Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện văn bàn, tỉnh lào cai

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN ĐÌNH ĐÀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĂN BÀN, TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN ĐÌNH ĐÀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĂN BÀN, TỈNH LÀO CAI NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS VŨ THỊ LOAN THÁI NGUYÊN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan tồn nội dung luận văn tơi trực tiếp nghiên cứu thực Những số liệu, phân tích đánh giá luận văn chƣa đƣợc công bố tài liệu Tác giả luận văn Nguyễn Đình Đà ii LỜI CẢM ƠN Học viên xin gửi lời trân trọng cảm ơn tới tập thể cán bộ, thầy cô giáo Trƣờng Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh, Đại học Thái Nguyên đào tạo kiến thức kỹ để học viên hồn thành khóa học Đặc biệt, học viên xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Vũ Thị Loan Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội - ngƣời hƣớng dẫn bảo tận tình suốt trình học viên thực nghiên cứu Cuối cùng, xin cảm ơn gia đình, bạn bè ngƣời thân đồng hành suốt thời gian tham gia khóa học nhƣ chặng đƣờng nghiên cứu để thực đề tài luận văn tốt nghiệp Do thiếu kinh nghiệm kỹ năng, luận văn cịn nhiều hạn chế, kính mong thầy giáo góp ý nhận xét thêm để luận văn đƣợc hoàn thiện Trân trọng cảm ơn ! Tác giả luận văn Nguyễn Đình Đà iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ, HÌNH VẼ viii LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết cấu luận văn CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NSNN CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN cấp huyện 1.1.1 Các khái niệm 1.1.2 Đặc điểm vai trò vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN cấp huyện 1.1.3 Khái niệm, mục tiêu quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 10 1.1.4 Quy trình quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN cấp huyện 12 1.1.5 Nội dung Quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN cấp huyện 15 1.1.6 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN cấp huyện 28 1.2 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN số địa phƣơng học kinh nghiệm cho huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 31 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN số địa phƣơng31 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 34 CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 iv 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 36 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 36 2.2.1 Phƣơng pháp thu thập thông tin 36 2.2.2 Phƣơng pháp xử lý tổng hợp thông tin 40 2.2.3 Phƣơng pháp xử lý tổng hợp thông tin 40 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 41 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĂN BÀN, TỈNH LÀO CAI 44 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 44 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 44 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 46 3.1.3 Ảnh hƣởng điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Văn Bàn 50 3.2 Thực trạng hoạt động đầu tƣ XDCB từ NSNN địa bàn huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai tác động đến hiệu kinh tế - xã hội 52 3.2.1.Thực trạng hoạt động đầu tƣ XDCB từ NSNN địa bàn huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 52 3.2.2 Tác động vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN đến hiệu kinh tế - xã hội địa bàn huyện Văn Bàn 58 3.3 Thực trạng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ NSNN huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 61 3.3.1 Công tác lập kế hoạch, phân bổ vốn đầu tƣ XDCB 61 3.2.2 Công tác tạm ứng toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 66 3.2.3 Cơng tác tốn vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 71 3.2.4 Công tác kiểm tra, tra, kiểm toán vốn đầu tƣ XDCB huyện Văn v Bàn, tỉnh Lào Cai 75 3.4 Phân tích yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN địa bàn huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 78 3.5 Đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN địa bàn huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 84 3.5.1 Những kết đạt đƣợc 84 3.5.2 Những hạn chế nguyên nhân 86 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĂN BÀN, TỈNH LÀO CAI 89 4.1 Định hƣớng mục tiêu quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai đến năm 2025 89 4.1.1 Định hƣớng 89 4.1.2 Mục tiêu 92 4.2 Những giải pháp nâng cao quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 94 4.2.1 Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tƣ XDCB 94 4.2.2 Nâng cao chất lƣợng hoạt động toán vốn đầu tƣ 