(Luận văn thạc sĩ) giam sát việc tuân theo pháp luật về phí, lệ phí của hội đồng nhân dân các cấp ở thành phố hải phòng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HÀ PHƯƠNG GIÁM SÁT VIỆC TUÂN THEO PHÁP LUẬT VỀ PHÍ, LỆ PHÍ CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CÁC CẤP Ở THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HÀ PHƯƠNG GIÁM SÁT VIỆC TUÂN THEO PHÁP LUẬT VỀ PHÍ, LỆ PHÍ CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CÁC CẤP Ở THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐÀM BÍCH HIÊN HÀ NỘI – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu Luận văn trung thực Những kết luận khoa học Luận văn đúc rút từ trình nghiên cứu đề tài Học viện Hành Quốc gia phân công Tác giả Luận văn Nguyễn Thị Hà Phương LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn Lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia, Ban Quản lý đào tạo Sau đại học, khoa môn thầy giáo, giáo Học viện tận tình giảng dạy giúp đỡ để tơi hồn thành chương trình đào tạo Cao học, chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Đặc biệt, tơi xin trân trọng cảm ơn Tiến sĩ Đàm Bích Hiên – Giáo viên viên hướng dẫn khoa học tận tình giúp đỡ, để tơi hồn thành Luận văn Mặc dù cố gắng đầu tư thời gian công sức nghiên cứu để hoàn thành Luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Kính mong q thầy giáo, cô giáo bạn đọc thông cảm Trân trọng cảm ơn./ DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT HĐND: Hội đồng nhân dân UBND: Ủy ban nhân dân TAND: Tòa án nhân dân VKSND: Viện kiểm sát nhân dân MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ GIÁM SÁT VIỆC TUÂN THEO PHÁP LUẬT VỀ PHÍ, LỆ PHÍ CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CÁC CẤP 11 1.1 Tổng quan Hội đồng nhân dân 11 1.2 Giám sát việc tuân theo pháp luật phí, lệ phí Hội đồng nhân dân cấp 18 1.3 Tiêu chí đánh giá bảo đảm giám sát việc tuân theo pháp luật phí, lệ phí Hội đồng nhân dân cấp 36 Tiểu kết chương 44 CHƯƠNG THỰC TRẠNG GIÁM SÁT VIỆC TUÂN THEO PHÁP LUẬT VỀ PHÍ, LỆ PHÍ CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CÁC CẤP Ở THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 45 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên xã hội kinh tế thành phố Hải Phòng từ 2011 đến 45 2.2 Khái quát tổ chức máy, cấu đại biểu Hội đồng nhân dân cấp thành phố Hải Phòng từ 2011 đến 48 2.3 Thực trạng giám sát việc tuân theo pháp luật phí, lệ phí Hội đồng nhân dân cấp thành phố Hải Phòng từ 2011 đến 55 2.4 Đánh giá hoạt động giám sát việc tuân theo pháp luật phí, lệ phí Hội đồng nhân dân cấp thành phố Hải Phòng từ 2011 đến 67 Tiểu kết chương 74 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM GIÁM SÁT VIỆC TUÂN THEO PHÁP LUẬT VỀ PHÍ, LỆ PHÍ CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CÁC CẤP Ở THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 75 3.1 Quan điểm bảo đảm giám sát việc tuân theo pháp luật phí, lệ phí Hội đồng nhân dân cấp 75 3.2 Giải pháp bảo đảm giám sát việc tuân theo pháp luật phí, lệ phí Hội đồng nhân dân cấp thành phố Hải Phòng 80 Tiểu kết chương .102 KẾT LUẬN 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 MỞ ĐẦU Sự cần thiết việc nghiên cứu đề tài Từ tiến hành nghiệp đổi toàn diện đất nước, sau thực Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng (Khóa VIII) “Phát huy quyền làm chủ nhân dân, tiếp tục xây dựng Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam sạch, vững mạnh” [1], công xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta đạt thành định Hiện nay, đất nước ta bước vào thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế với nhiều thời cơ, thuận lợi khó khăn, thách thức đan xen Trong bối cảnh đó, yêu cầu, nhiệm vụ tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân xác định mục tiêu chiến lược, cần đặc biệt tập trung nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động quan dân cử Quốc hội, Hội đồng nhân dân (HĐND) cấp để quan thực quan đại diện Nhân dân quan quyền lực Nhà nước việc xem xét định vấn đề quan trọng đất nước, địa phương Pháp luật hành nước ta khẳng định giám sát HĐND hoạt động giám sát quan quyền lực Nhà nước, chức trọng yếu, HĐND cấp Thực tốt chức giám sát điều kiện quan trọng để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động HĐND Thực tiễn kinh tế-xã hội thành phố Hải Phòng năm qua cho thấy thành phố có bước phát triển mạnh mẽ trì tốc độ tăng trưởng kinh tế mức cao so với mức bình quân chung nước, loại phí lệ phí áp dụng địa bàn thành phố đóng góp phần không nhỏ vào ngân sách Nhà nước ngân sách địa phương Vì giám sát việc tuân theo pháp luật phí, lệ phí hoạt động quan trọng cần thiết Hiến pháp năm 2013, Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015 sở pháp lý quan trọng để HĐND cấp thành phố Hải Phòng thực chức giám sát Nhiệm kỳ HĐND 2011-2016 kết thúc nhận định nhiệm kỳ với nhiều thử nghiệm thách thức Hải Phòng địa phương thí điểm khơng tổ chức HĐND huyện, quận, phường