Quản lý rủi ro trong kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước sơn tây, thành phố hà nội​

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN VĂN LÂM QUẢN LÝ RỦI RO TRONG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC SƠN TÂY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội - Năm 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN VĂN LÂM QUẢN LÝ RỦI RO TRONG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC SƠN TÂY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Tài – Ngân hàng Mã số: 60 34 02 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM MINH TUẤN XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƯỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN (Đã ký) (Đã ký) TS Phạm Minh Tuấn PGS.TS Lê Trung Thành Hà Nội - Năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn có tên đề tài: “Quản lý rủi ro kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Sơn Tây, thành phố Hà Nội” kết nghiên cứu riêng TS Phạm Minh Tuấn hướng dẫn Luận văn chưa công bố công trình nghiên cứu trước Trong trình thực luận văn, tơi có tham khảo, kế thừa sử dụng thông tin, số liệu đáng tin cậy từ số luận văn, báo cáo, sách, báo, tạp chí chuyên ngành…theo danh mục tài liệu tham khảo Hà Nội, ngày 17 tháng năm 2020 TÁC GIẢ LUẬN VĂN (Đã ký) Nguyễn Văn Lâm LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập cao học thực luận văn này, nhận quan tâm, giúp đỡ góp ý tâm huyết q thầy Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội Trước tiên, xin chân thành cảm ơn tới quý thầy, cô Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội nhiệt tình giảng dạy, cung cấp tảng kiến thức quan trọng giúp tơi hồn thành chương trình cao học phục vụ việc thực luận văn Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Phạm Minh Tuấn, người thầy tâm huyết tận tình hướng dẫn kiến thức chuyên môn lẫn phương pháp nghiên cứu đưa lời góp ý q báu cho tơi suốt q trình thực luận văn Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn chân thành tới lãnh đạo đồng nghiệp Kho bạc Nhà nước Sơn Tây, thành phố Hà Nội quan tâm tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Hà Nội, ngày 17 tháng năm 2020 TÁC GIẢ LUẬN VĂN (Đã ký) Nguyễn Văn Lâm DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TT Nguyên nghĩa Ký hiệu CKC Cam kết chi CNTT Công nghệ thông tin CTMTQG Chương trình mục tiêu quốc gia DVC Dịch vụ công ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách KBNN Kho bạc nhà nước KSC Kiểm soát chi KTKT Kinh tế kỹ thuật KTT Kế toán trưởng 10 NSNN Ngân sách nhà nước 11 QLRR Quản lý rủi ro 12 TABMIS Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc 13 TCS 14 VPHC Vi phạm hành 15 XDCB Xây dựng 16 YCTT u cầu tốn Chương trình trình ứng dụng thu theo dự án Hiện đại hóa thu NSNN Bộ Tài i DANH MỤC BẢNG STT Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Bảng 3.7 Bảng 3.8 Bảng 3.9 10 Bảng 3.10 Nội dung Doanh số hoạt động KBNN Sơn Tây giai đoạn 2016-2019 Thống kê trường hợp hồ sơ mở tài khoản chưa yêu cầu quy định giai đoạn 2016-2019 Thống kê trường hợp giao nhận hồ sơ, chứng từ chưa yêu cầu quy định giai đoạn 20162019 Thống kê trường hợp lỗi mẫu dấu hồ sơ, chứng từ giai đoạn 2016-2019 Thống kê trường hợp lỗi mẫu chữ ký hồ sơ, chứng từ giai đoạn 2016-2019 Kết KSC thường xuyên qua KBNN Sơn Tây giai đoạn 2016-2019 Kết KSC đầu tư qua KBNN Sơn Tây giai đoạn 2016-2019 Thống kê số trường hợp lỗi thủ tục, nội dung hồ sơ, chứng từ chi ĐVSDNS, chủ đầu tư giai đoạn 2016-2019 Kết quản lý rủi ro kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN Sơn Tây giai đoạn 2016-2019 Kết quản lý rủi ro kiểm soát chi đầu tư qua KBNN Sơn Tây giai đoạn 2016-2019 Trang 43 56 59 60 60 65 66 67 72 74 DANH MỤC HÌNH VẼ STT Hình Hình 3.1 Nội dung Tỷ lệ chấp nhận toán kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Sơn Tây giai đoạn 2016-2019 ii Trang 73 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii DANH MỤC HÌNH VẼ ii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ RỦI RO TRONG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý rủi ro kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua KBNN 1.2.1 Lý luận chung rủi ro .9 1.2.2 Lý luận chung quản lý rủi ro 12 1.2.3 Lý luận chung ngân sách nhà nước kiểm soát chi ngân sách nhà nước14 1.2.4 Rủi ro quản lý rủi ro hoạt động kiểm soát chi NSNN qua KBNN 21 1.2.5 Các tiêu chí đánh giá kết hoạt động quản lý rủi ro kiểm soát chi ngân sách nhà nước 26 1.2.