96 4.2.3 Đẩy nhanh công tác toán vốn đầu tƣ XDCB 97 4.2.4 Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát tất khâu trình đầu tƣ XDCB 99 4.2.5 Một số giải pháp hỗ trợ khác 102 4.3 Một số kiến nghị, đề xuất 104 4.3.1 Đối với Chính phủ Bộ ngành 104 4.3.2 Đối với UBND tỉnh Lào Cai 105 KẾT LUẬN 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 PHỤ LỤC 110 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nƣớc NSNN Ngân sách Nhà nƣớc UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng TSCĐ Tài sản cố định Nguyên nghĩa vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Quy mô mẫu điều tra 39 Bảng 2.2: Ý nghĩa giá trị TB thang đo khoảng 40 Bảng 3.1: Cơ cấu phân bổ vốn đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 52 Bảng 3.2: Cơ cấu nguồn vốn chi ngân sách huyện Văn Bàn 54 Bảng 3.3: Kết phân bổ vốn phân theo ngành/lĩnh vực XDCB 55 Bảng 3.4: Cơ cấu kinh tế huyện Văn Bàn giai đoạn 2015-2019 58 Bảng 3.5: Phát triển nông thôn huyện Văn Bàn từ 2015-2019 60 Bảng 3.6: Lao động, giảm nghèo huyện Văn Bàn giai đoạn 2015-2019 60 Bảng 3.7: Kết phân bổ nguồn vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN theo kế hoạch giai đoạn 2015-2019 huyện Văn Bàn 64 Bảng 3.8: Tổng hợp dự toán chi đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Văn Bàn 65 Bảng 3.9: Kết toán vốn XDCB theo ngành, lĩnh vực giai đoạn 2015 - 2019 67 Bảng 3.10: Kết toán vốn đầu tƣ XDCB huyện Văn Bàn giai đoạn 2015 - 2019 70 Bảng 3.11: Kết thẩm tra, phê duyệt, tốn dự án hồn thành huyện Văn Bàn 72 Bảng 3.12: Kết kiểm tra vốn XDCB huyện Văn Bàn giai đoạn 2015 - 2019 77 Bảng 3.13: Tổng hợp ý kiến đánh giá hệ thống pháp luật quản lý vốn đầu tƣ xây dựng 79 Bảng 3.14: Tổng hợp ý kiến đánh giá sở vật chất hạ tầng kỹ thuật phục vụ công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB 80 Bảng 3.15: Tổng hợp ý kiến đánh giá trình độ quản lý vốn đầu tƣ XDCB quan Nhà nƣớc huyện Văn Bàn 80 Bảng 3.16: Tổng hợp ý kiến đánh giá lực tổ chức thực dự án chủ đầu tƣ 82 Bảng 3.17: Tổng hợp ý kiến đánh giá tổ chức tƣ vấn đầu tƣ XDCB nhà thầu tham gia dự án 84 viii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ, HÌNH VẼ Sơ đồ Sơ đồ 1.1: Quy trình quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 13 Sơ đồ 1.1: Quy trình lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 16 Sơ đồ 1.2: Trình tự thẩm tra toán vốn đầu tƣ XDCB 23 Biểu đồ Biểu đồ 3.1: Nguồn vốn NSNN phân bổ cho đầu tƣ XDCB theo kế hoạch 65 Biểu đồ 3.2: Cơ cấu toán vốn đầu tƣ XDCB huyện Văn Bàn giai đoạn 2015 - 2019 71 Biểu đồ 3.3: Kết phê duyệt toán dự án hoàn thành huyện Văn Bàn giai đoạn 2015-2019 74 Biểu đồ 3.4: Tỷ lệ đơn vị gây thất lãng phí đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Văn Bàn giai đoạn 2015 - 2019 78 Hình vẽ Hình 2.1: Mơ hình nghiên cứu đánh giá yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN huyện Văn Bàn 38 105 - Ngày đơn giản hóa thủ tục hành chính; Nên xem xét đến việc chủ đầu tƣ truy vấn báo cáo hệ thống Tabmis KBNN (chỉ hạn chế việc truy vấn thơng tin) để UBND xã theo dõi kiểm soát đƣợc hoạt động thu chi, dự toán kho bạc đƣợc thực nhƣ 4.3.2 Đối với UBND tỉnh Lào Cai - Nên phân cấp mạnh hoạt động quản lý vốn đầu tƣ xây dựng, có văn kịp thời để tạo quyền chủ động sáng tạo phát huy quyền tự chủ UBND cấp huyện, cấp xã - Hàng năm tổ chức bồi dƣỡng, cập nhật kiến thức quản lý vốn đầu tƣ XDCB cho chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án nhằm nâng cao chất lƣợng công tác quản lý Nhà nƣớc lĩnh vực liên quan đến quản lý đầu tƣ XDCB, đội ngũ cán huyện - Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra Thành lập đồn chun mơn kiểm tra cơng tác quản lý, thu-chi nguồn vốn XDCB huyện, xã tránh tình trạng loạn thu, thu vƣợt sức dân địa phƣơng 106 KẾT LUẬN Quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN vấn đề có ý nghĩa quan trọng việc tạo sở vật chất, kỹ thuật cho xã hội, nhân tố định làm thay đổi cấu kinh tế, thúc đẩy tăng trƣởng phát triển kinh tế xã hội đất nƣớc hay địa phƣơng Trong năm qua, huyện Văn Bàn có bƣớc phát triển đáng kể kinh tế, văn hóa, xã hội ln đƣợc cấp, ngành ghi nhận, đánh giá đơn vị dẫn đầu tỉnh Lào Cai nhiều lĩnh vực, lĩnh vực đầu tƣ XDCB Có đƣợc kết nhờ việc quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Văn Bàn đạt trình độ tốt từ khâu lập, phân bổ vốn đầu tƣ đến toán, toán kiểm tra, giám sát đầu tƣ Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt đƣợc, huyện Văn Bàn cịn khơng hạn chế q trình quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN nhƣ lập phân bổ vốn đầu tƣ cịn dàn trải, ly nguồn vốn nên nhiều cơng trình khơng phát huy hết hiệu nợ xây dựng lớn (306,71 tỷ đồng); toán vốn chậm, tập trung