Vĩnh Phúc. .. công tác quản lý nhà nước dất đai địa bàn huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước đất đai quyền huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc; thời