(Luận văn thạc sĩ) bảo vệ hiến pháp bằng pháp luật tại việt nam hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ VĂN QUYỀN BẢO VỆ HIẾN PHÁP BẰNG PHÁP LUẬT TẠI VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ VĂN QUYỀN BẢO VỆ HIẾN PHÁP BẰNG PHÁP LUẬT TẠI VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chun ngành: Luật Hiến pháp Luật hành Mã số: 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN MINH TUẤN HÀ NỘI - NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu kết trình bày luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố cơng trình khác, thơng tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 10 tháng năm 2020 Ngƣời cam đoan Lê Văn Quyền LỜI CẢM ƠN Trƣớc tiên, xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc đến ngƣời hƣớng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Minh Tuấn tận tình hƣớng dẫn đóng góp nhiều ý kiến khoa học trình nghiên cứu thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, Ban QLĐT Sau đại học tồn thể thầy, giáo nhiệt tình giảng dạy tạo điều kiện cho tơi hồn thành nhiệm vụ học tập Tơi xin trân trọng cảm ơn quan, đơn vị, cá nhân có liên quan cung cấp số liệu giúp tơi hồn thành luận văn Cuối cùng, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy giáo, giáo, gia đình, bạn bè đồng nghiệp Sự động viên giúp đỡ thầy, cô giáo, gia đình, bạn bè đồng nghiệp nguồn động viên q báu cho tơi hồn thành luận văn này! Hà Nội, ngày 10 tháng năm 2020 Học viên Lê Văn Quyền MỤC LỤC TRANG MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VI PHẠM HIẾN PHÁP VÀ BẢO VỆ HIẾN PHÁP BẰNG PHÁP LUẬT 1.1 Hiến pháp dạng thức vi phạm Hiến pháp 1.2 Khái niệm, đặc điểm, nội dung bảo vệ Hiến pháp pháp luật 13 1.3 Những tác động từ phƣơng diện trị, kinh tế, pháp lý, xã hội việc bảo vệ Hiến pháp pháp luật 21 1.4 Bảo vệ Hiến pháp pháp luật số quốc gia giới học kinh nghiệm tham khảo Việt Nam 25 Tiểu kết chƣơng 32 CHƢƠNG THỰC TRẠNG BẢO VỆ HIẾN PHÁP BẰNG PHÁP LUẬT VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN BẢO VỆ HIẾN PHÁP BẰNG PHÁP LUẬT TẠI VIỆT NAM HIỆN NAY 32 2.1 Thực trạng bảo vệ Hiến pháp pháp luật lịch sử Hiến pháp 2013 hành 33 2.2 Giải pháp hoàn thiện bảo vệ Hiến pháp pháp luật Việt Nam 67 Tiểu kết Chƣơng 81 KẾT LUẬN 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ Chữ viết đầy đủ CQĐP Chính quyền địa phƣơng HĐND Hội đồng nhân dân TAND Tòa án nhân dân UBND Ủy ban nhân dân UBTVQH Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội VBQPPL Văn quy phạm pháp luật VKSND Viện kiểm sát nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ở quốc gia giới, Hiến pháp có có vị trí quan trọng Hiến pháp khơng văn pháp lý có hiệu lực cao hệ thống pháp luật, sở, tảng hệ thống pháp luật mà thể ý chí lực lƣợng trị xã hội, phƣơng tiện quan trọng để ghi nhận, bảo đảm, bảo vệ quyền ngƣời, quyền cơng dân Chính tầm quan trọng đặc biệt Hiến pháp nên việc tơn trọng, giữ gìn bảo vệ Hiến pháp đặc biệt cần thiết Để bảo vệ Hiến pháp, nƣớc giới sử dụng kết hợp nhiều phƣơng thức với tham gia nhiều chủ thể nguồn lực, từ bảo vệ Hiến pháp trị, kinh tế, xã hội, từ quan nhà nƣớc đến tổ chức, cá nhân xã hội Trong số đó, bảo vệ Hiến pháp pháp luật chiếm vị trí khơng thể phủ nhận, xu xây dựng hoàn thiện nhà nƣớc pháp quyền nƣớc giới Ở Việt Nam, Hiến pháp kết tinh trí tuệ toàn dân tộc, sản phẩm tranh lâu dài bền bỉ hệ ngƣời dân Việt Nam Do đó, trách nhiệm tơn trọng, giữ gìn bảo vệ Hiến pháp toàn dân thiêng liêng Với tƣ cách công cụ điều chỉnh quan hệ xã hội điển hình, khơng thay pháp luật việc bảo vệ Hiến pháp Pháp luật nói chung, pháp luật Việt Nam nói riêng với thuộc tính chức chứng minh công cụ hữu hiệu bảo vệ Hiến pháp Bảo vệ Hiến pháp pháp luật Việt Nam thời gian qua, bên cạnh kết đạt đƣợc bƣớc đầu, nhiều vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện phƣơng diện lý luận, thực tiễn pháp lý Cụ thể: i) Hệ thống lý luận bảo vệ Hiến pháp pháp luật đƣợc nghiên