(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước về bảo hiểm thất nghiệp ở tỉnh quảng trị

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ NGỌC LIÊN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP Ở TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ NGỌC LIÊN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP Ở TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành : Quản lý công Mã số : 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS BÙI THỊ THÙY NHI THỪA THIÊN HUẾ - 2019 LỜI CAM ĐOAN Đề tài “Quản lý nhà nước Bảo hiểm thất nghiệp tỉnh Quảng Trị” luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý công tác giả Học viện hành quốc gia Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Đề tài nghiên cứu thân thực hướng dẫn TS Bùi Thị Thùy Nhi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tơi hồn tồn chịu trách nhiệm cam đoan Tác giả luận văn Nguyễn Thị Ngọc Liên i LỜI CẢM ƠN Trước hết, xin chân thành cảm ơn quý thầy, cô giáo Học viện Hành Quốc gia tạo điều kiện tốt cho thời gian học tập nghiên cứu trường Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Bùi Thị Thùy Nhi quan tâm, hướng dẫn tận tình tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Đồng thời, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Sở lao động Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Trị, Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh Quảng Trị, Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Trị gia đình, bạn bè, đồng nghiệp quan tâm, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình nghiên cứu thực luận văn Xin chân thành cảm ơn./ Tác giả luận văn Nguyễn Thị Ngọc Liên ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP 1.1 Tổng quan bảo hiểm thất nghiệp 1.1.1 Khái niệm bảo hiểm thất nghiệp .8 1.1.2 Lịch sử hình thành bảo hiểm thất nghiệp 1.1.3 Vai trò bảo hiểm thất nghiệp 10 1.1.4 Nguyên tắc bảo hiểm thất nghiệp 11 1.2 Tổng quan quản lý nhà nước bảo hiểm thất nghiệp .12 1.2.1 Quản lý nhà nước 12 1.2.2 Quản lý nhà nước bảo hiểm thất nghiệp 14 1.2.3 Mục tiêu quản lý nhà nước bảo hiểm thất nghiệp .16 1.2.4 Sự cần thiết quản lý nhà nước bảo hiểm thất nghiệp 16 1.2.5 Nội dung quản lý nhà nước bảo hiểm thất nghiệp .18 1.2.6 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước bảo hiểm thất nghiệp 26 1.3 Kinh nghiệm số tỉnh, thành phố quản lý nhà nước bảo hiểm thất nghiệp học rút cho tỉnh Quảng Trị 29 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước số địa phương nước 29 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Quảng Trị .33 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP Ở TỈNH QUẢNG TRỊ 35 iii 2.1 Tổng quan đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Quảng Trị 35 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 35 2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 36 2.1.3 Đặc điểm dân cư .38 2.1.4 Tình hình lao động, việc làm thất nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Trị 40 2.2 Thực trạng triển khai nội dung quản nhà nước bảo hiểm thất nghiệp tỉnh Quảng Trị .44 2.2.1 Tổ chức thực quy định pháp luật bảo hiểm thất nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Trị 44 2.2.2 Tổ chức máy đào tạo nguồn nhân lực quản lý hoạt động bảo hiểm thất nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Trị 46 2.2.3 Tổ chức thực sách bảo hiểm thất nghiệp 49 2.2.4 Thanh kiểm tra việc chấp hành pháp luật bảo hiểm thất nghiệp .58 2.2.5 Công tác tuyên truyền bảo hiểm thất nghiệp .61 2.2.6 Sơ kết, tổng kết, đánh giá công tác QLNN BHTN 63 2.3 Đánh giá chung thực trạng quản lý nhà nước bảo hiểm thất nghiệp