(Luận văn thạc sĩ) địa vị pháp lý hành chính của ban quản lý các khu công nghiệp từ thực tiễn tỉnh hải dương

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THỊ THƠM ĐỊA VỊ PHÁP LÝ HÀNH CHÍNH CỦA BAN QUẢN LÝ CÁC KHU CÔNG NGHIỆP - TỪ THỰC TIỄN TỈNH HẢI DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THỊ THƠM ĐỊA VỊ PHÁP LÝ HÀNH CHÍNH CỦA BAN QUẢN LÝ CÁC KHU CƠNG NGHIỆP - TỪ THỰC TIỄN TỈNH HẢI DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp - Luật Hành Mã số: 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: ĐỖ THỊ KIM TIÊN HÀ NỘI - 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết luận văn trung thực, trích dẫn rõ ràng theo quy định Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố công trình TÁC GIẢ Phạm Thị Thơm ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu đề tài “Địa vị pháp lý hành Ban Quản lý khu công nghiệp - Từ thực tiễn tỉnh Hải Dương” nhận giúp đỡ, bảo nhiệt tình thầy, giáo trường Học viện Hành Quốc gia để hồn thành luận văn Với tình cảm chân thành, tơi bày tỏ lịng biết ơn Ban giám hiệu, phòng Sau Đại học, Khoa Luật - Trường Học viện Hành Quốc gia, thầy giáo, cô giáo tham gia quản lý, giảng dạy giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu Tôi xin bày tỏ biết ơn đặc biệt đến Cô Đỗ Thị Kim Tiên – người trực tiếphướng dẫn, giúp đỡ kiến thức, tài liệu phương pháp để tơi hồn thành đề tài nghiên cứu khoa học Tôi xin chân thành cảm ơn:Gia đình, bạn bè, Lãnh đạo quan đồng nghiệp động viên, cổ vũ, khích lệ giúp đỡ suốt thời gian qua Mặc dù có nhiều cố gắng suốt trình thực đề tài, song cịn có mặt hạn chế, thiếu sót Tơi mong nhận ý kiến đóng góp dẫn thầy cô giáo bạn đồng nghiệp Hải Dương, ngày 10 tháng 02 năm2019 Phạm Thị Thơm iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG v DANH MỤC VIẾT TẮT vi MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ HÀNH CHÍNH CỦA BAN QUẢN LÝ CÁC KHU CƠNG NGHIỆP 1.1 Những vấn đề Ban Quản lý khu công nghiệp 1.1.1 Khu Công nghiệp 1.1.2 Ban Quản lý khu công nghiệp 14 1.2 Địa vị pháp lý hành Ban Quản lý khu cơng nghiệp 19 1.2.1 Quan niệm địa vị pháp lý hành Ban Quản lý khu cơng nghiệp 19 1.2.2 Những yếu tố cấu thành địa vị pháp lý hành Ban Quản lý khu công nghiệp 22 1.3 Địa vị pháp lý hành quan quản lý khu công nghiệp số nước vùng lãnh thổ nước giới 25 1.3.1 Địa vị pháp lý hành quan quản lý Khu công nghiệp Thái Lan 25 1.3.2 Địa vị pháp lý hành quan quản lý Khu công nghiệp vùng lãnh thổ Đài Loan 29 Chương 2: THỰC TRẠNG ĐỊA VỊ PHÁP LÝ HÀNH CHÍNH CỦA BAN QUẢN LÝ CÁC KHU CÔNG NGHIỆP – TỪ THỰC TIỄN TỈNH HẢI DƯƠNG 33 2.1 Cơ sở thành lập Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Hải Dương 33 2.1.1 Cơ sở thực tiễn để thành lập Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Hải Dương 33 iv 2.1.2 Cơ sở pháp lý việc thành lập Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Hải Dương 36 2.1.3 Cơ cấu tổ chức Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Hải Dương 37 2.2 Thực trạng hoạt động Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Hải Dương 41 2.3 Vị trí, chức nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Hải Dương 48 2.3.1 Vị trí, chức Ban Quản lý khu công nghiệp 48 2.3.2 Nhiệm vụ, quyền hạn ban quản lý khu công nghiệp 53 2.4 Đánh giá địa vị pháp lý Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Hải Dương 58 2.4.1 Những ưu điểm 58 2.4.2 Những hạn chế 61 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế thực chức năng, nhiệm vụ Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Hải Dương 63 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LÝ HÀNH CHÍNH CỦA BAN QUẢN LÝ ĐỊA VỊ CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TỈNH HẢI DƯƠNG 69 3.1 Phương hướng hồn thiện địa vị pháp lý hành Ban Quản lý khu cơng nghiệp tình Hải Dương 69 3.1.1 Chính sách chung Nhà nước 69 3.1.2 Chủ trương, sách tỉnh Hải Dương 71 3.2 Giải pháp hoàn thiện địa vị pháp lý hành Ban Quản lý khu cơng nghiệp nước nói chung tỉnh Hải Dương nói riêng 75 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện địa vị pháp lý hành Ban Quản lý khu cơng nghiệp nước nói chung 75 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện địa vị pháp lý hành Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Hải Dương 84 KẾT LUẬN 89 DANH MUC TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 v DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Cơ cấu tổ chức ban quản lý KCN tỉnh Hải Dương 39 Bảng 2.2 Tình hình cấp mới, điều chỉnh, thu hồi dự án đầu tư qua năm Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Hải Dương 44 Bảng 3.1 Hệ thống tổ chức máy quản lý Nhà nước khu công nghiệp từ năm 2000 đến 76 Bảng 3.2 Mơ hình kiện toàn tổ chức máy quản lý nhà nước khu công nghiệp nước ta 78 vi DANH MỤC VIẾT TẮT Ban Quản lý khu công nghiệp BQLKCN Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ KH&ĐT Cải cách hành CCHC Chỉ thị CT Chính phủ CP Chính quyền địa phương CQĐP Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa CNH-HĐH Đánh giá tác động mơi trường ĐTM Hội đồng Nhân dân HĐND Hội đồng Bộ trưởng HĐBT Khu công nghiệp KCN Khu công nghệ cao KCNC Khu kinh tế KKT Khu chế xuất KCX Nghị định NĐ Nghị NQ Quản lý nhà nước QLNN Quyết định QĐ Trung ương TW Ủy ban Nhân dân UBND MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Có nguồn gốc hình thành phát triển vào khoảng kỷ thứ 16, mơ hình Khu cơng nghiệp ngày thể rõ vai trò việc xây dựng phát triển kinh tế xã hội nước phát triển giới nước khu vực Ở Việt Nam, hình thành phát triển mơ hình KCN gắn liền với công đổi mới, mở cửa kinh tế khởi xướng từ Đại hội Đại biểu toàn quốc Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ VI (năm 1986) định hướng văn kiện, sách Đảng Từ Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII chiến lược xây dựng phát triển KCN triển khai rộng rãi nước Khu cơng nghiệp có vai trò to lớn phát triển kinh tế - xã hội cơng cơng nghiệp hóa – đại hóa (CNH- HĐH) đất nước Trong q trình phát triển đất nước Khu công nghiệp địa bàn tỉnh, thành phố thành lập ngày nhiều, củng cố phát triển, góp phần quan trọng phát triển kinh tế tỉnh, thành phạm vi nước Để quản lý Khu cơng nghiệp, Chính phủ thành lập Ban Quản lý Khu công nghiệp, bước quy định chức năng, nhiệm vụ cụ thể tạo điều kiện cho Khu công nghiệp hoạt động theo định hướng Nhà nước, bước ổn định phát triển Ban Quản lý Khu công nghiệp ban đầu thành lập với vai trò mờ nhạt máy quản lý nhà nước (QLNN) Theo thời gian vị trí, vai trò BQLKCN ngày quy định rõ ràng hoàn thiện để phù hợp với nhu cầu thực tế, góp phần thúc đẩy phát triển đất nước tiến tới CNH – HĐH, góp phần nâng cao hiệu đầu tư xã hội, hiệu sử dụng đất, tạo nguồn lực đầu tư quan trọng để đẩy nhanh trình chuyển dịch cấu kinh tế tăng trưởng kinh tế đất nước Tuy nhiên, bối cảnh hoàn thiện pháp luật, cải cách hành chính, tinh gọn máy nhà nước hoạt động theo hướng hiệu quả, chức năng, nhiệm vụ cụ thể rõ ràng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, địa vị pháp lý hành BQLKCN cần hoàn thiện, khắc phục hạn chế thể chế, máy, chức năng, nhiệm vụ tránh trùng lắp, chồng chéo, hoạt động hiệu làm ảnh hưởng đến tiến độ, hội phát triển dự án đầu tư, đặc biệt dự án đầu tư nước ngồi góp phần xây dựng phát triển kinh tế xã hội Vì vậy, việc học viên chọn đề tài: “ Địa vị pháp lý hành Ban Quản lý Khu cơng nghiệp - Từ thực tiễn tỉnh Hải Dương” làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành chính, mã số 38 01 02 có ý nghĩa lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài Nghiên cứu địa vị pháp lý quan hành nói chung, địa vị pháp lý Ban quản lý Khu Công nghiệp nói riêng, nội dung đề cập Trong nội dung liên quan, có số cơng trình biết đến đề cập khía cạnh định, mức độ hạn chế vấn đề Có thể kể đến cơng trình sau đây: - Sách: + Trong Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật Trường Đại học Luật Hà Nội (2012), Nhà xuất Công an Nhân dân ấn hành, chương VIII - Quan hệ pháp luật có đề cập đến chủ thể quan hệ pháp luật cá nhân tổ chức Trong chủ thể tổ chức có nhà nước Nhà nước tham gia vào quan hệ xã hội quan trọng nhất, nhằm bảo vệ lợi ích nhà nước xã hội Nhà nước tổ chức trị - quyền lực người đại diện thức cho tồn xã hội nên nhà nước tham gia quan hệ xã hội quan trọng nhất: Quan hệ pháp luật hành chính, quan hệ pháp luật hình sự, quan hệ pháp luật sở hữu nhà nước, + Trong giáo trình khác PGS.TS Nguyễn Cửu Việt (2013), Giáo ... thiện địa vị pháp lý hành ban quản lý khu cơng nghiệp tỉnh Hải Dương 9 Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ HÀNH CHÍNH CỦA BAN QUẢN LÝ CÁC KHU CÔNG NGHIỆP 1.1 Những vấn đề Ban Quản lý khu công. .. khoa học địa vị pháp lý hành ban quản lý khu công nghiệp Chương 2: Thực trạng địa vị pháp lý hành ban quản lý khu công nghiệp – từ thực tiễn tỉnh Hải Dương Chương 3: Phương hướng, giải pháp hoàn... 1.2 Địa vị pháp lý hành Ban Quản lý khu công nghiệp 19 1.2.1 Quan niệm địa vị pháp lý hành Ban Quản lý khu công nghiệp 19 1.2.2 Những yếu tố cấu thành địa vị pháp lý hành Ban Quản