Tài liệu Chi tiêu chính phủ và tăng trưởng kinh tế: Khảo sát lý luận tổng quan pptx

NGHIÊN CỨU CỦA CEPR Bài nghiên cứu NC-02/2008 Chi tiêu phủ tăng trưởng kinh tế: Khảo sát lý luận tổng quan T.S Phạm Thế Anh TRUNG TÂM NGHIÊN CỨU KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI © 2008 Trung tâm Nghiên cứu Kinh tế Chính sách Bài Nghiên cứu NC-02/2008 Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội Nghiên cứu CEPR Chi tiêu phủ tăng trưởng kinh tế: khảo sát lý luận tổng quan TS Phạm Thế Anh† Tóm tắt Bài viết cố gắng khảo sát cách tổng quan mối quan hệ chi tiêu phủ tăng trưởng kinh tế Trước tiên thảo luận sở lý thuyết, quan điểm thực trạng số nước giới Tiếp theo viết trình bày tóm tắt mơ hình lý thuyết sử dụng phổ biến nghiên cứu mối quan hệ chi tiêu phủ tăng trưởng kinh tế Cuối cùng, viết điểm qua kết nghiên cứu thực nghiệm kết luận Quan điểm trình bày nghiên cứu (các) tác giả không thiết phản ánh quan điểm CEPR † Khoa Kinh tế học, Đại học Kinh tế Quốc dân, Trung tâm Nghiên cứu Kinh tế Chính sách CEPR, Đại học Quốc gia Email: pham.theanh@yahoo.com Một phiên nghiên cứu đăng Tạp chí Nghiên cứu Kinh tế, số 365, 2008 Mục lục Tóm tắt……………………………………………………………………………….……… 1 Lời giới thiệu Chi tiêu phủ tăng trưởng kinh tế 2.1 Cơ sở lý thuyết kinh tế chi tiêu phủ 2.2 Một số mơ hình lý thuyết chi tiêu phủ 2.2.1 Mô hình Robert Barro (1990) 2.2.2 Mơ hình Devarajan, Swaroop, Zou (1996) .11 2.2.3 Mơ hình Davoodi Zou (1998) 13 2.3 Một số kết nghiên cứu thực nghiệm 15 Kết luận 19 Một số tài liệu tham khảo .19 Lời giới thiệu Trong hai thập kỉ qua có nhiều nghiên cứu kinh tế, lý thuyết lẫn thực nghiệm, tập trung xem xét vai trị chi tiêu cơng tăng trưởng kinh tế nước giới Các nhà kinh tế nhà hoạch định sách không thống với việc liệu chi tiêu phủ có vai trị thúc đẩy hay làm chậm tăng trưởng kinh tế Những người ủng hộ quy mơ chi tiêu phủ lớn cho rằng, chương trình chi tiêu phủ giúp cung cấp hàng hố cơng cộng quan trọng sở hạ tầng giáo dục Họ cho gia tăng chi tiêu phủ đẩy nhanh tăng trưởng kinh tế thông qua việc làm tăng sức mua người dân Tuy nhiên, người ủng hộ quy mơ chi tiêu phủ nhỏ lại có quan điểm ngược lại Họ giải thích chi tiêu phủ lớn gia tăng chi tiêu phủ làm giảm tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch nguồn lực từ khu vực sản xuất hiệu kinh tế sang khu vực phủ hiệu Họ cảnh báo mở rộng chi tiêu công làm phức tạp thêm nỗ lực thực sách thúc đẩy tăng trưởng – ví dụ sách cải cách thuế an sinh xã hội – người trích sử dụng thâm hụt ngân sách làm lý để phản đối sách cải cách kinh tế Bài viết cố gắng khảo sát cách tổng quan mối quan hệ chi tiêu phủ tăng trưởng kinh tế Trước tiên thảo luận sở lý thuyết, quan điểm thực trạng số nước giới Tiếp theo viết trình