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý rủi ro hoạt động kiểm soát chi NSNN qua KBNN 27 1.2.7 Kinh nghiệm học cho Kho bạc Nhà nước Sơn Tây, thành phố Hà Nội31 Kết luận chương .37 CHƢƠNG 2: QUY TRÌNH VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38 2.1 Quy trình nghiên cứu 38 2.2 Phương pháp thu thập thông tin 38 2.3 Phương pháp phân tích thơng tin .39 2.3.1 Phương pháp phân tích, tổng hợp 39 2.3.2 Phương pháp thống kê, mô tả 40 2.3.3 Phương pháp so sánh 41 Kết luận chương .42 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ RỦI RO TRONG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC SƠN TÂY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2016-2019 43 3.1 Giới thiệu chung KBNN Sơn Tây 43 3.1.1 Sự đời phát triển KBNN Sơn Tây, thành phố Hà Nội .43 3.1.2 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức KBNN Sơn Tây, thành phố Hà Nội .44 3.2 Tổng quan hoạt động kiểm soát chi NSNN qua KBNN Sơn Tây, thành phố Hà Nội .47 3.2.1 Nguyên tắc tổ chức hoạt động kiểm soát chi NSNN qua KBNN Sơn Tây, thành phố Hà Nội 47 3.2.2 Quy trình nghiệp vụ kiểm sốt chi NSNN (bao gồm chi chuyển giao ngân sách huyện cho ngân sách xã) 48 3.3 Thực trạng quản lý rủi ro kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Sơn Tây, thành phố Hà Nội giai đoạn 2016-2019 50 3.3.1 Khung kiểm soát quản lý rủi ro cơng tác kiểm sốt chi NSNN .51 3.3.2 Bộ máy thực quản lý rủi ro kiểm soát chi NSNN qua KBNN Sơn Tây, thành phố Hà Nội 51 3.3.3 Triển khai cơng tác quản lý rủi ro kiểm sốt chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Sơn Tây, thành phố Hà Nội giai đoạn 2016-2019 52 3.4 Đánh giá kết quản lý rủi ro kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Sơn Tây, thành phố Hà Nội giai đoạn 2016-2019 .72 3.4.1 Những kết đạt 72 3.4.2 Một số hạn chế 76 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế 78 Kết luận chương .80 CHƢƠNG 4: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ RỦI RO TRONG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC SƠN TÂY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI .82 4.1 Định hướng công tác quản lý rủi ro kiểm soát chi NSNN qua KBNN Sơn Tây, thành phố Hà Nội 82 4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý rủi ro kiểm soát chi NSNN qua KBNN Sơn Tây, thành phố Hà Nội 83 4.2.1 Tổ chức máy kiểm soát chi phù hợp điều kiện thực Đề án thống đầu mối 83 4.2.2 Triển khai thực hiệu quả, kịp thời chế, sách, quy trình kiểm sốt chi 84 4.2.3 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin, cải cách thủ tục hành đào tạo, bổi dưỡng nghiệp vụ kiểm soát chi 86 4.2.4 Tổ chức phận thực nhiệm vụ quản lý rủi ro .87 4.2.5 Tổ chức cập nhật, bổ sung tham chiếu Khung quản lý rủi ro kiểm soát chi 87 4.2.6 Nâng cao hiệu công tác phân tích đánh giá rủi ro 88 4.3 Một số kiến nghị .89 4.3.1 Đối với Kho bạc Nhà nước cấp 89 4.3.2 Đối với đơn vị dự toán NSNN 96 Kết luận chương .97 KẾT LUẬN 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN) không ngừng cải cách mạnh mẽ thể chế sách, hồn thiện tổ chức máy, đại hóa cơng nghệ phát triển nguồn nhân lực Hệ thống KBNN trở thành công cụ quan trọng, thiếu việc thực cơng cải cách hành nhà nước mà đặc biệt cải cách tài cơng theo hướng công khai, minh bạch, bước phù hợp với thơng lệ chuẩn mực quốc tế; góp phần thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, phịng chống tham nhũng; nâng cao hiệu quản lý, sử dụng nguồn lực Chính phủ, chất lượng hoạt động quản lý tài vĩ mơ, giữ vững phát triển tài quốc gia, phục vụ chiến lược cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Qua hoạt động kiểm tra nội KBNN cho thấy: việc nhận diện, quản lý kiểm soát rủi ro hoạt động chuyên môn hệ thống KBNN thời gian qua chưa thực cách có hệ thống thực rời rạc theo nội dung cụ thể lĩnh vực nghiệp vụ giai đoạn định, chưa hỗ trợ tốt cho công chức KBNN thực thi nhiệm vụ kiểm soát chi (KSC) Vì vậy, rủi ro cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước (NSNN) qua KBNN toàn hệ thống chưa phát kiểm