Hoàn thiện công tác quản lý trị giá hải quan tại cục hải quan tỉnh bà rịa vũng tàu

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÀ RỊA - VŨNG TÀU ****************** NGUYỄN HỒNG QUÂN HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRỊ GIÁ HẢI QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60.34.01.02 Bà Rịa Vũng Tàu, tháng 03 năm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÀ RỊA - VŨNG TÀU ****************** NGUYỄN HỒNG QN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TRỊ GIÁ HẢI QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60.34.01.02 HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THÀNH LONG Bà Rịa Vũng Tàu, tháng 03 năm 2019 LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian nghiên cứu học tập Trƣờng Đại học Bà Rịa Vũng Tàu, tơi có hội đƣợc học tập, tiếp thu đƣợc nhiều kiến thức bổ ích để vận dụng vào cơng việc Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh “Hoàn thiện công tác quản lý trị giá hải quan Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu” kết trình nghiên cứu thời gian vừa qua Xin tr n trọng cảm ơn Thầy Ts Nguyễn Thành Long tận tình hƣớng dẫn, định hƣớng giúp đỡ mặt để tơi hồn thành tốt luận văn thạc sỹ Xin trân trọng cảm ơn Ban Lãnh đạo Cục Hải quan Tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, Ban Lãnh đạo Phòng Thuế Xuất nhập khẩu, Ban lãnh đạo Chi cục Hải quan cửa cảng Cái Mép, Ơng/BàTrƣởng/phó phận phịng ban, Chi cục tạo điều kiện thời gian, công việc, nguồn thông tin, tài liệu hỗ trợ nhiệt tình ngƣời th n, đồng giúp đỡ nhiều suốt thời gian học tập, nghiên cứu thực luận văn Xin gửi lời cảm ơn tới tồn thể thầy giáo, giáo học viên Lớp Cao học Quản trị kinh doanh CH15Q2 Trƣờng Đại Học Bà Rịa -Vũng Tàu chia sẻ, động viên giúp đỡ q trình học tập hồn thành luận văn Tuy cố gắng nhƣng với kinh nghiệm thời gian hạn chế nên khó tránh khỏi thiếu sót, tơi mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp q thầy để luận văn hồn thiện Tơi xin ch n thành cám ơn Học viên Nguyễn Hồng Quân ii LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan đ y cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố cơng trình khác T c giả Nguyễn Hồng Qn iii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN II LỜI CAM ĐOAN III DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VI CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TRỊ GIÁ HẢI QUAN 1.1 NHƢNG VÂN ĐÊ LY LUÂN CHUNG VÊ TRI GIA HAI QUAN 1.2 CÁC PHƢƠNG PHÁP XÁC ĐINH TRI GIA HAI QUAN 1.3 HIÊP ĐINH XAC ĐINH TRI GIA TINH THUÊ HAI QUAN CUA WTO 1.4 SỰ CẦN THIẾT PHẢI QUẢN LÝ TRỊ GIÁ HẢI QUAN 13 1.4.1 Gian lận thƣơng mại qua trị giá hải quan 13 1.4.2 Sự cần thiết phải chống gian lận trị giá hải quan 14 1.5 LỊCH SỬ XÁC ĐỊNH TRỊ GIÁ HẢI QUAN Ở VIỆT NAM 18 1.6 CÁC CHỈ TIÊU ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRỊ GIÁ HẢI QUAN 25 1.6.1 Số lƣợng tờ khai phải kiểm tra trị giá hải quan 26 1.6.2 Số lƣợng tờ khai tham vấn giá 27 1.6.3 Số tờ khai phải x c định lại trị giá tính thuế ấn định thuế 27 1.7 NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRỊ GIÁ HẢI QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH BÀ RỊA - VŨNG TÀU 28 1.7.1 Những nhân tố thuận lợi 28 1.7.2 Những nhân tố không thuận lợi 29 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRỊ GIÁ HẢI QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU 33 2.1 KHÁI QUÁT VỀ CỤC HẢI QUAN TỈNH BÀ RỊA - VŨNG TÀU 33 2.1.1 Lịch sử hình thành 33 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu 34 2.1.3 Cơ cấu tổ chức 36 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRỊ GIÁ HẢI QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU 37 2.2.1 Quy trình kiểm tra trị giá hải quan Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu 37 2.2.2 Tình hình thu thuế xuất khẩu, nhập Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu giai đoạn 2013 – 2017 44 iv 2.2.3 Tình hình cơng tác quản lý nhà nƣớc trị giá hải