cứu số cơng trình song chƣa thực tồn diện, đầy đủ cập nhật; ii) thực tiễn, hoạt động bảo vệ Hiến pháp pháp luật thời gian qua nhiều bất cập nhiều phƣơng diện; iii) mặt pháp lý, hệ thống pháp luật bảo vệ Hiến pháp nhiều bất cập, hạn chế yếu tố chủ quan khách quan; nội dung bảo vệ Hiến pháp trừu tƣợng, chung chung; thiết chế bảo vệ Hiến pháp chƣa rõ, thẩm quyền không đủ mạnh; phƣơng thức bảo vệ Hiến pháp cịn mang tính lồng ghép, thiếu cụ thể, hiệu Bảo vệ Hiến pháp đƣợc Đảng đặc biệt quan tâm Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Đảng xem việc “xây dựng hồn thiện chế kiểm tra, giám sát tính hợp hiến hợp pháp hoạt động định quan công quyền” “xây dựng chế phán vi phạm Hiến pháp hoạt động lập pháp, hành pháp tƣ pháp” nhƣ công việc quan trọng để góp phần “tiếp tục xây dựng hồn thiện Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa” Đến Đại hội XII, Đảng ta tiếp tục đƣa nhiệm vụ: Xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền phải tiến hành đồng lập pháp, hành pháp, tƣ pháp đƣợc tiến hành đồng với đổi hệ thống trị theo hƣớng tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả; gắn với đổi kinh tế, văn hóa, xã hội Tiếp tục hoàn thiện chế bảo vệ Hiến pháp pháp luật [7] Chính lý trên, đặt bối cảnh Việt Nam: Đảng, Nhà nƣớc Nhân dân đẩy mạnh xây dựng hoàn thiện nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa, việc bảo vệ Hiến pháp pháp luật cần thiết cấp thiết Đây lý mà học viên lựa chọn đề tài: “Bảo vệ Hiến pháp pháp luật Việt Nam nay” làm Luận văn thạc sỹ Luật Hiến pháp Luật Hành chính, mã số: 38 01 02 Tình hình nghiên cứu đề tài Các cơng trình nghiên cứu Hiến pháp Sách “Hiến pháp năm 2013 - Sự kết tinh ý chí, trí tuệ tồn dân tộc” Báo Nhân Dân phối hợp Nhà xuất Chính trị quốc gia - Sự thật xuất Cuốn sách tập hợp đầy đủ nội dung Hiến pháp Việt Nam từ ngày thành lập nƣớc đến nhƣ tuyển chọn ý kiến tổ chức, cá nhân đóng góp ý kiến tâm huyết, quý báu đại diện cho trí tuệ tồn dân tộc Bằng tâm huyết trí tuệ mình, đồng bào, chiến sĩ nƣớc, đồng bào ta nƣớc hƣởng ứng tích cực tham gia đóng góp ý kiến vào Dự thảo sửa đổi Hiến pháp; tập trung nghiên cứu, thảo luận dân chủ, cởi mở xây dựng; góp nhiều ý kiến cụ thể, thiết thực Trong sách có số viết có giá trị đề tài Sách chuyên khảo “Hiến pháp năm 2013 – Những điểm mang tính đột phá” PGS.TS Hồng Thế Liên (Chủ biên), Nxb Tƣ pháp khái lƣợc điểm mang tính đột phá chế định Hiến pháp năm 2013 Sách chuyên khảo “Sửa đổi Hiến pháp - Những vấn đề lý luận thực tiễn”, Khoa luật – Đại học Quốc gia Hà Nội, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội (2011) khái quát vấn đề Hiến pháp, nhu cầu định hƣớng quan trọng sửa đổi Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) Sách chuyên khảo “Các thiết chế hiến định độc lập kinh nghiệm quốc tế triển vọng Việt Nam”, Viện sách cơng pháp luật, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội (2013) Cuốn sách gồm phần với nhiều giá trị cho việc nghiên cứu đề tài, thiết chế có liên đến bảo vệ Hiến pháp Cuốn sách “ABC Hiến pháp: 83 câu hỏi đáp” tác giả Nguyễn Đăng Dung, Vũ Công Giao, Đặng Minh Tuấn, Nguyễn Minh Tuấn, Lã Khánh Tùng, Nxb Thế giới (2013) Cuốn sách với 83 câu hỏi – đáp khái quát vấn đề Hiến pháp nhƣ khái quát Hiến pháp sửa đổi Hiến pháp; nội dung Hiến pháp Cuốn sách tài liệu quý cho học viên nghiên cứu sở lý luận Hiến pháp bảo vệ Hiến pháp pháp luật Các cơng trình nghiên cứu bảo hiến Trong số kể tới cơng trình tiêu biểu nhƣ: “Xây dựng bảo vệ Hiến pháp - Kinh nghiệm giới Việt Nam” tập thể tác giả Nguyễn Đăng Dung, Trƣơng Đắc Linh, Nguyễn Mạnh Hùng, Lƣu Đức Quang, Nguyễn Văn Trí (2006); Tài liệu tham khảo “Kỷ yếu Hội thảo quốc tế bảo hiến, Văn phòng Quốc hội, Nxb Thời đại (2009); Sách chuyên khảo “Về pháp quyền chủ nghĩa hợp hiến”, Nxb Lao động - xã hội (2012); Sách chun khảo “Mơ hình tổ chức hoạt động Hội đồng Hiến pháp số nước giới”, Ban Biên tập dự thảo sửa đổi Hiến pháp (1992), Nxb