Nghiên cứu thực trạng và đề xuất một số giải pháp trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện bắc quang tỉnh hà giang

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRẦN LỆNH THI NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP TRONG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GPMB TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẮC QUANG TỈNH HÀ GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRẦN LỆNH THI NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP TRONG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GPMB TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẮC QUANG TỈNH HÀ GIANG Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN CHÍ HIỂU THÁI NGUYÊN - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngày 28 tháng năm 2019 Tác giả luận văn Trần Lệnh Thi Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới Thầy giáo TS Nguyễn Chí Hiểu tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban giám hiệu, Phòng đào tạo, Khoa Quản lý tài nguyên - Trường Đại học Nơng Lâm Thái Ngun tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức Phịng Tài ngun Mơi trường, Ban Giải Phóng Mặt Bằng huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Thái Nguyên, ngày 28 tháng năm 2019 Học viên Trần Lệnh Thi Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Chương 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Tổng quan sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Khái niệm bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.1.2 Mục đích, ý nghĩa việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.1.3 Đặc điểm bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.1.4 Nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.1.5 Một số yếu tổ ảnh hưởng tới công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.2 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư số nước giới 14 1.2.1 Trung Quốc 14 1.2.2 Hàn Quốc 15 1.2.3 Australia 17 1.2.4 Bài học kinh nghiệm bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho Việt Nam 18 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iv 1.3 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất qua thời kỳ Việt Nam 19 1.3.1 Trước có Luật Đất đai năm 1993 19 1.3.2 Thời kỳ 1993-2003 21 1.3.3 Thời Luật Đất đai năm 2003 23 1.3.4 Thời Luật Đất đai năm 2013 25 1.4 Tình hình thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Việt Nam 26 1.5 Thực trạng công tác bồi thường GPMB địa bàn tỉnh Hà Giang 28 1.6 Đánh giá chung nội dung liên quan đến đề tài nghiên cứu 29 Chương 2: NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 31 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 31 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 31 2.3 Nội dung nghiên cứu 31 2.4 Phương pháp nghiên cứu 32 2.4.1 Phương pháp điều tra tài liệu thứ cấp 32 2.4.3 Phương pháp vấn trực tiếp 33 2.4.4 Phương pháp chuyên gia 33 2.4.5 Phương pháp thống kê, xử lý phân tích số liệu 33 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 34 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Bắc Quang 34 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 34 3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 38 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang 42 3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Bắc Quang 44 3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Bắc Quang năm 2017 44 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn v 3.2.2 Tình hình quản lý nhà nước đất đai 46 3.3 Thực trạng công tác bồi thường - GPMB huyện Bắc Quang 49 3.4 Đánh giá việc thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt 02 dự án xây dựng huyện Bắc Quang 52 3.4.1 Khái quát dự án nghiên cứu hộ điều tra, vấn 52 3.4.2 Công tác bồi thường GPMB Nhà nước thu hồi đất dự án nghiên cứu 53 3.5 Đánh giá tác động kinh tế - xã hội các sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho hộ nông dân bị ảnh hưởng 67 3.5.1 Tác động đến kinh tế 67 3.5.2 Tác động đến xã hội môi trường 69 3.5.3 Tác động sách hỗ trợ bồi thường 70 3.6 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường GPMB địa bàn huyện Bắc Quang 75 3.6.1 Giải pháp mặt hoàn thiện chế sách, văn quy phạm pháp luật 75 3.6.2 Giải pháp mặt tổ chức, thực 76 3.6.3 Giải pháp đào tạo nghề, tạo việc làm, tăng thu nhập, ổn định sống cho người có đất bị thu hồi 77 3.6.4 Về quản lý đất đai 78 3.6.5 Về khung giá bồi thường 79 3.6.6 Về tái định cư 80 3.6.7 Giải pháp tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật 80 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 82 Kết luận 82 Đề nghị 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BT&GPMB : Bồi thường Giải phóng mặt BT: Bồi thường CNH : Cơng nghiệp hóa CP: Chính phủ CSHT: Cơ sở hạ tầng ĐTH: Đơ thị hóa GCNQSDĐ: Giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất HĐH: Hiện đại hóa HSĐC: Hồ sơ địa HT: Hỗ trợ QĐ-UBND: Quyết định Ủy ban nhân dân TĐC: Tái định cư TW: Trung ương UBND: Ủy ban nhân dân XHCN: Xã hội chủ nghĩa Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Bắc Quang năm 2017 44 Bảng 3.2: Các dự án thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt huyện Bắc Quang từ 2015 đến 2018 50 Bảng 3.3: Tóm tắt thơng tin dự án điều tra địa bàn huyện Bắc Quang 53 Bảng 3.4: Tổng hợp đối tượng bồi thương, hỗ trợ dự án 58 Bảng 3.5: Quan điểm người có đất bị thu hồi việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường 02 dự án 59 Bảng 3.6: Bảng tổng hợp diện tích, loại đất thu hồi dự án 60 Bảng 3.7: Kinh phí bồi thường GPMB hai dự án nghiên cứu 63 Bảng 3.8: Tiến độ thực bồi thường BPMB dự án 64 Bảng 3.9: Tổng hợp ý kiến người dân đơn giá bồi thường GPMB 65 Bảng 3.10: Tổng hợp khoản hỗ trợ dự án nghiên cứu 66 Bảng 3.11: Ý kiến người có đất bị thu hồi việc thực sách hỗ trợ 67 Bảng 3.12: Thu nhập bình quân người dân khu vực nghiên cứu 68 Bảng 3.13: Tình hình thu nhập hộ sau bị thu hồi đất khu vực nghiên cứu 69 Bảng 3.14: Tình hình an ninh trật tự xã hội người dân sau thu hồi đất 69 Bảng 3.15: Tình hình sử dụng tiền đền bù người dân bị thu hồi đất khu vực nghiên cứu 71 Hình 3.1 Sơ đồ vị trí địa bàn nghiên cứu 34 Hình 3.2 Cơ cấu trạng sử dụng đất huyện Bắc Quang năm 2017 46 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn phân bố điểm dân cư, nguồn tài nguyên vô quý giá đồng thời địa bàn xây dựng cơng trình sở hạ tầng nhằm phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng Quốc gia Để khai thác sử dụng đất đai có hiệu mang tính phát triển bền vững việc thực quy hoạch (QH), sử dụng đất theo nội dung quy hoạch đề gặp phải khó khăn định, nhà nước nhiều văn bản, định, sách cụ thể để thực giải khó khăn thực quy hoạch, xong khó khăn việc thực dự án quy hoạch gây nên kìm hãm phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phịng quốc gia cơng tác bồi thường giải phóng mặt (GPMB) khó khăn cịn tồn ngun nhân gây ảnh hưởng đến thời gian, tiến độ thực dự án, dẫn đến không thực trở thành quy hoạch treo, thực không triệt để dự án Hà Giang tỉnh thuộc vùng Đơng Bắc Việt Nam Phía Đơng giáp tỉnh Cao