bày tóm tắt mơ hình lý thuyết sử dụng phổ biến nghiên cứu mối quan hệ chi tiêu phủ tăng trưởng kinh tế Cuối cùng, viết điểm qua kết nghiên cứu thực nghiệm kết luận Chi tiêu phủ tăng trưởng kinh tế Lý thuyết kinh tế thường không cách rõ ràng tác động chi tiêu phủ tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên hầu hết nhà kinh tế thống với rằng, số trường hợp cắt giảm quy mơ chi tiêu phủ thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, số trường hợp khác gia tăng chi tiêu phủ lại có lợi cho tăng trưởng kinh tế Cụ thể, nghiên cứu rõ chi tiêu phủ không dẫn đến tăng trưởng kinh tế thấp, việc thực thi hợp đồng kinh tế, bảo vệ quyền sở hữu tài sản, phát triển sở hạ tầng… khó khăn khơng có phủ Nói cách khác, số khoản chi tiêu phủ cần thiết để đảm bảo cho tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên, chi tiêu phủ - vượt ngưỡng cần thiết nói - cản trở tăng trưởng kinh tế gây phân bổ nguồn lực cách không hiệu Đường cong phản ánh mối quan hệ quy mơ chi tiêu phủ tăng trưởng kinh tế xây dựng nhà kinh tế Richard Rahn (1986), nhà kinh tế sử dụng rộng rãi nghiên cứu vai trị chi tiêu phủ tăng trưởng kinh tế Đường cong Rahn hàm ý tăng trưởng đạt tối đa chi tiêu phủ vừa phải phân bổ hết cho hàng hoá công cộng sở hạ tầng, bảo vệ luật pháp quyền sở hữu Tuy nhiên chi tiêu phủ có hại tăng trưởng kinh tế vượt mức giới hạn Tuy nhà kinh tế bất đồng số xác họ thống với rằng, mức chi tiêu phủ tối ưu tối với tăng trưởng kinh tế dao động khoảng từ 15 đến 25% GDP Hình 1: Đường Rahn Tốc độ tăng trưởng kinh tế Quy mô tối ưu Chi tiêu phủ theo phần trăm GDP Điểm tối ưu tăng trưởng đường cong Rahn chủ đề nghiên cứu gây tranh cãi nhiều thập niên qua Các nhà kinh tế nói chung kết luận điểm nằm khoảng từ 15% đến 25% GDP, ước tính q cao nghiên cứu thống kê bị hạn chế sẵn có số liệu Bảng cho thấy Hồng Kông, Đài Loan, Singapore Ấn Độ nước châu Á có quy mơ chi tiêu phủ nhỏ nhất, chiếm khoảng xấp xỉ 15% GDP Trong quy mơ chi tiêu ngân sách Việt Nam nằm phía bên dốc đường Rahn, chiếm khoảng 30% GDP năm gần Tất nhiên thành tựu kinh tế không phụ thuộc vào sách tài khố Các sách tiền tệ, thương mại, lao động… có vai trò định quan trọng Tuy nhiên số đáng ngại tính hiệu mục tiêu thúc đẩy tăng trưởng khoản chi tiêu công Việt Nam 1990 1995 2000 2006 China, People's Rep of 18,50 12,18 16,29 19,20 Hong Kong, China 14,28 16,42 17,71 15,83 Korea, Rep of 15,54 15,76 18,91 23,60 Taipei,China 14,48 14,39 15,41 15,90 Indonesia 19,60 14,68 15,83 20,07 Malaysia 27,68 22,07 22,89 24,92 Philippines 20,40 18,17 19,27 17,31 Singapore 21,30 16,10 18,84 15,80 Thailand 13,94 15,35 17,33 16,38 Viet Nam 21,89 23,85 23,36 29,79 India 18,49 14,96 15,49 14,10 Pakistan 25,90 22,95 18,87 18,68 Mongolia 61,94 