Nhiệm kỳ 2016-2021 bắt đầu với việc tái tổ chức HĐND huyện, quận, phường khiến cơng tác giám sát HĐND có điểm khác biệt so với nhiệm kỳ trước Thực tiễn hoạt động giám sát HĐND thành phố thời gian qua cịn số hạn chế chưa tồn diện, đơi chỗ cịn mang tính hình thức, cách thức tổ chức giám sát chưa khoa học, lực giám sát chưa hiệu quả, việc theo dõi đôn đốc quan chức liên quan trình thực kiến nghị, kết luận sau giám sát thiếu liệt, tính phối hợp quan liên quan hoạt động giám sát chưa cao Việc nghiên cứu lý luận, quan điểm pháp lý nhằm đánh giá tình hình giám sát việc tuân theo pháp luật phí, lệ phí HĐND cấp nhu cầu cấp thiết, địa phương đánh giá tiềm phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội thành phố Hải Phịng Đặc biệt, việc sâu nghiên cứu thực trạng triển khai quy định pháp luật giám sát việc tuân theo pháp luật phí, lệ phí HĐND cấp thành phố Hải Phòng để đưa giải pháp bảo đảm giám sát có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn xã hội, góp phần hồn thiện hành lang pháp lý giám sát HĐND, cải thiện môi trường kinh doanh địa phương Đó lý tác giả lựa chọn nghiên cứu đề tài “Giám sát việc tuân theo pháp luật phí, lệ phí Hội đồng nhân dân cấp thành phố Hải Phòng” Tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài Giám sát quan dân cử quan điểm bảo đảm giám sát quan dân cử HĐND đề tài nhận nhiều quan tâm, nghiên cứu nhà chuyên môn cá nhân làm việc quan Giai đoạn nhiệm kỳ 2011-2016, sở pháp lý cho hoạt động giám sát HĐND tập trung Luật tổ chức Hội đồng nhân Ủy ban nhân dân năm 2003 Sau thời gian triển khai, áp dụng, xuất phát từ nhu cầu tính đặc thù giám sát Hội đồng nhân dân, Quốc hội thảo luận thông qua Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015 Điều phần khẳng định tầm quan trọng hoạt động giám sát chức HĐND cấp Cho đến nay, hoạt động giám sát HĐND cấp nhiều đề tài tiếp cận, nghiên cứu góc nhìn mục đích khác Căn vào nội dung chia thành nhóm sau: Thứ nhất, nhóm cơng trình nghiên cứu vấn đề lý luận chung, vấn đề pháp lý cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn HĐND hệ thống quan quyền lực Nhà nước Đây công trình mang tính học thuật, có tính chất lý luận, giúp người nghiên cứu có nhìn tổng quan, tồn diện hoạt động HĐND, có hoạt động giám sát Trong nhóm đề tài này, kể đến số tác phẩm tiêu biểu như: - Nguyễn Đăng Dung (2012), Hội đồng nhân dân Nhà nước pháp quyền, Nxb Tư pháp, Hà Nội Trong tác phẩm này, tác giả phân tích cụ thể, chuyên sâu yêu cầu Nhà nước pháp quyền tổ chức hoạt động HĐND, Ban HĐND, đại biểu HĐND với vị trí pháp lý quan quyền lực Nhà nước địa phương, quan đại diện nhân dân địa phương - Nguyễn Thị Lợi (2014), Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh – Qua thực tiễn tỉnh Nghệ An, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật – Trường Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội Trong luận văn, tác giả hệ thống hóa sở lý luận, pháp lý tổ chức, hoạt động HĐND cấp tỉnh nói chung sâu nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức, hoạt động HĐND tỉnh Nghệ An để đưa đề xuất đổi tổ chức hoạt động HĐND tỉnh nói chung HĐND tỉnh Nghệ An nói riêng - Hà Lương Đức (2017), Hoạt động Hội đồng nhân dân xã huyện Tây Hòa, tỉnh Phú Yên, Luận văn Thạc sĩ Luật Hiến pháp Luật Hành chính, Học viện Hành quốc gia, Thừa Thiên Huế Trong luận văn, tác giả hệ thống hóa sở lý luận, pháp lý tổ chức, hoạt động HĐND cấp xã nói chung sâu nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức, hoạt động HĐND xã huyện Tây Hòa, tỉnh Phú Yên để đưa đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật HĐND xã nói chung, nâng cao chất lượng hoạt động địa phương nghiên cứu nói riêng - Lê Văn Minh (2018), Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân xã Việt Nam nay, Luận văn Thạc sĩ Luật Hiến pháp Luật Hành chính, Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam – Học viện Khoa học Xã hội, Hà Nội Trong luận văn, tác giả hệ thống hóa sở lý luận pháp lý tổ chức, hoạt động HĐND cấp xã để đưa đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật tổ chức, hoạt động HĐND xã Thứ hai, nhóm cơng trình nghiên cứu giám sát HĐND – hoạt động HĐND Hiến pháp pháp luật ghi nhận Đây cơng trình mang tính thực tiễn cao chứa đựng phân tích số liệu thu thập địa phương cụ thể Đồng thời, ... GIÁM SÁT VIỆC TUÂN THEO PHÁP LUẬT VỀ PHÍ, LỆ PHÍ CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CÁC CẤP 11 1.1 Tổng quan Hội đồng nhân dân 11 1.2 Giám sát việc tuân theo pháp luật phí, lệ phí Hội đồng. .. TUÂN THEO PHÁP LUẬT VỀ PHÍ, LỆ PHÍ CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CÁC CẤP Ở THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 75 3.1 Quan điểm bảo đảm giám sát việc tuân theo pháp luật phí, lệ phí Hội đồng nhân dân cấp ... pháp lý giám sát việc tuân theo pháp luật phí, lệ phí Hội đồng nhân dân cấp - Chương 2: Thực trạng giám sát việc tuân theo pháp luật phí, lệ phí Hội đồng nhân dân cấp thành phố Hải Phòng - Chương