quan Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu 48 2.2.3.1 Công tác kiểm tra trị giá hải quan Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu 48 2.3 ĐÁNH GIÁTHỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRỊ GIÁ HẢI QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU 66 2.3.1 Những mặt đạt đƣợc 66 2.3.2 Những vấn đề tồn 70 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TRỊ GIÁ HẢI QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU 80 3.1 MỤC TIÊU ĐẶT RA TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH BÀ RỊA - VŨNG TÀU 80 3.1.1 Mục tiêu chung 82 3.1.2 Mục tiêu cụ thể 82 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TRỊ GIÁ HẢI QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH BÀ RỊA - VŨNG TÀU 85 3.2.1 Rà sốt, kiến nghị kiện tồn hệ thống văn pháp luật 85 3.2.2 Nâng cao chất lƣợng công tác tổ chức nhân 86 3.2.3 Tăng cƣờng phối hợp nội nhƣ với c c quan có liên quan 87 3.2.4 Xây dựng c c chƣơng trình đào tạo nâng cao trình độ hiểu biết ý thức chấp hành pháp luật cộng đồng doanh nghiệp 89 3.2.5 Kiến nghị c c quan Nhà nƣớc 91 KẾT LUẬN 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT WTO : Tổ chức thƣơng mại giới WCO : Tổ chức hải quan giới ASEAN : Hiệp hội nƣớc Đông Nam Á GATT : Hiệp định chung Thuế quan Thƣơng mại C/O : Giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa TCHQ : Tổng cục hải quan GTT22, GTT01 : Hệ thống sở liệu giá KTSTQ : Kiểm tra sau thông quan BTC : Bộ Tài CP : Chính phủ QĐ : Quyết định NĐ : Nghị định TT : Thông tƣ KTTT : Kiểm tra thu thuế TGTT : Trị giá tính thuế USD : Đô la Mỹ BR-VT : Bà Rịa - Vũng Tàu UBND : Ủy ban nh n d n TNDN : Thu nhập doanh nghiệp vi DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ Số hiệu Tên hình, sơ đồ Trang Hình 2.1 Cơ cấu tổ chức Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu 36 Sơ đồ 1.1 Quy trình kiểm tra trị giá hải quan hàng xuất 38 Sơ đồ 1.2 Quy trình kiểm tra trị giá hải quan hàng nhập 40 DANH MỤC BẢNG Số hiệu Tên hình, sơ đồ Trang Bảng 3.1 Kết hoạt động Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu 46 Bảng 3.2 Kết kiểm tra trị giá hải quan thông quan từ năm 2013 đến hết 31/12/2017 50 Bảng 3.3 Thống kê đối tƣợng hàng hóa phải xác định lại trị giá 52 Bảng 3.4 Thống kê chủ thể có dấu hiệu gian lận trị giá hải quan (từ ngày 01/01/2013 đến ngày 31/12/2017) 54 Bảng 3.5 Kết KTSTQ từ 01/01/2013 đến 31/12/2017 57 vii GIỚI THIỆU ĐỀ TÀI Tính cấp thiết đề tài Ngày 11/01/2007, Việt Nam thức trở thành thành viên thứ 150 Tổ chức thƣơng mại giới (WTO) Việc gia nhập “sân chơi quốc tế” đƣa đến cho Việt Nam nhiều hội nhƣ thách thức Các thành viên WTO phải thực cam kết quốc tế nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nƣớc có hoạt động quản lý thuế xuất nhập khẩu, cụ thể bƣớc giảm thuế suất tiến đến gỡ bỏ hàng rào thuế quan Việt Nam có nhiều có gắng việc cải thiện hoạt động quản lý trị giá thuế xuất nhập phù hợp với cam kết quốc tế Tuy nhiên, đến công tác quản lý thuế xuất nhập mà cụ thể trị giá hải quan nhiều bất cập nhƣ: việc áp dụng văn quy phạm pháp luật xác định trị giá, thuế xuất nhập thay đổi thƣờng xuyên, tình trạng gian lận thƣơng mại trị giá hải quan xảy phố biến lúc nhà nƣớc chƣa có biện pháp tỏ thực hiệu để giải vấn đề Xuất phát từ lý đó, việc sâu nghiên cứu vấn đề liên quan đến trị giá hải quan, đánh giá tình hình quản lý trị giá hải quan Cục hải quan tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu thời gian qua từ đề giải pháp đồng bộ, mang tính chiến lƣợc cho hoạt động quản lý trị giá hải quan đòi hỏi khách quan Hy vọng rằng, đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý trị giá hải quan Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu” góp phần vào việc giải vấn đề thực tiễn nói Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận văn pháp lý quản lý trị giá hải quan - Đánh giá thực trạng công tác quản lý trị giá hải quan Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu - Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý trị giá hải quan hàng nhập Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu Đối tƣợng nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu đề tài hoạt động quản lý nhà nƣớc trị giá hải quan Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu viii Phạm vi nghiên cứu Phạm vị không gian: Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu Phạm vi thời gian: giai đoạn từ năm 2013 năm 2017 Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng sử dụng chủ yếu phƣơng pháp nghiên cứu định tính nhƣ thảo luận, tham khảo ý kiến chun gia, phân tích, thống kê mơ tả từ số liệu thứ cấp đƣợc thu thập từ Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu số nguồn thông tin khác Bố cục đề tài Ngoài lời mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn đƣợc kết cấu thành ba chƣơng: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận quản lý trị giá hải quan Chƣơng 2: Thực trạng công tác quản lý trị giá hải quan Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu Chƣơng 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý trị giá hải quan Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu ix cập nhật giá thị trƣờng quốc tế mặt hàng mong đạt hiệu cao công tác quản lý trị giá hải quan 3.2.2 Nâng cao chất lƣợng công t c tổ chức nhân Để nâng cao chất lƣợng công tác tổ chức nhân sự, cần thực số biện pháp sau: - Ở khâu tổ chức, bố trí nhân sự, xếp ngƣời có kiến thức kinh tế vào phận quản lý trị giá hải quan; tận dụng tối đa kinh nghiệm công tác cán bộ, công chức làm việc l u năm lĩnh vực trị giá Có thể thấy rõ trị giá hải quan, nghiệp vụ có tính kỹ thuật cao, nhƣng địi hỏi cơng chức Hải quan phải am hiểu hoạt động ngoại thƣơng, nguyên tắc định giá kinh doanh, nguyên tắc xây dựng giá thành sản phẩm hàng hóa…, hay nói cách tổng quát phải có kiến thức kinh tế, kinh tế cấp độ vi mô Trong cơng tác ln chuyển cán bộ, cần có phƣơng án xếp, sử dụng hiệu cán bộ, cơng chức có kinh nghiệm lĩnh vực trị giá, để cơng chức tiếp tục phát huy lực công tác quản lý trị giá hải quan - Thƣờng xuyên tổ chức cử cơng thức tham gia chƣơng trình đào tạo liên quan đến công tác quản lý trị giá hải quan Do đặc thù công việc Ngành thƣờng xuyên có ln chuyển, hốn đổi vị trí cơng việc nên bỏ qua hoạt động đào tạo cán làm công tác quản lý trị giá hải quan Mặt khác, với phát triển hoạt động ngoại thƣơng, trình độ “vận dụng luật” để mƣu lợi bất phận doanh nghiệp ngày phát triển Vì thế, cơng chức quản lý trị giá hải quan cần đƣợc thƣờng xuyên n ng cao trình độ, trao đổi kinh nghiệm, học hỏi lẫn kỹ quản lý kiến thức nghiệp vụ trị giá hải quan Hoạt động đào tạo đào tạo lại đƣợc thực theo nhiều hình thức 86 khác nhau, nhƣng cần trọng nhiều vào đào tạo kỹ trao đổi, học tập kinh nghiệm lẫn - đào tạo chỗ, nơi làm việc Ngoài ra, Cục Hải quan Tỉnh cần chủ động tổ chức chƣơng trình đào tạo ngắn đơn vị nhằm cung cấp cho cơng chức làm cơng tác giá có kinh nghiệm phát “dấu hiệu nghi vấn” trị giá hải quan Những chƣơng trình hƣớng tới xác định dấu hiệu vi phạm nhóm mặt hàng, thời kỳ Chẳng hạn, đào tạo kỹ kiểm tra, nhận diện khoản phí bảo hiểm, phí vận chuyển hàng xá, hàng rời; tra cứu liệu giá mặt hàng ô tô qua sử dụng thông qua thu thập thông tin internet; điểm cần lƣu ý kiểm tra hợp đồng có thỏa thuận điều khoản giảm giá… Hiện nay, Tổ chức Hải quan giới, Tổng cục Hải quan số quan nƣớc thƣờng xuyên tổ chức chƣơng trình đào tạo liên quan đến cơng tác quản lý trị giá hải quan Vì vậy, Cục Hải quan Tỉnh cần có phƣơng án sẵn sàng bố trí cơng chức tham gia chƣơng trình đào tạo - Xây dựng kế hoạch bổ sung nhân phù hợp với nhu cầu Việc bổ sung nh n trƣớc tiên nhằm bù đắp cho số cán bộ, công chức nghỉ hƣu khỏi Ngành Hải quan Ngoài ra, với xu phát triển hoạt động xuất nhập khẩu, lực lƣợng cán công chức cần tăng lên để đáp ứng nhu cầu cơng việc Vì vậy, Cục Hải quan Tỉnh cần rà sốt lại tồn lực lƣợng cán bộ, cơng chức đơn vị, từ đƣa dự đoán nhu cầu nh n tƣơng lai để