Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách địa phương tại bộ chỉ huy quân sự tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHẠM TRẦN KIÊN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TẠI BỘ CHỈ HUY QUÂN SỰ TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2019 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHẠM TRẦN KIÊN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TẠI BỘ CHỈ HUY QUÂN SỰ TỈNH THÁI NGUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.31.01.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn: TS TẠ THỊ THANH HUYỀN THÁI NGUYÊN - 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập riêng Các số liệu kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu trích dẫn q trình nghiên cứu có nguồn gốc rõ ràng Thái Nguyên, tháng năm 2019 Tác giả luận văn Phạm Trần Kiên ii LỜI CẢM ƠN Để thực đề tài: “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách địa phương Bộ huy quân tỉnh Thái Nguyên” Tôi xin chân thành cám ơn Quý Ban Giám hiệu, Phịng Đào tạo, thầy giáo Trường ĐH Kinh tế Quản trị Kinh doanh tận tâm giảng dạy, truyền đạt kiến thức quý báu cho suốt thời gian học tập trường trình nghiên cứu làm luận văn Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn TS Tạ Thị Thanh Huyền tận tình bảo, hướng dẫn cho tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ tận tình ý kiến đóng góp thầy, giáo, bạn bè, đồng nghiệp q trình làm Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Phạm Trần Kiên iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TRONG QUÂN ĐỘI .6 1.1 Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách địa phương quân đội 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Đặc điểm, vai trò quản lý đầu tư XDCB từ ngân sách địa phương quân đội 10 1.1.3 Nội dung quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách địa phương Quân đội 14 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSĐP Quân đội 24 1.2 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách địa phương Quân đội số đơn vị Quân đội 27 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý Bộ Chỉ huy Quân tỉnh Nghệ An (Tào Hữu Phùng, Nguyễn Công Nghiệp, 2009) 27 1.2.2 Kinh nghiệm Bộ Chỉ huy Quân tỉnh Quảng Ninh (Trần Quý Tự, 2018) iv 28 1.2.3 Bài học kinh nghiệm áp dụng cho Bộ Chỉ huy Quân tỉnh Thái Nguyên công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSĐP 29 Chương : PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .32 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 32 2.2 Phương pháp nghiên cứu 32 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 32 2.2.2 Phương pháp tổng hợp xử lý thông tin 35 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 35 2.3 Phương pháp vấn chuyên gia 36 2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 36 Chương 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TẠI BỘ CHỈ HUY QUÂN SỰ TỈNH THÁI NGUYÊN 39 3.1 Giới thiệu Bộ Chỉ huy Quân tỉnh Thái Nguyên 39 3.1.1 Bộ máy quản lý vốn đầu tư xây dựng đơn vị 39 3.1.2 Khái quát Ban quản lý dự án BCH quân tỉnh Thái Nguyên 40 3.1.3 Các dự án đơn vị làm chủ đầu tư giai đoạn 2016-2018 42 3.1.4 Thực trạng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách địa phương Bộ Chỉ huy Quân tỉnh Thái Nguyên 43 3.2 Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách địa phương Bộ Chỉ huy Quân tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016-2018 46 3.2.1 Lập kế hoạch vốn xây dựng đơn vị 46 3.2.2 Thực cấp phát vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách địa phương 47 3.2.3 Thanh toán kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách địa phương 50 3.2.4 Quyết toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách địa phương 51 3.2.5 Thực trạng công tác tra, kiểm tra việc thực vốn đầu tư xây v dựng Bộ CHQS tỉnh Thái Nguyên 55 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB NSĐP Bộ huy quân tỉnh Thái Nguyên 57 3.3.1 Các yếu tố khách quan 57 3.3.2 Các yếu tố chủ quan 59 3.3.3 Đánh giá mức độ ảnh hưởng nhân tố đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSĐP Ban huy quân tỉnh Thái Nguyên thông qua điều tra 63 3.4 Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSĐP Bộ Chỉ huy Quân tỉnh Thái Nguyên thời gian qua 67 3.4.1 Những kết đạt 67 3.4.2 Những khó khăn, hạn chế 69 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế 70 Chương 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TẠI BỘ CHỈ HUY QUÂN SỰ TỈNH THÁI NGUYÊN .73 4.1 Định hướng mục tiêu đầu tư xây dựng từ nguồn NSĐP Bộ Chỉ huy Quân tỉnh Thái Nguyên thới gian tới 73 4.1.1 Định hướng đầu tư xây dựng từ nguồn NSĐP Bộ Chỉ huy Quân tỉnh Thái Nguyên thới gian tới 73 4.1.2 Mục tiêu đầu tư xây dựng từ nguồn NSĐP Bộ Chỉ huy Quân tỉnh Thái Nguyên thới gian tới 74 4.2 Giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách địa phương Bộ Chỉ huy quân tỉnh Thái Nguyên 75 4.2.1 Nâng cao chất lượng công tác xây dựng chủ trương đầu tư, lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư 75 4.2.2 Nâng cao chất lượng công tác thẩm tra, thẩm định, đấu thầu phê duyệt dự án đầu tư 78 vi 4.2.3 Hồn thiện hoạt động tốn vốn đầu tư XDCB từ NSĐP 81 4.2.4 Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra vốn đầu tư XDCB từ NSĐP 84 4.2.5 Nâng cao trình độ đội ngũ cán làm công tác quản lý vốn 86 4.3 Kiến nghị 88 4.3.1 Kiến nghị với UBND tỉnh Thái Nguyên 88 4.3.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước 89 KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .92 PHỤ LỤC 94 vii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Thang đo Likert mức đánh giá thang đo 34 Bảng 3.1: Một số dự án xây dựng Bộ CHQS tỉnh Thái Nguyên 43 thực từ 2016-2018 43 Bảng 3.2 Tình hình thực kế hoạch đầu tư xây dựng từ ngân sách địa phương BCHQS tỉnh Thái Nguyên, giai đoạn 2016-2018 44 Bảng 3.3: Số lượng quy mô vốn dự án đầu tư XDCB từ ngân sách 45 nhà nước địa bàn tỉnh Thái Nguyên 45 Bảng 3.4 Đánh giá công tác lập kế hoạch vốn đầy tư xây dựng XDCB từ NSĐP đơn vị 46 Bảng 3.5: Tình hình thực kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước Bộ CHQS tỉnh Thái Nguyên 49 Bảng 3.6 Đánh giá tình hình thực cấp phát vốn đầu tư XDCB từ NSĐP 49 Bảng 3.7 Đánh giá cơng tác tốn kiểm sốt toán vốn đầu tư XDCB từ NSĐP 50 Bảng 3.8 Đánh giá tình hình tốn vốn đầu tư XDCB từ NSĐP 54 Bảng 3.9 Công tác tra, kiểm tra số cơng trình XDQP sử dụng vốn từ nguồn NSNN Bộ CHQS tỉnh Thái Nguyên qua KBNN tỉnh 55 Bảng 3.10 Đánh giá công tác tra, kiểm tra vốn đầu tư XDCB từ NSĐP 56 Bảng 3.11 Kết điều tra nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSĐP Ban huy quân tỉnh Thái Nguyên 63 viii DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ Sơ đồ 3.1: Cơ cấu tổ chức Bộ huy Quân tỉnh Thái Nguyên 40 Hình 4.1: Quy trình tốn Bộ CHQS tỉnh Thái Nguyên 84 82 việc thẩm tra, toán, trách nhiệm liên quan, đề xuất biện pháp xử lý Đặc biệt, cần công khai, nghiêm túc thực Chỉ thị số 27/CT - TTg, ngày 27-12-2013 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường, đẩy mạnh cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành sử dụng vốn Nhà nước, nêu rõ, từ năm 2014 trở đi, khơng giao dự án đầu tư cho chủ đầu tư, ban quản lý dự án có dự án chậm nộp báo cáo tốn từ 24 tháng trở lên; khơng bố trí kế hoạch vốn để tốn số vốn thiếu cho dự án chậm nộp báo cáo tốn từ 12 tháng trở lên; khơng cho phép nhà thầu có hợp đồng vi phạm quy định thời gian lập hồ sơ toán hợp đồng tham gia đấu thầu dự án - Về toán vốn đầu tư Thực việc quản lý, toán vốn đầu tư xây dựng phải theo quy định Luật NSNN, Thông tư số 05/2012/TT-BQP ngày 30/1/2012; Thông tư số 268/2017/TT-BQP ngày 20/10/2017 Bộ Quốc phịng Quy định quản lý, tốn vốn đầu tư Quân đội Trên sở đề nghị nhà thầu thi công, chủ đầu tư tiến hành nghiệm thu lập biên nghiệm thu Khối lượng thực chủ đầu tư chấp thuận toán phải thỏa mãn điều kiện có hồ sơ thiết kế, dự tốn phê duyệt, có kế hoạch vốn phê duyệt, hoàn thành đến điểm dừng kỹ thuật, đo được, đếm được; đảm bảo chất lượng, quy cách, qui phạm, quy chuẩn qui định hồ sơ thiết kế Cơ quan toán phải chịu trách nhiệm đảm bảo đủ vốn toán kịp thời theo hợp đồng mà CĐT ký với nhà thầu có khối lượng nghiệm thu, có trách nhiệm hướng dẫn CĐT thủ tục cần thiết hồ sơ tốn vốn Cần phải có chế cho việc tạo nguồn để chi trả cho khối lượng XD hoàn thành (CĐT vay vốn để trả) Hiện chưa có chế tài để buộc nhà thầu, chủ đầu tư phải 83 toán giá trị, khối lượng; quy định rõ trách nhiệm người toán, người đề nghị toán nên trách nhiệm chủ thể hạn chế, phải gắn quyền, nghĩa vụ trách nhiệm để làm tăng tính hiệu - Về cơng tác tốn vốn đầu tư Trong thời gian vừa qua cơng tác tốn dự án hồn thành Bộ CHQS tỉnh Thái Ngun cịn có số nội dung hạn chế, tồn tại; công tác lập, thẩm định báo cáo toán vốn đầu tư dự án hồn thành cịn chậm, để khắc phục tình trạng cần phải sử dụng số giải pháp sau: Khi dự án, cơng trình hồn thành, chủ đầu tư phải tích cực đơn đốc nhà thầu lập hồ sơ toán vốn đầu tư Hồ sơ toán phải đồng bộ, mẫu, thời gian quy định, Trường hợp có nhà thầu chậm tốn, phải có biện pháp đôn đốc, nhắc nhở, phạt vi phạm hợp đồng Chủ đầu tư phải tổ chức thẩm định hồ sơ toán nhà thầu lập, tăng cường cán có lực, trình độ chun mơn để tham gia thẩm định toán vốn đầu tư Thẩm định vốn đầu tư phải thực đối chiếu số liệu văn pháp lý, sổ sách, hồ sơ, thủ tục liên quan, bảo đảm tính khớp đúng, logic, khoa học Kiên yêu cầu nhà thầu phải cung cấp hồ sơ, chứng từ thiếu, sai quy định Thời gian qua, việc chấp hành chế độ nghiệm thu Bộ CHQS tỉnh Thái Nguyên chưa tốt, khối lượng xây dựng hoàn thành chậm nghiệm thu tổ chức nghiệm thu chậm hồn tất thủ tục tốn dẫn đến chậm tốn giá trị khối lượng hồn thành cho nhà thầu, ảnh hưởng đến công tác quản lý chất lượng cơng trình giai đoạn thực dự án đầu tư xây dựng, ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn dự án đưa vào sử dụng Để khắc phục tồn trên, cần hoàn thiện chế độ tốn vốn đầu tư dự án hồn thành theo hướng làm rõ qui trình, nội dung, ràng buộc trách nhiệm Ban quản lý dự án quan quản lý có liên quan - Ban Tài tham mưu cho Thủ trưởng Bộ CHQS tỉnh Thái Nguyên 84 quy định Nhà nước Bộ Quốc phịng trình tự, thủ tục thẩm tra toán