(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước về công giáo trên địa bàn huyện kim sơn, tỉnh ninh bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN CHÍ TRUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KIM SƠN, TỈNH NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI - NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN CHÍ TRUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KIM SƠN, TỈNH NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS HOÀNG VĂN CHỨC HÀ NỘI - NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan, luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình HỌC VIÊN Nguyễn Chí Trung LỜI CẢM ƠN hồn thành chư ng trình đào t o Th c s Quản l công t i ọc viện ành ch nh Quốc gia, bên c nh cố g ng, n lực th n; nhận n cần giảng d y, hư ng d n tận tình từ qu Thầy, Cơ; đ ng viên chia sẻ, giúp đỡ thời gian, vật chất tinh thần từ ph a gia đình, b n b đ ng nghiệp Tơi xin bày t l ng biết n đến PGS.TS oàng Văn Chức, giảng viên ọc viện ành ch nh Quốc gia tận tình hư ng d n đ tơi có th hồn thành luận văn thời gian quy định Tơi xin bày t lịng biết n đến đ ng ch Lãnh đ o Huyện ủy, Uỷ ban nhân dân, Phòng N i vụ huyện Kim S n, tỉnh Ninh Bình nhiệt tình cung cấp tài liệu tin cậy, ch nh xác đ tơi có c sở thực luận văn Tôi xin chân thành cảm n Quý Thầy, Cô làm công tác quản lý giảng d y t i Ban QL T sau i học, Học viện Hành Quốc gia t o điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu HỌC VIÊN Nguyễn Chí Trung DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ vi t tắt N i dung CBCC Cán b cơng chức CNH- Cơng nghiệp hóa - iện đ i hóa CNXH Chủ nghĩa xã h i ND i đ ng nh n d n KT-XH Kinh tế - xã h i MTTQ M t trận T quốc QLNN Quản l nhà nư c TNTG T n ngưỡng, tôn giáo UBND Ủy ban nh n d n VBQPPL Văn quy ph m pháp luật MỤC LỤC MỞ ẦU Chư ng CƠ SỞ K OA ỌC QUẢN LÝ N À NƯỚC VỀ CÔNG GIÁO 1.1 M t số khái niệm liên quan đ n đề tài 1.1.1 Tôn giáo, t chức tôn giáo, ho t đ ng tôn giáo 1.1.2 Công giáo ho t đ ng Công giáo 1.1.3 Chức s c, chức việc, t n đ , c sở tôn giáo .10 1.1.4 Quản l nhà nư c tôn giáo 11 1.1.5 Quản l nhà nư c Công giáo 11 1.2 Sự cần thi t y u tố ảnh hƣởng đ n quản lý nhà nƣớc Công giáo 12 1.2.1 Sự cần thiết quản l nhà nư c Công giáo 12 1.2.2.Những yếu tố ảnh hưởng đến quản l nhà nư c Công giáo .15 1.3 Chủ thể, đối tƣợng n i dung quản lý nhà nƣớc Công giáo 18 1.3.1 Chủ th đối tượng quản l 18 1.3.2 N i dung quản l nhà nư c Công giáo .23 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc Công giáo 26 1.4.1 Kinh nghiệm m t số địa phư ng .26 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Kim S n, tỉnh Ninh Bình 31 Tiểu k t chƣơng 33 Chư ng T ỰC TRẠNG OẠT ỘNG VÀ QUẢN LÝ N À NƯỚC VỀ CƠNG GIÁO TẠI UYỆN KIM SƠN, TỈN NIN BÌN 34 2.1 Y u tố tác đ ng đ n quản lý nhà nƣớc Công giáo địa bàn huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình 34 2.1.1 iều kiện tự nhiên 34 2.1.2 iều kiện kinh tế, văn hoá, xã h i 35 2.1.3 iều kiện d n cư, t n ngưỡng, tôn giáo 37 2.2 Hoạt đ ng Công giáo huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình 38 2.2.1 Khái quát trình hình thành phát tri n Công giáo Kim S n .38 2.2.2 Thực tr ng ho t đ ng Công giáo huyện Kim S n .47 2.3 Thực trạng quản lý