có kế hoạch bổ sung phù hợp 3.2.3 Tăng cƣờng phối hợp nội nhƣ với c c quan có liên quan Việc kiểm tra, xác định trị giá tính thuế kh u thơng quan đòi hỏi phải thực theo quy định Pháp luật, đồng thời đảm bảo nhanh chóng, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp trình sản xuất, kinh doanh Để xác định 87 trị giá tính thuế hiệu hơn, quan hải quan phải cập nhật thông tin phối hợp hiệu nội ngành với quan chức khác - Cơng tác kiểm tra trị giá tính thuế q trình thơng quan với cơng tác kiểm tra sau thơng quan có mối quan hệ chặt chẽ với Hiện nay, cơng tác kiểm tra trị giá tính thuế q trình thơng quan địi hỏi phải đƣợc thực cách nhanh chóng, tạo thuận lợi cho việc làm thủ tục hải quan doanh nghiệp, vậy, sức ép việc kiểm tra trị giá tính thuế kh u đăng ký tờ khai tƣơng đối lớn Các cán kiểm tra trị giá tính thuế cần thực hiệu để vừa đảm bảo tiến độ thời gian lại vừa đảm bảo kiểm tra đƣợc cách tƣơng đối đầy đủ xác trị giá khai báo doanh nghiệp Kh u kiểm tra sau thơng quan coi giai đoạn cơng tác kiểm tra trị giá tính thuế Bộ phận kiểm tra sau thông quan sở nghi ngờ hồ sơ, chứng từ mức giá khai báo phận kiểm tra khâu thông quan phận phúc tập chuyển sở quy định kiểm tra sau thông quan để tổ chức kiểm tra sau thông quan Kết thúc kiểm tra, Chi cục KTSTQ cần tổng kết, rút kinh nghiệm đƣa gian lận doanh nghiệp chuyển lại cho Chi cục Hải quan để ngăn chặn sai phạm tiếp tục tái diễn - Phối hợp Cục Hải quan Tỉnh với quan Thuế địa phƣơng việc kiểm tra tính xác nội dung tờ khai Hải quan với sổ sách, chứng từ kế toán doanh nghiệp mà quan thuế thu thập đƣợc Thông qua công tác phối hợp, trao đổi thông tin với quan Thuế, Cục Hải quan Tỉnh nắm đƣợc thông tin liên quan đến khoản chi phí liên quan đến việc nhập hàng hóa, hóa đơn bán hàng đầu ra, hạch tốn chi phí – lợi nhuận Từ đó, quan hải quan có thêm xác định giá khai báo doanh nghiệp có phù hợp với thực tế hay khơng 88 Vì vậy, tình hình hoạt động gian lận thƣơng mại trị giá hải quan ngày gia tăng, đặc biệt phức tạp giao dịch “đặc biệt” hoạt động “chuyển giá” việc phối hợp quan Hải quan quan thuế đƣợc đánh giá biện pháp hữu hiệu việc quản lý trị giá hải quan - Việc phối hợp với Ng n hàng có ý nghĩa lớn việc xác định trị giá Hiện nay, toán qua ng n hàng phƣơng thức tƣơng đối phổ biến giao dịch ngoại thƣơng Nhiều doanh nghiệp lợi dụng, thực gian lận tốn Bằng việc thu thập thơng tin liên quan đến việc toán doanh nghiệp, quan hải quan xác định trị giá khai báo tờ khai có phải giá “thực tốn” hay không Đ y thông tin quan trọng phục vụ công tác kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan Tỉnh thời gian tới - Việc phối hợp quan Hải quan tổ chức khác, có cơng ty kiểm tốn quốc tế độc lập đóng vai trị quan trọng công tác quản lý trị giá hải quan thời kỳ Về chất, công tác kiểm tra sau thơng quan việc “kiểm tốn” thơng tin liên quan đến hoạt động xuất nhập doanh nghiệp Với giúp đỡ công ty kiểm tốn, thơng qua hoạt động kiểm tra, kiểm tốn tình hình hoạt động sản xuất kinh doanh, tài doanh nghiệp thuộc diện nghi vấn, quan Hải quan thơng qua báo cáo quan kiểm tốn phát hoạt động gian lận thuế doanh nghiệp Vì vậy, việc trao đổi thơng tin Cục Hải quan Tỉnh với quan kiểm toán phát huy hiệu công tác quản lý nhà nƣớc hải quan nói chung quản lý trị giá hải quan nói riêng 3.2.4 Xây dựng c c chƣơng trình đào tạo nâng cao trình độ hiểu biết ý thức chấp hành ph p luật cộng đồng doanh nghiệp 89 Để hoạt động xuất khẩu, nhập đƣợc phát triển quan quản lý đối tƣợng bị quản lý phải có hợp tác tốt đẹp, hỗ trợ lẫn Một thực tế doanh nghiệp Việt Nam thƣờng thiếu thơng tin chế sách, lại có t m lý coi nhẹ nên khơng chịu tìm hiểu nên hay vi phạm quy định pháp luật Do vậy, việc tuyên truyền thông tin để đƣa sách vào thực tiễn phƣơng pháp cổ điển nhƣng cần thiết bối cảnh Nhƣng phƣơng thức tuyên truyền nhƣ cho hiệu khơng phải dễ Để cơng tác tuyên truyền pháp luật có hiệu quả, cần kết hợp đa dạng phƣơng pháp, cụ thể: - Hiện nay, với phát triển mạnh