Chính trị quốc gia (2013); “Xây dựng chế nhà nước bảo vệ Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, Luận văn thác sĩ Luật học, chuyên ngành: Lý luận Lịch Sử nhà nƣớc pháp luật tác giả Trịnh Phƣơng Thảo, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội; “Bảo hiến nhà nước pháp quyền”, Luận án Tiến sĩ Luật học tác giả Nguyễn Mậu Tuân (2011), Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội; tác giả Tào Thị Qun (2012) với cơng trình “Cơ chế bảo vệ Hiến pháp Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, Luận án tiến sĩ luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh; tác giả Bùi Thanh Cƣơng với cơng trình “Cơ chế bảo vệ Hiến pháp Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ Luật học Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, 2014; tác giả Bùi Hải Đƣờng với cơng trình “Sự lựa chọn mơ hình bảo hiến Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, 2015;… Các cơng trình khái qt đƣợc cần thiết khách quan bảo hiến Việt Nam giới; phân tích số vấn đề lý luận bảo hiến; đánh giá thực trạng số mặt thể chế, thiết chế, phƣơng thức bảo hiến Việt Nam nhƣ đề xuất xây dựng mơ hình, hồn thiện thể chế giải pháp khác đảm bảo tuân thủ Hiến pháp Mặc dù số tài liệu đƣợc ban hành trƣớc Hiến pháp năm 2013, song nhìn chung có giá trị tham khảo lớn cho học viên nghiên cứu đề tài Các cơng trình nghiên cứu bảo vệ Hiến pháp pháp luật Việt Nam Luận văn thạc sĩ “Cơ chế bảo vệ Hiến pháp pháp luật Việt Nam nay” tác giả Tạ Quốc Long, Học viện Hành Quốc gia, 2015 Trong luận văn này, tác giả tìm hiểu thực trạng pháp luật chế bảo vệ Hiến pháp theo tinh thần Hiến pháp năm 2013, sở giá trị kế thừa, tham khảo từ lịch sử bảo hiến Việt Nam giới, đề xuất giải pháp hoàn thiện bảo hiến pháp luật Việt Nam điều kiện xây Bản án, định Tòa án Hiến pháp khơng bị kháng cáo, kháng nghị, bị xem xét lại Tịa án Hiến pháp Bản án, định Tòa án Hiến pháp có hiệu lực thi hành buộc quan, tổ chức, cá nhân chấp hành nghiêm phải xây dựng chế tài xử lý hành vi vi phạm 2.2.2.2 Hoàn thiện pháp luật nội dung bảo vệ Hiến pháp Từ lý luận đến quy định Hiến pháp đến kết luận: Quốc hội, quan Quốc hội, Chủ tịch nƣớc, Chính phủ, TAND, VKSND, quan khác Nhà nƣớc tồn thể Nhân dân có trách nhiệm bảo vệ Hiến pháp hiểu bảo vệ Hiến pháp bảo vệ nội dung tinh thần Hiến pháp Tuy nhiên, quy phạm Hiến pháp có tính khái qt cao, chung chung, đƣợc viện dẫn trực tiếp, dẫn đến khó khăn cho công tác bảo vệ tạo hội cho việc vi phạm Hiến pháp Vì vậy, thời gian tơi cần: Thứ nhất, Hiến pháp phải khắc phục tính chung chung, định hƣớng; Hiến pháp phải quy định rõ ràng, cụ thể khả Hiến pháp năm 2013 quy định: Cơ chế bảo vệ Hiến pháp luật định (Khoản 2, Điều 119) Do đó, cần ban hành luật chế bảo vệ Hiến pháp để sớm đƣa quy định Hiến pháp vào thực tiễn Thứ hai, hồn thiện cơng tác giải thích Hiến pháp Từ UBTVQH đƣợc giao nhiệm vụ giải thích Hiến pháp, luật đến nay, theo thống kê thực quyền 05 lần giải thích luật Về thẩm quyền chủ thể giải thích Hiến pháp, luật pháp lệnh cần đƣợc phân công nhƣ sau: quan bảo vệ Hiến pháp theo luật định (Điều 119 Hiến pháp năm 2013) phải có thẩm quyền giải thích Hiến pháp, luật pháp lệnh theo quy trình đƣợc luật định, khơng gắn với vụ việc cụ thể thực có đề nghị hay số chủ thể định Có thể, đề nghị đại biểu Quốc hội, Chủ tịch nƣớc, Chủ tịch Quốc hội, Thủ tƣớng Chính phủ, UBTVQH, Hội đồng Dân tộc, ủy ban Quốc hội, TAND tối cao, VKSND tối cao, Ủy ban Trung ƣơng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam [9, tr.7] 73 Thứ ba, ban hành VBQPPL cấp độ luật, văn dƣới luật để triển khai thi hành Hiến pháp Hiện nay, tình trạng nợ đọng văn luật, văn dƣới luật nhiều Đối với nợ đọng văn luật, giải pháp tình ban hành văn cấp độ thấp (ví dụ nghị định) Một số quyền ngƣời, quyền công dân đƣợc Hiến pháp thừa nhận (quyền biểu tình, quyền lập hội, quyền ngƣời dân tộc thiểu số ) thực thực hiệu khơng có luật điều chỉnh biểu tình, hội hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số 2.2.2.3 Hoàn thiện pháp luật phương thức bảo vệ Hiến pháp Một là, hoàn thiện pháp luật phƣơng thức bảo vệ Hiến pháp Quốc hội Pháp luật cần quy định rõ Quốc hội, quan Quốc hội đƣợc giám sát tất trình ban hành VBQPPL chủ thể bị giám sát không giám sát sản phẩm, để đảm bảo quy trình, thủ tục phải tuân thủ Hiến pháp, pháp luật Đồng thời sửa đổi, bổ sung quy định Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND, xác định rõ nội dung giám sát, chủ thể giám sát, quy trình thủ tục giám sát giải việc chồng chéo, mâu thuẫn bỏ trống hoạt động giám sát, giám sát thơng qua chất vấn Hai là, hồn thiện pháp luật phƣơng thức bảo vệ Hiến pháp Chính phủ Trƣớc hết đảm bảo pháp luật hoạt động xây dựng, trình dự án luật, pháp lệnh; ban hành VBQPPL thuộc thẩm quyền Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ phải gắn với việc rà sốt, đánh giá, xem xét, dự kiến bãi bỏ sửa đổi, bổ sung quy định VBQPPL có liên quan nhằm kịp thời loại bỏ quy định lạc hậu, mâu thuẫn, chồng chéo, không thẩm quyền, không minh bạch, bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ, bƣớc đơn giản hóa, đại hóa hệ thống pháp luật đáp ứng yêu cầu công đổi mới, phát triển hội nhập đất nƣớc Bên cạnh đó, quan tâm quy định pháp luật bảo đảm việc đánh giá tác động dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị định thực đầy đủ, khách quan; bảo đảm tính thống tồn hệ thống pháp luật 74 Ba là, hoàn thiện pháp luật phƣơng thức bảo vệ Hiến pháp TAND Chú trọng tiến hành rà soát để đề xuất sửa đổi, bổ sung quy định Luật Tổ chức TAND năm 2014 khơng cịn phù hợp, nhằm giải hạn chế, bất cập cấu tổ chức, máy, thẩm quyền TAND cấp Bốn là, hoàn thiện pháp luật phƣơng thức bảo vệ Hiến pháp HĐND UBND Sửa đổi Luật Ban hành VBQPPL văn hƣớng dẫn bảo đảm kiểm sốt chặt chẽ thẩm quyền, nội dung, mục đích, thủ tục ban hành VBQPPL UBND cấp, hạn chế tối đa việc ban hành VBQPPL, văn cá biệt vi hiến, vi phạm pháp luật Tăng cƣờng trách nhiệm cá nhân của Chủ tịch UBND cấp, trách nhiệm pháp lý trách nhiệm hành việc đạo, điều hành UBND quan chuyên môn, quan cấp dƣới việc thực thi Hiến pháp pháp luật Đối với HĐND cần sửa đổi quy định Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND, Luật tổ chức CQĐP bảo đảm hiệu lực, hiệu giám sát việc tuân theo Hiến pháp, pháp luật, nghị HĐND; tăng số lƣợng đại biểu chuyên trách; nghiên cứu nâng cao tiêu chí đại biểu HĐND (nhất HĐND cấp tỉnh) Đặc biệt, hoàn thiện thể chế để HĐND có đầy đủ thơng tin, tài liệu phục vụ việc giám sát; bảo đảm kết giám sát phải đƣợc quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng, thực nghiêm túc 2.2.2.4 Hoàn thiện pháp luật kiểm sốt bảo vệ Hiến pháp Một là, thể chế hóa trách nhiệm trị quan, tổ chức, cá nhân vi phạm Hiến pháp thành trách nhiệm pháp lý, trách nhiệm kỷ luật Hai là, xây dựng chế tài cụ thể, nghiêm khắc hành vi vi phạm Hiến pháp, hành vi tồn dạng không hành động, việc khó khăn nhƣng khơng thể khơng thực Ba là, hồn thiện quy định bỏ phiếu bất tín nhiệm cá nhân có hành vi vi phạm Hiến pháp; nội dung, quy trình xử lý kỷ luật, chí truy cứu trách nhiệm hình chủ thể có hành vi vi hiến 75 2.2.3 Nhóm giải pháp hoàn thiện thực pháp luật bảo vệ Hiến pháp 2.2.3.1 Nâng cao lực quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền bảo vệ Hiến pháp Đối với Quốc hội: nâng cao lực thực chức Quốc hội, UBTVQH, Hội đồng dân tộc, ủy ban Quốc hội đại biểu Quốc hội bảo vệ Hiến pháp Quốc hội cần đổi tổ chức, hoạt động để thực tốt thẩm quyền lập hiến, lập pháp, giám sát tối cao, giám sát việc thực thi Hiến pháp Quốc hội cần đạo, điều hòa, phối hợp quan Quốc hội công tác thẩm tra, giám sát, thu thập xử lý thông tin để đánh giá, xem xét tính hợp hiến, hợp pháp VBQPPL, chất lƣợng trả lời chất vấn cam kết, cam kết từ phía Chính phủ Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội Chƣơng trình xây dựng luật, pháp lệnh [38] Đổi cơng tác xây