23,29 35,99 36,50 Azerbaijan 36,39 20,08 16,19 21,37 Kazakhstan 38,20 25,66 22,16 21,20 Kyrgyz Republic 37,15 27,76 18,00 22,52 Uzbekistan … 32,59 28,95 20,78 Bảng 1: Quy mô chi tiêu phủ số nước châu Á Nguồn: ADB (2007), Key Indicators of Developing Asia and Pacific Countries 2.1 Cơ sở lý thuyết kinh tế chi tiêu phủ Cho tới tận năm 1970 nhà kinh tế theo trường phái Keynes tin chi tiêu phủ - đặc biệt khoản chi tiêu thơng qua vay nợ - thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhờ làm tăng sức mua (tổng cầu) kinh tế Các trị gia thường ưu thích lý thuyết Keynes cho họ lý hợp lý để chi tiêu Một số nhà nghiên cứu ước lượng mối quan hệ tỉ lệ thuận chi tiêu phủ mức sản lượng kinh tế, nhiên phương pháp ước lượng họ thường mắc nhiều sai lầm Những phương pháp ước lượng phức tạp rằng, chi tiêu phủ khơng thể thúc đẩy tăng trưởng Lý thuyết trường phái Keynes bỏ qua thật phủ khơng thể bơm sức mua vào kinh tế trước làm giảm thơng qua thuế vay nợ Lý thuyết Keynes gặp thách thức lớn kinh tế giới rơi vào suy thoái năm 1970, có bùng nổ kinh tế nhờ cắt giảm thuế kết hợp với thắt chặt chi tiêu năm 1980 Nếu Keynes sống, hẳn ông ngạc nhiên với cách vận dụng lý thuyết ông để ủng hộ cho gia tăng chi tiêu phủ Vào năm 1940 trao đổi kinh tế, ông cho quy mơ chi tiêu phủ khơng nên vượt q 25% GDP, không tăng trưởng kinh tế bị ảnh hưởng xấu.1 Ngày nay, lý thuyết Keynes chi tiêu phủ khơng cịn nhà kinh tế trọng dụng trị gia nhà báo thường xuyên nhắc đến động lực để thúc đẩy tăng trưởng Ngược với quan điểm trường phái Keynes, nhiều thập kỉ qua nhiều nhà kinh tế tin việc cắt giảm thâm hụt ngân sách liều thuốc thần diệu tăng trưởng kinh tế Họ lập luận cắt giảm chi tiêu phủ cắt giảm thâm hụt ngân sách làm giảm lãi suất, tăng đầu tư, tăng suất cuối thúc đẩy tăng trưởng Lập luận có sở sách tài khố nên tập trung giải vấn đề thâm hụt mối quan hệ biến số chặt chẽ Tuy nhiên, có nhiều lý để tin giả thuyết mối quan hệ thâm hụt ngân sách, lãi suất, đầu tư tăng trưởng đề cao mức Cụ thể, số liệu thực tế kinh tế Mĩ nhiều nước khác giới thâm hụt ngân sách có tác động nhỏ đến lãi suất, đặc biệt kinh tế mở Lãi suất định thị trường vốn quốc tế nơi có hàng ngàn tỉ USD giao dịch ngày Thậm chí thay đổi lớn cán cân ngân sách phủ khó có tác động đáng kể đến lãi suất Ngồi ra, cầu tín dụng nhân tố định đến lãi suất, lý lãi suất thường cao thời kỳ có tăng trưởng mạnh Trong thời kỳ cầu tín dụng thường cao, để kiếm lợi nhuận tổ chức tài thường áp đặt mức lãi suất cao khoản cho vay nhằm bù đắp cho rủi ro tín dụng lạm phát Cuối thuế đánh vào thu nhập tiền lãi nhân tố ảnh hưởng mạnh đến lãi suất Thực tế cho thấy, với yếu tố khác loại trái phiếu chịu thuế thường có mức lãi suất suất cao so với trái phiếu không chịu