mẽ mạng Internet, ngƣời tìm kiếm thơng tin qua mạng Tuy nhiên, ph n tán thông tin, nên khơng phải lúc tìm đƣợc thơng tin mong muốn Vì vậy, Cục Hải quan Tỉnh cần tận dụng tối đa lợi kênh thông tin để tuyên truyền pháp luật đến doanh nghiệp Bằng việc phát triển website đơn vị, công bố công khai hệ thống văn pháp luật, công văn hƣớng dẫn Tổng cục Hải quan nhƣ Cục Hải quan Tỉnh theo nhóm chuyên đề nghiệp vụ giúp doanh nghiệp dễ dàng tra cứu thực - Thƣờng xuyên tổ chức tham gia hội thảo đối thoại doanh nghiệp để lắng nghe khó khăn, vƣớng mắc nhƣ t m tƣ nguyện vọng từ phía cộng đồng doanh nghiệp Từ đƣa giải pháp tháo gỡ khó khăn, giải đáp vƣớng mắc cho doanh nghiệp - Thành lập Tổ giải đáp vƣớng mắc cho doanh nghiệp, thực chức tiếp nhận, ph n loại trả lời, nhằm kịp thời phản ánh thông tin nhƣ giải đáp vƣớng mắc doanh nghiệp trình thực thi Pháp luật Hải quan nhƣ quy định xác định trị giá tính thuế 90 Bên cạnh cơng tác tuyên truyền, vận động, Cục Hải quan Tỉnh cần có sách hỗ trợ ƣu tiên cho doanh nghiệp chấp hành tốt pháp luật hải quan Tất tổ chức, cá nh n thực tốt quy định Pháp luật đƣợc quan Hải quan hỗ trợ cần thiết, có ƣu đãi nhƣ: dành nhiều thuận lợi so với nhóm doanh nghiệp cịn lại thực hoạt động xuất nhập hàng hóa, ƣu tiên thêm thời gian giải thủ tục hải quan nhƣ giải đáp vƣớng mắc từ bƣớc khuyến khích đƣợc tổ chức, cá nh n thực nghiêm chỉnh Pháp luật Và để răn đe tƣợng gian lận trị giá tính thuế, ngành Hải quan khơng thể khơng có chế tài xử phạt hành vi vi phạm pháp luật hải quan Hiện nay, có văn quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan Tuy nhiên, lợi ích đạt đƣợc thực trót lọt gian lận thuế lớn so với mức xử phạt, doanh nghiệp khơng ngần ngại vi phạm Do đó, cần có hình thức mức xử phạt cao hơn, số tiền phạt lớn gấp nhiều lần so với khoản thuế truy thu Nhƣ tính răn đe hình thức xử phạt thật hiệu 3.2.5 Kiến nghị c c quan Nhà nƣớc 3.2.5.1 Hoàn thiện hệ thống văn ản pháp quy xác định trị giá hải quan * Yêu cầu chung hệ thống văn pháp quy hƣớng dẫn dƣới luật Tính hồn thiện hệ thống văn pháp quy thể hai phƣơng diện là: khả áp dụng trực tiếp điều khoản quy định vào thực tế tính liên thơng văn pháp luật có liên quan Do vậy, hệ thống văn pháp luật văn dƣới luật hƣớng dẫn xác định trị giá hải quan cần đạt đƣợc số yêu cầu Cụ thể là: - Giảm thiểu số lƣợng văn hƣớng dẫn, tiến đến khả trực tiếp áp dụng điều luật vào thực xác định trị giá Điều giúp ngƣời khai hải quan 91 cán hải quan dẫn chiếu đến nhiều văn nhiều cấp khác nhau, quy định nội dung xác định trị giá Ngƣợc lại, điều dẫn đến thực tế điều khoản luật phải chi tiết, cụ thể Nghĩa cần phải đƣa quy định phƣơng pháp xác định trị giá hải quan vào điều khoản Luật Hải quan Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập - Bộ Tài Tổng cục Hải quan cần tổ chức rà sốt lại tồn hệ thống văn có liên quan đến xác định trị giá hải quan (cụ thể hệ thống văn hƣớng dẫn áp dụng nội Ngành Hải quan phƣơng pháp xác định trị giá hải quan, quy trình xác định trị giá, quy trình tham vấn trị giá, v.v…) để thực chỉnh sửa, bổ sung phù hợp với mục tiêu phản ánh đƣợc tranh toàn cảnh hệ thống quản lý xác định trị giá hải quan Ngành Hải quan - Trong điều khoản luật văn hƣớng dẫn, cần có dẫn chiếu văn với để tạo thống nhất, hỗ trợ * Những thay đổi cụ thể: - Đối với Luật Hải quan cần bổ sung thêm nội dung sau: Các quy định phƣơng pháp xác định trị giá hải quan, đồng thời có dẫn chiếu đến điều khoản Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập phƣơng pháp Sự thay đổi cho thấy đồng hệ thống văn pháp quy trị giá hải quan, dẫn đến cách hiểu thống hệ thống quản lý trị giá Đồng thời, nội dung đảm bảo thống mặt thuật ngữ, ngôn ngữ trị giá hải quan lĩnh vực thủ tục quản lý hải quan nghiệp vụ quản lý thuế Tƣơng tự, cần bổ sung điều khoản quy định tham vấn trị giá hải quan Luật Hải quan Hiện nay, chƣa có văn luật đề cập đến “tham vấn trị giá hải quan” mà khái niệm bắt đầu xuất văn cấp Chính phủ (Nghị định) Hai nội