vốn đầu tư xây dựng bản, để đảm bảo xác định giá trị vốn đầu tư dự án, cơng trình tốn trước tổng hợp gửi quan chức Quân khu, Bộ Quốc phòng thẩm định phê duyệt tốn Cần có chế tài xử lý nghiêm minh cụ thể nhà thầu vi phạm quy định như: thi công chậm tiến độ, thi công không đúng, sai lệch so với vẽ thiết kế điều khoản hợp đồng ký kết - Về quy trình cơng tác tốn hồn thiện theo quy trình sau đây: BQL dự án Bộ Chỉ huy quân tỉnh Thái Nguyên Bộ Tư lệnh QK1 Kho bạc nhà nước tỉnh Thái Nguyên Hình 4.1: Quy trình tốn Bộ CHQS tỉnh Thái Nguyên (Nguồn: Tác giả đề xuất) 4.2.4 Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra vốn đầu tư XDCB từ NSĐP Một là, tăng cường hoạt động giám sát dự án đầu tư XDCB Luật NSNN văn pháp quy có liên quan đến đầu tư từ nguồn vốn NSNN quy định chặt chẽ quy trình, chế quản lý đầu tư từ khâu lập kế hoạch, xét duyệt, thẩm định kế hoạch, dự án đến khâu cấp phát quản lý vốn 85 tốn Nói trình thủ tục đại phận quan đơn vị liên quan tuân thủ cách nghiêm ngặt, nhiều cịn mang tính chất hình thức, đầu tư cịn dàn trải theo cảm tính, thất cịn lớn, tượng tiêu cực, tham nhũng xẩy ra, nguồn vốn NSNN chưa sử dụng có hiệu Do đó, cần hoàn thiện chế giám sát vốn đầu tư từ NSNN sau: - Tăng cường hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp theo hướng: có kế hoạch giám sát thường xuyên hàng năm theo nhiệm kỳ Hội đồng nhân dân, kết hợp giám sát định kỳ với giám sát đột xuất số dự án trọng điểm tỉnh, giám sát hoạt động dự án đầu tư XDCB trường hợp cụ thể nhằm tạo yêu cầu, áp lực cao cho quan chức trình thực thi quản lý vốn đầu tư XDCB - Tăng cường chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư gắn trách nhiệm người có thẩm quyền với trách nhiệm thực chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư phòng, ngành Quy định trách nhiệm cá nhân người có thẩm quyền định đầu tư, xử lý kỷ luật đồng thời xử phạt hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư không chấp hành nghiêm túc chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư Việc thực nghiêm túc chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư giúp phịng, ngành phân tích đánh giá tình hình đầu tư XDCB nhằm có phương án đạo điều hành cách phù hợp, để sửa đổi, bổ sung kịp thời chế, sách quản lý lĩnh vực Hai là, nâng cao chất lượng công tác tra quan tra - Nâng cao chất lượng tra, tránh nể nang, khép kín, thiếu khách quan thực tra dự án XDCB nội ngành thực Có chế tài xử lý nghiêm trưởng đoàn tra tra viên trực tiếp thực nhiệm vụ tra có hành vi dung túng cho sai phạm - Tăng cường lực cho đội ngũ cán làm công tác tra, kiểm tra quan tra, từ nâng cao cơng tác tra Uỷ ban nhân dân huyện cần phải kiện toàn lực lượng tra, kiểm tra công tác đầu tư 86 xây dựng đủ mạnh, có chun mơn nghiệp vụ chuyên gia giỏi lĩnh vực đầu tư xây dựng cán phải có phẩm chất đạo đức có uy tín trung thực 4.2.5 Nâng cao trình độ đội ngũ cán làm công tác quản lý vốn Nhân tố người quan trọng lĩnh vực, phân tích chương lần chứng minh thực tế rằng: quản lý chi NSNN hiệu chi NSNN đầu tư xây dựng chịu ảnh hưởng lớn lực trình độ đội ngũ quản lý, cán công nhân viên làm việc lĩnh vực Do đó, việc tập trung đầu tư cho đào tạo tuyển dụng nguồn nhân lực cho quản lý chi NSNN đầu tư xây dựng cấp thiết Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tư xây dựng Đây cán có lĩnh, phẩm chất cách mạng, có chun mơn cao, thực nghiêm túc Nghị 