thuế Điều hàm ý gia tăng thuế, làm giảm thâm hụt ngân sách, lại www.cis.org.au/policy/autumn03/polaut03-1.pdf có nhiều khả làm tăng lãi suất khơng có khả kích thích đầu tư tăng trưởng kinh tế Hai trường phái có quan điểm khác thâm hụt ngân sách, nhiên không trường phái nhấn mạnh đến quy mô chi ngân sách Các nhà kinh tế theo trường phái Keynes thường liên quan đến quy mơ chi tiêu phủ lớn họ khơng có phản đối với quy mơ chi tiêu phủ nhỏ, miễn chi tiêu phủ tăng cần thiết để đưa kinh tế khoải tình trạng trì trệ Trong nhà kinh tế tin vào mối quan hệ thâm hụt ngân sách, lãi suất, đầu tư tăng trưởng, phân tích trên, khơng có phản đối quy mơ chi tiêu phủ lớn miễn tài trợ thuế thay vay nợ Các lý thuyết khác sử dụng lập luận khác chúng không đưa câu trả lời rõ ràng mối quan hệ chi tiêu phủ tăng trưởng kinh tế Hầu hết nhà kinh tế đồng ý có trường hợp định việc cắt giảm chi tiêu phủ thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, có trường hợp gia tăng chi tiêu phủ có lợi cho tăng trưởng Phần dốc xuống đường Rahn Hình giải thích nhiều lý sau đây: - Chi tiêu phủ cần có nguồn tài trợ định Chính phủ khơng thể thực chi tiêu mà không lấy tiền người kinh tế Mọi lựa chọn biện pháp tài trợ chi tiêu gây hậu tiêu cực Tăng thuế cản trở hành vi thúc đẩy sản xuất lao động, tiết kiệm, đầu tư… Vay nợ làm giảm nguồn vốn dành cho đầu tư tư nhân, nhiều trường hợp làm tăng lãi suất In tiền gây lạm phát, bất ổn kinh tế vĩ mô, bóp méo hành vi kinh tế - Mỗi đồng chi tiêu tăng thêm phủ đồng nghĩa với đồng chi tiêu bị cắt giảm khu vực sản xuất tư nhân kinh tế Điều làm giảm tăng trưởng kinh tế lực lượng kinh tế định hướng cho phân bổ nguồn lực khu vực tư nhân, lực lượng trị lại chi phối định chi tiêu phủ Mặc dù số khoản chi tiêu phủ chi cho vận hành tốt hệ thống pháp luật có lợi ích lớn, nhiên nhìn chung phủ thường không sử dụng nguồn lực cách hiệu khu vực tư nhân Nhiều chứng nước giới cho thấy, khu vực tư nhân cung cấp dịch vụ y tế, giáo dục, sân bay, bưu chính… chất lượng với chi phí thấp - Một số khoản chi tiêu phủ khuyến khích việc lựa chọn hành vi tiêu cực Nhiều chương trình trợ cấp phủ dẫn dẫn đến định khơng mong muốn mặt kinh tế Các chương trình phúc lợi khuyến khích người lựa chọn nghỉ ngơi thay lao động Các chương trình bảo hiểm thất nghiệp làm giảm động tìm việc Các chương trình bảo hiểm thiên tai khuyến khích người dân làm nhà vùng hay có thiên tai… Những ví dụ cho thấy chương trình chi tiêu phủ làm giảm tăng trưởng kinh tế làm giảm sản lượng quốc gia chúng thúc đẩy phân bổ sử dụng nguồn lực cách sai lầm - Một số khoản chi tiêu phủ khơng khuyến khích hành vi có lợi cho sản xuất Một số chương trình chi tiêu phủ khơng dẫn đến định có lợi mặt kinh tế Tiết kiệm giúp cung cấp nguồn