dung nêu sở để Bộ Tài Tổng cục Hải quan ban 92 hành văn hƣớng dẫn cụ thể về: quy trình xác định trị giá hải quan theo phƣơng pháp quy định; quy trình tham vấn trị giá hải quan; quy trình kiểm tra trị giá hải quan; quy trình nghiệp vụ khác có liên quan đến lĩnh vực xác định trị giá tham vấn trị giá - Đối với văn hƣớng dẫn dƣới luật: Quy định quy tắc phối hợp quan hải quan với quan chức có liên quan Một nguyên nhân dẫn tới thiếu hiệu phối hợp quan hải quan với quan khác hoạt động quản lý nhà nƣớc hải quan nói chung quản lý trị giá hải quan nói riêng chƣa có văn pháp lý quy định quy chế phối hợp Vì vậy, cần thiết phải có quy định phối hợp cung cấp thông tin, xử lý kết kiểm tra trị giá hải quan + Xây dựng hành lang pháp lý hoạt động “chống chuyển giá” lĩnh vực hải quan Hiện nay, văn quy phạm pháp luật quy định việc kiểm tra, xác định trị giá hải quan Nghị định 08/2015/NĐ-CP Thông tƣ 39/2015/TT-BTC hồn tồn khơng có quy định trƣờng hợp khai tăng trị giá hàng hóa (vấn đề đƣợc “nhắc” đến Quyết định 103/QĐ-TCHQ ngày 24/01/2011 Tổng cục Hải quan, nhiên không đƣa biện pháp xử lý phát vi phạm) Mặt khác, hành vi khai tăng trị giá hải quan thƣờng không trốn thuế phải nộp khâu nhập khẩu, mà chủ yếu ảnh hƣởng đến thuế thu nhập doanh nghiệp nên quan hải quan khó có biện pháp xử lý phát Vì vậy, yêu cầu xây dựng văn theo hƣớng quy định dấu hiệu vi phạm, biện pháp phối kết hợp quan hải quan quan thuế địa phƣơng xử lý hành vi “chuyển giá” - Đối với văn hƣớng dẫn kỹ thuật nghiệp vụ Ngành Hải quan: + Bổ sung quy định, hƣớng dẫn công việc mà công chức hải quan phải 93 thực tiến hành tham vấn hay xác định trị giá hải quan cho hàng hóa Một đặc điểm dễ thấy văn hƣớng dẫn nghiệp vụ Ngành Hải quan trị giá hải quan tính chung chung, đại diện Theo quy định hành sau tham vấn, trị giá khai báo bị bác bỏ, công chức Hải quan nhận nhiệm vụ xác định lại trị giá hải quan cho hàng hóa Khi đó, cơng chức Hải quan phải áp dụng phƣơng pháp xác định trị giá hải quan, r ràng phải tuân thủ quy định trình tự xác định trị giá hải quan theo phƣơng pháp khác Song, nay, Ngành Hải quan chƣa có văn quy định chi tiết trình tự xác định trị giá hải quan, hay quy trình xác định trị giá hải quan, áp dụng cho phƣơng pháp xác định trị giá Chính vậy, việc vận dụng phƣơng pháp thay để xác định trị giá hải quan sau tham vấn thời tùy tiện, không theo chuẩn mực văn pháp quy quy định Thƣờng xuyên xây dựng, bổ sung danh sách mặt hàng mức giá kiểm tra Danh mục rủi ro hàng nhập cấp Tổng cục làm sở cho Cục Hải quan địa phƣơng kiểm tra, đối chiếu làm thủ tục hải quan Theo quy chế xây dựng, bổ sung Danh mục rủi ro hàng nhập cấp Tổng cục, hàng hóa nhập đƣợc xem xét đƣa vào Danh mục mặt hàng có trị giá lớn thuế suất thuế nhập ƣu đãi cao; có kim ngạch nhập lớn, nhập thƣờng xuyên; có khả gian lận thƣơng mại Nhƣ vậy, rõ ràng cần phải rà soát xây dựng lại hệ thống văn hƣớng dẫn nghiệp vụ xác định trị giá hải quan đáp ứng đƣợc tiêu chuẩn xác, đầy đủ, thống nhất, bảo đảm tính “thực thi” văn xử lý vụ hàng ngày công chức 3.2.5.2 Nâng cấp mở rộng hệ thống sở liệu giá Cơ sở liệu giá thể hạn chế bản: thiếu tính phong phú biệt lập với hệ thống đa chức Ngành Có nhiều trƣờng hợp, 94 chí cán hải quan kiểm tra trị giá giữ tờ khai trị giá, tờ khai hải quan hàng hoá nhập tay nhƣng liệu lại chƣa có sở liệu giá GTT01 Điều cho thấy: Cơ sở liệu không theo kịp với thực tế khách quan hàng hố nhập Có nhiều nguyên nh n, có nguyên nhân từ việc ph n định nhiệm vụ cập nhật thông tin giá Hiện nay, nhiệm vụ cập nhật thông tin giá vào Chƣơng trình GTT01 thuộc cơng chức phận tiếp nhận tờ khai Nhƣng số lƣợng tờ khai hải quan phát sinh ngày lớn, thao tác cập nhật thơng tin nhiều nên cơng chức không đủ thời gian cập nhật hết tờ khai ngày Từ dẫn đến số lƣợng tờ khai khơng đƣợc cập nhật tích tụ lại, ngày nhiều Đồng thời, nhiệm vụ công chức tiếp nhận tờ khai phải kiểm tra thuế, giá nên làm tăng thời gian xử lý hồ sơ khâu tiếp nhận, làm chậm thời gian thơng