42-NQ/TW Bộ Chính trị xây dựng quy hoạch cán thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa Đối với đồng chí Đảng viên, đặc biệt cán lãnh đạo công tác quản lý đầu tư xây dựng cần phải thật tiên phong gương mẫu, có phẩm chất đạo đức cách mạng, có ý thức tổ chức kỷ luật lực hoàn thành nhiệm vụ giao, khơng ngừng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ lý luận trị, phải biết lắng nghe tiếp thu ý kiến quần chúng, khắc phục biểu cá nhân độc đoán, chuyên quyền Tiến hành xây dựng kế hoạch cụ thể đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển cho chức danh theo quy hoạch cụ thể đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển cho chức danh Coi trọng đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị, chun mơn nghiệp vụ đặc biệt cán có trình độ đại học công tác quản lý nhà nước xây dựng, cán chuyên môn quy hoạch, lập dự án, thẩm định, kiểm tra, giám sát cơng trình xây dựng Trong việc nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán làm 87 công tác quản lý chi đầu tư XDCB Bộ CHQS tỉnh Thái Nguyên, trước mắt tập trung vào số giải pháp sau: - Nâng cao chất lượng cán Bộ phận Tài cách cử cán bộ, nhân viên chuyên môn tham gia chuyên đề, lớp tập huấn Bộ quốc phòng tổ chức, lớp chuyên môn Sở nội vụ tỉnh Thái Nguyên hàng năm tổ chức cho quan nhà nước nhằm nâng cao nghiệp vụ tài kế tốn nghiệp cơng lập - Khuyến khích cán tham gia học tập nâng cao trình độ hồn thiện Đại học, Thạc sĩ để đưa biện pháp quản lý cho hiệu - Các cán phận Kỹ thuật nâng cao lực thực thi kỹ thuật thi công dự án, thiết kế cơng trình - Nâng cao trình độ sử dụng tin học ngoại ngữ cho cán bộ, Bộ CHQS tỉnh Thái Nguyên phải mời thầu đối tác nước - Cần khuyến khích phát triển đội ngũ tư vấn, giám sát, thiết kế có trình độ theo hướng chun nghiệp hóa, chun mơn hóa theo mạnh người sử dụng cán thơng qua hình thức thi tuyển - Công tác đào tạo bồi dưỡng cán cần phải thực cách thường xuyên, cập nhật kiến thức quản lý dự án, đầu tư xây dựng cơng trình, đáp ứng u cầu cơng việc, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ đáp ứng kịp thời yêu cầu phát triển Ngành giai đoạn - Có chiến lược đào tạo chi tiết đào tạo lại đội ngũ cán quản lý nhà nước lĩnh vực cho phù hợp với đòi hỏi thực tiễn - Tiếp tục thực công vận động học tập làm theo tư tưởng gương đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh; đẩy mạnh vận động xây dựng người cán công chức; trung thành, sáng tạo, tận tụy, gương mẫu - Có kế hoạch tuyển dụng thu hút nhân lực có chất lượng cao cho lĩnh vực quản lý đầy khó khăn phức tạp - Tiêu chuẩn hố cán tổ chức tốt cơng tác đào tạo, đào tạo lại đội ngũ 88 cán quản lý nhà nước cho phù hợp; xác định thức chức danh kỹ sư quản lý dự án để có sơ sở tiêu chuẩn hố nhân lực, cán Ban quản lý dự án, quan chuyên môn giúp việc cho CĐT tiến tới yêu cầu bắt buộc với cán QLDA (chủ nhiệm điều hành dự án) phải có chứng hành nghề - Cơng tác đào tạo kỹ sư tư vấn cán chuyên ngành kỹ thuật cần đổi từ khâu đào tạo trường đại học: điều chỉnh nội dung phương pháp đào tạo để tạo lớp kỹ sư tư vấn đảm bảo kỹ thuật chuyên môn; đồng chuyên môn, ngoại ngữ kiến thức pháp luật, kiến thức KT-XH công nghệ chuyên ngành - Đảm bảo điều kiện vật chất, tinh thần cán yên tâm công tác thông qua chế độ tiền lương phải lĩnh vực doanh nghiệp tiến tới việc trả lương theo trình độ chun mơn, vị trí cơng việc, trách nhiệm