tỉnh Quảng Trị .64 2.3.1 Những kết đạt 64 2.3.2 Những hạn chế tồn nguyên nhân hạn chế 65 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP Ở TỈNH QUẢNG TRỊ 71 3.1 Phương hướng tăng cường quản lý nhà nước bảo hiểm thất nghiệp đến năm 2030 .71 3.1.1 Bối cảnh nước quốc tế vấn đề lao động việc làm 71 3.1.2 Mục tiêu phát triển Bảo hiểm thất nghiệp tỉnh Quảng Trị đến năm 2030 73 3.1.3 Phương hướng công tác quản lý nhà nước bảo hiểm thất nghiệp tỉnh Quảng Trị đến năm 2030 75 3.2 Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước bảo hiểm thất nghiệp tỉnh Quảng Trị 77 iv 3.2.1 Nâng cao hiệu tổ chức thực quy định pháp luật bảo hiểm thất nghiệp .77 3.2.2 Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật bảo hiểm thất nghiệp .79 3.2.3 Hoàn thiện máy tổ chức hoạt động tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực thực bảo hiểm thất nghiệp .80 3.2.4 Tăng cường tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật quan, đơn vị thực bảo hiểm thất nghiệp .81 3.2.5 Cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng cơng nghệ thơng tin quản lý bảo hiểm thất nghiệp 82 3.2.6 Xây dựng sở liệu kết đo lường hài lòng người dân 83 KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BHTN : Bảo hiểm thất nghiệp BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế CCVC : Công chức, viên chức DVVL : Dịch vụ việc làm HĐLĐ : Hợp đồng lao động HĐLV : Hợp đồng làm việc KCN : Khu công nghiệp KKT : Khu kinh tế NLĐ : Người lao động NSDLĐ : Người sử dụng lao động QLNN : Quản lý nhà nước TCTN : Trợ cấp thất nghiệp UBND : Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Dân số cấu dân số tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2015 - 2018 38 Bảng 2.2 Tỷ lệ tăng dân số tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2015-2018 39 Bảng 2.3 Lực lượng lao động tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2015-2018 (Người) 40 Bảng 2.4 Số lao động có việc làm tuổi lao động tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2015-2018 42 Bảng 2.5 Tỉ lệ lao động có việc làm độ tuổi lao động 43 Bảng 2.6 Tình hình tiếp nhận giải chế độ BHTN giai đoạn 2015- 2018 .49 Bảng 2.7 Tình hình thu BHTN tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2015-2018 .52 Bảng 2.8 Tình hình chi BHTN tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2015-2018 57 Bảng 2.9 Kết tra, kiểm tra BHTN địa bàn tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2015 - 2018 .60 vii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Sơ đồ biểu diễn mối quan hệ quan QLNN BHTN với người lao động bị thất nghiệp mối quan hệ quan 48 Hình 2.2 Quy trình hưởng trợ cấp BHTN 51 viii Năm là, đẩy mạnh cơng tác cải cách thủ tục hành tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị sử dụng lao động, NLĐ, giảm phiền hà, nâng cao chất lượng phục vụ Đẩy mạnh giải pháp nâng cao lực chất lượng phục vụ liên ngành Lao động - Thương binh Xã hội ngành BHXH, tiếp tục ưu tiên cải cách thủ tục hành ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động nghiệp vụ Phấn đấu đến năm 2020, hoàn thành việc kết nối, chia sẻ thông tin, liệu với sở, ban, ngành liên quan, tạo tiền đề để giảm thủ tục hành Đồng thời thực giao dịch điện tử cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ tất lĩnh vực BHXH nói chung lĩnh vực BHTN nói riêng tới tất tổ chức, cá nhân tham gia thụ hưởng sách Áp dụng công nghệ thông tin để tạo điều kiện cho lao động đến BHXH nhận tiền khai báo tìm kiếm việc làm 3.2 Một số giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc bảo hiểm thất nghiệp tỉnh Quảng Trị 3.2.1 Nâng cao hiệu tổ chức thực quy định pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Từ thực tế triển khai sách, đánh giá Nghị 28/NQ-TW cải cách sách BHXH rõ, sách BHTN chưa thực gắn với thị trường lao động, chưa có sách phù hợp cho khu vực phi thức, cịn nặng giải TCTN, chưa ý thỏa đáng đến giải pháp phịng ngừa theo thơng lệ quốc tế Cơ chế quản lý, chế tài tổ chức máy thực BHTN nhiều điểm bất cập Bên cạnh đó, nay, ý thức chấp hành pháp luật BHTN số chủ sử dụng lao động chưa cao, khu vực doanh nghiệp nhà nước thường có tỷ lệ trốn đóng, chậm đóng, chiếm dụng tiền đóng NLĐ vào quỹ BHTN Phần lớn doanh nghiệp chưa thực thơng báo định kỳ tình hình biến động lao 77 động, quan tâm đến quyền lợi BHTN NLĐ Vì vậy, doanh nghiệp khơng đăng ký, chậm đăng ký tham gia BHTN cho NLĐ, làm ảnh hưởng tới quyền lợi NLĐ Từ hạn chế, bất cập trên, cần phải hoàn thiện cụ thể hóa quy định pháp luật BHTN văn có liên quan theo hướng mở rộng đối tượng tham gia, cần bổ sung biện pháp hỗ trợ NLĐ NSDLĐ sở sử dụng hiệu quỹ BHTN Một số giải pháp đề là: - Thực nghiêm túc văn quy định thực thi BHTN Trung ương hướng dẫn địa phương Kịp thời tham mưu ban hành quy định phù hợp với tình hình thực tế địa bàn theo phân cấp quản lý Trong q trình tổ chức thực hiện, có vướng mắc cần kịp thời phản ánh, báo cáo lại với quan cấp để hướng dẫn có biện pháp xử lý kịp thời Ngoài ra, huyện, thị xã, thành phố cần báo cáo tình hình thực tế thực công tác BHTN định kỳ (hàng tháng, hàng quý, …) để quan quản lý cấp theo dõi, đạo - Kiến nghị với quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, ban hành quy định pháp luật phù hợp với yêu cầu quản lý BHTN: Sửa đổi, bổ sung Luật Việc làm, theo điều chỉnh lại chức năng, nhiệm vụ quan việc thực BHTN (Ngành BHXH thực thu BHTN, ngành Lao động Thương binh Xã hội thực tiếp nhận, giải hưởng BHTN chi BHTN) Đề xuất với quan cấp việc hoàn thiện quy định chức tra, tra chuyên ngành BHTN, nâng mức phạt bổ sung hình thức truy tố trước pháp luật hành vi vi phạm pháp luật đóng BHXH nhằm đảm bảo tính răn đe tính tuân thủ chủ doanh nghiệp cố tình vi phạm Cần có chế tài xử phạt nghiêm người lạm dụng Tiến hành thường xuyên, gắn liền với việc thực nhiệm vụ quan BHXH; phát hiện, ngăn chặn, xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật đóng BHTN góp phần tăng cường hiệu lực QLNN lĩnh vực BHTN 78 - Việc giao dịch điện tử thực nộp hồ sơ đăng ký tham gia BHTN dù có tác động tích cực tạo nhiều thuận lợi cho NLĐ NSDLĐ, nhiên, địa bàn tỉnh Quảng Trị xuất tổ chức, cá nhân có hành vi lạm dụng, trục lợi quỹ BHTN Vì vậy, quan BHXH cần xây dựng kế hoạch hậu kiểm, tăng cường công tác phối hợp với quan chức với quan BHXH ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm, xử lý nghiêm vụ vi phạm điển hình trước pháp luật 3.2.2 Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Thực Luật Việc làm Nghị số 28-NQ/TW, ngày 23/5/2018 Hội nghị lần thứ 7, Ban Chấp hành Trung ương cải cách sách BHXH, Chương trình hành động số 138-CTHĐ/TU, ngày 12/11/2018 Ban Chấp hành Đảng tỉnh Quảng Trị (khóa XVI) thực Nghị số 28-NQ/TW Ban Chấp hành Trung ương cải cách sách BHXH, Kế hoạch số 606/KH-UBND ngày 18/02/2019 UBND tỉnh Quảng Trị triển khai thực tiêu phát triển đối tượng tham gia BHXH, BHTN theo Chương trình hành động số 138-CTHĐ/TU, ngày 12/11/2018 Tỉnh ủy Quảng Trị, giai đoạn 2019-2020 Trong thời gian tới, cần trọng đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật BHTN với nội dung sau: - UBND tỉnh đạo Sở, Ban, Ngành, Đoàn thể liên quan, quan Báo, Đài địa phương tăng cường lãnh đạo, đạo, phối hợp triển khai cơng tác thơng tin, tun truyền, phổ biến sách, pháp luật BHTN cho chủ sử