(Luận văn thạc sĩ) địa vị pháp lý hành chính của công chức xã từ thực tiễn huyện lục nam, tỉnh bắc giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LỤC VĂN DUYỆT ĐỊA VỊ PHÁP LÝ HÀNH CHÍNH CỦA CƠNG CHỨC XÃ – TỪ THỰC TIỄN HUYỆN LỤC NAM, TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VŨ ĐỨC ĐÁN HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu kết trình bày luận văn trung thực, khách quan, khơng trùng lắp với cơng trình nghiên cứu có liên quan cơng bố Các thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả LỤC VĂN DUYỆT LỜI CẢM ƠN Trước hết, cho phép xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc đến người hướng dẫn khoa học PGS.TS Vũ Đức Đán tận tình hướng dẫn đóng góp nhiều ý kiến khoa học trình nghiên cứu thực luận văn Cũng cho phép xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, Khoa Sau đại học tồn thể giảng viên khoa, phịng thuộc Học viện Hành Quốc gia nhiệt tình giảng dạy tạo điều kiện cho tơi hồn thành nhiệm vụ học tập Cuối cùng, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới tất thầy giáo, giáo, gia đình, bạn bè, đồng chí đồng nghiệp Sự động viên giúp đỡ thầy giáo, giáo, gia đình, bạn bè đồng nghiệp nguồn động viên q báu cho tơi hồn thành luận văn này! Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả LỤC VĂN DUYỆT DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CB,CC Cán bộ, công chức HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân KT-XH Kinh tế - xã hội MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ HÀNH CHÍNH CỦA CƠNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Khái quát chung quyền cấp xã cơng chức cấp xã 1.2 Những vấn đề chung địa vị pháp lý hành cơng chức cấp xã 18 1.3 Những yếu tố bảo đảm địa vị pháp lý hành cơng chức cấp xã 24 Chương THỰC TRẠNG ĐỊA VỊ PHÁP LÝ HÀNH CHÍNH CỦA CƠNG CHỨC XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NAM, TỈNH BẮC GIANG 30 2.1 Thực trạng pháp luật địa vị pháp lý hành cơng chức cấp xã 30 2.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Lục Nam tác động đến địa vị pháp lý hành cơng chức xã huyện Lục Nam 36 2.3 Thực trạng thể địa vị pháp lý hành cơng chức xã địa bàn huyện Lục Nam 39 Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM, PHÁT HUY ĐỊA VỊ PHÁP LÝ HÀNH CHÍNH CỦA CÔNG CHỨC XÃ – TỪ THỰC TIỄN HUYỆN LỤC NAM, TỈNH BẮC GIANG 62 3.1 Phương hướng bảo đảm, phát huy địa vị pháp lý hành đội ngũ cơng chức xã 62 3.2 Giải pháp bảo đảm, phát huy địa vị pháp lý hành cơng chức xã 66 KẾT LUẬN 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 DANH MỤC HÌNH VẼ, BẢNG BIỂU Hình 2.2.1 Sơ đồ vị trí địa lý huyện Lục Nam – tỉnh Bắc Giang 35 Bảng 2.3.1a: Số lượng công chức xã huyện Lục Nam năm 2016 39 Bảng 2.3.1b: Cơ cấu độ tuổi giới tính cơng chức xã huyện Lục Nam năm 2016 40 Bảng 2.3.2a: Trình độ học vấn, trình độ chun mơn, trình độ tin học trình độ lý luận cơng chức xã huyện Lục Nam giai đoạn 2014-2016 41 Bảng 2.3.2b: Trình độ quản lý nhà nước công chức xã năm 2016 43 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong hệ thống quyền bốn cấp hồn chỉnh Nhà nước ta, quyền cấp xã có vị trí quan trọng, “cầu nối” nhân dân với Đảng Nhà nước Chính quyền cấp xã mạnh hay yếu, việc làm quyền tốt hay khơng tốt, hay sai có tác động trực tiếp đến hiệu lực, hiệu việc thực chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước, ảnh hưởng đến vững mạnh quyền Do đó, thời kỳ lịch sử công xây dựng đất nước, Việt Nam đã, quan tâm đến việc xây dựng quyền sở vững mạnh Các cơng việc quyền cấp xã thực chủ yếu thông qua đội ngũ công chức cấp xã Công chức cấp xã người thường xuyên, trực tiếp quan hệ với nhân dân, trực tiếp tổ chức triển khai thực chủ trương, sách Đảng thi hành pháp luật Nhà nước sở, gương để nhân dân học tập, làm theo có tác động trực tiếp đến lòng tin nhân dân với Đảng Nhà nước Công đổi đất nước ta trải qua 30 năm qua đạt thành tựu quan trọng trị, kinh tế, văn hóa - xã hội, an ninh, quốc phòng, sở Trong thành tựu có đóng góp tích cực đội ngũ cơng chức cấp xã Sự nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, hội nhập quốc tế, đặc biệt yêu cầu tăng cường pháp chế, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa địi hỏi đội ngũ cơng chức nói chung, có đội ngũ cơng chức cấp xã phải biết vị trí, vai trị, quyền lợi, nghĩa vụ, trách nhiệm để ngày nâng cao, hồn thiện chất lượng cơng việc ngày nâng cao lý luận trị thân từ đạt nhiều thành tựu góp phần phát triển xã nhà ngày vững mạnh Đội ngũ cơng chức cấp xã có vai trị quan trọng xây dựng hồn thiện máy quyền sở, hoạt động thi hành công vụ Hiệu lực, hiệu máy quyền cấp xã nói riêng hệ thống trị nói chung, xét đến định phẩm chất, lực hiệu công tác đội ngũ cán bộ, cơng chức sở Có thể nói, vấn đề đặc biệt quan trọng Đảng Nhà nước quan tâm suốt trình từ xây dựng Nhà nước dân chủ nhân dân đến Cấp sở cấp trực tiếp thực chủ trương đường lối Đảng pháp luật nhà nước thực tế Pháp luật Nhà nước có thực thi tốt hay khơng, có hiệu hay không hiệu quả, phần định sở Cấp sở trực tiếp gắn với quần chúng; tạo dựng phong trào cách mạng quần chúng Cơng chức cấp xã góp phần định thành bại chủ trương đường lối nhiệm vụ trị Đảng Nhà nước, khơng có đội ngũ cơng chức sở vững mạnh dù đường lối, chủ trương trị có đắn khó biến thành thực Công chức cấp xã người gần dân nhất, sát dân Trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ mình, họ người trực tiếp truyền tải pháp luật đến với nhân dân thông qua giải công việc liên quan tới quyền lợi ích nhân dân, đồng thời người thấu hiểu tâm tư nguyện vọng nhân dân, vướng mắc, bất cập sách, pháp luật áp dụng chúng thực tế Chủ trương, sách, pháp luật dù có đắn đến khó có hiệu lực, hiệu cao không triển khai thực đội ngũ cơng chức xã có lực pháp luật tốt Tuy nhiên, thực tế, nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan, lực pháp luật cơng chức sở nhìn chung cịn hạn chế; số công chức chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu nhiệm vụ, thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, mở rộng dân chủ xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân Chính đội ngũ cơng chức cấp xã có vai trò quan trọng nên việc xây dựng đội ngũ cơng chức cấp xã vững vàng trị, có đạo đức lối sống, có trí tuệ, kiến thức trình độ lực để thực nhiệm vụ giao mối quan tâm hàng đầu Đảng Nhà nước ta Nghị Trung ương khóa IX nhấn mạnh vai trị quan trọng hệ thống trị đội ngũ công chức xã nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa phát triển đất nước Đầu tư xây dựng đội ngũ công chức cấp xã có phẩm chất, đạo đức lực ngang tầng nghiệp đổi mang ý nghĩa đầu tư cho hạ tầng sở công tác cán Do vậy, nâng cao lực cho công chức cấp xã yêu cầu thiết nhằm góp phần xây dựng đội ngũ công chức cấp xã sạch, vững mạnh, đủ khả thực thi chức năng, nhiệm vụ theo pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, để thực trọng trách “công bộc” nhân dân Huyện Lục Nam huyện miền núi tỉnh Bắc Giang, với diện tích 598,16km2, địa hình phức tạp Mặc dù tình hình trị-an ninh, trật tự xã hội tương đối ổn định, kinh tế tăng trưởng với tốc độ cao, song nhìn chung kinh tế huyện chủ yếu