cơng việc với mục đích phải đảm bảo sống đầy đủ để họ chuyên tâm vào công tác chuyên môn, hạn chế vấn đề tiêu cực cán quản lý nhà nước 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị với UBND tỉnh Thái Nguyên Theo dõi, tổng hợp tình hình nợ đọng XDQP dự án đầu tư cơng UBND tỉnh định đầu tư, đề xuất giải pháp xử lý nợ đọng phù hợp với quy định hành điều kiện thực tế tỉnh; khơng để tình trạng phát sinh nợ ngồi khả cân đối ngân sách; Tham mưu cho Nhà nước phân bổ nguồn vốn theo hướng ưu tiên cho toán nợ đọng XDQP Tham mưu điều chuyển vốn đầu tư XDQP dự án khả giải ngân hết vốn kế hoạch để tốn cho dự án có khối lượng hoàn thành Tập trung tham mưu, xử lý số dư tạm ứng vốn đầu tư xây dựng tồn đọng Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát chi theo quy định, đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ theo dự toán ngân sách giao; kịp thời tham mưu xử lý vướng mắc phát sinh khâu toán, thu hồi tạm ứng vốn ngân 89 sách, số dư tạm ứng hợp đồng, tồn ngân kho bạc thời hạn, chủ trương, biện pháp chủ yếu Quy định hướng dẫn Chủ đầu tư lập hồ sơ tốn dự án hồn thành theo quy định; tăng cường công tác kiểm tra tiến độ tốn dự án hồn thành địa phương địa bàn tỉnh theo thẩm quyền 4.3.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước - Cần thống quy tình nghiệp vụ, chứng từ tốn vốn đầu tư Để thực tốt công tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư địi hỏi cơng nghệ thông tin phải trước xem khâu then chốt để toàn hệ thống hoàn thành nhiệm vụ - Trong thời gian tới đề nghị KBNN nên rà soát, xem xét nghiên cứu loại bỏ chứng từ tốn quy định trước khơng cịn phù hợp Bổ sung biểu mẫu, hồ sơ chứng từ toán thống có tính pháp lý cao Sớm ban hành bổ sung theo dõi cơng trình tốn vốn đầu tư thống tồn quốc - Có chiến lược tuyển chọn đào tạo cán KBNN giỏi Hàng năm KBNN nên tổ chức thi nghiệp vụ tốn vốn đầu tư tồn hệ thống nhằm khích lệ động viên tinh thần khơng ngừng học tập, trau dồi đạo đức nghề nghiệp cho cán làm cơng tác tốn vốn đầu tư 90 KẾT LUẬN Quản lý đầu tư xây dựng vấn đề lớn phức tạp liên quan đến nhiều chủ thể Để nâng cao chất lượng công tác quản lý đầu tư xây dựng bao gồm nhiều vấn đề cần phải giải cách đồng bản, vấn đề có tác động định ảnh hưởng đến hiệu công tác quản lý đầu tư xây dựng Nghiên cứu để tìm nguyên nhân hạn chế, tồn từ đề xuất giải pháp cho vấn đề khó khăn Do đặc thù lĩnh vực xây dựng cơng trình thường đầu tư xây dựng thời gian dài, chế sách Nhà nước thường hay thay đổi, nên cơng tác phân tích đánh giá dự án đầu tư gặp nhiều khó khăn Qua nội dung nghiên cứu đề tài “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách địa phương Bộ huy quân tỉnh Thái Nguyên” tác giả tập trung giải số nội dung sau đây: * Làm rõ khái niệm, nội dung quản lý Nhà nước công tác quản lý đầu tư xây dựng nói chung quản lý dự án đầu tư xây dựng Bộ huy quân tỉnh Thái Nguyên nói riêng sở nghiên cứu văn pháp quy hành quản lý đầu tư xây dựng Nhà nước Việt nam, * Thực tế cho thấy, trình quản lý dự án đầu tư xây dựng Bộ huy quân tỉnh Thái Nguyên thực theo quy trình, thời gian quản lý đầu tư hành Nhà nước Công tác chuẩn bị đầu tư, công tác thẩm định dự án, thẩm định kế hoạch đấu thầu có bước tiến thực theo Chỉ thị 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ tướng Chính phủ Cơng tác phân bổ vốn đầu tư XDCB có bước tiến theo hướng tập trung ưu tiên tốn nợ khối lượng