dụng lao động NLĐ đơn vị, doanh nghiệp nhằm nâng cao nhận thức trách nhiệm thực sách BHTN - Sở Lao động - Thương binh Xã hội chủ trì, phối hợp với BHXH tỉnh Liên đoàn Lao động tỉnh tăng cường hoạt động tun truyền sách BHTN thơng qua hình thức tọa đàm, đối thoại trực tiếp sách 79 BHTN với đại diện chủ sử dụng lao động, NLĐ đơn vị, doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh địa bàn tỉnh Tổ chức thực có hiệu sách BHTN, giải đầy đủ, kịp thời chế độ BHTN cho NLĐ - Về phía BHXH tỉnh Quảng Trị tích cực phối hợp với Sở, Ban, Ngành liên quan tham mưu cho Tỉnh ủy, UBND tỉnh ban hành văn đạo tăng cường công tác thơng tin, truyền thơng sách BHTN đến với NLĐ; Duy trì phối hợp với Báo, Đài địa phương tăng cường tuyên truyền sách BHTN chuyên trang thực sách BHXH Báo Quảng Trị chuyên mục An sinh xã hội Đài truyền hình Quảng Trị; phối hợp giải đầy đủ, kịp thời quyền lợi BHTN cho NLĐ + Tiếp tục đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền, đổi phương thức tuyên truyền, tập trung vào chiều sâu nhằm vào đối tượng NSDLĐ NLĐ, tuyên truyền với nhiều hình thức đa dạng, phong phú thơng qua tổ chức cơng đồn, hội, doanh nghiệp, khu tập thể công nhân, quy định xử phạt lạm dụng BHTN doanh nghiệp, khu công nghiệp… để NSDLĐ NLĐ hiểu đầy đủ sách BHTN + NSDLĐ thơng qua phương tiện thơng tin, tuyên truyền, nêu gương tổ chức, cá nhân thực tốt sách BHTN, đồng thời nêu tổ chức cá nhân cố tình vi phạm pháp luật BHTN; cung cấp ấn phẩm để tuyên truyền vận động; tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp sử dụng lao động địa bàn tìm hiểu tự giác chấp hành quy định pháp luật 3.2.3 Hoàn thiện máy tổ chức hoạt động tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực thực bảo hiểm thất nghiệp - Tiếp tục xây dựng Quy trình thực BHTN theo hướng tăng cường phối hợp Trung tâm DVVL quan BHXH trình kiểm tra, giám sát việc tiếp nhận, thẩm định hồ sơ chi trả BHTN, đồng thời nhằm tháo gỡ vướng mắc trình thực ban hành văn hướng dẫn kịp thời, xác định đối tượng đóng BHTN, xác định rõ đối tượng hưởng TCTN thực chưa có việc làm 80 - Tăng cường tuyên truyền, giáo dục cho đội ngũ CCVC thực sách BHTN, thực nhiệm vụ phải công tâm, khách quan, không vụ lợi, với tinh thần trách nhiệm cao hơn, sách xã hội mang tính nhân văn sâu sắc, với phương châm “mình người, người mình” Cần trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ cho cán trực tiếp làm cơng tác BHTN, sợi dây kết nối trực tiếp quan thực sách với người lao động, hiệu cơng tác QLNN BHTN phụ thuộc lớn vào lực lượng Hằng năm, tổ chức hội thi tuyên truyền viên, ý tưởng sáng tạo hay thi tìm hiểu kiến thức pháp luật có liên quan trực tiếp đến hoạt động Trung tâm, nhằm đánh giá chất lượng chun mơn, phương pháp làm việc, từ để đồng nghiệp học tập, rút kinh nghiệm đồng thời cao lực làm việc người - Tổ chức đánh giá, phân loại chất lượng nhân để xây dựng kế hoạch đào tạo, nâng cao trình độ cho nhân thực BHTN bao gồm nghiệp vụ BHTN kỹ vần thiết khác Chú trọng đào tạo, bồi dưỡng, phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin, tạo điều kiện cho nhân sự, CCVC đào tạo kỹ ứng dụng công nghệ thông tin xử lý công việc - Cơ quan BHXH giao tiêu phấn đấu giảm nợ đến cá nhân chuyên quản, hàng tháng, quý đánh giá tỉ lệ giảm nợ để làm bình xét hiệu công việc; hàng quý sơ kết đánh giá rút kinh nghiệm chia sẻ kinh nghiệm việc giảm nợ 3.2.4 Tăng cường tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật quan, đơn vị thực bảo hiểm thất nghiệp - Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra nhằm kịp thời phát xử lý nghiêm vi phạm pháp luật ký kết HĐLĐ; khai báo tăng giảm lao