soát triệt để có xu hướng tồn tại, sai sót, vi phạm bị lặp lặp lại, chưa khắc phục kịp thời, triệt để Rủi ro pháp lý cơng chức làm nhiệm vụ kiểm sốt chi thuộc hệ thống KBNN có chiều hướng gia tăng giai đoạn từ năm 2012 đến Chính vậy, u cầu cấp thiết đặt rủi ro công tác kiểm chi NSNN qua KBNN phải nhận diện, quản lý kiểm soát cách hệ thống, khoa học có hiệu quả, đảm bảo chủ động việc nhận biết, phát tồn tại, sai sót, vi phạm; quản lý khắc phục cách kịp thời, triệt để góp phần nâng cao hiệu cơng tác kiểm soát chi NSNN nguyên tắc quản lý, kiểm soát theo rủi ro Nhận thức tầm quan trọng vấn đề này, thời gian qua KBNN Sơn Tây, thành phố Hà Nội tích cực triển khai giải pháp nhằm hạn chế rủi ro kiểm soát chi NSNN, đảm bảo khoản chi NSNN kiểm soát chặt chẽ, tiết kiệm, hiệu quả, phạm vi dự tốn cấp có thẩm quyền giao, nội dung, chế độ, tiêu chuẩn định mức Nhà nước Qua đó, KBNN Sơn Tây phát từ chối chi trả, toán khoản chi không quy định, đảm bảo an tồn tiền, tài sản Nhà nước Tuy nhiên, cơng tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN Sơn Tây bộc lộ số tồn tại, hạn chế tiềm ẩn rủi ro như: số chế, sách chồng chéo chưa đáp ứng kịp thời so với yêu cầu thực tế, chuyên môn nghiệp vụ cơng chức làm cơng tác kiểm sốt chi cịn chưa đồng đều, trình độ chun mơn nghiệp vụ, ý thức, trách nhiệm kế toán, kế toán trưởng thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách (ĐVSDNS) hạn chế, việc nhận diện quản lý rủi ro hoạt động kiểm sốt chi cịn chưa quan tâm mức Xuất phát từ lý nêu trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Quản lý rủi ro kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Sơn Tây, thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu Thông qua sở lý luận thực tiễn, đề tài sâu nghiên cứu, phân tích thực trạng rủi ro công tác quản lý rủi ro (QLRR) hoạt động kiểm soát chi NSNN qua KBNN Sơn Tây nhằm tìm hiểu tồn tại, hạn chế; vấn đề đặt cần giải hoạt động kiểm soát chi NSNN quản lý rủi ro hoạt động kiểm sốt chi NSNN Từ đó, đề xuất giải pháp khuyến nghị để hồn thiện cơng tác quản lý rủi ro hoạt động kiểm soát chi NSNN hướng tới mục tiêu an toàn, hiệu quả, nhằm giúp cho Lãnh đạo KBNN Sơn Tây, công chức kiểm soát chi sớm nhận diện rủi ro, qua thực các hoạt động phịng ngừa rủi ro biện pháp khắc phục 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ góp phần hồn thiện sở lý luận rủi ro quản lý rủi ro cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước qua KBNN NSNN nói riêng; tạo điều kiện để cán bộ, công chức tham gia chương trình tập huấn KBNN cấp liên quan đến quản lý rủi ro kiểm soát chi NSNN - KBNN Sơn Tây cần rà sốt, đảm bảo tính thống nhất, đồng áp dụng quy định pháp lý có liên quan q trình kiểm sốt chi NSNN Nâng cao kỷ cương, kỷ luật tài tất quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân có liên quan đến NSNN - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến thông tin để quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân có liên quan tất cán bộ, công chức KBNN Sơn Tây nhận thức đắn tầm quan trọng nhận diện, đánh giá rủi ro kiểm soát chi NSNN - KBNN Sơn Tây cần chủ động tổ chức thực việc cập nhật bổ sung thường xuyên rủi ro nhận diện - Tăng cường đạo, quán triệt việc thực tham chiếu Khung quản lý rủi ro kiểm soát chi cán bộ, cơng chức q trình thực nghiệp vụ 4.2.6 Nâng cao hiệu cơng tác phân tích đánh giá rủi ro - Trong điều kiện giao dịch liên quan đến chi NSNN qua KBNN Sơn Tây phát sinh ngày nhiều, rủi ro ngày gia tăng Để phân tích đánh giá rủi ro thiết kế thủ tục kiểm soát nhằm giảm thiểu rủi ro liên quan đến chi NSNN, KBNN Sơn Tây nên giao cho phận quản lý rủi ro thực chức phân tích, đánh giá rủi ro hoạt động kiểm soát chi NSNN - KBNN Sơn Tây cần rà soát, điều chỉnh bổ sung quy chế kiểm soát chi cho phù hợp với điều kiện thực tế dựa sở quy chế KBNN Trung ương Việc áp dụng quy chế, quy định KBNN Trung ương ban hành KBNN Sơn Tây phải đáp ứng nguyên tắc bản: Nguyên tắc đầy đủ, nguyên tắc thống nguyên tắc hiệu Theo đó, quy trình nghiệp vụ phải thống nhất, loại bỏ nội dung công việc trùng lắp, không cần thiết Trong nội dung công việc cần có ví dụ tình cụ thể để tạo thuận lợi cho cán bộ, công chức dễ hiểu, dễ thực - Trên sở hướng dẫn KBNN cấp trên, nghiên