nhiều vào tháng cuối năm gây khó khăn cho cơng tác kiểm soát, toán; số chủ đầu tƣ chƣa trọng đến cơng tác tốn vốn đầu tƣ cịn bất cập cơng tác tra, kiểm tra vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN Những hạn chế phần làm giảm hiệu sử dụng vốn đầu tƣ gây tác động xấu đến tâm lý xã hội Nguyên nhân dẫn đến tƣợng có từ phía chủ quan chủ thể quản lý vốn chế, sách Trong bối cảnh phát triển kinh tế thị trƣờng, hội nhập kinh tế quốc tế, đẩy mạnh CNH - HĐH sách thắt chặt chi tiêu cơng nhƣ nay, địi hỏi nhà quản lý nói chung, quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN nói riêng cần phải hoàn thiện, khắc phục hạn chế để nâng cao trình độ quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN Bằng phƣơng pháp nghiên cứu khoa học, sở kết hợp chặt chẽ 107 lý luận thực tiễn, luận văn đƣa số giải pháp để nâng cao trình độ quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN địa bàn huyện Văn Bàn Nội dung luận văn vấn đề lớn, phức tạp liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều quy định khác Do phạm vi khuôn khổ luận văn điều kiện nghiên cứu tác giả có hạn, chắn cịn nhiều thiếu sót, mong đƣợc góp ý thầy cơ, đồng nghiệp bạn 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (2015), Thông tư 22/2015/TT-BKHĐT ngày 18/12/2015 quy định mẫu báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư [2] Bộ Tài (2016), Thơng tư 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước [3] Bộ Tài (2016), Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/1/2016 quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước [4] Chính phủ (2015), Nghị định 84/2015/NĐ-CP ngày 30/09/2015 Chính phủ quy định giám sát đánh giá đầu tư [5] Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách Nhà nước [6] Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2014), Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2014 [7] Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013 [8] Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2015), Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng 06 năm 2015 [9] Thủ tƣớng Chính phủ (2013), Chỉ thị 14/CT-TTg ngày 28/06/2013 tăng cường quản lý đầu tư xủ lý nợ đọng xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước, trái phiếu phủ [10] Thủ tƣớng Chính phủ (2013), Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 27/12/2013 việc tăng cường, đẩy mạnh cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành sử dụng vốn Nhà nước [11] Thủ tƣớng Chính phủ (2015), Quyết định 40/2015/QĐ-TTg ngày 14/9/2015 nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ chi đầu tư phát triển nguồn NSNN giai đoạn 2016-2020 [12] UBND huyện Văn Bàn, Báo cáo kinh tế - xã hội huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2016-2019 109 [13] https://vietnambiz.vn/dau-tu-xay-dung-co-ban-capital-construction- investment-la-gi-dac-diem-20191212140810177.htm, truy cập ngày 11/01/2020 [14] Nguyễn Thị Thoa (2015): “Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nƣớc địa bàn thị xã Sơn Tây”, Luận văn thạc sĩ, Trƣờng ĐH Thăng Long, Hà Nội [15] Lê Văn Hƣng (2014), Giáo trình nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước, NXB Thống kê, Hà Nội [16] Tạp chí tài (2019), Tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng huyện Mai Châu, tỉnh Hòa Bình, http://tapchitaichinh.vn/nghiencuu-trao-doi/tang-cuong-quan-ly-von-dau-tu-xay-dung-co-ban-tai-huyenmai-chau-tinh-hoa-binh-306190.html [17] UBND tỉnh Lào Cai (2015), Quyết định Số: 1907/QĐ-UBND ngày 24 tháng năm 2015 v/v Phê duyệt tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Văn Bàn tỉnh Lào Cai đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 110 PHỤ LỤC PHỤ LỤC 1: PHIẾU KHẢO SÁT Để có sở liệu phục vụ nghiên cứu Đề tài Luận văn thạc sĩ “Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc địa bàn huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai”, mong Anh (chị) cung cấp thông tin liên quan đến công tác quản lý vốn NSNN đầu tƣ XDCB huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai thời gian vừa qua Tôi bảo đảm thông tin thu thập đƣợc sử dụng cho mục đích nghiên cứu mà khơng mục đích khác Xin chân thành cảm ơn! I Thơng tin cá nhân: Anh/Chị vui lòng đánh dấu X vào vng Giới tính ฀ Nam ฀ Nữ Đơn vị công tác: Anh (chị) thuộc đơn vị sau liên quan đến việc quản lý, thi cơng cơng trình XDCB từ ngân sách Nhà nƣớc địa bàn huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai? Ban Quản lý dự án Đơn vị (nhà thầu) thi công Kho bạc Nhà nƣớc huyện Phịng Tài - Kế hoạch huyện Chức vụ: ốc ố Trƣởng phòng phòng ở QLDA ủ tịch UBND huyện ủ tịch UBND huyện ủ tịch UBND xã ủ tịch UBND xã ởng 111 xin nêu rõ): Số năm công tác: ới năm