dựng pháp luật sở xác định rõ lĩnh vực cần ƣu tiên đƣa vào chƣơng trình xây dựng luật pháp lệnh hàng n UBTVQH sát việc ban hành VBQPPL để bảo đảm văn hƣớng dẫn thi hành luật quy định luật, không phát sinh quy phạm Đối với Chính phủ: nâng cao lực xây dựng, thực thi sách, pháp luật Chính phủ, bộ, quan ngang đội ngũ cán bộ, công chức Đặc biệt lực dự báo, ứng phó với tình hình nƣớc giới Hạn chế tối đa tính cục ngành, lĩnh vực, “cài cắm” lợi ích việc xây dựng sách, pháp luật 76 Đối với TAND, cần đẩy nhanh tiến độ nâng cao chất lƣợng giải quyết, xét xử loại vụ án, bảo đảm xét xử nghiêm minh, khách quan, công bằng, pháp luật, không để xảy oan, sai, bỏ lọt tội phạm nhƣ vi phạm pháp luật Bên cạnh đó, tăng cƣờng số lƣợng, chất lƣợng tổ chức phiên tòa rút kinh nghiệm, phiên tòa theo tinh thần cải cách tƣ pháp; nâng cao chất lƣợng án, định Tòa án, đảm bảo pháp luật, chặt chẽ, rõ ràng, khả thi Ngoài ta, phải ý xây dựng thể chế, bảo đảm áp dụng thống pháp luật hoạt động xét xử; nâng cao kiến thức, kỹ năng, lĩnh vào đạo đức nghề nghiệp đội ngũ cán ngành tòa án, đội ngũ thẩm phán Đối với HĐND: để tránh hình thức, quan liêu, HĐND, đại biểu HĐND cần sâu, sát vào hoạt động thực tiễn quản lý nhà nƣớc địa phƣơng; tăng cƣờng thu thập, xử lý thông tin để có nhìn đắn, đầy đủ, đảm bảo việc chất vấn, đƣa ý kiến sát với thực tế, xác, có sức thuyết phục Việc giới thiệu, lựa chọn, bầu nhân HĐND phải đảm bảo lựa chọn đƣợc ngƣời có lực, trách nhiệm, dám nghĩ dám làm, nhân dân; thƣờng xuyên bồi dƣỡng, tập huấn nâng cao lực cho đại biểu HĐND cấp 2.2.3.2 Phát huy vai trò nhân dân, xã hội bảo vệ Hiến pháp Thứ nhất, nâng cao nhận thức, tính tích cực trị nhân dân việc tôn trọng, bảo vệ Hiến pháp Muốn vậy, trƣớc hết cần đổi nội dung, phƣơng pháp, hình thức nhằm nâng cao hiệu cơng tác phổ biến, giáo dục Hiến pháp, pháp luật cho nhân dân; xây dựng chủ đề, chƣơng trình, kế hoạch phổ biến, giáo dục pháp luật phù hợp với đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội vùng, địa phƣơng, đặc biệt vùng sâu, vùng xa Thơng tin kịp thời, xác, đầy đủ nội dung, hiệu lực VBQPPL ban hành, sửa đổi; đẩy mạnh tuyên truyền ý nghĩa, giá trị Hiến pháp, pháp luật Nhà nƣớc pháp quyền toàn xã hội nhằm nâng cao ý thức, tinh thần thƣợng tôn pháp luật nhân dân [30] 77 Ngồi ra, bảo đảm cho cơng dân thực quyền trị - hành chính, quyền khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh, khiếu kiện… pháp luật, bảo đảm dân chủ kỷ luật, kỷ cƣơng Thứ hai, nâng cao lực, hiệu công tác giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội Các tổ chức trị - xã hội cần tập trung giám sát, phản biện vấn đề trong thi hành, bảo vệ Hiến pháp pháp luật; nâng cao tính chủ động, sáng tạo, xóa bỏ tình trạng “hành hóa”, hoạt động hình thức, tâm lý nể nang Bên cạnh đó, cần tăng cƣờng phối hợp, tham gia Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội vào góp ý xây dựng chƣơng trình, dự án đề án lĩnh vực tƣ pháp pháp luật Tạo điều kiện, phối hợp, hỗ trợ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội tham gia công tác giám sát, theo dõi việc thi hành Hiến pháp, pháp luật; giải tranh chấp pháp lý theo quy định pháp luật Thứ ba, phát huy vai trò báo chí bảo vệ Hiến pháp Với chức thơng tin, phản ánh hƣớng dẫn dƣ luận xã hội báo chí đƣợc quy định Luật Báo chí năm 2016, cần có giải pháp phát huy vai trị báo chí bảo vệ Hiến pháp, pháp luật Trƣớc hết, báo chí cần đổi nội dung, hình thức thơng tin, tun truyền để đƣa Hiến pháp đến với nhân dân, xã hội cách đầy đủ, nhanh chóng, góp phần nâng cao nhận thức nhân dân nội dung tinh thần Hiến pháp Các quan báo chí, nhà báo khơng ngừng nâng cao lực, lĩnh, kiên đấu tranh, đƣa tin, viết lên án hành vi vi phạm Hiến pháp, pháp luật, quyền ngƣời, quyền công dân Bên cạnh đó, báo chí phải đảm bảo thơng tin xác, khách quan, trung thực đề cao đạo đức ngƣời làm báo 2.2.3.3 Tăng cường kiểm soát việc bảo vệ Hiến pháp xử lý nghiêm hành vi vi