cứu, xây dựng bảng 88 trọng số rủi ro để đánh giá mức độ rủi ro hoạt động cụ thể loại hoạt động nghiệp vụ cho phù hợp, có kiểm soát hoạt động chi NSNN qua KBNN Sơn Tây Xác định điểm số cụ thể cho nhân tố ảnh hưởng, từ xác định cụ thể số điểm tổng cộng để đánh giá mức độ rủi ro loại hoạt động cụ thể KBNN Sơn Tây; thực chấm điểm cho nhân tố dựa thông tin thu nguy rủi ro bước điểm từ đến (Ví dụ: 0: khơng có rủi ro; từ đến 1: rủi ro thấp; từ đến 2: rủi ro trung bình; từ đến 3: rủi ro cao) Việc chấm điểm định kỳ hàng tháng, hàng quý Kế toán trưởng KBNN Sơn Tây trực tiếp phụ trách mức điểm số theo tiêu chí - Nghiên cứu xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng kiểm sốt chi NSNN liên quan đến quy trình nghiệp vụ như: thơng tin số lượng sai sót hoạt động KSC phát sau rà soát lại quy trình nghiệp vụ Khả xảy loại sai sót tiềm ẩn mức độ tác động xảy sai sót Những sai sót mà khả xuất thấp tác động đến đơn vị không cần phải tiếp tục xem xét Ngược lại, sai sót với khả xuất cao tác động lớn cần phải xem xét kỹ Để đo lường khả xảy sai sót, dùng tiêu định tính như: cao, trung bình, thấp cấp độ chi tiết khác - Định kỳ, KBNN Sơn Tây cần tổ chức đánh giá cách toàn diện mặt hoạt động quan, tập trung vào việc tìm rủi ro tiềm ẩn Tổng hợp sai sót, đồng thời thiết kế xây dựng chương trình cảnh báo để hỗ trợ cho cán bộ, cơng chức kiểm sốt chi NSNN nhận biết dấu hiệu cảnh báo hoạt động dẫn đến rủi ro KBNN Sơn Tây cần phải sinh hoạt chuyên đề thường xuyên để cán bộ, công chức nắm vững nguy rủi ro cách phân tích, đánh giá rủi ro để có biện pháp phịng ngừa, xử lý kịp thời kiểm soát chi NSNN 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Đối với Kho bạc Nhà nước cấp 4.3.1.1 Hồn thiện, sửa đổi, bổ sung chế sách, quy trình kiểm sốt chi 89 Tiếp tục đổi hồn thiện chế, sách nhằm thực hiệu nhiệm vụ kiểm soát khoản chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước theo hướng sau: * Đối với chế sách KBNN ban hành : - Về quy trình kiểm sốt chi NSNN: ban hành thống quy trình kiểm sốt chi, bao gồm kiểm soát chi thường xuyên chi đầu tư thay quy trình kiểm sốt chi vốn đầu tư nước ban hành kèm theo Quyết định số 5657/QĐ-KBNN ngày 28/12/2016 Kho bạc Nhà nước quy trình Quy trình giao dịch cửa kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước ban hành kèm theo Quyết định số 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009 Kho bạc Nhà nước Trong đó, bám sát nguyên tắc phận kiểm soát chi thực kiểm soát chi tất khoản toán từ dự toán thường xun đầu tư (khơng thực hạch tốn kế toán khoản chi NSNN mà phận kế toán chiụ trách nhiệm) thực kế toán ngoại bảng (kế toán dự toán chi NSNN phần KBNN chịu trách nhiệm nhập NS xã, nhập dự tốn cấp cho đơn vị an ninh, quốc phịng trường hợp khác theo quy định; kế toán cam kết chi, bao gồm: cam kết chi từ dự toán thường xuyên cam kết chi từ dự toán đầu tư) - Về lưu trữ, đóng bảo quản chứng từ kế toán: ban hành thống quy chế bảo quản, lưu trữ tiêu hủy tài liệu kế toán kiểm soát chi NSNN bao gồm kiểm soát chi thường xuyên chi đầu tư thay quy định lưu trữ chứng từ hồ sơ, tài liệu dự án đầu tư quy trình kiểm sốt chi vốn đầu tư nước ban hành kèm theo Quyết định số 5657/QĐ-KBNN ngày 28/12/2016 Kho bạc Nhà nước quy chế bảo quản, lưu trữ tiêu hủy tài liệu kế toán hệ thống Kho bạc Nhà nước điều kiện vận hành TABMIS ban hành kèm theo Quyết định số 858/QĐ-KBNN ngày 15/10/2014 Kho bạc Nhà nước theo hướng Kế toán đơn vị lưu trữ chứng từ kế toán (chứng từ mệnh lệnh) theo Luật Kế toán Bộ phận Kiểm soát chi lưu hồ sơ, tài liệu theo dự án đầu tư theo đơn vị sử dụng ngân sách * Về chế sách Bộ Tài ban hành: - Sớm trình sửa đổi quy định hồ sơ kiểm soát chi, chứng từ kế toán lĩnh vực chi NSNN số nhóm mục chi có tính chất hồ sơ chứng 90 từ gửi đến KBNN giống dự án đầu tư, công trình sửa chữa cải tạo, mua sắm hàng hóa Nghiên cứu tích hợp thơng tin Giấy đề nghị toán vốn đầu tư vào Giấy rút vốn đầu tư để tiến tới giảm bớt thủ tục hành - Sớm trình ban hành sửa đổi Thơng tư số 61/2014/TT-BTC ngày 12/5/2014 Bộ Tài chínhvề hướng dẫn đăng ký sử dụng tài khoản Kho bạc Nhà nước (KBNN) điều kiện áp dụng TABMIS nội dung sau: làm rõ phạm vi phận kiểm soát chi: việc mở sử dụng tài khoản đơn vị phận kế toán theo dõi