nhà nƣớc Công giáo huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình 49 2.3.1 T chức thực thi ch nh sách, pháp luật tôn giáo địa bàn huyện Kim S n 49 2.3.2 Tuyên truyền, ph biến pháp luật vận đ ng chức s c, t n đ địa bàn huyện Kim S n .51 2.3.3 T chức b máy quản l nhà nư c tôn giáo huyện Kim S n 58 2.3.4 i ngũ cán b , công chức làm công tác quản l nhà nư c tôn giáo huyện Kim S n 61 2.3.5 Quản l nhà nư c đối v i hành ch nh đ o Công giáo địa bàn huyện Kim S n 61 2.3.6 Quản l đất đai, cấp phép x y dựng, sửa chữa cơng trình Cơng giáo địa bàn huyện Kim S n 67 2.3.7 Phối hợp t chức, đoàn th , quần chúng nh n d n quản l ho t đ ng Công giáo địa bàn huyện Kim S n 69 2.3.8 Thanh tra, ki m tra việc thực ch nh sách, pháp luật nhà nư c tôn giáo giải khiếu n i, tố cáo liên quan đến ho t đ ng Công giáo địa bàn huyện Kim S n 70 2.4 Những vấn đề đặt cho quản lý nhà nƣớc Công giáo địa bàn huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình 72 2.4.1 Những kết đ t 72 2.4.2 Những h n chế 73 2.4.3 Nguyên nh n h n chế .76 Tiểu k t chƣơng 78 Chư ng ỊN ƯỚNG VÀ GIẢI P ÁP NƯỚC VỀ CƠNG GIÁO TRÊN ỒN ỊA BÀN IỆN QUẢN LÝ N À UYỆN KIM SƠN, TỈN NINH BÌNH 80 3.1 Quan điểm, định hƣớng công tác tôn giáo 80 3.1.1 Quan m ảng công tác tôn giáo 80 3.1.2 Dự báo xu hư ng ho t đ ng Công giáo địa bàn huyện Kim S n 83 3.1.3 ịnh hư ng quản l nhà nư c Công giáo địa bàn huyện Kim S n 86 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc Công giáo địa bàn huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình 87 3.2.1 oàn thiện hệ thống pháp luật, ch nh sách quản l nhà nư c Công giáo địa bàn huyện Kim S n .87 3.2.2 i m i ho t đ ng tuyên truyền, vận đ ng chức s c, t n đ Công giáo địa bàn huyện Kim S n .90 3.2.3 Củng cố, kiện toàn t chức b máy; n ng cao lực chuyên môn cho đ i ngũ cán b , công chức quản l nhà nư c tôn giáo huyện Kim S n.92 3.2.4 Tăng cường phối hợp c quan, t chức, đoàn th quản l nhà nư c Công giáo địa bàn huyện Kim S n .95 3.2.5 Thực tốt ch nh sách nhà đất liên quan đến Công giáo địa bàn huyện Kim S n 96 3.2.6 Quản l ho t đ ng d ng tu Công giáo địa bàn uyện .97 3.2.7 Tập trung phát tri n kinh tế - xã h i vùng đ ng bào theo đ o .98 3.2.8 Tăng cường công tác tra, ki m tra, giải khiếu n i, tố cáo đấu tranh, ph ng ngừa vi ph m pháp luật ho t đ ng Công giáo địa bàn Huyện 100 3.3 Khuy n nghị 102 3.3.1 V i ảng, Nhà nư c 102 3.3.2.V i Tỉnh uỷ, UBND tỉnh Ninh Bình 103 Tiểu k t chƣơng 105 KẾT LUẬN 107 DAN MỤC TÀI LIỆU T AM K ẢO 109 P Ụ LỤC MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong lĩnh vực đời sống xã h i, tôn giáo lĩnh vực nh y cảm, dễ thu hút dư luận nư c quốc tế y lĩnh vực dễ bị lợi dụng vào ho t đ ng g y chia rẽ khối đ i đoàn kết toàn d n t c, g y n định ch nh trị - xã h i Việt Nam quốc gia đa tôn giáo T nh đến tháng 8/2019, Nhà nư c ta công nhận cấp đăng k ho t đ ng cho 43 t chức, thu c 16 tôn giáo v i h n 200.000 chức s c, chức việc, h n 26 triệu t n đ (chiếm gần ¼ d n số nư c) [41] i b phận chức s c, chức việc, nhà tu hành ho t đ ng tôn giáo theo quy định pháp luật; tin tưởng vào lãnh đ o ảng quản l Nhà nư c; đóng góp t ch cực vào công cu c x y dựng bảo vệ T quốc Tuy nhiên, m t số địa phư ng, m t b phận chức s c, chức việc, t n đ m t số