động đơn vị, doanh nghiệp; đăng ký bảng lương, số lao động tham gia BHXH, BHYT, BHTN 81 - Tăng cường đạo quan chức phối hợp việc tổ chức kiểm tra, tra, quản lý lao động, kiểm sốt quy trình, thủ tục thực sách BHTN NLĐ chủ sử dụng lao động, đặc biệt doanh nghiệp có sử dụng nhiều lao động nhằm phát kịp thời tình trạng lạm dụng quỹ việc thực BHTN cho NLĐ, phát hiện, xử lý đơn vị, doanh nghiệp trốn đóng, doanh nghiệp cố tình chây ỳ, chậm đóng BHTN lạm dụng để trục lợi BHTN, cần thiết khởi kiện tịa - Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý sau tra BHXH cấp tỉnh Tổng hợp, báo cáo kết công tác tra chuyên ngành đóng BHTN theo quy định pháp luật tra với quan quản lý nhà nước BHTN - Kịp thời báo cáo với tỉnh ủy, UBND tỉnh đơn vị nợ đọng tiền BHTN Kiến nghị giải pháp để đơn vị thực quy định pháp luật BHTN Đồng thời, khen thưởng doanh nghiệp thực tốt việc đăng ký tham gia BHTN cho NLĐ, trích nộp BHTN quy định 3.2.5 Cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng cơng nghệ thơng tin quản lý bảo hiểm thất nghiệp - Hoàn thiện quy định cải cách hành chính, thực tốt chế quản lý cửa liên thông đơn vị hệ thống quan BHXH, đặc biệt quan tâm việc ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý ngành có kết nối đồng liên thông với Trung tâm DVVL; nhằm để đáp ứng quản lý đối tượng thống nhất, đồng chi trả sách cho đối tượng đầy đủ, xác, hạn chế việc lạm dụng quỹ BHTN - Tiếp tục nghiên cứu, cải tiến quy trình chi trả quy trình thủ tục giải hưởng TCTN, đảm bảo tinh gọn, hiệu quả, có khả kiểm soát được, hạn chế cho NLĐ việc lại 82 - Tăng cường đánh giá, rà soát thủ tục hành BHTN khơng thực cần thiết, từ kiến nghị sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật có liên quan đến thủ tục hành BHTN - BHXH Việt Nam triển khai hệ thống tin nhắn tự động, thơng báo tình hình thu - nộp BHXH doanh nghiệp cho phép NLĐ nhắn tin tra cứu thời gian đóng BHXH, BHYT, BHTN thân, từ giúp NLĐ có đủ thơng tin việc đóng - nộp BHXH, BHYT, BHTN doanh nghiệp, chủ động việc tham gia giám sát doanh nghiệp thực sách, pháp luật BHXH, BHYT, BHTN đấu tranh bảo vệ quyền lợi đáng Do đó, để thực tốt giải pháp quản lý này, quan BHXH từ cấp tỉnh đến cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Trị cần khẩn trương triển khai thu thập cập nhật số điện thoại đối tượng tham gia BHXH, BHYT, BHTN vào phần mềm quản lý để đối tượng nhận tin nhắn từ hệ thống tương tác đa phương tiện người dân doanh nghiệp với quan BHXH - Xây dựng hộp thư điện tử riêng để tiếp nhận ý kiến đóng góp phản ánh đơn vị SDLĐ NLĐ q trình giao dịch với quan thực sách BHTN nói chung thay hộp thư góp ý trực tiếp trụ sở quan Việc vừa có tính bảo mật, vừa tạo điều kiện cho đối tượng bày tỏ ý kiến cách linh động, góp phần tăng hiệu công tác QLNN BHTN địa bàn Cần xây dựng chế giám sát để người dân tham gia hoạt động quản lý BHTN, phát trường hợp gian lận hưởng BHTN không quy định 3.2.6 Xây dựng sở liệu kết đo lường hài lòng người dân Chất lượng dịch vụ coi điều thiết yếu sống cịn thành cơng tổ chức Do đó, tạo hài lịng cho khách hàng với dịch vụ chìa khóa tạo thành cơng cho Trung tâm DVVL nói chung 83 Trung tâm DVVL tỉnh Quảng Trị nói riêng Ngành Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Trị cần sớm xây dựng sở liệu khảo sát, đo lường hài lòng NLĐ đến giao dịch trung tâm DVVL tỉnh Có thể tiến hành vấn trực tiếp qua phiếu khảo sát bảng câu hỏi thiết kế theo nhân tố ảnh hưởng đến hài lòng NLĐ quy trình thủ tục BHTN, thái độ cán bộ, viên chức Trung tâm, tin cậy, đánh giá kết giải nhận đúng, đủ, xác hay không; đánh giá thuận tiện, dễ dàng thực góp ý, phản ánh, kiến nghị, Bên cạnh đó, để đạt mục tiêu đề số hài lòng NLĐ giai đoạn cụ thể, cần nâng cao chất lượng dịch vụ Trung tâm sau: - Cần khảo sát nhu cầu NLĐ kết hợp với xác định nhu cầu thị trường lao động để cung cấp đa dạng loại hình dịch vụ hướng đến nhu cầu lợi ích NLĐ với chất lượng cao, phí dịch vụ hợp lý Xác định lại dịch vụ phù hợp với thực tế nhu cầu thị trường, nhằm giúp NLĐ dễ dàng tiếp cận được, có việc làm phù hợp với lực thân - Nhân viên Trung tâm DVVL cần niềm nở nhiều tiếp xúc với NLĐ Phải hướng NLĐ, lắng nghe họ cách hiệu quả, biết kiềm chế cảm xúc gặp tình khó xử - Trung tâm cần tìm hiểu, thăm dị phản hồi NLĐ thông qua việc lấy ý kiến, khảo sát mức độ hài lòng phiếu thăm dò, từ củng cố đội ngũ nhân viên theo hướng tích cực - Trung tâm cần xây dựng phương thức thông báo bổ sung hồ sơ, đến ngày hẹn trả kết cho NLĐ qua điện thoại, email để q trình xử lý hồ sơ nhanh chóng, kịp thời, tránh kéo dài vượt thời gian quy định 84 Tiểu kết chƣơng Trên sở đánh giá kết đạt làm rõ hạn chế, nguyên nhân khách quan chủ quan tồn hoạt động QLNN BHTN tỉnh Quảng Trị liên quan đến tình hình kinh tế xã hội, chế tài chính, ý thức NSDLĐ, ngân sách, phần mềm quản lý, Chương luận văn xác định mục tiêu phương hướng hoàn thiện QLNN BHTN, từ nghiên cứu đề xuất nhóm giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLNN BHTN tỉnh Quảng Trị cụ thể sau: (1) Nâng cao hiệu tổ chức thực quy định pháp luật BHTN; (2) Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật bảo hiểm thất nghiệp; (3) Hoàn thiện máy tổ chức hoạt động tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực thực bảo hiểm thất nghiệp; (4) Tăng cường tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật quan, đơn vị thực bảo hiểm thất nghiệp; (5) Cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng cơng nghệ thơng tin quản lý bảo hiểm thất nghiệp; (6) Xây dựng sở liệu kết đo lường hài lịng người dân Các nhóm giải pháp đề thiết thực phù hợp với tình hình địa phương, lại nhằm thực mục tiêu nâng cao lực hiệu hoạt động quan quản lý, đơn vị thực sách BHTN, tập trung tổ chức máy nhân để sách BHTN thực trở thành công cụ quản trị thị trường lao động 85 KẾT LUẬN QLNN BHTN tỉnh Quảng Trị có vai trò ý nghĩa quan trọng việc thực sách an sinh xã hội nhà nước điều kiện tồn tình trạng thất nghiệp địa bàn tỉnh Những kết đạt tỉnh Quảng Trị trình triển khai thực sách BHTN nói chung, QLNN BHTN nói riêng góp phần cơng tác giúp NLĐ ổn định sống an tâm lao động Bên cạnh cịn làm đóng góp vào việc hoạch định, hồn thiện chế sách BHTN nâng cao nhận thức trách nhiệm cấp, ngành việc thực sách BHTN NLĐ Nội dung QLNN BHTN địa bàn tỉnh Quảng Trị bao gồm nhiều hoạt động: Triển khai thực quy định pháp luật BHTN; Tổ chức máy cho hoạt động QLNN BHTN; tiếp nhận giải hồ sơ hưởng chế độ BHTN; Công tác tổ chức thu BHTN, công tác tổ chức chi BHTN; Công tác kiểm tra, giám sát BHTN công tác tuyên truyền BHTN Mục tiêu đặt nhằm trì hoạt động QLNN BHTN địa bàn tỉnh theo quy định pháp luật, góp phần nâng cao lực hiệu hoạt động quan, đơn vị thực sách BHTN, tiếp tục củng cố phát triển hệ thống tổ chức thực sách BHTN theo hướng tinh gọn,chuyên nghiệp, hiệu quả, nâng cao niềm tin hài lòng người dân chủ thể tham gia BHTN Công tác chịu tác động nhiều yếu tố khách quan chủ quan, địi hỏi có tham gia, phối hợp chặt chẽ quan, ban ngành chức quan BHXH Lao động - Thương binh xã hội đóng vai trị chủ đạo 86 Trong thời gian qua, liên ngành Sở Lao động - Thương binh Xã hội BHXH tỉnh tổ chức thực tốt nội dung QLNN BHTN địa bàn tỉnh đạt kết định Tuy nhiên, điều thực đạt kết tốt, cơng tác QLNN BHTN cịn hạn chế, tồn cần tiếp tục