gồm: tài khoản dự toán, tài khoản tiền gửi, tài khoản có tính chất tiền gửi; sửa số mẫu biểu ban hành kèm theo Thơng tư số 61/2014/TT-BTC Bộ Tài cho phù hợp với nhiệm vụ phịng, phận Kiểm sốt chi, cụ thể: mẫu số 05-ĐCSDTK/KBNN (Bản xác nhận số dư tài khoản tiền gửi KBNN), mẫu số 02-SDKP/ĐVDT (Bảng đối chiếu tình hình sử dụng kinh phí ngân sách KBNN), mẫu số 01-SDKP/ĐVDT (Bảng đối chiếu dự toán kinh ph ngân sách Kho bạc) 4.3.1.2 Xây dựng hoàn thiện Khung quản lý rủi ro cơng tác kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Sau thực thống đầu mối kiểm sốt chi Khung QLRR cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB kiểm soát chi thường xuyên cần KBNN khẩn trương xây dựng chung không tách riêng sở kết kiểm tra nội vụ việc xảy hệ thống KBNN việc chấp hành chế độ kiểm soát, toán khoản chi thường xuyên, quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN quy trình nghiệp vụ KBNN, để thống thực toàn hệ thống Mục tiêu, yêu cầu Khung QLRR: - Do văn pháp lý điều chỉnh lĩnh vực kiểm soát chi NSNN (các thơng tư hướng dẫn, quy trình nghiệp vụ) khơng ổn định thường xuyên thay đổi, bổ sung như: Thông tư thay Thông tư số 161/2012/TT-BTC 39/2016/TT-BTC BTC quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN; Thông tư thay Thông tư số 08/2016/TT-BTC Thông 91 tư số 108/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN Bộ Tài chính; quy trình nghiệp vụ kiểm sốt chi đầu tư, chi thường xuyên, quy trình thống đầu mối kiểm sốt chi KBNN chưa ổn định cịn q trình hồn thiện, bổ sung, sửa đổi Vì vậy, việc xây dựng ban hành Khung QLRR kiểm soát chi NSNN cần thực theo hướng “mở” Căn vào thời kỳ, theo chế hành lĩnh vực nghiệp vụ, đơn vị tham chiếu thực bổ sung, sửa đổi để tiếp tục áp dụng cho phù hợp hiệu - Những yếu tố dẫn đến rủi ro hoạt động nghiệp phân loại theo nhóm, đưa tồn tại, sai sót dẫn đến rủi ro cụ thể, đồng thời đánh giá mức độ ảnh hưởng, xác định khả phòng, tránh đề biện pháp khắc phục - Việc đánh giá, xác định mức độ, tần suất xảy rủi ro nghiệp vụ phải bám sát tiêu chí theo nhóm rủi ro như: theo thời gian (từng thời kỳ), theo lĩnh vực chi (chi đầu tư, chi thường xuyên), theo vùng miền (bắc, trung, nam, đồng bằng, miền núi ), theo trình độ, lực đơn vị sử dụng Ngân sách (chuyên nghiệp, không chuyên nghiệp); ngành, lĩnh vực (y tế, giáo dục ) để từ tham chiếu q trình tổ chức hoạt động tra, kiểm tra từ khâu lập kế hoạch, lựa chọn đơn vị, nội dung phương pháp tra, kiểm tra - Quy định việc tham chiếu Khung QLRR trình thực nhiệm vụ cán nghiệp vụ nhằm tăng hiệu công tác hạn chế rủi ro cán bộ, công chức tác nghiệp Khung QLRR cơng tác kiểm sốt chi NSNN xây dựng theo trình tự từ việc nhận diện rủi ro phát sinh, tiến hành đánh giá, phân tích mức độ ảnh hưởng để đưa khả phòng tránh biện pháp khắc phục Đồng thời, xây dựng tiêu chí định lượng đo lường rủi ro kết hợp với tiêu chí định tính để đưa dự báo rủi ro theo nội dung chi xác định theo mức độ cao, trung bình thấp, cảnh báo cho lãnh đạo, cơng chức kiểm sốt chi phịng tránh, ngăn ngừa, giảm thiểu tổn thất mang lại cho Kho bạc 92 4.3.1.3 Xây dựng Quy trình quản lý rủi ro KBNN sớm ban hành Quy trình QLRR thống theo 04 bước bản: nhận diện rủi ro; đánh giá/đo lường rủi ro; xây dựng biện pháp quản lý/ kiểm soát rủi ro; theo dõi/xử lý báo cáo - Nhận diện rủi ro: tất cán bộ, công chức hệ thống KBNN chịu trách nhiệm việc nhận diện rủi ro tác nghiệp hàng ngày, bên cạnh công cụ phương pháp hỗ trợ cho việc nhận diện phát triển phận QLRR Quản lý rủi ro cơng tác kiểm sốt chi NSNN cụ thể hố phần thơng qua quy định trình tự, thủ tục, bước thực hiện… quy trình hướng dẫn nghiệp vụ chi kiểm sốt chi NSNN Tuy nhiên, với đặc thù riêng lĩnh vực hoạt động nghiệp vụ KBNN cần phải cụ thể hóa công tác thiết lập bối cảnh nhận diện rủi ro kiểm soát chi NSNN đảm bảo kiểm soát toàn hoạt động quản lý rủi ro kiểm sốt chi NSNN nhận diện tồn rủi ro mà hệ thống KBNN phải đối mặt trình hoạt động Hoạt động thiết lập bối cảnh nhận diện rủi ro hoạt động hiệu hệ thống KBNN ban hành quy tắc, chuẩn mực dạng văn Khung quản lý rủi ro để nhận diện Khung quản lý rủi ro phải phổ biến rộng rãi cán bộ, công chức phải cam kết tuân thủ quy tắc, chuẩn mực thiết lập Bên cạnh đó, hệ thống KBNN cần xây dựng cụ thể phương pháp nhận diện rủi ro ban hành áp dụng thống toàn hệ thống Việc nhận diện rủi ro cần thực thường xuyên, liên tục giao dịch, danh mục để phản ánh đầy đủ rủi ro, tính liên kết tính tương tác rủi ro Tất cán bộ, công chức hệ thống KBNN chịu trách nhiệm việc nhận diện rủi ro, tác nghiệp, hoạt động cụ thể hàng ngày, bên cạnh công cụ phương pháp hỗ trợ cho việc nhận diện phát triển phận nghiệp vụ kết hợp với công nghệ thông tin đại - Đánh giá/đo lường rủi ro: với rủi ro nhận diện, hệ thống KBNN thực việc đo lường nhằm đánh giá tác động hoạt động hệ 93 thống KBNN ngắn hạn dài hạn Việc đo lường thực thông qua phương pháp định lượng định tính nhằm đánh giá tần suất xảy mức độ nghiêm trọng tác động đến giao dịch toàn danh mục mà rủi ro tạo Việc đo lường rủi ro thực thông qua kịch kiểm tra sức chịu đựng nhằm làm sở cho việc lập kế hoạch dự phòng Trên sở Khung QLRR cơng tác kiểm sốt chi NSNN, tổ chức hoạt động phân tích đánh giá rủi ro để từ KBNN lựa chọn phương pháp xử lý rủi ro phù hợp - Quản lý/kiểm soát rủi ro: từ kết đo lường đánh giá rủi ro cho phép hệ thống KBNN phân loại rủi ro theo cấp độ nghiêm trọng, trung bình hay thấp để đưa giải pháp kiểm soát phù hợp Các hạn mức rủi ro giám sát chặt chẽ nhằm đảm bảo rủi ro lại sau thực biện pháp kiểm soát nằm ngưỡng chấp nhận hệ thống KBNN - Theo dõi/ xử lý báo cáo rủi ro: tất rủi ro nhận diện phải ghi nhận đầy đủ như: thơng tin tình hình chi tiêu đơn vị sử dụng NSNN kiểm soát chi NSNN KBNN cấp Bất thơng tin bất lợi từ chi kiểm sốt chi NSNN (thông tin từ phương tiện truyền thông, tham nhũng nội bộ, hành vi vi phạm công chức với mục đích trục lợi, chiếm đoạt, bị kiện tụng, liên quan đến vấn đề pháp luật ) phải xử lý kịp thời; thay đổi, biến động tình hình kinh tế - xã hội, điều hành vĩ mơ Chính phủ Bộ/ngành phải theo dõi, cập nhật thường xuyên Bất thay đổi tích cực hay tiêu cực phải phân tích để có biện pháp ứng phó kịp thời Trường hợp có diễn biến bất thường, khơng dự báo xu hướng, hoạt động chi kiểm soát chi NSNN phải xem xét lại áp dụng biện pháp khẩn cấp để bảo toàn an toàn quỹ NSNN Các phận nghiệp vụ lập nhật ký rủi ro để theo dõi, ghi chép rủi ro Định kỳ 06 tháng, 12 tháng, phận QLRR thực phân loại rủi ro ghi chép theo loại tổn thất nguyên nhân, đánh giá rủi ro theo xác suất xảy mức độ nghiêm trọng hậu quả, lập thứ tự ưu tiên xử lý rủi ro tác nghiệp theo xếp hạng 94 mức độ rủi ro Đối với rủi ro tác nghiệp đặc biệt nghiêm trọng, xảy thường xuyên, phận QLRR lập đề xuất điều chỉnh lại quy trình nghiệp vụ để hạn chế khả lặp lại rủi ro 4.3.1.4 Xây dựng công cụ cảnh báo quỹ dự phịng rủi ro Xây dựng trình Bộ Tài chính, Chính phủ ban hành chế xử lý rủi ro tổn thất tài hệ thống KBNN để nâng cao hiệu hoạt động hệ thống KBNN, đảm bảo khả khắc phục xử lý triệt để khoản rủi ro tổn thất tài đơn vị KBNN phát sinh rủi ro, đảm bảo uy tín hệ thống KBNN Đảng, Chính phủ Nhân dân Theo đó, hệ thống KBNN cần quan tâm xây dựng hoàn thiện hoạt động sau: - Đối với hoạt động liên quan tới phòng ngừa, hạn chế tổn thất cho đơn vị sử dụng NSNN: hệ thống KBNN cần có biện pháp khuyến cáo, cảnh báo truyền thông công nghệ…, tư vấn đề nghị đơn vị sử dụng NSNN làm tốt công tác đề phịng hạn chế tổn thất họ trước phê duyệt thực khoản chi NSNN Thực tuyên truyền nâng cao ý thức chủ tài khoản, người chuẩn chi việc thực biện pháp đảm bảo an toàn tiền tài sản đơn vị - Đề xuất chế xây dựng trích lập quỹ dự phịng rủi ro theo quy định nhà nước, đặc biệt dự phòng khắc phục khoản tổn thất tài theo dõi kéo dài hàng chục năm đối tượng vi phạm khả khắc phục hậu Xây dựng chương trình quản lý nghiệp vụ đảm bảo thống kê đầy đủ tất tổn thất phát sinh năm qua năm chưa giải để có sở số liệu trích lập dự phịng bù đắp tổn thất Từ đó, đảm bảo khả khắc phục tổn thất, giúp hệ thống KBNN kiểm sốt rủi ro phát sinh từ việc trích lập dự phịng khơng đầy đủ 4.3.1.5 Bổ sung, hồn thiện chế, sách cơng tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Kho bạc Nhà nước Hồn thiện chế, sách cơng tác xử phạt vi phạm hành (VPHC) lĩnh vực KBNN: rà soát, sửa đổi, bổ sung Luật xử phạt VPHC, Nghị 95 định 192/2013/NĐ-CP Thông tư 54/2014/TT-BTC văn hướng dẫn có liên quan phù hợp với Luật NSNN năm 2015, mở rộng phạm vi, mức phạt, thẩm