quan Bởi cơng chức tiếp nhận khơng phải cập nhật thông tin vào hệ thống quản lý đa chức Ngành, mà phải cập nhật thơng tin vào Chƣơng trình GTT01 Giải pháp cho khó khăn là: Chƣơng trình GTT01 phải phận đƣợc tích hợp đồng hố vào Chƣơng trình quản lý đa chức có Hệ thống thơng quan điện tử Khi đó, tờ khai khơng có nghi vấn giá cần lần cập nhật thông tin Hệ thống thông quan điện tử, thông tin cần thiết cho sở liệu giá đƣợc tự động chuyển vào chƣơng trình (nhánh) quản lý giá Đối với tờ khai có nghi vấn giá cơng chức tiếp tục cập nhật vào hệ thống GTT01 Song, dài hạn, Tổng cục Hải quan cần xây dựng đƣợc hệ thống quản lý thông tin chung để đảm bảo ngƣời làm nhiệm vụ quản lý giá, tham vấn giá truy cập, sử dụng khai thác thơng tin hàng hố, ngƣời khai hải quan, chủ hàng… khía cạnh cần thiết 95 3.2.5.3 Nâng cao chất lượng hệ thống sở hạ t ng kỹ thuật phục vụ công tác quản lý trị giá hải quan - Nâng cấp chƣơng trình phần mềm quản lý sở liệu giá theo hƣớng tích hợp trực tiếp với chƣơng trình quản lý liệu chung Ngành Hiện tại, liệu giá đƣợc cập nhật cách công chức đặt lệnh chuyển liệu tờ khai hải quan cụ thể từ sở liệu chung sở liệu giá, tạo thành sở liệu riêng chi cục hải quan, sau đƣợc tổng hợp cấp cục, tổng cục thành sở liệu giá chung, sử dụng chung toàn ngành ngày cụ thể Cơ sở liệu này, ngƣợc lại đƣợc chi cục hải quan tải máy chủ chi cục để sử dụng ngày Do vậy, sở liệu giá hàng ngày thƣờng khơng có tính tức thời Nếu ngày, hai chi cục hải quan khác có hàng hóa nhập giống hệt nhau, nhƣng giá khai báo lại chênh lệch cách đáng kể cơng chức hải quan biết, hệ thống cảnh báo đƣợc Để bảo đảm khả tham chiếu giá chi cục với chi cục khác thời điểm bắt buộc chƣơng trình quản lý giá phải đƣợc xây dựng sử dụng sở liệu giá chung, cấp cục - vùng hƣớng đến cấp tổng cục - quốc gia - Nâng cấp chƣơng trình GTT01 để tăng tốc độ tìm kiếm thơng tin Do sở liệu giá ngày lớn công cụ tìm kiếm chƣa bảo đảm nên nhiều trƣờng hợp, lệnh tìm kiếm thơng tin đƣợc diễn chậm - Cải tiến chƣơng trình phần mềm quản lý sở liệu giá nhằm trang bị thêm chức cảnh báo rủi ro trị giá Khi đó, chƣơng trình phải có khả phân tích liệu theo u cầu ngƣời sử dụng Chức giúp cơng chức hải quan tiết kiệm thời gian, thay tra cứu, phân loại phân tích thơng tin cách thủ công - N ng cao chất lƣợng thông tin phục vụ công tác kiểm tra trị giá hải quan Để thực đƣợc điều này, Tổng cục Hải quan cần sớm ban hành quy trình cập 96 nhật thơng tin vào chƣơng trình GTT01 Trong đó, cần x y dựng tiêu chí thơng tin phải khai báo loại mặt hàng cụ thể để đảm bảo tính thống đơn vị địa phƣơng Chẳng hạn: máy móc cần khai báo thông tin nhà sản xuất, năm sản xuất, cơng nghệ sử dụng… 3.2.5.4 Nâng cao trình độ hiểu iết pháp luật ý th c tuân thủ pháp luật doanh nghiệp - Thực chƣơng trình đào tạo, n ng cao lực cho doanh nghiệp đơn vị đại lý làm thủ tục hải quan Do ngƣời khai hải quan ngƣời có thơng tin đầy đủ giá nên ngƣời khai hải quan đƣợc trang bị đầy đủ kiến thức để khai báo số lƣợng trƣờng hợp cần tham vấn khiếm khuyết, lỗi nhỏ khai báo bị loại trừ, theo khối lƣợng cơng việc công chức tham vấn đƣợc giảm bớt Tuy nhiên, điều kiện nguồn lực có hạn mà số lƣợng doanh nghiệp cần đƣợc đào tạo lại lớn giải pháp hữu hiệu phát triển hệ thống đại lý khai thuê hải quan am hiểu quy định khai báo trị giá Khi đó, nội dung khai báo bảo đảm tính xác, trung thực đầy đủ hơn, giúp làm giảm khối lƣợng công việc quan hải quan, theo đó, Hải quan tập trung thêm nguồn lực cho việc kiểm tra giá hiệu - Thƣờng xuyên tuyên truyền, quảng bá thông tin quản lý trị giá nói chung, tham vấn trị giá nói riêng phƣơng tiện thơng tin đại chúng Ngành (trang thông tin điện tử Hải quan - website, Báo Hải quan) - Xây dựng chế phổ biến pháp luật Hải quan, cụ thể quản lý trị giá tham vấn trị giá hải quan, cho cộng đồng doanh nghiệp 97 KẾT LUẬN Quản lý trị giá hải quan hiệu nhiệm vụ trọng tâm tiến trình thực tun ngơn “Chun nghiệp – Minh bạch – Hiệu quả” Ngành hải quan Việt Nam nói riêng