Bằng, phía Tây giáp tỉnh Yên Bái Lào Cai, phía Nam giáp tỉnh Tuyên Quang phía Bắc giáp nước Cộng hịa Nhân dân Trung Hoa Hà Giang có diện tích tự nhiên 7.884,37 km2, theo đường chim bay, chỗ rộng từ tây sang đông dài 115 km từ bắc xuống nam dài 137 km Tại điểm cực bắc lãnh thổ Hà Giang, điểm cực bắc Tổ quốc, cách Lũng Cú khoảng km phía Đơng, có vĩ độ 23013'00"; điểm cực tây cách Xín Mần khoảng 10 km phía Tây nam, có kinh độ l04024'05"; mỏm cực Đơng cách Mèo Vạc 16 km phía đơng - đơng nam có kinh độ l05030'04" Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 73 Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư áp dụng đầy đủ, công khai, minh bạch chặt chẽ chế độ sách thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư thông qua buổi họp với người có đất bị thu hồi công bố quy định BT, HT, TĐC nhà văn hóa thơn nơi có đất bị thu hồi để người dân tìm hiểu, giám sát, kiểm tra trình thực BT, HT, TĐC Phần lớn đơn vị, tổ chức cá nhân tham gia thực công tác bồi thường, giải phóng mặt có kinh nghiệm lực chuyên mơn cao am hiểu pháp luật, tơn trọng lợi ích người dân, thấu hiểu tâm lý nguyện vọng người dân, khơng cố tình làm sai lệch để hưởng lợi riêng cơng q trình thực Bên cạnh cơng tác vận động, tun truyền dự án trọng, đặc biệt trường hợp có vướng mắc, thiếu hợp tác người dân nên việc triển khai có nhiều thuận lợi hiệu 3.5.4.2 Những hạn chế, tồn Về khách quan: Các văn pháp lý có nhiều thay đổi dự án kéo dài nên trình xây dựng phương án BTHT&TĐC phải thay đổi theo làm ảnh hưởng đến tiến độ dự án Mức giá quy định khung giá đất tỉnh Hà Giang thấp nhiều bất cập, chưa tương xứng với giá thực tế Việc quản lý thị trường bất động sản lỏng lẻo, thơng tin thức giá đất thị trường thiếu nên việc xác định giá đất cụ thể cho sát với giá thị trường khó thực thực tế nên người dân yêu cầu bồi thường thiệt hại với mức giá cao, đồng thời tập trung khiếu kiện để gây sức ép với Nhà nước q trình thực cơng tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 74 Mâu thuẫn lợi ích cơng tác với lợi ích khác gay gắt, người dân diện bị thu hồi đất muốn giá đất cao, giá đất ban hành phải đáp ứng nhiều mục đích lợi ích: người sử dụng đất, mơi trường đầu tư,… Do mâu thuẫn ln vấn đề thực tại, xúc khó cân Về chủ quan: Trong thực cơng tác bồi thường, giải phóng mặt cịn số cán cơng chức thiếu kinh nghiệm chuyên môn, lực lãnh đạo, chưa cương quyết, đùn đẩy lẩn tránh trách nhiệm công việc Việc vận dụng chế độ sách BTHT đất đai chưa linh hoạt, đơi cịn cứng nhắc làm ảnh hưởng đến quyền lợi người bị thu hồi đất, nên không nhận ủng hộ phận người dân bị thu hồi đất Vẫn tồn số trường hợp người dân không đồng ý với giá đất bồi thường, công tác tái định cư Nguyên nhân quyền địa phương chưa thực thật tốt công tác tuyên truyền phổ biến sách pháp luật đất đai, bồi thường, GPMB; giải trình cán chưa thấu đáo nên người dân chưa hiểu đầy đủ sách bồi thường Mặc dù bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất, song nhiều hộ gia đình, cá nhân cịn gặp khó khăn ổn định đời sống chưa biết sử dụng tiền hỗ trợ để tái đầu tư vào ngành nghề phi nơng nghiệp Bên cạnh hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp tìm kiếm việc làm tiền mặt, chưa có phương án học nghề đào tạo nghề cụ thể Tuy có phối hợp ngành, cấp chưa chặt chẽ nên xảy tình trạng người dân hợp tác, ủng hộ muốn thực Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 75 bàn giao nhanh mặt phải chờ đợi việc xây dựng, thẩm định, thay đổi phương án thời gian dài 3.6 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường GPMB địa bàn huyện Bắc Quang 3.6.1 Giải pháp mặt hoàn thiện chế sách, văn quy phạm pháp luật - Về giá đất bồi thường chưa phù hợp với thực tế nên nhiều đơn thư, kiến nghị liên quan tới nội dung Kiến nghị với Hội đồng thẩm định giá đất xem xét báo cáo kết thẩm định giá đơn vị tư vấn xác định giá đất bồi thường sở sát với giá thực tế hơn, phù hợp với giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội mức độ đô thị hóa, đảm bảo giá đất, khung giá đất Nhà nước thu hồi đất phù hợp với giá đất, khung giá đất thị trường (có thể xem xét bồ sung nguyên tắc xác định giá đất tham khảo giao dịch thực tế thị trường đất địa bàn, thời điểm, mục đích sử dụng ) - Cần thiết có chế tạo điều kiện để người sử dụng đất có hội thỏa thuận với Nhà nước giá bồi thường - Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm: Khi thu hồi đất nông nghiệp, địa bàn huyện Bắc Quang thị hóa, người dân sản xuất nông nghiệp nên hầu hết người dân tự chuyển mục đích sử dụng đất thuê tự kinh doanh Khi bị thu hồi đất người dân không muốn học nghề mà muốn giới thiệu việc làm phù hợp muốn nhận hỗ trợ tiền Bên cạnh đó, xã viên cao tuổi ( hết tuổi lao động) nên học nghề Con em xã viên ly, khơng sản xuất nơng nghiệp khơng có nhu cầu học nghề Do cần nghiên cứu sửa đổi Quyết định số 07/2015 UBND tỉnh Hà Giang việc hỗ trợ đào Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 76 tạo nghề nghiệp giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất địa bàn tỉnh Hà Giang cho phù hợp với nhu cầu người bị thu hồi đất ( có sách nhận hỗ trợ tiền tự chuyển đồi nghề) - Xây dựng hồn thiện hệ thống sách liên quan đến thu hồi, bồi thường giải phóng mặt tái định cư mang tính chất ổn định lâu dài Tránh tình trạng dự án có nhiều văn chồng chéo, điều ảnh hướng lớn đến tiến độ thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, tâm lý nhà đầu tư người bị thu hồi đất 3.6.2 Giải pháp mặt tổ chức, thực - Kiện toàn máy làm việc chuyên trách tổ chức tham gia thực công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư đảm bảo đội ngũ cán có kinh nghệm lực cơng tác GPMB - Q trình giải phải đảm bảo trình tự quy định pháp luật quy định cụ thể văn ản pháp lý hành từ bước lập quy hoạch, thu hồi đất thực bồi thường, hỗ trợ niêm yết công khai phải đảm bảo minh bạch - Công tác điều tra, xác minh phải chặt chẽ đảm bảo đối tượng người bị thu hồi đất - Các hộ dân cố tình khơng chấp hành định thu hồi đất sau thực đầy đủ bước theo trình tự phải có biện pháp kiên xử lý phù hợp với quy định pháp luật thể tính cơng minh bạch pháp luật - Nghiêm khắc xử lý đơn vị, cá nhân vi phạm việc làm sai lệch hồ sơ, thiếu trách nhiệm công việc điều tra, xác minh làm ảnh hường đến quyền lợi Nhân dân Nhà nước Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 77 - Kiên trì giáo dục, thuyết phục nhân dân vận động quan tâm hỗ trợ đáng quang nghiệp với hộ dân công tác bồi thường GPMB cần thiết, đặc biệt việc quan tâm giải việc làm cho người lao động 3.6.3 Giải pháp đào tạo nghề, tạo việc làm, tăng thu nhập, ổn định sống cho người có đất bị thu hồi Không dừng lại việc bố trí nơi mới, mà cần lưu ý giải pháp khôi phục sống tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có nguồn thu nhập mới, vấn đề cần quan tâm Điều không trách nhiệm chủ đầu tư dự án mà cịn trách nhiệm quyền địa phương Cần hoàn thiện số quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo hướng có lợi cho người dân Trong trọng cơng tác hỗ trợ ổn định đời sống phát triển sản xuất cho người dân phải di chuyển nơi nhu