phạm Tăng cƣờng công tác lãnh đạo, kiểm tra, giám sát Đảng việc bảo vệ Hiến pháp Về thẩm quyền, Đảng Cộng sản Việt Nam tổ chức trị, khơng phải quan nhà nƣớc; Đảng kiểm tra, giám sát việc tuân theo 78 Điều lệ, nghị quyết, quy định Đảng không kiểm tra, giám sát việc thực Hiến pháp, pháp luật Tuy nhiên, với vai trò Đảng cầm quyền, chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng đƣợc thể chế thành Hiến pháp pháp luật Đảng lãnh đạo thông qua quan nhà nƣớc (trong có quan nhà nƣớc trung ƣơng nhƣ Quốc hội, Chủ tịch nƣớc, Chính phủ ) Đảng lãnh đạo nhà nƣớc xã hội, suy Đảng lãnh đạo công tác bảo vệ Hiến pháp (tuy nội dung, phƣơng thức khác với nhà nƣớc) Vi phạm Hiến pháp có hậu lớn, thƣờng chủ thể nắm giữ quyền lực nhà nƣớc thực hiện, chế lãnh đạo, kiểm sốt Đảng phƣơng thức kiểm sốt mang tính trị - pháp lý hiệu Trong thời gian qua, Đảng thực hiệu cơng phịng, chống tham nhũng, chạy chức chạy quyền, đổi hệ thống trị điều khơng bảo đảm thi hành chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng mà bảo đảm Hiến pháp, pháp luật đƣợc tôn trọng, giữ vững niềm tin nhân dân Hai là, Nhà nƣớc – bên cạnh xây dựng, hoàn thiện thể chế xử lý hành vi vi hiến, cần tổ chức thực nghiêm minh, khơng quy định mang tính hình thức, khơng có tính răn đe Các biện pháp có hiệu nhƣ bỏ phiếu bất tín nhiệm; đình chỉ, hủy bỏ văn trái với Hiến pháp; vi phạm hiến pháp đánh giá cán bầu cử, quy hoạch, bổ nhiệm; xử lý kỷ luật tổ chức, cá nhân, chí xem xét truy cứu trách nhiệm hình cá nhân có hành vi vi hiến 2.2.3.4 Bảo đảm nguồn lực bảo vệ Hiến pháp Nhƣ phân tích, nguồn lực tài chính, sở vật chất có vai trị quan trọng xây dựng, thi hành bảo vệ Hiến pháp Do đó, thời gian tới cần bố trí nguồn lực đáp ứng yêu cầu phục vụ cho quan, tổ chức, cá nhân việc nghiên cứu, rà soát, đánh giá, tổng hợp việc thi hành Hiến pháp để có sở lý luận, pháp lý, thực tiễn, bất cập Hiến pháp hành để đề xuất sửa đổi, bổ sung; đảm bảo nguồn lực cho việc triển khai xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật phù hợp với nội dung, tinh thần Hiến pháp, bảo đảm có đầy đủ quy phạm luật, dƣới luật thi hành Hiến 79 pháp; bảo đảm nguồn lực phục vụ ngƣời sở vật chất cho công tác tổ chức thi hành Hiến pháp vào sống, chế độ cho cán bộ, công chức trang thiết bị phục vụ quản lý nhà nƣớc Về nguồn kinh phí, trƣớc hết ngân sách nhà nƣớc bảo đảm sở cân đối, đầu tƣ trọng tâm, trọng điểm vào dự án luật, văn dƣới luật cần thiết, cấp bách; đầu tƣ vào lĩnh vực triển khai thực tiễn phục vụ nhu cầu xúc nhân dân Đồng thời việc sử dụng ngân sách phải bảo đảm hợp lý, có kiểm sốt phịng, chống tham nhũng Bên cạnh đó, nghiên cứu, thực xã hội hóa lĩnh vực mà nhà nƣớc khơng thiết phải đầu tƣ toàn để thu hút nguồn lực từ xã hội, giảm áp lực cho ngân sách nhà nƣớc, góp phần thi hành bảo vệ Hiến pháp, phát triển kinh tế - xã hội 80 Tiểu kết Chƣơng Pháp luật bảo Hiến Việt Nam có móng từ Hiến pháp năm 1946, trải qua Hiến pháp giai đoạn phát triển lịch sử, pháp luật bảo vệ Hiến pháp dần đƣợc xây dựng thành hệ thống Đặc biệt, từ Hiến pháp năm 2013 đời, hệ thống pháp luật nói chung, hệ thống pháp luật bảo vệ Hiến pháp nói riêng đƣợc bổ sung lƣợng, thay đổi chất Không dừng lại quy phạm, bảo vệ Hiến pháp đƣợc thực hóa thơng qua hoạt động quan, tổ chức, cá nhân, bật vai trị Quốc hội, Chính phủ, TAND, HĐND, UBND Mặc dù vậy, đứng trƣớc yêu cầu tiếp tục xây dựng nhà nƣớc pháp quyền, quy định Hiến pháp, pháp luật bảo vệ Hiến pháp nhiều bất cập nội dung hình thức Việc thực hiện, thi hành thực tế cịn có lúc, có nơi, có quan chƣa nghiêm, chƣa triệt để Nguyên nhân tình trạng đa dạng, song chủ yếu nguyên nhân chủ quan Việc triển khai giải pháp hoàn thiện bảo vệ Hiến pháp pháp luật trƣớc hết cần trọng hoàn thiện pháp luật, đổi tổ chức, hoạt động máy kết hợp phát huy tham gia nhân dân gắn với việc bảo đảm nguồn lực 81 KẾT LUẬN Ở quốc gia, Hiến pháp đƣợc xác định luật nhà nƣớc, văn pháp lý có hiệu lực cao Vi