mục tiêu chiến lƣợc Bộ Tài nói chung Quản lý trị giá hải quan công cụ quan trọng để quan hải quan đạt đƣợc minh bạch, xác, đảm bảo nguồn thu cho Ng n sách Nhà nƣớc, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho thƣơng mại mà cụ thể phòng chống gian lận thƣơng mại trị giá, góp phần tạo mơi trƣờng đầu tƣ, kinh doanh hiệu kinh tế quốc gia Hải quan nƣớc áp dụng nguyên tắc quản lý trị giá hải quan dù họ sử dụng hệ thống tự động hay thủ công Trong năm vừa qua, việc quản lý trị giá hải quan đƣợc đƣa vào quy trình thủ tục hải quan hàng hóa xuất nhập thƣơng mại Bên cạnh thành công đạt đƣợc tăng cƣờng tạo thuận lợi thƣơng mại nâng cao chất lƣợng quản lý hải quan để thực cam kết quốc tế nhƣ yêu cầu từ cộng đồng doanh nghiệp ngồi nƣớc cịn nhiều vấn đề việc quản lý trị giá cần phải đƣợc tiếp tục đổi hoàn thiện để đáp ứng nhu cầu thực tế diễn hàng loạt thủ đoạn gian lận trị giá tinh vi Luận văn “Hồn thiện cơng tác quản lý trị giá hải quan Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu” đề cập tới vấn đề cấp bách Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý thuyết chung thủ tục hải quan, nhƣ quản lý trị giá hải quan để sở làm r làm r sở lý luận quản lý trị giá hải quan, thực tiễn quy trình kiểm tra, xác định trị giá hải quan thủ tục hải quan điện tử Từ nghiên cứu lý thuyết luận văn tới nghiên cứu thực trạng áp dụng quy trình kiểm tra trị giá hải quan, kết nhƣ tồn khung pháp lý, quy trình quản lý trị giá hải quan nhƣ tồn trình vận hành công tác quản lý trị giá 98 Xuất phát từ hội thách thức ngành hải quan nhƣ phƣơng hƣớng triển khai quản lý trị giá hải quan thủ tục hải quan điện tử Việt Nam thời gian tới luận văn đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý trị giá hải quan thủ tục hải quan điện tử Việt Nam nhƣ hoàn thiện khung pháp lý, quy trình quản lý trị giá hải quan, trình vận hành quy trình quản lý trị giá hải quan, hệ thống công nghệ thông tin, cấu tổ chức, nâng cao nhận thức, lực, trình độ chuyên môn đội ngũ cán việc xác định trị giá, kỹ tham vấn v.v 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Luật Hải quan số 54/2014/QH13 ngày 23/6/2014, Luật Thƣơng mại, số 36/2005/QH11 Hà Nội; Luật thuế xuất nhập ngày 06/4/2016 Luật quản lý thuế 2006 ; sửa đổi bổ sung số điều Luật Quản lý thuế ngày 20/11/2012 Luật Quản lý ngoại thƣơng ngày 12/6/2017 Nghị định số 08/2015/NĐ-CP ngày 21/1/2015 Chính phủ quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm soát hải quan Nghị định số 83/2013/NĐ-CP ngày 22/7/2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật quản lý thuế Thông tƣ số 40/2008/TT-BTC ngày 21/5/2008 Bộ Tài Thơng tƣ số 205/2010/TT-BTC ngày 15/12/2010 Bộ Tài 10 Thơng tƣ 39/2015/TT-BTC ngày 25/3/2015 Bộ Tài 11 Tổng cục Hải quan (2011) định số 103/QĐ-TCHQ ngày 24/01/2011, Hà Nội 12 Tổng cục Hải quan (2015) Quyết định số 1966/QĐ-TCHQ ngày 15/06/2009, Hà Nội 13 Giáo trình Incoterms 2010 Phòng Thƣơng mại quốc tế (ICC) 14 Hiệp định trị giá GATT - 1994 15 Các website: - Trang web Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu: www.haiquan.bariavungtau.gov.vn - Trang web Tổng cục Hải quan:www.customs.gov.vn - Trang web Bộ Tài Chính: www.mof.gov.vn 100 ... luận quản lý trị giá hải quan Chƣơng 2: Thực trạng công tác quản lý trị giá hải quan Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu Chƣơng 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý trị giá hải quan Cục Hải quan. .. hiệu công tác quản lý trị giá hải quan Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu thời gian vừa qua 32 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRỊ GIÁ HẢI QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU 2.1... Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu) ( nguồn: Phòng TCCB – Thanh tra, Cục hải quan Tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu) 36 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRỊ GIÁ HẢI QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH BÀ RỊA – VŨNG