cầu tất yếu khách quan.Vì cần có sách, hỗ trợ sống cho họ như: - Hỗ trợ chuyển dịch cấu kinh tế: Thực chủ trương chuyển đổi cấu kinh tế liền với chuyển đổi cấu lao động, tạo việc làm, tăng thu nhập, phát triển nông thôn đô thị, trước hết tạo việc làm ổn định đời sống nhân dân vùng thu hồi đất, có thu nhập ổn định để có sống tốt trước thu hồi đất Phát triển làng nghề truyền thống, xây dựng cơng trình dịch vụ nhỏ phục vụ cộng đồng dân cư - Hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề: Người dân hỗ trợ lần kinh phí đào tạo nghề cho người độ tuổi lao động, người hỗ trợ đào tạo nghề theo lực trình độ thân tự liên hệ với sở đào tạo Nhà nước cho phép để học nghề Lập kênh thông tin tổng hợp nhu Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 78 cầu tuyển dụng lao động tổ chức, hộ gia đình, cá nhân để giới thiệu, tư vấn, hỗ trợ tìm việc làm miễn phí - Cần có sách xem xét để giải cho người bị ảnh hưởng dự án như: Đường giao thông, cốt nền, tình trạng ngập úng cơng trình vấn đề nhiễm mơi trường - Có thể thành lập Quỹ hỗ trợ ổn định đời sống, học tập, đào tạo nghề giải việc làm cho người dân Nhà nước thu hồi đất từ 30% đất sản xuất nơng nghiệp trở lên - Chính sách giáo dục, học nghề: Hỗ trợ tiền học phí (theo mức học phí quy định trường cơng lập hệ A) cho học sinh theo học Trung học sở Trung học phổ thơng cho loại hình đào tạo giáo dục theo quy định; thời gian hỗ trợ tối đa 03 năm - Trợ cấp cho người hết tuổi lao động: Hỗ trợ 100% kinh phí bảo hiểm y tế theo mức thu bảo hiểm y tế tự nguyện cho người đủ 60 tuổi trở lên nam đủ 55 tuổi trở lên nữ (trừ đối tượng trợ cấp bảo hiểm y tế theo quy định); - Trợ cấp khó khăn cho người cao tuổi cô đơn không nơi nương tựa (Trừ người hưởng sách trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội) Có hộ dân có đất bị thu hồi đất không rơi vào cảnh thất nghiệp 3.6.4 Về quản lý đất đai Xây dựng đồng kế hoạch dài hạn, trung hạn giải phóng mặt địa bàn toàn huyện để chủ động triển khai chuẩn bị quỹ đất, quỹ nhà phục vụ tái định cư giải phóng mặt để giúp người dân diện di dời tái tạo việc làm, đào tạo chuyển đổi nghề hỗ trợ họ sản xuất kinh doanh ổn định đời sống Bố trí đủ nguồn lực cho cơng tác bồi thường, giải phóng mặt Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 79 bằng, tập trung giải vốn, tạo quỹ nhà, quỹ đất phục vụ tái định cư theo phương chấm: chủ động, tích cực, cơng khai, minh bạch, coi nhiệm vụ quan trong suốt q trình phát triển kinh tế, xã hội, mơi trường huyện Bắc Quang Xiết chặt công tác quản lý đất đai, cần tăng cường trách nhiệm UBND xã việc quản lý đất đai, quản lý quỹ đất khu vực thu hồi trách nhiệm công tác bồi thường hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất Các cán địa xã cần thường xuyên giám sát, lập sổ theo dõi tổng hợp hàng năm hộ dân lấn chiếm đất cơng để làm có dự án quy hoạch đất, xác định nguồn gốc đất thời điểm để đẩy nhanh tiến độ cho công tác bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt 3.6.5 Về khung giá bồi thường Về giá đất để tính bồi thường: Giá tính mức bồi thường giá thị trường; xác định số tiền mà tài sản bán cách tự nguyện, sẵn sàng thời điểm định Khi xác định giá đất phải đảm bảo nguyên tắc: + Theo mục đích sử dụng đất hợp pháp thời điểm định giá; + Theo thời hạn sử dụng đất; + Phù hợp với giá đất phổ biến thị trường loại đất có mục đích sử dụng chuyển nhượng, giá trúng đấu giá quyền sử dụng đất nơi có đấu giá quyền sử dụng đất thu nhập từ việc sử dụng đất; + Cùng thời điểm, đất liền kề có mục đích sử dụng, khả sinh