Pháp luật điều chỉnh quan hệ trách nhiệm bồi thường thiệt hại có yếu tố nước ngoài

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN HÀ MY áP DụNG PHáP LUậT GIảI QUYếT TRANH CHấP ĐấT ĐAI TạI ủY BAN NHÂN DÂN CáC CấP TỉNH Hµ TÜNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYN H MY áP DụNG PHáP LUậT GIảI QUYếT TRANH CHấP ĐấT ĐAI TạI ủY BAN NHÂN DÂN CáC CấP ë TØNH Hµ TÜNH Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8380101.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN CẢNH QUÝ HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Những kết luận khoa học Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ, trích dẫn luận văn bảo đảm tính xác, trung thực, tin cậy Tơi hồn thành tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Nguyễn Hà My MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt Danh mục bảng, hình vẽ MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN CÁC CẤP 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Uỷ ban nhân dân cấp 1.1.1 Khái niệm tranh chấp đất đai 1.1.2 Khái niệm giải tranh chấp đất đai 11 1.1.3 Khái niệm áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân 14 1.1.4 Đặc điểm áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Uỷ ban nhân dân cấp 18 1.1.5 Vai trò áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân cấp 22 1.2 Nguyên tắc, nội dung giai đoạn áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân cấp 26 1.2.1 Nguyên tắc áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân cấp 26 1.2.2 Nội dung áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân cấp 28 1.2.3 Các giai đoạn áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân cấp 31 1.3 Các điều kiện bảo đảm áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân cấp 37 1.3.1 Điều kiện pháp luật 37 1.3.2 Điều kiện trị 38 1.3.3 Điều kiện ngƣời 39 1.3.4 Điều kiện sở vật chất, trang thiết bị nguồn lực tài 40 TIỂU KẾT CHƢƠNG 42 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CÁC CẤP Ở TỈNH HÀ TĨNH 43 2.1 Các yếu tố ảnh hƣởng tới áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Hà Tĩnh 43 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Hà Tĩnh có ảnh hƣởng tới việc giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân cấp 43 2.1.2 Cơ cấu tổ chức Ủy ban nhân dân cấp máy quan tham mƣu quản lý đất đai tỉnh Hà Tĩnh 47 2.1.3 Tình hình tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền giải Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Hà Tĩnh 50 2.2 Thực trạng hoạt động áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Hà Tĩnh 53 2.2.1 Những kết đạt đƣợc giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Hà Tĩnh nguyên nhân 53 2.2.2 Những hạn chế áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Hà Tĩnh nguyên nhân 63 TIỂU KẾT CHƢƠNG 72 CHƢƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO ÁP DỤNG PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN CÁC CẤP Ở TỈNH HÀ TĨNH 73 3.1 Quan điểm áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Hà Tĩnh 73 3.1.1 Áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Hà Tĩnh phải quán triệt quan điểm, chủ trƣơng Đảng Đảng tỉnh Hà Tĩnh giải tranh chấp đất đai 73 3.1.2 Áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Hà Tĩnh phải nhanh chóng, kịp thời, pháp luật, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp bên tranh chấp 77 3.1.3 Áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Hà Tĩnh phải trọng đề cao vai trị cơng tác hịa giải 78 3.1.4 Áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Hà Tĩnh phải bảo đảm giữ vững ổn định trật tự xã hội tỉnh Hà Tĩnh 79 3.2 Giải pháp đảm bảo áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Hà Tĩnh 79 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 79 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể cho tỉnh Hà Tĩnh 86 TIỂU KẾT CHƢƠNG 94 KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT ADPL: Áp dụng pháp luật QPPL: Quy phạm pháp luật UBND: Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH VẼ Số hiệu Tên bảng Trang Bảng 