hồn thành, hạn chế tối đa khởi công * Trên sở lý luận quản lý đầu tư để phân tích thực trạng cơng tác quản lý đầu tư xây dựng cơng trình Bộ huy qn tỉnh Thái 91 Nguyên để thấy tồn tại, vấn đề cịn hạn chế mơi trường pháp lý, hệ thống tổ chức, trình độ lực chuyên môn lực điều hành dự án để đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực hiệu công tác quản lý dự án đầu tư, giải pháp chủ yếu tập trung vào vấn đề liên quan đến trình quản lý dự án CĐT 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài chính, Các Thơng tư hướng dẫn quản lý, tốn, tốn vốn đầu tư XDCB CTMT, Website Chính phủ [2] Bộ Xây dựng, Các Thông tư hướng dẫn quản lý chi phí, hợp đồng hoạt động xây dựng Website Chính phủ [3] Cơng văn 8376/BQP-TC ngày 29/8/2016của Bộ Quốc phòng - Quy định sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư 08/2016/TT-BTC Bộ Tài [4] Chính phủ (2005) Nghị định sơ 71/2005/NĐ-CP quản lý đầu tư xây dựng cơng trình đặc thù, Website Chính phủ [5] Chính phủ (2005), Nghị định số 08/2005/NĐ-CP quy hoạch xây dựng, Website Chính phủ [6] Chính phủ (2014), Nghị định 192/2014/NĐ-CP xử lý vi phạm hành lĩnh vực Kho bạc, Website Chính phủ [7] Chính phủ nước Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2006), Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 16/2005/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, Nghị định số 112/2006/NĐ-CP [8] Dương Đăng Chính (2007), Quản lý tài cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội [9] Dương Đăng Chính (2009), Giáo trình Lý thuyết tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội [10] Khiếu Phúc Quỳnh (2003), “Vài ý kiến sửa đổi bổ sung điều lệ quản lý đầu tư xây dựng”, Thời báo tài Việt Nam, số 27, tr.24-27 [11] Mai Văn Bưu (1988), Hiệu quản lý dự án Nhà nước, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội [12] Mai Văn Bưu (2008),Giáo trình hiệu quản lý dự án nhà nước, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội [13] Minh Hà (2008), Quản lý tài sử dụng NSNN đơn vị hành nghiệp, Nxb Tài chính, Hà Nội 93 [14] Nguyễn Bạch Nguyệt Từ Quang Phương (2007), Giáo trình Kinh tế đầu tư, ĐH Kinh tế quốc dân Hà Nội [15] Nguyễn Ngọc Mai (2003), Phân tích quản lý dự án đầu tư, NXB khoa học kỹ thuật, Hà Nội [16] Nguyễn Thanh Liêm, Đoàn Thị Liên Hương, Nguyễn Văn Long (2009), Quản trị dự án, Nxb Tài chính, Hà Nội [17] Nguyễn Văn Đáng (2005), Quản lý dự án xây dựng, Nxb Đồng Nai [18] Nguyễn Thị Ngọc Huyền cộng (2012), Quản lý học, NXB Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội [19] Tào Hữu Phùng (2004), “Nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng bản”, Tạp chí tài (6/440) tr.33-37 [20] Tào Hữu Phùng, Nguyễn Công Nghiệp (2009), Đổi Ngân sách nhà nước, Nxb Thống kê, Hà Nội [21] Từ Quang Phương (2005),Giáo trình quản lý dự án đầu tư, Nxb Lao động Xã hội, Hà Nội [22] Thái Bá Cẩn (2003), Quản lý tài lĩnh vực đầu tư xây dựng, Nxb Tài Chính, Hà Nội [23] Trần Quý Tự (2018), Tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng quốc phòng từ nguồn ngân sách Nhà nước Bộ Chỉ huy Quân tỉnh Quảng Ninh, luận văn thạc sĩ [24] “Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương (2005), Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tư từ NSNN [25] Viện nghiên cứu đào tạo quản lý (2008), Quản lý dự án cơng trình xây dựng, Nxb Lao động Xã hội, Hà Nội [26] Vương Đình Huệ (2003), Kiểm tra, kiểm tốn báo cáo tốn cơng trình xây dựng hồn thành, Nxb Tài chính, Hà Nội 94 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT VỀ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TẠI BỘ CHỈ HUY QUÂN SỰ TỈNH THÁI NGUYÊN Họ tên người trả lời vấn: Giới tính:… …………….