nông nghiệp, nguồn thu ngân sách hạn hẹp, GDP bình quân đầu người thấp nhiều so với bình quân chung nước Nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện đặt yêu cầu ngày cao đội ngũ cơng chức nói chung, đặc biệt cơng chức cấp xã nói riêng, lẽ đội ngũ cơng chức hệ thống trị sở trực tiếp lãnh đạo, tổ chức thực thị, nghị Đảng; sách, pháp luật Nhà nước địa bàn huyện Tuy nhiên, thực tế khách quan đội ngũ công chức xã huyện chất lượng thấp (đặc biệt xã miền núi) chưa tương xứng với vai trị, vị trí họ chức trách chức danh nhà nước quy định Điều gây ảnh hưởng không nhỏ tới hiệu lực, hiệu hoạt động quyền sở nói riêng Đảng nhà nước nói chung; tình trạng bất ổn cục số địa phương, làm suy giảm niềm tin người dân Đảng Nhà nước Để có đội ngũ cơng chức cấp xã địa bàn tỉnh có chất lượng, đảm bảo “vừa hồng, vừa chuyên” hết lòng phụng nhân dân, giữ gìn đồn kết sở, “có lực tổ chức vận động quần chúng nhân dân thực đường lối Đảng, pháp luật nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân”, tăng uy tín Đảng nhà nước với nhân dân đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân đặt nhiều vấn đề lí luận, pháp lý cần phải giải đáp thấu đáo, có khoa học thực tiễn Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài: “Địa vị pháp lý hành cơng chức xã - từ thực tiễn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang” yêu cầu tất yếu khách quan, cấp thiết lí luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu Vấn đề công chức cấp xã vấn đề quan tâm nhiều nhà nghiên cứu, nhiều nhà quản lý Có thể kể số cơng trình nghiên cứu có liên quan định đến nội dung đề tài sau: - PGS TS Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2001), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố - đại hố đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội - Lê Thị Lý (2003), Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã trước yêu cầu đổi mới, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia, Hà Nội - TS Nguyễn Minh Phương (2003), “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sở đáp ứng yêu cầu thời kỳ mới”, Tạp chí Lý luận trị, (số 7) - Nguyễn Hữu Đức (2003), “Từ đặc điểm, tính chất đội ngũ cán bộ, cơng chức sở để xây dựng chế độ, sách phù hợp”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, (số 8) - Lê Đình Vĩ (2005), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã miền núi đặc biệt khó khăn địa bàn tỉnh Bắc Giang nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội - TS Nguyễn Minh Sản (2009), Pháp luật cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Việt Nam – vấn đề lý luận thực tiễn, Sách chuyên khảo, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội - Châu Nam Trung (2009), Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Cà Mau nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội ... đảm địa vị pháp lý hành cơng chức cấp xã 24 Chương THỰC TRẠNG ĐỊA VỊ PHÁP LÝ HÀNH CHÍNH CỦA CƠNG CHỨC XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NAM, TỈNH BẮC GIANG 30 2.1 Thực trạng pháp luật địa vị pháp lý hành. .. chung địa vị pháp lý hành hành cơng chức xã gắn với địa phương cụ thể huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang Do đề tài: ? ?Địa vị pháp lý hành cơng chức xã - từ thực tiễn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang? ??... Chương THỰC TRẠNG ĐỊA VỊ PHÁP LÝ HÀNH CHÍNH CỦA CƠNG CHỨC XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NAM, TỈNH BẮC GIANG 2.1 Thực trạng pháp luật địa vị pháp lý hành cơng chức cấp xã 2.1.1 Lược sử hình thành 2.1.1.1