lợi, thu nhập từ việc sử dụng đất tương tự có mức + Quan tâm đào tạo nghề, tạo việc làm chăm lo đời sống cho người dân phải di dời Công tác quy hoạch ln phải trước, chế sách bồi Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 80 thưởng phải hợp lý hơn, xây dựng quỹ đất, quỹ nhà tái định cư đáp ứng kịp thời giải phóng mặt Giá đất bồi thường đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân nhìn chung thấp với giá thị trường xây dựng giá đất bồi thường nhà nước thu hồi đất quan quản lý cần nghiên cứu, ban hành văn hướng dẫn cụ thể cách xác định giá đất sát giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường điều kiện bình thường tạo ủng hộ nhân dân, tránh tình trạng đơn thư khiếu nại kéo dài trình thực bổi thường, hỗ trợ, tái định cư Cần bổ sung xác định giá đất: Ngoài việc tiếp tục thực theo qui định dựa vào khung giá đất, bảng giá đất giá đất cụ thể, việc xác định giá đất cụ thể cần bổ sung: Trong thời gian thực khung giá đất mà giá đất phổ biến thị trường tăng từ 20% trở lên so với giá tối đa giảm từ 20% trở lên so với giá tối thiểu khung giá đất đề nghị cấp có thẩm quyền điều chỉnh cho phù hợp 3.6.6 Về tái định cư Các khu tái định cư cần xây dựng đồng bộ, đảm bảo đủ điều kiện cho người sử dụng tốt nơi cũ Bố trí đủ, kịp thời kinh phí bồi thường, hỗ trợ để chi trả cho người bị thu hồi đất giải dứt điểm đơn thư khiếu nại, kiến nghị người dân bồi thường, giải phóng mặt cách kịp thời 3.6.7 Giải pháp tun truyền, phổ biến sách, pháp luật Cơng tác bồi thường GPMB việc khó khăn, trực tiếp, tiếp xúc với nhân dân để tuyên truyền chủ trương sách, pháp luật cần phải cân nhắc kỹ càng, xác, thống nhất, điều hứa với nhân dân phải thực cho được, để tạo niềm tin đồng tình ủng hộ nhân dân Muốn thực việc thuận lợi khâu chuẩn bị phải ln cụ thể, chu đáo Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 81 Kiên trì giáo dục, thuyết phục người dân vận động quan tâm hỗ trợ đáng doanh nghiệp với hộ dân công tác bồi thường GPMB cần thiết, đặc biệt việc quan tâm giải việc làm cho người lao động Đối với đối tượng bồi thường thoả đáng, sách thuyết phục nhiều lần mà khơng phải có biện pháp xử lý kiên theo pháp luật (có thể dùng biện pháp cưỡng chế để thực hiện) Tăng cường công tác đối thoại, tuyên truyền, vận động, giải thích, giải triệt để đơn thư, kiến nghị có văn trả lời nhằm hạn chế đơn thư vượt cấp; đảm bảo ổn định trị địa bàn Đồng thời, tổng hợp vướng mắc q trình thực cơng tác GPMB dự án, tham mưu UBND huyện có văn báo cáo kịp thời UBND tỉnh xem xét giải sách đặc thù để đảm bảo quyền lợi đáng, hợp pháp người có đất bị thu hồi nhằm đẩy nhanh tiến độ dự án Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 82 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận Huyện Bắc Quang cửa ngõ quan trọng tỉnh, điều kiện kinh tế - xã hội phát triển Tình Hà Giang Trong năm qua, kinh tế - xã hội huyện có bước phát triển mạnh mẽ ảnh hưởng nhiều tới tình hình sử dụng đất huyện, nhu cầu đất cho dự án phát triển kinh tế hạ tầng có xu hường tăng lên Bồi thường giải phóng mặt điều kiện ban đầu tiên để triển khai thực dự án Công tác thu hồi đất thực theo trình tự, quy trình đảm bảo tuân thủ nguyên tắc công khai, minh bạch, dân chủ, quy định pháp luật Kết thu hồi đất dự án xây dựng nhà máy thủy điện sông Lô là: 599.774,7 ha; Trong đó: Đất trồng lúa nước là: 10.540,8 m2, Đất trồng hàng năm khác là: 24.741,4 m2, Đất trông lâu năm là: 88.773,3 m2, Đất nuôi trồng thủy sản là: 66.721,2 m2, Đất sông, suối là: 466.843,6 m2, Đất giao thơng là: 2.154,4 m2 