nghiên cứu mặt lý luận tổng kết thực tiễn nhằm khắp phục để hồn thiện hơn, thích hợp với kinh tế ngày phát triển, sống ngày lên xã hội Thông qua việc khái quát sở lý luận QLNN BHTN, luận văn vai trò QLNN BHTN việc đảm bảo an sinh xã hội Qua trình nghiên cứu, thống kê, phân tích, tổng hợp tài liệu, số liệu có liên quan từ năm 2015 đến năm 2018 cập nhật số nội dung thời gian gần đây, luận văn khái quát, đánh giá kết triển khai công tác QLNN BHTN địa bàn, từ đó, phân tích, làm rõ tồn tại, hạn chế, đồng thời nguyên nhân tồn tại, hạn chế QLNN BHTN tỉnh Quảng Trị Trên sở kết nghiên cứu, luận văn đưa dự báo thị trường lao động, thuận lợi, khó khăn cơng tác QLNN BHTN địa bàn tỉnh Quảng Trị Đây sở để tác giả đưa nhóm giải pháp có cơ, đồng có tính khả thi nhằm nâng cao hiệu cơng tác QLNN BHTN tỉnh Quảng Trị thời gian tới 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Đảng tỉnh Quảng Trị (2018), Chương trình hành động số 138-CTHĐ/TU, ngày 12/11/2018 Ban Chấp hành Đảng tỉnh Quảng Trị (khóa XVI) thực Nghị số 28-NQ/TW Ban Chấp hành Trung ương cải cách sách BHXH Ban Chấp hành Trung ương (2008), Nghị số 20-NQ/TW ngày 28/01/2008 Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương khóa X tiếp tục xây dựng giai cấp công nhân Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Ban chấp hành Trung ương (2018), Nghị số 28-NQ-TW ngày 23/5/2018 Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa XII cải cách sách Bảo hiểm xã hội Nguyễn Huy Ban (2003), Nghiên cứu nội dung BHTN đại Vấn đề lựa chọn hình thức mơ hình thực trợ cấp thất nghiệp Việt Nam Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Trị (2014), Công văn số 508/BHXH-PT ngày 9/7/2014 hướng dẫn tham gia bảo hiểm thất nghiệp Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Trị (2015), Công văn số 1112/BHXH-PT ngày 30/12/2014 số thay đổi việc thực thu BHXH, BHYT, BHTN năm 2015 Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Trị (2018), Báo cáo số 645/BC-BHXH ngày 12/6/2018 tình hình thực nhiệm vụ tháng đầu năm 2018 triển khai nhiệm vụ tháng cuối năm 2018 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2015), Quyết định 959/QĐ-BHXH ngày 09/09/2015 ban hành quy định quản lý thu BHXH, BHYT, BHTN; quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT 88 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2016), Quyết định 1414/QĐ-BHXH ngày 04/10/2016 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH địa phương 10 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2017), Quyết định số 595/QĐ-BHXH ngày 14/4/2017, Quy trình thu BHXH, BHYT, BHTN, BHTNLĐ, BNN, quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT 11 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2010), Thông tư 32/2010/TTBLĐTBXH ngày 25/10/2010 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 127/2008/NĐ-CP ngày 12 tháng 12 năm 2008 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật BHXH BHTN 12 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2015), Thông tư 28/2015/TTBLĐTBXH ngày 31/07/2015 hướng dẫn thực điều 52 Luật Việc làm số điều Nghị định số 28/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều luật việc làm BHTN 13 Chính phủ (2008), Nghị định 127/2008/NĐ-CP ngày 12/12/2008 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật BHXH BHTN 14 Chính phủ (2012), Nghị định 100/2012/NĐ-CP ngày 21/11/2012 sửa đổi, bổ sung số điều nghị định số 127/2008/NĐ-CP ngày 12 tháng 12 năm 2008 phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật BHXH BHTN 15 Chính phủ (2015), Nghị định 28/2015/NĐ-CP ngày 12/03/2015 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Việc