……….……Tuổi:….……………………………… Đơn vị cơng tác:………………………….……………………………………… Chức vụ: …………… …………… Số năm công tác:………………………… I Thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSĐP Bộ huy quân tỉnh Thái Nguyên Anh/chị đánh hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSĐP Bộ huy quân tỉnh Thái Nguyên thời gian qua? Đề nghị đánh dấu (x) vào cột điểm số mà anh/chị lựa chọn theo mức đưa đây: Hoàn tồn khơng đồng ý Khơng đồng ý Đồng ý STT 1.1 1.2 1.3 2.1 2.2 Đồng ý phần Hoàn toàn đồng ý Chỉ tiêu Lập kế hoạch vốn đầy tư xây dựng XDCB từ NSĐP Xây dựng kế hoạch xác định dựa vào nhu cầu thực tế Căn lập kế hoạch tuân theo quy định Nhà nước, Ban huy Quy trình lập kế hoạch chặt chẽ, theo trình tự khơng có chồng chéo Thực cấp phát vốn đầu tư XDCB từ NSĐP Kế hoạch cấp phát vốn cho đơn vị công khai, minh bạch Quá trình cấp phát vốn diễn nhanh gọn, 95 quy trình 2.3 3.1 3.2 3.3 4.1 Nguồn vốn cấp theo dự toán cấp đủ theo thời hạn Thanh toán kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ NSĐP Thủ tục đề nghị tốn hồn thiện kịp thời, chuẩn xác Mức tạm ứng cho vốn đáp ứng yêu cầu bên thi cơng Quy trình kiểm sốt tốn vốn chặt chẽ có tham gia nhiều thành phần Quyết tốn vốn đầu tư XDCB từ NSĐP Q trình toán vốn đầu tư XDCB từ NSĐP thực thời gian Báo cáo toán nguồn vốn đầu tư xây dựng 4.2 quốc phòng chặt chẽ, ngắn gọn cung cấp đầy đủ thơng tin Q trình quản lý toán nguồn vốn đầu tư 4.3 XDCB từ NSĐP khơng có tượng phiều hà, sách nhiễu 5.1 5.2 5.3 Thanh tra, kiểm tra vốn đầu tư XDCB từ NSĐP Hoạt động tra, kiểm tra thực thường xuyên, định kỳ Quá trình tra, kiểm tra diễn nghiêm túc hiệu Sai phạm xử lý kịp thời, đối tượng Trong trình thực quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSĐP, anh/chị thấy có vấn đề cịn bất cập, vui lòng cho biết ý kiến? ……………………………………………………………………………………………… 96 ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… II Đánh giá mức độ ảnh hưởng yếu tố đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSĐP Bộ huy quân tỉnh Thái Nguyên Anh/chị vui lòng cho biết ý kiến mức độ ảnh hưởng yếu tố đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSĐP theo thang đo đây: Rất nhỏ ST Bình thường Chỉ tiêu T Nhỏ Lớn Chủ trương chiến lược, quy hoạch đầu tư XDCB từ NSĐP Cơ chế, sách liên quan đến quản lý vốn đầu tư đầu tư XDCB từ NSĐP Hệ thống định mức, đơn giá XDCB Các chủ thể phân cấp quản lý vốn XDCB từ NSĐP Hệ thống kiểm tra, giám sát quản lý sử dụng vốn XDCB từ NSĐP Xin chân thành cảm ơn hợp tác anh (chị)! Rất lớn ... tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách địa phương Bộ Chỉ huy Quân tỉnh Thái Nguyên, bao gồm: (i) Lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách địa phương; (ii) Cấp phát vốn đầu tư xây. .. tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách địa phương Bộ Chỉ huy Quân tỉnh Thái Nguyên + Luận văn đề xuất quan điểm, phương hướng mục tiêu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách địa phương quân. .. tỉnh Thái Nguyên 6 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TRONG QUÂN ĐỘI 1.1 Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách địa