vốn cho đầu tư, nhiên động tiết kiệm bị mai chương trình trợ cấp cho người hưu, trợ cấp nhà ở, trợ cấp ốm đau, trợ cấp giáo dục phủ Tại cá nhân lại phải tiết kiệm thu nhập để chi tiêu hưu, để mua nhà, để học… phủ sẵn sàng tài trợ cho việc này? Những chương trình trợ cấp đơi cịn khuyến khích người dân khai man thu nhập phân bổ nguồn lực họ khơng hiệu - Chi tiêu phủ bóp méo việc phân bổ nguồn lực Những người hưởng lợi từ chương trình chi tiêu phủ quan tâm đến tính hiệu việc sử dụng nguồn lực mà họ nhận từ phủ Điều làm giảm vai trò thị trường cạnh tranh gây hiệu khu vực giáo dục y tế - Chi tiêu phủ cản trở phát minh Nhờ có cạnh tranh mong muốn làm giàu, cá nhân tổ chức tư nhân nỗ lực tìm kiếm lựa chọn hội Quá trình tìm kiếm, phát hiện, vận dụng ý tưởng cơng nghệ thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên, chương trình chi tiêu phủ lại thiếu linh hoạt tính tập trung quan liêu, đơi làm giảm tính cạnh tranh khu vực tư nhân 2.2 Một số mô hình lý thuyết chi tiêu phủ Trong phần chúng tơi xin giới thiệu tóm tắt số mơ hình tăng trưởng tân cổ điển sử dụng phổ biến nhà kinh tế giới xem xét mối quan hệ chi tiêu phủ tăng trưởng kinh tế 2.2.1 Mơ hình Robert Barro (1990) Trước Barro (1990) có nhiều nghiên cứu chi tiêu phủ, nhiên vai trị chi tiêu phủ thuế tăng trưởng kinh tế xem xét cách có hệ thống dựa hành vi tối đa hố lợi ích tác nhân kinh tế kể từ xuất báo “Government Spending in a Simple Model of Endogenous Growth” Barro vào năm 1990 Mục tiêu báo đưa khu vực phủ vào mơ hình tăng trưởng tân cổ điển chuẩn để nghiên cứu mối quan hệ lựa chọn sách phủ tăng trưởng kinh tế Ý tưởng mơ hình Barro (1990) tóm tắt sau: Khu vực sản xuất: Barro (1990) giả định chi tiêu phủ hàng hố dịch vụ cơng cộng, ví dụ chi xây dựng sở hạ tầng, bảo vệ quyền sở hữu…, có ảnh hưởng tích cực đến sản xuất khu vực tư nhân Hàm tổng sản xuất kinh tế có dạng Cobb-Douglas biểu diễn sau: Y = AL1−α K α G1−α , (1.1) < α < , L , K Y lao động, tư bản, sản lượng kinh tế, G tổng chi tiêu phủ Để đơn giản giả định tổng lực lượng lao động kinh tế, L, cố định Phương trình hàm ý cơng nghệ sản xuất kinh tế có hiệu suất khơng đổi theo quy mô đầu vào lao động tư Với L cố định, G cố định, K có hiệu suất biên giảm dần Tuy nhiên G tăng với K hàm sản xuất có hiệu suất cố định theo G K kinh tế có tăng trưởng nội sinh Hàm tổng sản xuất (1) biểu diễn dạng biến bình quân lao động sau: y = Ak α G1−α , (1.2) y = Y / L k = K / L sản lượng tư bình qn đơn vị lao động Khu vực phủ: Do mơ hình khơng nhằm phân tích tác động loại thuế suất khác đến tăng trưởng kinh tế nên để đơn giản, Barro (1990) giả định phủ tài trợ cho chi tiêu nhờ áp dụng mức thuế suất cố định τ Điều hàm ý phủ ln thực cán cân ngân sách cân Do ta có: τ Ly = G ,