làm BHTN 16 Cục Thống kê tỉnh Quảng Trị (2018), Niên giám thống kê tỉnh Quảng Trị năm 2017 17 Cục Việc làm (Bộ Lao động - Thương binh xã hội) (2018), Sổ hướng dẫn nghiệp vụ Bảo hiểm thất nghiệp 89 18 Cục việc làm (Bộ Lao động - Thương binh Xã hội) (2018), Các mục quy định Pháp luật Bảo hiểm thất nghiệp 19 Mai Ngọc Cường (2010), Xây dựng hoàn thiện hệ thống sách an sinh xã hội Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Trịnh Thị Hoa (2009), Những lý luận BHTN đại Đề tài khoa học, Viện khoa học Bảo hiểm xã hội 21 Học viện Tài (2009), Giáo trình Quản lý tài cơng, NXB Tài 22 Học viện hành quốc gia (2003), Giáo trình Hành cơng, NXB Khoa học Kỹ thuật 23 Học viện hành quốc gia (2014), Thủ tục hành chính, NXB Đại học quốc gia Hà Nội 24 Lê Thị Hợp (2013), Đào tạo nghề cho người lao động hưởng bảo hiểm thất nghiệp địa bàn Hà Nội Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Lao động - Xã hội 25 Trương Chu Mai Khanh (2017), Chính sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế Việt Nam trình hội nhập quốc tế, luận văn Thạc sĩ Quốc tế học, Đại học Khoa học xã hội nhân văn, Hà Nội 26 Ngô Văn Lược (2014), Nâng cao chất lượng phục vụ BHXH, BHYT phát triển bền vững, Tạp chí BHXH tháng 8/2014 27 Lê Minh Lý (2013), Thực trạng giải pháp phòng chống lạm dụng quỹ BHTN địa bàn tỉnh Bình Dương Đề tài khoa học, Viện khoa học Bảo hiểm xã hội 28 Quốc hội (2006), Luật BHXH số 71/2006/QH11 ngày 29/6/2006 29 Quốc hội (2013), Luật Việc làm số 38/2013/QH13 ngày 16/11/2013 30 Quốc hội (2014), Luật BHXH số 58/2014/QH13 ngày 20/11/2014 31 Tạp chí Nhà nước pháp luật số 6/2006 (2006), Quy định bảo hiểm 32 Văn Tất Thu (2018), Vai trị phổ biến, tun truyền sách tổ chức thực sách cơng Tạp chí Quản lý nhà nước số 275 90 33 Thủ tướng Chính phủ (2019), Dự thảo Quyết định phê duyệt đề án nâng cao lực hiệu hoạt động quan, đơn vị thực sách bảo hiểm thất nghiệp 34 Mạc Văn Tiến (2012), Lý luận BHTN Đề tài khoa học, Viện khoa học Bảo hiểm xã hội 35 Nguyễn Tiệp (2009), Giáo trình BHTN, NXB Lao động xã hội, Hà Nội 36 Lê Quang Trung (2013), Đánh giá hoàn thiện chế sách BHTN nhằm tăng cường tính bền vững, Đề tài khoa học, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Hà Nội 37 Nguyễn Quang Trường (2016), QLNN BHTN nước ta nay, Luận án Tiến sỹ, Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương 38 Trường Đại học kinh tế quốc dân (2004), Giáo trình bảo hiểm, NXB Thống kê, Hà Nội 39 UBND tỉnh Quảng Trị (2019), Kế hoạch số 606/KH-UBND ngày 18/02/2019 triển khai thực tiêu phát triển đối tượng tham gia BHXH, BHTN theo Chương trình hành động số 138-CTHĐ/TU, ngày 12/11/2018 Tỉnh ủy Quảng Trị, giai đoạn 2019-2020 40 Nguyễn Quang Vinh (2010), Các mơ hình kinh nghiệm thực BHTN giới, chuyên đề BHTN Việt Nam Trang web http://quanlynhanuoc.vn/ http://baohiemxahoi.gov.vn/ http://tapchibaohiemxahoi.gov.vn/ http://vlquangtri.vieclamvietnam.gov.vn/ http://soldtbxhquangtri.gov.vn/ http://duthaoonline.quochoi.vn http://thuvienphapluat.vn http://nhandan.gov.vn 91 ... Quản lý nhà nước 12 1.2.2 Quản lý nhà nước bảo hiểm thất nghiệp 14 1.2.3 Mục tiêu quản lý nhà nước bảo hiểm thất nghiệp .16 1.2.4 Sự cần thiết quản lý nhà nước bảo hiểm thất nghiệp. .. dung quản lý nhà nước bảo hiểm thất nghiệp .18 1.2.6 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước bảo hiểm thất nghiệp 26 1.3 Kinh nghiệm số tỉnh, thành phố quản lý nhà nước bảo hiểm thất nghiệp. .. tăng cường quản lý nhà nước bảo hiểm thất nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Trị Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP 1.1 Tổng quan bảo hiểm thất nghiệp 1.1.1