phạm Hiến pháp có tác hại ghê ghớm, lâu dài, ảnh hƣởng sâu rộng đến nhiều mặt đời sống xã hội Chính lẽ đó, việc bảo vệ Hiến pháp đƣợc đặc biệt trọng với nhiều chế, có pháp luật Bảo vệ Hiến pháp pháp luật công cụ đƣợc tất quốc gia sử dụng, đặc biệt hiệu phù hợp xã hội đại nhà nƣớc pháp quyền Nội dung bảo vệ Hiến pháp pháp luật đƣợc xác định thông qua chủ thể có trách nhiệm bảo vệ Hiến pháp với nội dung, phƣơng thức định gắn với chủ thể Bảo vệ Hiến pháp đƣợc đặt mối quan hệ biện chứng với yếu tố nhƣ trị, kinh tế, pháp lý, xã hội cần ý đến yếu tố ảnh hƣởng đến bảo vệ Hiến pháp pháp luật Ngoài ra, việc nghiên cứu pháp luật bảo vệ Hiến pháp pháp luật giới (nhất mơ hình bảo hiến) rút học để áp dụng có chọn lọc vào điều kiện cụ thể Việt Nam Ở Việt Nam, từ ban hành Hiến pháp năm 2013 đến nay, hệ thống pháp luật bảo vệ Hiến pháp không ngừng đƣợc hoàn thiện thiết chế, phƣơng thức nội dung Việc thực pháp luật bảo vệ Hiến pháp đƣợc thực nghiêm Quốc hội, Chính phủ, TAND, quan CQĐP nhƣ quan, tổ chức, cá nhân khác xã hội Tuy nhiên, nhìn nhận cách khách quan, pháp luật thực pháp luật bảo vệ Hiến pháp pháp luật Việt Nam cịn nhiều hạn chế, yếu kém, nguyên nhân trực tiếp, chủ yếu bắt nguồn từ hệ thống pháp luật chƣa hoàn thiện; chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn lực tổ chức máy cán bộ, công chức tồn nhiều vấn đề; nhận thức tham gia nhân dân, xã hội bảo vệ Hiến pháp hạn chế; nguồn lực bảo vệ Hiến pháp chƣa đƣợc bảo đảm Từ đó, đặt yêu cầu phải có 82 giải pháp đồng bộ, toàn diện hoàn thiện pháp luật bảo vệ Hiến pháp; đổi tổ chức, thay đổi hoạt động, nâng cao lực quan, cán bộ, công chức bảo vệ Hiến pháp; nâng cao nhận thức, tham gia nhân dân, tổ chức trị - xã hội, báo chí phục vụ nhiệm vụ bảo vệ Hiến pháp; bảo đảm nguồn lực để thi hành bảo vệ Hiến pháp Cùng với giải pháp tâm trị Đảng, Nhà nƣớc Nhân dân góp phần quan trọng bảo đảm tính tối thƣợng Hiến pháp, góp phần xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân Nhân dân 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt Ban biên tập Dự thảo sửa đổi Hiến pháp 1992, Một số vấn đề Hiến pháp nước giới, Nxb Chính trị quốc gia, 2012 Bộ Nội vụ, Báo cáo Số: 1219/BC-BNV ngày 23/3/2019, Báo cáo Tổng kết năm thi hành Luật tổ chức quyền địa phương Đặng Dũng Chí, Bảo hiến quyền người Hiến pháp 2013, Tạp chí Tổ chức nhà nƣớc (điện tử) ngày 10/4/2020 Chính phủ, Báo cáo cơng tác nhiệm kỳ 2011 - 2016 Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Chính phủ, Báo cáo số 323/BC-CP ngày 14/8/2019, Báo cáo sơ kết năm triển khai thi hành Hiến pháp năm 2013 (2014-2019) Nguyễn Đăng Dung, Vũ Công Giao, Đặng Minh Tuấn, Nguyễn Minh Tuấn, Lã Khánh Tùng, ABC Hiến pháp: 83 câu hỏi đáp, Nxb Thế giới, 2013 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII (http://tulieuvankien.dangcongsan.vn/) truy cập ngày 10.5.2020 Đoàn Giám sát (Quốc hội khóa XIV), – 2016 Trần Ngọc Đƣờng, Thực trạng nhu cầu giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 14 (318, tháng 7/2016) 10 Lê Hồng Hạnh, Khả thực việc trao thẩm quyền giải thích Hiến pháp cho Tịa án Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 18-2008 84 11 Học viện Hành Quốc gia, Tài liệu Hội thảo: Kiểm sốt hành pháp lập pháp tư pháp Việt Nam nay, ngày 18/12/2015 12 Phạm Trí Hùng, Cơ chế bảo vệ Hiến pháp nước giới (https://thongtinphapluatdansu.edu.vn/2009/07/21/3349/) truy cập ngày 10.5.2020 13 Tạ Quốc Long, Cơ chế bảo vệ Hiến pháp pháp luật Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Luật Hiến pháp luật Hành chính, Học viện Hành Quốc gia, 2015 14 Trần Hồi Nam, Vai trị, trách nhiệm Chính phủ hoạt động lập pháp Quốc hội, Tạp chí Quản lý nhà nƣớc, (bản điện tử), ngày 04/5/2018, truy cập ngày 05.5.2020 15 Quốc hội, Hiến pháp năm 1946 16 Quốc hội, Hiến pháp năm 1960 17 Quốc hội, Hiến pháp năm 1980 18 Quốc hội, Hiến pháp năm 1992; Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) 19 Quốc hội, Hiến pháp