quyền xử phạt lĩnh vực kiểm soát chi Cụ thể: xem xét bổ sung thẩm quyền xử phạt cho Giám đốc KBNN cấp huyện để xử lý kịp thời, tiết kiệm thời gian, chi phí xử phạt VPHC lĩnh vực Kho bạc; mở rộng đối tượng xử phạt tới quan quản lý trình chấp hành ngân sách, trình đầu tư phát triển trình phân bổ dự toán, xây dựng chế độ, lựa chọn nhà thầu thực vượt thẩm quyền, thiếu trách nhiệm dẫn đến vi phạm 4.3.1.6 Triển khai đồng giải pháp hỗ trợ kỹ thuật cơng tác kiểm sốt chi NSNN Nhằm tiếp tục tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp, đặc biệt đơn vị chưa tham gia hệ thống Dịch vụ công trực tuyến, KBNN cần khẩn trương hoàn thiện ứng dụng Cảnh báo rủi ro kiểm soát chi NSNN để triển khai phạm vi toàn quốc; ứng dụng sau triển khai cung cấp thêm kênh thông tin trực tuyến qua thiết bị di động cho khách hàng về: tình hình biến động số dư tài khoản đơn vị sử dụng ngân sách KBNN; trạng thái xử lý giao nhận hồ sơ, chứng từ yêu cầu toán, giấy rút tiền mặt đơn vị sử dụng ngân sách trình giao dịch với KBNN Tăng cường hỗ trợ kỹ thuật hướng dẫn kỹ thuật kiểm soát chi chi thường xuyên, khoản chi lương có tính chất lương, bảo hiểm Đồng liệu chi tiết chi lương khoản có tính chất lương hệ thống KBNN ngân hàng thương mại 4.3.2 Đối với đơn vị dự toán NSNN Nâng cao lực quản lý tài chính, kế tốn người chuẩn chi, chủ tài khoản đủ khả quản lý kiểm sốt hoạt động kế tốn, tài đơn vị sử dụng NSNN, chủ động phòng tránh rủi ro từ việc lợi dụng sơ hở quản lý để kế toán, kế toán trưởng đơn vị chiếm đoạt kinh phí từ NSNN Việc tổ chức cơng tác kế tốn, toán, chi tiêu đơn vị cần quản lý chặt chẽ, quy định pháp luật; tăng cường công tác tự kiểm tra đơn vị kiểm tra, phòng ngừa rủi ro 96 từ đơn vị chủ quản cấp Song song với biện pháp tăng cường quản lý, giám sát đơn vị sử dụng NSNN, đơn vị cần tích cực phối hợp với hệ thống KBNN việc triển khai dịch vụ cơng trực tuyến kiểm sốt chi NSNN, triển khai giải pháp kỹ thuật, công cụ cảnh báo rủi ro từ hệ thống KBNN đơn vị sử dụng NSNN Kết luận chƣơng Thông qua sở lý luận thực tiễn, phương pháp nghiên cứu việc phân tích, đánh giá thực trạng Chương 1, 2, 3, phạm vi Chương tác giả đưa định hướng giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý rủi ro kiểm soát chi NSNN qua KBNN Sơn Tây, cụ thể: 97 - Tác giả đưa định hướng công tác quản lý rủi ro kiểm sốt chi NSNN qua KBNN nói chung qua KBNN Sơn Tây nói riêng - Đưa giải pháp hoạt động kiểm sốt chi NSNN có tác động đến chất lượng hoạt động quản lý rủi ro - Đưa giải pháp công tác quản lý rủi ro kiểm soát chi NSNN - Ngoài ra, tác giả đưa số kiến nghị KBNN cấp đơn vị dự toán NSNN 98 KẾT LUẬN Quản lý rủi ro hoạt động nghiệp vụ KBNN Sơn Tây nói chung cơng tác Kiểm sốt chi NSNN nói riêng nhằm nâng cao chất lượng, hiệu khoản chi NSNN Đồng thời, góp phần giữ vững uy tín hệ thống KBNN Đảng, Chính phủ Nhân dân; giúp hệ thống KBNN ổn định, không ngừng hồn thiện phát triển tiến tới hình thành Kho bạc điện tử, đáp ứng yêu cầu đại hóa hệ thống KBNN nói riêng, góp phần vào cơng đổi phát triển, cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước Qua q trình tìm hiểu nghiên cứu quản lý rủi ro kiểm soát chi NSNN KBNN Sơn Tây với hướng dẫn nhiệt tình TS Phạm Minh Tuấn, giúp đỡ Lãnh đạo đồng nghiệp KBNN Sơn Tây nỗ lực thân, luận văn “Quản lý rủi ro kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Sơn Tây, thành phố Hà Nội” hoàn thành Trên sở vận dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu khoa học phân tích đánh giá tổng kết thực tiễn, đề tài đề xuất giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý rủi ro kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Sơn Tây, cụ thể là: Khái quát sở lý thuyết hoạt động kiểm soát chi NSNN quản lý rủi ro cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN: Lý luận chung rủi ro nguyên nhân phát sinh biện pháp quản lý rủi ro trình hoạt động hệ thống KBNN Nghiên cứu thực trạng hoạt động kiểm soát chi NSNN, quản lý rủi ro kiểm soát chi NSNN KBNN Sơn Tây giai đoạn 2016-2019, sâu phân tích, lý giải thực trạng quản lý rủi ro kiểm sốt chi NSNN, qua đánh giá ngun nhân dẫn đến hạn chế công tác quản lý rủi ro kiểm soát chi NSNN KBNN Sơn Tây Trên sở đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi, quản