tôn giáo (trong có Cơng giáo) lợi dụng quyền tự t n ngưỡng, tôn giáo (TNTG) đ chống đối ch nh quyền, có nhiều ho t đ ng “thốt ly” kh i quản l c quan Nhà nư c Bên c nh đó, lực thù địch m mưu “ch nh trị hóa tơn giáo”, làm cho đời sống tôn giáo bị tác đ ng không ngừng biến đ i, tiềm ẩn nhiều “nguy c ” g y n định an ninh ch nh trị, trật tự xã h i, chia rẽ khối đ i đoàn kết toàn d n t c Ở Việt Nam, Công giáo m t tôn giáo l n (có số lượng tín đồ lớn thứ sau Phật giáo) Nhiều nhà sử học Công giáo chọn năm 1533 khởi đầu cho đ o t i Việt Nam [12, tr.174, 175] Lịch sử hình thành phát tri n Công giáo Việt Nam trải qua nhiều thăng trầm, biến đ ng Từ m t tôn giáo hoàn toàn xa l v i xã h i Việt Nam, đến nay, Công giáo phát tri n trở thành tôn giáo l n v i nhiều ho t đ ng đa d ng; có ảnh hưởng định đời sống văn hoá-xã h i Việt Nam uyện Kim S n, tỉnh Ninh Bình có h n 80.000 giáo d n, chiếm 47,07% t ng số d n toàn huyện; đ y địa phư ng có tỷ lệ d n theo Cơng giáo l n nư c (so sánh đơn vị hành cấp huyện phạm vi tồn quốc) Xác định công tác tôn giáo nhiệm vụ ch nh trị quan trọng, nên năm qua, quản l nhà nư c (QLNN) tôn giáo địa bàn huyện Kim S n tăng cường, cụ th hóa, đảm bảo m t thủ tục hành ch nh trình tự pháp luật Vai tr QLNN tôn giáo ch nh quyền cấp t chức thực theo quy định pháp luật; đảm bảo điều kiện thuận lợi cho tôn giáo ho t đ ng Các ban, ngành chức từ huyện đến c sở phối hợp ch t chẽ việc quản l ho t đ ng tôn giáo, t o điều kiện thuận lợi đ chức s c, chức việc, t n đ tôn giáo thực ho t đ ng tôn giáo theo pháp luật phù hợp v i truyền thống văn hóa Việt Nam Bên c nh kết đ t cơng tác QLNN tơn giáo nói chung QLNN Cơng giáo nói riêng, địa bàn huyện Kim S n c n t n t i m t số h n chế như: công tác tuyên truyền, ph biến ch nh sách pháp luật ảng Nhà nư c TNTG chưa thường xuyên; phư ng pháp, cách thức tuyên truyền chậm đ i m i nên hiệu chưa cao; phối hợp cấp, ngành việc n m b t tình hình ho t đ ng tơn giáo có lúc, có n i chưa kịp thời; m t số vụ việc phát sinh ho t đ ng tôn giáo chưa giải dứt m khiến tình hình khiếu kiện đất đai, c sở thờ tự tôn giáo c n t n t i; trình đ , lực, kinh nghiệm m t số cán b làm công tác tôn giáo c n h n chế; m t số ho t đ ng Cơng giáo cịn vi ph m quy định pháp luật, ảnh hưởng đến tình hình an ninh trị, phát tri n kinh tế-xã h i địa phư ng; việc quản l ho t đ ng từ thiện, nh n đ o, đào t o chức s c, ho t đ ng giáo dục y tế c sở Công giáo c n vư ng m c, khó khăn; cơng tác quy ho ch, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giải t n t i nhà đất liên quan đến Công giáo tri n khai chậm; m t ... ng Công giáo địa bàn huyện Kim S n 83 3.1.3 ịnh hư ng quản l nhà nư c Công giáo địa bàn huyện Kim S n 86 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc Công giáo địa bàn huyện Kim Sơn, tỉnh. .. T ỰC TRẠNG OẠT ỘNG VÀ QUẢN LÝ N À NƯỚC VỀ CÔNG GIÁO TẠI UYỆN KIM SƠN, TỈN NIN BÌN 34 2.1 Y u tố tác đ ng đ n quản lý nhà nƣớc Công giáo địa bàn huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình 34 2.1.1... luật nhà nư c tôn giáo giải khiếu n i, tố cáo liên quan đến ho t đ ng Công giáo địa bàn huyện Kim S n 70 2.4 Những vấn đề đặt cho quản lý nhà nƣớc Công giáo địa bàn huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh