Địa vị pháp lý hành chính của công chức xã từ thực tiễn huyện lục nam, tỉnh bắc giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LỤC VĂN DUYỆT ĐỊA VỊ PHÁP LÝ HÀNH CHÍNH CỦA CƠNG CHỨC XÃ – TỪ THỰC TIỄN HUYỆN LỤC NAM, TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VŨ ĐỨC ĐÁN HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu kết trình bày luận văn trung thực, khách quan, khơng trùng lắp với cơng trình nghiên cứu có liên quan cơng bố Các thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả LỤC VĂN DUYỆT LỜI CẢM ƠN Trước hết, cho phép xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc đến người hướng dẫn khoa học PGS.TS Vũ Đức Đán tận tình hướng dẫn đóng góp nhiều ý kiến khoa học trình nghiên cứu thực luận văn Cũng cho phép xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, Khoa Sau đại học tồn thể giảng viên khoa, phịng thuộc Học viện Hành Quốc gia nhiệt tình giảng dạy tạo điều kiện cho tơi hồn thành nhiệm vụ học tập Cuối cùng, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới tất thầy giáo, giáo, gia đình, bạn bè, đồng chí đồng nghiệp Sự động viên giúp đỡ thầy giáo, giáo, gia đình, bạn bè đồng nghiệp nguồn động viên q báu cho tơi hồn thành luận văn này! Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả LỤC VĂN DUYỆT DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CB,CC Cán bộ, công chức HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân KT-XH Kinh tế - xã hội MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ HÀNH CHÍNH CỦA CƠNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Khái quát chung quyền cấp xã cơng chức cấp xã 1.2 Những vấn đề chung địa vị pháp lý hành cơng chức cấp xã 18 1.3 Những yếu tố bảo đảm địa vị pháp lý hành cơng chức cấp xã 24 Chương THỰC TRẠNG ĐỊA VỊ PHÁP LÝ HÀNH CHÍNH CỦA CƠNG CHỨC XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NAM, TỈNH BẮC GIANG 30 2.1 Thực trạng pháp luật địa vị pháp lý hành cơng chức cấp xã 30 2.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Lục Nam tác động đến địa vị pháp lý hành cơng chức xã huyện Lục Nam 36 2.3 Thực trạng thể địa vị pháp lý hành cơng chức xã địa bàn huyện Lục Nam 39 Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM, PHÁT HUY ĐỊA VỊ PHÁP LÝ HÀNH CHÍNH CỦA CÔNG CHỨC XÃ – TỪ THỰC TIỄN HUYỆN LỤC NAM, TỈNH BẮC GIANG 62 3.1 Phương hướng bảo đảm, phát huy địa vị pháp lý hành đội ngũ cơng chức xã 62 3.2 Giải pháp bảo đảm, phát huy địa vị pháp lý hành cơng chức xã 66 KẾT LUẬN 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 DANH MỤC HÌNH VẼ, BẢNG BIỂU Hình 2.2.1 Sơ đồ vị trí địa lý huyện Lục Nam – tỉnh Bắc Giang 35 Bảng 2.3.1a: Số lượng công chức xã huyện Lục Nam năm 2016 39 Bảng 2.3.1b: Cơ cấu độ tuổi giới tính cơng chức xã huyện Lục Nam năm 2016 40 Bảng 2.3.2a: Trình độ học vấn, trình độ chun mơn, trình độ tin học trình độ lý luận cơng chức xã huyện Lục Nam giai đoạn 2014-2016 41 Bảng 2.3.2b: Trình độ quản lý nhà nước công chức xã năm 2016 43 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong hệ thống quyền bốn cấp hồn chỉnh Nhà nước ta, quyền cấp xã có vị trí quan trọng, “cầu nối” nhân dân với Đảng Nhà nước Chính quyền cấp xã mạnh hay yếu, việc làm quyền tốt hay khơng tốt, hay sai có tác động trực tiếp đến hiệu lực, hiệu việc thực chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước, ảnh hưởng đến vững mạnh quyền Do đó, thời kỳ lịch sử công xây dựng đất nước, Việt Nam đã, quan tâm đến việc xây dựng quyền sở vững mạnh Các cơng việc quyền cấp xã thực chủ yếu thông qua đội ngũ công chức cấp xã Công chức cấp xã người thường xuyên, trực tiếp quan hệ với nhân dân, trực tiếp tổ chức triển khai thực chủ trương, sách Đảng thi hành pháp luật Nhà nước sở, gương để nhân dân học tập, làm theo có tác động trực tiếp đến lòng tin nhân dân với Đảng Nhà nước Công đổi đất nước ta trải qua 30 năm qua đạt thành tựu quan trọng trị, kinh tế, văn hóa - xã hội, an ninh, quốc phòng, sở Trong thành tựu có đóng góp tích cực đội ngũ cơng chức cấp xã Sự nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, hội nhập quốc tế, đặc biệt yêu cầu tăng cường pháp chế, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa địi hỏi đội ngũ cơng chức nói chung, có đội ngũ cơng chức cấp xã phải biết vị trí, vai trị, quyền lợi, nghĩa vụ, trách nhiệm để ngày nâng cao, hồn thiện chất lượng cơng việc ngày nâng cao lý luận trị thân từ đạt nhiều thành tựu góp phần phát triển xã nhà ngày vững mạnh Đội ngũ cơng chức cấp xã có vai trị quan trọng xây dựng hồn thiện máy quyền sở, hoạt động thi hành công vụ Hiệu lực, hiệu máy quyền cấp xã nói riêng hệ thống trị nói chung, xét đến định phẩm chất, lực hiệu công tác đội ngũ cán bộ, cơng chức sở Có thể nói, vấn đề đặc biệt quan trọng Đảng Nhà nước quan tâm suốt trình từ xây dựng Nhà nước dân chủ nhân dân đến Cấp sở cấp trực tiếp thực chủ trương đường lối Đảng pháp luật nhà nước thực tế Pháp luật Nhà nước có thực thi tốt hay khơng, có hiệu hay không hiệu quả, phần định sở Cấp sở trực tiếp gắn với quần chúng; tạo dựng phong trào cách mạng quần chúng Cơng chức cấp xã góp phần định thành bại chủ trương đường lối nhiệm vụ trị Đảng Nhà nước, khơng có đội ngũ cơng chức sở vững mạnh dù đường lối, chủ trương trị có đắn khó biến thành thực Công chức cấp xã người gần dân nhất, sát dân Trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ mình, họ người trực tiếp truyền tải pháp luật đến với nhân dân thông qua giải công việc liên quan tới quyền lợi ích nhân dân, đồng thời người thấu hiểu tâm tư nguyện vọng nhân dân, vướng mắc, bất cập sách, pháp luật áp dụng chúng thực tế Chủ trương, sách, pháp luật dù có đắn đến khó có hiệu lực, hiệu cao không triển khai thực đội ngũ cơng chức xã có lực pháp luật tốt Tuy nhiên, thực tế, nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan, lực pháp luật cơng chức sở nhìn chung cịn hạn chế; số công chức chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu nhiệm vụ, thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, mở rộng dân chủ xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân Chính đội ngũ cơng chức cấp xã có vai trò quan trọng nên việc xây dựng đội ngũ cơng chức cấp xã vững vàng trị, có đạo đức lối sống, có trí tuệ, kiến thức trình độ lực để thực nhiệm vụ giao mối quan tâm hàng đầu Đảng Nhà nước ta Nghị Trung ương khóa IX nhấn mạnh vai trị quan trọng hệ thống trị đội ngũ công chức xã nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa phát triển đất nước Đầu tư xây dựng đội ngũ công chức cấp xã có phẩm chất, đạo đức lực ngang tầng nghiệp đổi mang ý nghĩa đầu tư cho hạ tầng sở công tác cán Do vậy, nâng cao lực cho công chức cấp xã yêu cầu thiết nhằm góp phần xây dựng đội ngũ công chức cấp xã sạch, vững mạnh, đủ khả thực thi chức năng, nhiệm vụ theo pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, để thực trọng trách “công bộc” nhân dân Huyện Lục Nam huyện miền núi tỉnh Bắc Giang, với diện tích 598,16km2, địa hình phức tạp Mặc dù tình hình trị-an ninh, trật tự xã hội tương đối ổn định, kinh tế tăng trưởng với tốc độ cao, song nhìn chung kinh tế huyện chủ yếu nông nghiệp, nguồn thu ngân sách hạn hẹp, GDP bình quân đầu người thấp nhiều so với bình quân chung nước Nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện đặt yêu cầu ngày cao đội ngũ cơng chức nói chung, đặc biệt cơng chức cấp xã nói riêng, lẽ đội ngũ cơng chức hệ thống trị sở trực tiếp lãnh đạo, tổ chức thực thị, nghị Đảng; sách, pháp luật Nhà nước địa bàn huyện Tuy nhiên, thực tế khách quan đội ngũ công chức xã huyện chất lượng thấp (đặc biệt xã miền núi) chưa tương xứng với vai trị, vị trí họ chức trách chức danh nhà nước quy định Điều gây ảnh hưởng không nhỏ tới hiệu lực, hiệu hoạt động quyền sở nói riêng Đảng nhà nước nói chung; tình trạng bất ổn cục số địa phương, làm suy giảm niềm tin người dân Đảng Nhà nước Để có đội ngũ cơng chức cấp xã địa bàn tỉnh có chất lượng, đảm bảo “vừa hồng, vừa chuyên” hết lòng phụng nhân dân, giữ gìn đồn kết sở, “có lực tổ chức vận động quần chúng nhân dân thực đường lối Đảng, pháp luật nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân”, tăng uy tín Đảng nhà nước với nhân dân đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân đặt nhiều vấn đề lí luận, pháp lý cần phải giải đáp thấu đáo, có khoa học thực tiễn Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài: “Địa vị pháp lý hành cơng chức xã - từ thực tiễn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang” yêu cầu tất yếu khách quan, cấp thiết lí luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu Vấn đề công chức cấp xã vấn đề quan tâm nhiều nhà nghiên cứu, nhiều nhà quản lý Có thể kể số cơng trình nghiên cứu có liên quan định đến nội dung đề tài sau: - PGS TS Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2001), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố - đại hố đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội - Lê Thị Lý (2003), Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã trước yêu cầu đổi mới, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia, Hà Nội - TS Nguyễn Minh Phương (2003), “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sở đáp ứng yêu cầu thời kỳ mới”, Tạp chí Lý luận trị, (số 7) - Nguyễn Hữu Đức (2003), “Từ đặc điểm, tính chất đội ngũ cán bộ, cơng chức sở để xây dựng chế độ, sách phù hợp”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, (số 8) - Lê Đình Vĩ (2005), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã miền núi đặc biệt khó khăn địa bàn tỉnh Bắc Giang nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội - TS Nguyễn Minh Sản (2009), Pháp luật cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Việt Nam – vấn đề lý luận thực tiễn, Sách chuyên khảo, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội - Châu Nam Trung (2009), Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Cà Mau nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 3.2.1.8 Đổi công tác tuyển dụng Tuyển dụng cơng chức xã hình thức thi tuyển Để bước hồn thiện cơng tác tuyển dụng, cần đổi nội dung hình thức đảm bảo nguyên tắc sau: - Tuyển dụng công chức phải bảo đảm u cầu cơng việc, vị trí cơng tác chức danh cần tuyển; tuyển dụng phải đáp ứng yêu cầu công việc cần tuyển, quy trình thực phải đảm bảo dân chủ, khách quan, cơng bằng, người có hội ngang - Cơng chức tuyển dụng phải có phẩm chất trị, có đạo đức tốt, lối sống lành mạnh, đảm bảo quy định trình độ chun mơn nghiệp vụ, kiến thức quản lý Nhà nước, trình độ tin học, ngoại ngữ phù hợp với yêu cầu ngạch tuyển dụng phải thông qua thi tuyển theo quy định pháp luật - Thực quy trình tuyển dụng phù hợp với điều kiện địa phương; hàng năm sau rà soát số lượng, cấu vào đăng ký tuyển dụng cơng chức theo chức danh, phòng Nội vụ tổng hợp tiêu tuyển dụng trình UBND huyện UBND huyện thành lập Hội đồng tuyển dụng, tổ chức thi tuyển, bố trí vị trí việc làm cho cơng chức sau trúng tuyển Thông báo công khai tiêu, điều kiện, tiêu chuẩn đài phát truyền hình cấp huyện, hệ thống loa đài truyền xã, trụ sở UBND huyện, UBND xã - Khuyến khích thu hút (tuyển thẳng) sinh viên tốt nghiệp đại học giỏi, thạc sỹ chuyên ngành cần tuyển cơng tác xã đồng thời xây dựng sách ưu đãi sở công tác Công chức tuyển dụng Đảng ủy, UBND xã quan tâm, tạo điều kiện cử cơng chức có kinh nghiệm hướng dẫn chuyên môn thời gian tập để cơng chức hịa nhập phát huy lực chuyên môn thực tốt công việc giao Tăng cường thực tốt công tác giám sát, tra, kiểm tra để kịp thời phát hiện, ngăn chặn sai phạm công tác tuyển dụng đảm bảo mục tiêu nâng cao chất lượng công chức 82 3.2.1.9 Giải pháp cải thiện điều kiện làm việc cho cơng chức xã Từ tình hình thực tiễn, thời gian tới cấp ngành cần tăng cường đầu tư nâng cấp sở vật chất - kỹ thuật, cải thiện môi trường, điều kiện làm việc cho xã cịn khó khăn trang thiết bị làm việc, phương tiện thông tin liên lạc, sở vật chất điều kiện hoạt động khác để nâng cao hiệu công tác công chức cấp xã Để tạo điều kiện môi trường làm việc thuận lợi cho sở cơng việc trước mắt cần tăng cường đầu tư cho xã trụ sở làm việc khang trang, trang thiết bị phương tiện làm việc theo hướng đại Mặc khác, bước xây dựng đồng hệ thống sở hạ tầng: điện, đường, trường, trạm, nhà văn hoá phục vụ cho sinh hoạt người dân, mở rộng giao lưu văn hố, thương mại, nâng cao dân trí, đồng thời tạo môi trường thuận lợi cho đội ngũ công chức phát huy lực, sở trường quản lý, điều hành phát triển kinh tế - xã hội địa phương 3.2.1.10 Giải pháp nâng cao tính chuyên nghiệp thực thi công vụ công chức Công chức cấp xã có mơi trường làm việc sở, nơi diễn sống dân, nơi hàng ngày sinh sống với dân Đến đội ngũ khẳng định trung thành, tận tụy với Nhà nước, rèn luyện, vươn lên nắm vững khoa học, kỹ thuật, làm chủ công việc giao; nhiên hình thành từ nhiều nguồn khác nhau, đảm nhiệm công việc khác nhau, phần nhiều bồi dưỡng từ thực tiễn, người trước truyền lại cho người sau kinh nghiệm, cách thức làm việc, kỹ làm việc chưa bản, thể chắp vá Những bất cập trước chuyển đổi chế quản lý, tiến trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, cần thiết phải bước nâng cao tính chuyên nghiệp thực thi công vụ công chức cấp xã, cụ thể sau: Thứ nhất, thường xuyên bổ sung, cập nhật kiến thức quản lý nhà nước, quy định, chương trình, nội dung chun mơn cho cơng chức, 83 tăng cường thực qua khóa đào tạo, bồi dưỡng qua việc cung cấp tài liệu, sách báo để đội ngũ công chức tự nghiên cứu, học tập Thứ hai, tăng cường cử công chức tham dự khóa đào tạo, bồi dưỡng kỹ năng, phương pháp làm việc để nâng cao hiệu làm việc, chuẩn hóa phương thức làm việc, bên cạnh khuyến khích đào tạo, bồi dưỡng người trước thạo việc, có nhiều kinh nghiệm cơng tác để truyền thụ xử trí vấn đề, nội dung khó, nội dung mang tính chiến lược Thứ ba, xây dựng, hồn thiện chuẩn quy trình bước làm việc bảo đảm quy trình thủ tục hành Các cơng việc cần phân tích, chia nhỏ thiết kế theo trình tự định theo chuẩn hóa, trình tự, bước bảo đảm chặt chẽ, khoa học Từ mạnh dạn giao nhiệm vụ cho cơng chức đảm nhiệm phần việc, khốn thời gian hồn thành nội dung cơng việc theo quy định, áp dụng hệ thống lý chất lượng theo tiêu chuẩn Việt Nam ISO 9001:2008 vào thực quản lý quyền sở 3.2.1.11 Nâng cao chất lượng cơng chức có Tâm, Tầm, Tài sức khỏe a Cơng chức có Tâm thực thi công vụ Như biết nước ta, năm kháng chiến chống giặc ngoại xâm, công tác giáo dục phẩm chất, tinh thần trách nhiệm cho cơng chức xã hội nói chung quan, đơn vị quan tâm xây dựng đáp ứng yêu cầu xây dựng người người xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên, từ đổi chế quản lý đến tượng tha hoá phẩm chất đạo đức, lối sống, quan liêu, hách dịch, tham nhũng, không ngừng phát sinh, nhiều trường hợp thiếu tôn trọng nhân dân, vi phạm pháp luật nghiêm trọng, xảy nhiều nơi chí cịn có tình trạng bảo khơng nghe Vì tăng cường giáo dục phẩm chất đạo đức nghề nghiệp yêu cầu cấp bách nhằm nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước Muốn đạt kết cần phải thực tốt nội dung: - Thường xuyên giáo dục phẩm chất đạo đức, lý tưởng nghề nghiệp, tinh thần trách nhiệm, mà mục tiêu phục vụ nhân dân Coi trọng lợi ích quốc gia, 84 dân tộc, lợi ích nhân dân, học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh - Xây dựng tinh thần trách nhiệm tác phong làm việc công nghiệp, trung thực có ý thức đấu tranh việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí lãng phí thời gian lao động coi trọng nguyên tắc phục vụ nhân dân chính, “cơng bộc” dân, nguyên tắc đạo đức nghề nghiệp - Đẩy mạnh việc phê bình, tự phê bình, mạnh dạn rõ công chức thực thi nhiệm vụ có hồn thành hay khơng, sở đó, nhận xét, đánh giá tinh thần trách nhiệm xử lý với người thiếu trách nhiệm - Kế thừa phát huy truyền thống văn hoá tốt đẹp dân tộc, địa phương đồng thời mạnh dạn tiếp thu, vận dụng thành tựu khoa học kỹ thuật, công nghệ đại vào thực tiễn công việc Thường xuyên giáo dục tinh thần trách nhiệm cho công chức Mỗi công chức cần giao nhiệm vụ cụ thể với quyền hạn, trách nhiệm, sở thường xuyên giám sát, kiểm tra, đánh giá hiệu quả, chất lượng cơng việc để tìm ngun nhân cơng việc khơng đạt yêu cầu; chủ quan mà họ không hồn thành nhiệm vụ cần có xử lý thoả đáng - Tăng cường xây dựng mối quan hệ gắn bó mật thiết cơng chức với nhân dân, quan hệ gia đình quần chúng nơi cư trú Giữ gìn đồn kết nội bộ, thương u giúp đỡ lẫn nhau, công chức với nhau, lấy công tác giáo dục hệ trẻ kỹ năng, phương pháp làm việc, kỹ xử lý tình huống,làm tiêu chí đánh giá kết công chức theo quy định - Có lối sống, sinh hoạt lành mạnh, giản dị, gương mẫu chấp hành vận động nhân dân thực tốt chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Thực quy chế, quy định đơn vị thực ý kiến đạo cấp thời gian làm việc; công tác, báo cáo đầy đủ trung thực với cấp 85 - Ln có tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân, tận tình chu đáo, lễ phép, hẹn với dân; khơng hách dịch, gây khó khăn với người dân; thực tốt phương châm “gần dân, trọng dân, nghe dân nói, nói dân hiểu, làm dân tin” b Để cơng chức có Tầm thực thi cơng vụ Thường xun giáo dục trị, tưởng cho cơng chức để có tinh thần cầu thị thực thi nhiệm vụ, sống, trung tâm xử lý công việc, xử lý công việc phải khoa học, bảo đảm quy định nhà nước, ngang tầm thời đại theo chức trách, nhiệm vụ giao Nêu cao tinh thần không ngừng học tập, tự học thực nhiệm vụ, thường xuyên rèn luyện kỹ năng, phương pháp làm việc, học dân, học người trước kinh nghiệm công tác; thời gian công tác công chức phải đánh giá tự học lĩnh vực gì, cần phát huy, rút kinh nghiệm c Cơng chức có Tài Tài công chức thể thông qua kết quả, hiệu thực nhiệm vụ giao, phản ánh công việc giao thực năm hoàn thành tốt; văn chủ trì soạn thảo mà đưa vào thực đạt hiệu quả, đánh giá cao Những cơng trình tự nghiên cứu tham gia thực nghiên cứu, sáng kiến áp dụng đạt hiệu thực thi công vụ, sống; tham mưu, đề xuất cấp chấp nhận đưa vào thực đạt kết thiết thực góp phần thực nhiệm vụ trị địa phương, sở Giải công việc thời hạn, bảo đảm chất lượng, không để công việc chậm tồn đọng Đi sở, q trình cơng tác, phát vấn đề nảy sinh tồn kịp thời xử trí, báo cáo đề xuất với cấp xử lý Những việc giao chưa hoàn thành, có nhận thức việc khó cần giúp sức lãnh đạo cấp tạo đồng thuận giải d Cơng chức có sức khỏe hồn thành tốt nhiệm vụ giao Để cơng chức có nhận thức đắn quan sức khỏe, không ngại ngần giao nhận nhiệm vụ, nhiệm vụ 86 điều kiện khó khăn thời tiết, khí hậu, vùng sâu, vùng xa, bảo đảm số ngày làm việc năm, tránh tình trạng nghỉ ốm, đau, bệnh tật; cơng chức phải lựa chọn cho mơn thể thao phù hợp với thể trạng để thường xuyên luyện tập thân thể để nâng cao sức khỏe tinh thần thư thái sống, cơng việc, hồn thành tốt nhiệm vụ giao 3.2.1.12 Nâng cao lực thực nhiệm vụ Nâng cao lực nhận thức, vận dụng, tổ chức, vận động quần chúng nhằm thực chủ trương sách vào phát triển kinh tế xã hội sở; lực kiểm tra, giám sát thực thi nhiệm vụ Nâng cao lực đội ngũ công chức nhận thức, tổ chức thực đường lối chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước, trình giải vấn đề thực tiễn Đồng thời kiểm tra, giám sát việc thực thi sách xã hội địa phương 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể với huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang Đối với huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang cần tập trung thực số giải pháp sau: Thứ nhất, tăng cường, đổi phương thức lãnh đạo, đạo cấp ủy quyền địa phương huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang đối công chức xã Ở Việt Nam, Đảng Cộng sản người lãnh đạo tập trung, toàn diện quan, tổ chức máy Nhà nước Để đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ ngày cao giai đoạn cần phát huy vai trò lãnh đạo Đảng việc phát huy địa vị pháp lý hành cơng chức xã thời gian tới cấp ủy đảng, máy quyền cần tiếp tục nghiên cứu, quán triệt cách sâu sắc thị, nghị Đảng, Nhà nước cấp để cán bộ, đảng viên nắm vững chủ trương, đường lối, quan điểm, sách Đảng Nhà nước công tác quản lý công chức cấp xã; phải nắm vững mục tiêu, yêu cầu, nguyên tắc giải pháp nhằm nâng cao nhận thức, đội ngũ cán chủ chốt, cấp ủy người đứng đầu tổ chức, đơn vị để có đổi cách nghĩ, cách làm cho phù hợp với tình hình Quá trình thực 87 phải có quán nguyên tắc Đảng thống lãnh đạo công tác cán đội ngũ công chức Nhằm nâng cao lực lãnh đạo cấp ủy sở, trước hết phải đổi phong cách lãnh đạo, phương pháp nghị theo hướng ngắn gọn, thiết thực, mang tính khả thi cao, xác định khâu trọng tâm, trọng điểm để tổ chức thực Tăng cường, nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát Đảng, giữ gìn kỷ cương, kỷ luật việc chấp hành nghị Đảng, pháp luật Nhà nước Bên cạnh cần mở rộng dân chủ Đảng thông qua chế đối thoại lãnh đạo Đảng đội ngũ cán bộ, công chức tầng lớp nhân dân Đảng cần lắng nghe ý kiến, nguyện vọng đáng nhân dân nói chung đội ngũ CBCC nói riêng để thị, nghị phù hợp với tình hình Bên cạnh đổi phương thức lãnh đạo Đảng cần nâng cao lực lãnh đạo quản lý máy quyền huyện Đây đội ngũ trực tiếp quản lý công chức cấp xã Thứ hai, thông qua trình tổng kết kinh nghiệm hoạt động thực tế quản lý công chức cấp xã, Ủy ban nhân dân huyện Lục Nam cần đề xuất ý kiến sửa đổi, bổ sung thể chế quản lý công chức cấp xã cho phù hợp yêu cầu quản lý Song song với q trình rà sốt, hệ thống hóa văn pháp luật cơng chức cấp xã cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung hoàn thiện văn pháp luật cán bộ, cơng chức nói chung cơng chức cấp xã nói riêng Qua số liệu cung cấp phần thực trạng địa vị pháp lý hành cơng chức xã huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang, thấy chưa có văn pháp luật ban hành địa vị pháp lý hành cơng chức cấp xã có văn hướng dẫn quan tâm tập trung số lĩnh vực tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng Vì vậy, sở văn pháp luật quan Nhà nước cấp trên, Ủy ban nhân dân huyện cần đẩy mạnh hoạt động xây dựng ban hành pháp luật để kịp thời đạo, triển khai Cụ thể hóa quy định 88 Trung ương áp dụng vào tình hình cụ thể địa phương để hướng dẫn Ủy ban nhân dân xã ban hành văn phân công nhiệm vụ công chức cấp xã rõ ràng nhằm đáp ứng yêu cầu đổi mới, nâng hiệu hoạt động Ủy ban nhân dân, nâng cao chất lượng hiệu công tác đội ngũ công chức xã Thứ ba, Huyện Lục Nam cần chủ động xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp xã năm nhiệm kỳ; gắn bồi dưỡng trị - chun mơn với giáo dục phẩm chất, ý thức tinh thần trách nhiệm công chức; tăng cường đào tạo theo vị trí việc làm Nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên; đổi phương pháp giảng dạy; tăng cường quản lý chất lượng đào tạo sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho đào tạo; phối hợp với số sở đào tạo uy tín để nâng cao chất lượng đào tạo Chất lượng công chức bao gồm chất lượng đội ngũ công chức tham mưu xây dựng văn pháp luật chất lượng đội ngũ công chức xã thừa hành thực pháp luật Có thể nói người ln yếu tố định thành công thất bại vấn đề Vì nâng cao chất lượng đội ngũ công chức huyện Lục Nam góp phần hồn thiện, bảo đảm, phát huy địa vị pháp lý hành cơng chức xã 89 Tiểu kết chương Trên sở đánh giá thực trạng địa vị pháp lý hành cơng chức xã địa phương cụ thể huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang, luận văn xây dựng số phương hướng, giải pháp để bảo đảm, phát huy địa vị pháp lý hành cơng chức xã Đó là: Hoàn thiện văn quy phạm pháp luật công chức cấp xã phải tuân thủ quan điểm, chủ trương Đảng Cộng sản Việt Nam quản lý công chức; phát huy địa vị pháp lý hành cơng chức cấp xã phải sở tối ưu hóa lực đội ngũ cơng chức cấp xã; phải đảm bảo tính thống nhất, đồng ổn định, phải vào tình hình thực tế địa phương Từ quan điểm chủ đạo luận văn triển khai hai nhóm giải pháp bảo đảm, phát huy địa vị pháp lý hành cơng chức cấp xã nói chung huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang nói riêng Có thể nói hồn thiện địa vị pháp lý hành cơng chức cấp xã huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang nhằm xây dựng đội ngũ công chức cấp xã “vừa hồng vừa chuyên” yêu cầu cấp thiết công xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam 90 KẾT LUẬN Trong điều kiện thực công đổi máy Nhà nước nước ta nay, vai trị, vị trí quyền xã hệ thống trị sở nhận thức lại với ý nghĩa quan trọng Xây dựng quyền dân chủ nhân dân sạch, vững mạnh, hiệu từ cấp hành sở để phục vụ nhân dân ngày tốt phụ thuộc vào nhiều yếu tố, yếu tố người định Chính vậy, chăm lo xây dựng nhân tố tạo nên sức mạnh hiệu lực hoạt động quyền cấp xã - đội ngũ cán công chức cần thiết hết Để có đội ngũ cán bộ, cơng chức Nhà nước nói chung cơng chức quyền cấp xã nói riêng có trình độ chun mơn cao, có tinh thần tận tụy phục vụ nhân dân, đáp ứng yêu cầu hành đại bối cảnh hội nhập quốc tế trước tiên phải có văn pháp lý hồn chỉnh, đồng bộ, quy định cụ thể rõ ràng đầy đủ vấn đề liên quan đến cán bộ, công chức làm sở pháp lý cho việc vận dụng vào thực tiễn; hay nói cách khác phải xây dựng địa vị pháp lý hành cơng chức cấp xã hoàn thiện Trên sở khoa học, luận văn tập trung làm rõ vấn đề lý luận chung thể chế quản lý công chức cấp xã: đưa quan niệm, đặc điểm, vị trí, vai trị đội ngũ công chức cấp xã; xây dựng quan niệm địa vị pháp lý hành cơng chức cấp xã, xác định nội dung, vai trị yếu tố ảnh hưởng đến địa vị pháp lý hành cơng chức cấp xã Trên sở kiến thức lý luận chung địa vị pháp lý hành cơng chức cấp xã, từ luận văn đưa đánh giá thực trạng địa vị pháp lý hành cơng chức xã địa phương cụ thể huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang Trên sở đánh giá thực trạng thể địa vị pháp lý hành cơng chức xã địa phương cụ thể huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang, ưu, nhược điểm nguyên nhân; luận văn 91 xây dựng phương hướng giải pháp bảo đảm, phát huy địa vị pháp lý hành cơng chức cấp xã nói chung huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang nói riêng Có thể nói hồn thiện, bảo đảm, phát huy địa vị pháp lý hành công chức xã huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang nhằm xây dựng đội ngũ công chức cấp xã “vừa hồng vừa chuyên” yêu cầu cấp thiết công xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI (2013), Kết luận số 64-KL/TW ngày 28/5/2013 số vấn đề tiếp tục đổi mới, hồn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở, Hà Nội Ban Tổ chức Trung ương (2003), Hướng dẫn số 17-HD/TCTW ngày 23/4, công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước Ban Tư tưởng văn hoá Trung ương (2006), Chuyên đề nghiên cứu đại hội X Đảng, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bộ Nội vụ(2012), Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 Bộ trưởng Bộ Nội vụ hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn C.Mác (1971), Sự khốn triết học, Nxb Sự thật, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP, ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng, số chế độ sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn,và người hoạt động khơng chun trách cấp xã, Hà Nội Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP, ngày 05/12 công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1960), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ III, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1982), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ V, Nxb Sự thật, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ 93 độ lên CNXH, Nxb Sự thật, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ III, BCHTW Đảng khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ 5, BCHTW khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Quyết định số 58-QĐ/TW, ngày 7/5 BCT ban hành quy chế kiểm tra, giám sát công tác cán bộ, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Quyết định số 67-QĐ/TW, ngày 7/4 BCT ban hành quy định phân cấp quản lý cán bộ, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Văn kiện hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khoá X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2008), Nghị số 22-NQ/TW, ngày 2/2 Nghị Hội nghị lần thứ BCHTW khóa X nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu TCCS Đảng chấp lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên, Hà Nội 22 Đảng huyện Lục Nam(2015), Văn kiện Đại hội Đảng huyện Lục Nam, nhiệm kỳ 2015-2020 23 Hồ Chí Minh (1974), Về cán bộ, Nxb Sự thật, Hà Nội 24 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 8, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 9, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 11, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 94 29 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 12, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Học viện Hành (2008), Giáo trình “Hành cơng”, Nhà xuất Giáo dục 31 Quốc hội, Pháp lệnh cán bộ, công chức 1998 (sửa đổi, bổ sung năm 2003) 32 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2008), Luật cán bộ, cơng chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội 2014 34 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2015), Luật Tổ chức Chính quyền địa phương, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 35 Tơ Tử Hạ (1998), Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức giai đoạn nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 36 Trần Thị Hạnh (2017), Pháp luật công chức cấp xã Việt Nam nay”, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện khoa học xã hội Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam 37 Trần Thị Hiền (2008), Trách nhiệm vật chất công chức theo pháp luật Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 38 Tơ Văn Hồ (2007), Tính độc lập Tồ án, nghiên cứu pháp lý khía cạnh lý luận - thực tiễn Đức, Mỹ, Pháp, Việt Nam kinh nghiệm Việt Nam, Nxb Lao động, Hà Nội 39 Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2001), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 40 Đoàn Trung Tuyến (chủ biên) (1999), So sánh hành nước ASEAN, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 41 Phạm Hồng Thái (2004), Công vụ, công chức Nhà nước, Nxb Tư pháp, Hà Nội 95 42 Hồ Văn Vĩnh (chủ biên, 2002), Giáo trình khoa học quản lý, Nxb trị Quốc gia, Hà Nội 43 Viện Ngôn ngữ học (2002), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 44 Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương, Đinh Văn Ân, Võ Trí Thành, Thể chế - cải cách thể chế phát triển, Lý luận thực tiễn nước Việt Nam, Nxb Thống kê 45 UBND tỉnh Bắc Giang, Quyết định số 23/2013, Quyết định số 26/2013/QĐ-UBND ngày 23/01/2013 UBND tỉnh Bắc Giang ban hành quy định phân cấp quản lý tổ chức máy, biên chế cán công chức, viên chức nhà nước tỉnh Bắc Giang; 46 UBND huyện Lục Nam(2016), Báo cáo tình hình kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội năm 2016 96 ... đảm địa vị pháp lý hành cơng chức cấp xã 24 Chương THỰC TRẠNG ĐỊA VỊ PHÁP LÝ HÀNH CHÍNH CỦA CƠNG CHỨC XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NAM, TỈNH BẮC GIANG 30 2.1 Thực trạng pháp luật địa vị pháp lý hành. .. sở lý luận địa vị pháp lý hành qua thực trạng địa vị pháp lý hành công chức xã huyện Lục Nam Đề xuất phương hướng, giải pháp bảo đảm, phát huy địa vị pháp lý hành cơng chức xã nói chung huyện Lục. .. Chương THỰC TRẠNG ĐỊA VỊ PHÁP LÝ HÀNH CHÍNH CỦA CƠNG CHỨC XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NAM, TỈNH BẮC GIANG 2.1 Thực trạng pháp luật địa vị pháp lý hành cơng chức cấp xã 2.1.1 Lược sử hình thành 2.1.1.1