năm 2013 20 Quốc hội, Luật Tổ chức TAND năm 2014 21 Quốc hội, Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014 22 Quốc hội, Luật Tổ chức CQĐP năm 2015 23 Quốc hội, Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015 24 Quốc hội, Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015 25 Tào Thị Quyên, Yêu cầu chế bảo vệ hiến pháp nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Trang thông tin điện tử tổng hợp Ban Nội Trung ƣơng, ngày 05/9/2013, truy cập ngày 11.5.2020 26 Tào Thị Quyên, Bảo vệ Hiến pháp góp phần bảo đảm bền vững chế độ trị, (http://lyluanchinhtri.vn/home/index.php/nguyen-cuu85 ly-luan/item/2437-bao-ve-hien-phap-gop-phan-bao-dam-su-ben-vungcua-che-do-chinh-tri.html) truy cập ngày 17.5.2020 27 Phạm Hồng Thái, Quyền lực nhân dân quyền lực nhà nước qua Hiến pháp, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 25 (2009) 28 Phạm Thị Duyên Thảo, Cần xác định rõ vị trí quyền hạn hội đồng hiến pháp, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (bản điện tử), ngày 07/5/2013 truy cập ngày 07.5.2020 29 Thái Vĩnh Thắng, Các mơ hình quan bảo hiến giới lựa chọn mơ hình phù hợp với Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp (bản điện tử), ngày 01/10/2013, truy cập ngày 12.5.2020 30 Nguyễn Văn Thơi, Xây dựng, hồn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam tinh thần thượng tơn Hiến pháp, pháp luật nay, Tạp chí Cộng sản (bản điện tử), ngày 02/02/2020 truy cập ngày 09.5.2020 31 Tịa án nhân dân tối cao, Báo cáo tóm tắt tổng kết công tác năm 2014 nhiệm vụ trọng tâm cơng tác năm 2015 tịa án 32 Tịa án nhân dân tối cao, Báo cáo tóm tắt cơng tác Tịa án từ đầu nhiệm kỳ đến năm 2018 nhiệm vụ trọng tâm thời gian tới 33 Tòa án nhân dân tối cao, Báo cáo tóm tắt tổng kết cơng tác năm 2019 nhiệm vụ trọng tâm cơng tác năm 2020 tịa án 34 Nguyễn Minh Tuấn, Cơ chế phân quyền mối quan hệ hành pháp với quan khác trung ương CHLB Đức, đăng Tài liệu Hội thảo: Kiểm soát hành pháp lập pháp tư pháp Việt Nam nay, Học viện Hành Quốc gia, ngày 18/12/2015 35 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, 2016 36 Ủy ban Pháp luật Quốc hội, Tài liệu Hội thảo Tòa án Hiến pháp CHLB Đức, ngày 14/3/2003 86 37 - Báo cáo Số: 1065/BC-UBTVQH13 38 ngày 20 tháng năm 2016 Báo cáo tổng kết hoạt động Ủy ban Thường vụ Quốc hội nhiệm kỳ Quốc hội khoá XIII (2011-2016) 39 Văn phòng Quốc hội Việt Nam, Kỷ yếu Hội thảo Quốc tế Bảo hiến, Nxb Thời đại, 2009 40 Viện Khoa học pháp lý (Bộ Tƣ pháp), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách khoa – Nxb Tƣ pháp, 2006 Các website: 41 Hiến pháp gì? (http://tiasang.com.vn/-dien-dan/hien-phap-la-gi6171) truy cập ngày 15.5.2020 42 Vi phạm Hiến pháp loại hình vi phạm Hiến pháp (http://tks.edu.vn/thong-tin-khoa-hoc/chi-tiet/119/545) truy cập ngày 12.5.2020 43 Hiệu lực trực tiếp Hiến pháp cần thiết ghi nhận Dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992 (http://tks.edu.vn/thong-tin-khoahoc/chi-tiet/119/402) truy cập ngày 14.5.2020 44 Bảo vệ Hiến pháp góp phần bảo đảm bền vững chế độ trị (http://lyluanchinhtri.vn/home/index.php/nguyen-cuu-lyluan/item/2437-bao-ve-hien-phap-gop-phan-bao-dam-su-ben-vung-cuache-do-chinh-tri.html) truy cập ngày 15/5/2020 87 ... thƣợng Hiến pháp 32 CHƢƠNG THỰC TRẠNG BẢO VỆ HIẾN PHÁP BẰNG PHÁP LUẬT VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN BẢO VỆ HIẾN PHÁP BẰNG PHÁP LUẬT TẠI VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Thực trạng bảo vệ Hiến pháp pháp luật lịch... phạm Hiến pháp bảo vệ Hiến pháp pháp luật Chương 2: Thực trạng bảo vệ Hiến pháp pháp luật giải pháp hoàn thiện bảo vệ Hiến pháp pháp luật Việt Nam CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VI PHẠM HIẾN PHÁP VÀ BẢO... GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN BẢO VỆ HIẾN PHÁP BẰNG PHÁP LUẬT TẠI VIỆT NAM HIỆN NAY 32 2.1 Thực trạng bảo vệ Hiến pháp pháp luật lịch sử Hiến pháp 2013 hành 33 2.2 Giải pháp hoàn thiện