lý rủi ro kiểm soát chi NSNN KBNN Sơn Tây giai đoạn 2016-2019, đề tài đề xuất số giải pháp kiến nghị có tính khả thi nhằm xử lý có hiệu rủi ro 99 kiểm sốt chi NSNN KBNN Sơn Tây thời gian tới Đây đề tài mới, rộng có tính phức tạp, bên cạnh hạn chế nguồn lực thời gian nghiên cứu nên đánh giá, phân tích, giải pháp, kiến nghị khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Rất mong nhận quan tâm đóng góp q Thầy, Cơ giáo để luận văn hoàn thiện 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu Tiếng Việt: Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 Quốc hội (2015), Luật Kế toán số 88/2015/QH13 ngày 20/11/2015 Chính phủ (2016), Nghị định 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước Bộ Tài (2016), Thơng tư 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nước Bộ Tài (2012), Thơng tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Bộ Tài (2016), Thơng tư 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Bộ Tài quy định chế độ kiểm sốt, tốn khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Kho bạc Nhà nước (2013), Quyết định 665/QĐ-KBNN ngày 16/7/2013 việc ban hành Quy định tạm thời Khung kiểm soát Quản lý rủi ro hoạt động kế toán ngân sách Nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) Kho bạc Nhà nước (2011), Quyết định 208/QĐ-KBNN ngày 09/4/2011 việc ban hành tạm thời Khung kiểm sốt quản lý rủi ro cơng tác kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước Đinh Văn Ký (2019), “Quản lý rủi ro hoạt động kiểm soát chi NSNN qua KBNN Kom Tum”, Luận văn Thạc sỹ, Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng 10 Nguyễn Xuân Thành (2016), “Kiểm soát chi ngân sách nhà nước tỉnh 101 Hưng Yên”, Luận văn Thạc sỹ, Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 11 Trần Thị Thu Hiền (2018), “Hồn thiện cơng tác Kiểm sốt Chi ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Hoàng Mai”, Luận văn Thạc sỹ, Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 12 Trần Thanh Phương (2018), “Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước Sở Giao dịch Kho bạc Nhà nước Việt Nam”, Luận văn Thạc sỹ, Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 13 Ngơ Hải Trường (2015), “Chế độ kiểm sốt, toán khoản chi NSNN qua KBNN: Những vấn đề cần hồn thiện”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ quốc gia, số 159 14 Vũ Đức Hiệp Nguyễn Thị Cẩm Bình (2017), “Triển khai hiệu giải pháp kiểm sốt chi NSNN”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ quốc gia, số 175 15 Hà Quốc Thái (2018), “Tăng cường kiểm soát chi NSNN qua KBNN huyện địa bàn tỉnh Thái Nguyên”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ quốc gia, số 195 16 Dương Công Trinh (2018), “Phịng tránh rủi ro cơng tác kiểm sốt chi NSNN”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ quốc gia, số 198 17 Nguyễn Thị Thanh Hương (2018), “Giải pháp rà sốt liệu phịng ngừa, ngăn chặn rủi ro hoạt động nghiệp vụ KBNN Hưng Yên”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ quốc gia, số 198 18 Dương Công Trinh (2018), “Nhận diện rủi ro hoạt động nghiệp vụ KBNN”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ quốc gia, số 188 19 Đỗ Quang Minh Nguyễn Thế Chính (2019), “Tăng cường cơng tác tra chun ngành Kho bạc Nhà nước góp phần hạn chế rủi ro kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước”, đề tài nghiên cứu khoa học KBNN 20 Báo cáo tổng kết KBNN Sơn Tây năm 2016, 2017, 2018, 2019 Tài liệu Internet: 21 https://www.mof.gov.vn 22 http://www.chinhphu.vn 23 https://vst.mof.gov.vn 102 ... lý rủi ro kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Sơn Tây, thành phố Hà Nội giai đoạn 2016-2019 52 3.4 Đánh giá kết quản lý rủi ro kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà. .. văn: ? ?Quản lý rủi ro kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Sơn Tây, thành phố Hà Nội” 1.2 Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý rủi ro kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc qua KBNN 1.2.1 Lý. .. TÁC QUẢN LÝ RỦI RO TRONG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC SƠN TÂY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI .82 4.1 Định hướng công tác quản lý rủi ro kiểm soát chi NSNN qua KBNN Sơn Tây, thành phố