Diện tích đất thu hồi dự án xây dựng nhà máy thủy điện sông Lô - giai đoạn là: 269.327,1 m2, đó: Đất trồng lúa nước: 874 m2, Đất trồng lâu năm: 219.291,3 m2, Đất nuôi trồng thủy sản: 3.023,5 m2, Đất nông thôn; 2.800 m2, Đất trồng rừng sản xuất: 43.338,3 m2 Tổng giá trị bồi thường, hỗ trợ 02 dự án 33,3 tỷ đồng Trên sở đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt 02 dự án địa huyện Bắc Quang, luận văn đề xuất nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác Đề nghị - UBND tỉnh Hà Giang cần có quy định thay đổi giá bồi thường GPMB linh hoạt, đảm bảo giá bồi thường sát với giá thị trường, đặc biệt dự án đầu tư dự án xây dựng sở hạ tầng để hài hịa Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 83 hợp lý với nguyện vọng người dân bị thu hồi đất nơng nghiệp Cần có sách cụ thể giải lao động việc làm, hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề cho người lao động thu hồi đất dựa vào đặc thù lợi địa phương, xử lý ô nhiễm môi trường Việc hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp cần trước bước trước thực dự án GPMB - Cần tăng cường công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục sách, Pháp luật đất đai đến cấp ủy Đảng, quyền tồn thể người dân Hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo hướng có lợi cho người dân Trong trọng công tác hỗ trợ ổn định đời sống, đào tạo nghề tái định cư Đẩy nhanh công tác lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp; đặc biệt quy hoạch sử dụng đất chi tiết cấp sở Thực công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xét duyệt theo quy định pháp Luật đất đai để cấp, ngành toàn thể người dân thống tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát thực Đáp ứng đầy đủ, kịp thời nguồn kinh phí bồi thường, hỗ trợ Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hoàng Thị Anh (2006), Nghiên cứu tác động việc thực sách bồi, thường giải phóng mặt đến đời sống việc làm người dân bị Nhà nước thu hồi đất số dự án thuộc địa bàn huyện Mê Linh, tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn thạc sỹ nông nghiệp, Đại học Nông nghiệp I, Hà Nội; Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Báo cáo tổng kết thi hành Luật đất đai năm 2003 định hướng sửa đổi Luật đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Nguyễn Đình Bồng (2005), Đổi hệ thống quản lý đất đai để hình thành phát triển thị trường bất động sản Việt Nam, ĐTCNN 6-2005 Đào Trung Chính (2014), Nghiên cứu thực trạng đề xuất đổi pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, Luận án Tiến sĩ, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội Chính phủ (20014), Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định bồi thường hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ (2007), Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 quy định bổ sung việc cấp GCNQSDĐ, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Chính phủ (2017), Nghị định 01/2017/NĐ-CP ngày 6/01/2017 sửa đổi, bổ sung số Nghị định quy định chi tiết thi hành luật đất đai Phan Văn Hoàng (2006), Đánh giá việc thực sách bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 85 thành phố Hải Phịng, Luận văn thạc sỹ nơng nghiệp, Địa học Nông nghiệp I, Hà Nội; 10 Trần Quang Huy (2010), “Chính sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất”, Tạp chí Luật học (10) 11 Trần Quang Huy (2013), Giáo trình Luật Đất đai, Nhà xuất Công an nhân dân Hà Nội, Hà Nội 12.Tôn Gia Huyên, Nguyễn Đình Bồng (2006), Quản lý đất đai Thị trường đất đai, Nhà xuất Bản đồ, Trung tâm điều tra quy hoach - Bộ Tài nguyên Môi trường, Hà Nội 13.Đỗ Thị Lan (2007), Giáo trình kinh tế tài ngun đất, Trường Đại học Nơng Lâm Thái Nguyên 14.Nguyễn Thắng Lợi (2008), “Kinh nghiệm Trung Quốc hoạt động thu hồi đất”, Tạp chí Cộng sản 22/01/2008 15.Luật đất đai (2013), NXB Hà Nội; 16.Phạm Phương Nam (2013), “Góp ý kiến sửa đổi, bổ sung số quy định Nghị định 69/2009/NĐ-CP”, Tạp chí Tài ngun Mơi trường, (7) tr 20-22 17.Phạm Phương Nam Nguyễn Thanh Trà (2012), “Đánh giá cơng tác bồi thường giải phóng mặt thực số dự án huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình”, Tạp chí Khoa học phát triển, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội 10 (2) tr 33-40 18.Phạm Phương Nam, Nguyễn Thanh Trà Phan Thị Thanh Huyền (2013), “Thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư”, Tạp chí Tài ngun Mơi trường, (10) tr 23-25 19.Nguyễn Thị Kim Ngân (2002), Tổng kết sách đất đai, kiến nghị chủ trương sửa đổi Luật Đất đai (Phần tài đất đai bồi thường thu hồi đất), Hội thảo lần thứ đánh giá tình hình kiến Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 86 nghị bổ sung, sửa đổi sách pháp luật đất đai, Ban Kinh tế Trung ương tổ chức Hà Nội 20.Những điều cần biết giá đất, bồi thường hỗ trợ thu hồi đất (2005), NXB Tư Pháp 21.Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1946, 1959, 1980, 1992) Hiến pháp 22.Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1953) Luật Cải cách ruộng đất 23.Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1987, 1993, 1998, 2001, 2003, 2013) Luật Đất đai 24.Nguyễn Cảnh Quý (2010), Lịch sử pháp luật đất đai Việt Nam từ năm 1945 đến nay, Nhà Xuất Chính trị - Hành chính, Hà Nội 25 Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Hà Giang (2018), Báo cáo tình hình kết thực thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo Luật Đất đai 2013; 26.Nguyễn Quang Tuyến ( 2013), Kinh nghiệm số nước bồi thường Nhà nước thu hồi đất, http://vnclp.gov.vn/ct/cms/tintuc/Lists/kinhnghiemqt/View_Detail.aspx?Ite mID=115, 15/4/2013; 27 Nguyễn Quang Tuyến Nguyễn Ngọc Minh (2010), “Pháp luật bồi thường, tái định cư Singapore Trung Quốc - Những gợi mở cho Việt Nam hoàn thiện pháp luật bồi thường, tái định cư”, Tạp chí Luật học số 10/2010, tr 60 - 69 28.Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Giang (2015), Quyết định số 07/2005/QĐ – UBND ngày 9/6/2015 UBND tỉnh Hà Giang V/v ban hành quy định thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo Nghị định 47/2014/NĐ – CP ngày 15/5/2014 Chính Phủ; Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 87 29.Đặng Hùng Võ (2010), Báo cáo nghiên cứu hoàn thiện chế giải khiếu nại bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việt Nam Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ... thực trạng đề xuất số giải pháp công tác bồi thường, giải phóng mặt địa bàn huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang? ?? Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá kết thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước... NÔNG LÂM TRẦN LỆNH THI NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP TRONG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GPMB TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẮC QUANG TỈNH HÀ GIANG Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8.85.01.03 LUẬN VĂN... sử dụng đất địa bàn huyện Bắc Quang - Thực trạng công tác bồi thường - GPMB huyện Bắc Quang - Đánh giá việc thực công tác bồi thường giải phóng mặt 02 dự án xây dựng huyện Bắc Quang Số hóa Trung