2.1 Tình hình hịa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã địa bàn tỉnh Hà Tĩnh 54 Tổng hợp số tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền giải UBND Thành phố Hà Tĩnh giai đoạn 2016-2017 56 Tổng hợp số tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền giải UBND Thành phố Hà Tĩnh giai đoạn 2018-2019 57 Tên hình Trang Bảng 2.2 Bảng 2.3 Số hiệu Hình 2.1 Vị trí địa lý tỉnh Hà Tĩnh 43 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên thiên nhiên quý giá quốc gia yếu tố mang tính định tồn phát triển ngƣời sinh vật khác trái đất Trải qua nhiều hệ, nhân dân ta tốn bao công sức, xƣơng máu cải tạo, bảo vệ để đƣợc vốn đất đai nhƣ ngày Chính vậy, đất đai vấn đề quan trọng ln đƣợc Đảng Nhà nƣớc ta đặc biệt quan tâm Đảng Nhà nƣớc ban hành nhiều chủ trƣơng, đƣờng lối, quan điểm pháp luật vấn đề đất đai Hiện Việt Nam, tranh chấp đất đai tƣợng phổ biến xã hội, đặc biệt nƣớc ta chuyển đổi sang kinh tế thị trƣờng, đất đai trở thành loại hàng hóa đặc biệt có giá trị ADPL để giải tranh chấp đất đai thách thức quan nhà nƣớc có thẩm quyền Trong nƣớc nhƣ tỉnh Hà Tĩnh, ADPL giải tranh chấp đất đai vấn đề nhạy cảm, đụng chạm đến nhiều vấn đề xã hội; giải không tốt dẫn đến phản ứng không cá nhân, mà nhiều ngƣời; có tác động tiêu cực từ bên dễ gây nên tác động xấu xã hội Việc ADPL giải tranh chấp đất đai dứt điểm, có tình, có lý,… có ý nghĩa quan trọng việc trì ổn định trị, trật tự an tồn xã hội nƣớc nói chung tỉnh Hà Tĩnh nói riêng Thông qua việc ADPL giải tranh chấp đất đai, pháp luật đất đai phát huy đƣợc vai trò đời sống xã hội, Nhà nƣớc điều chỉnh quan hệ đất đai cho phù hợp với lợi ích Nhà nƣớc xã hội, đồng thời giáo dục ý thức tôn trọng pháp luật công dân, ngăn ngừa vi phạm pháp luật đất đai Ở Việt Nam dƣới góc độ lý luận có số cơng trình nghiên cứu ADPL giải tranh chấp đất đai UBND khía cạnh khía cạnh khác, nhƣng chƣa có cơng trình nghiên cứu cách đầy đủ có hệ thống để làm tảng lý luận cho việc ADPL giải tranh chấp đất đai UBND cấp nƣớc nói chung tỉnh Hà Tĩnh nói riêng Về mặt thực tiễn, năm gần đây, số lƣợng đáng kể vụ tranh chấp đất đai đƣợc UBND cấp tỉnh Hà Tĩnh ADPL giải quyết, bảo vệ đƣợc quyền, lợi ích hợp pháp chủ thể tham gia quan hệ đất đai, đƣợc xã hội đồng tình ủng hộ Tuy nhiên, số vụ tranh chấp đất đai tỉnh Hà Tĩnh diễn biến phức tạp có chiều hƣớng gia tăng, thực tế cho thấy hoạt động ADPL giải tranh chấp đất đai UBND cấp tỉnh Hà Tĩnh cịn có bất cập, nhiều chƣa thực đem lại hiệu nhƣ mong muốn Những hạn chế, bất cập có nhiều lý khác nhƣ yếu tố pháp luật, yếu tố xã hội, yếu tố lịch sử, trình độ lực đội ngũ cán bộ, công chức UBND cấp tỉnh Hà Tĩnh làm ảnh hƣởng khơng nhỏ đến q trình ADPL giải tranh chấp đất đai UBND tỉnh Hà Tĩnh Việc nghiên cứu cách đầy đủ, có hệ thống hoạt động ADPL UBND cấp tỉnh Hà Tĩnh giải tranh chấp đất đai đề xuất kiến nghị đảm bảo ADPL giải tranh chấp đất đai để nâng cao chất lƣợng giải tranh chấp đất đai UBND tỉnh Hà Tĩnh việc làm có ý nghĩa quan trọng mặt lý luận thực tiễn Vì lẽ đó, tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu “Áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Hà Tĩnh” để nghiên cứu viết luận văn thạc sĩ chuyên ngành Luật kinh tế Tình hình nghiên cứu Pháp luật giải tranh chấp đất đai nói chung ADPL công chức làm công tác tiếp cơng dân, giải tranh chấp Từ xây dựng nội dung bồi dƣỡng, tập huấn nghiệp vụ cụ thể cho loại tranh chấp, cụ thể giải tranh chấp đất đai cần nội dung sau: Một là, kỹ tiếp công dân, xem xét phân loại nhận đơn thƣ dạng tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền giải UBND cấp Hai là, kỹ xem xét tài liệu, hồ sơ, hƣớng dẫn ngƣời dân quy trình, thủ tục tận tình, chu đáo, tham mƣu, đề xuất quan chuyên môn giải tranh chấp xét thấy đủ điều kiện Ba là, kỹ xác minh, kiểm tra hồ sơ quản lý hành chính, thu thập chứng cứ, định giá quyền sử dụng đất, lấy ý kiến quyền, quan địa chính, nhà đất nơi xảy tranh chấp ADPL lĩnh vực tranh chấp, tham mƣu đề xuất phƣơng hƣớng giải tranh chấp để ngƣời có thẩm quyền định ốn là, kỹ hồ giải, cơng việc quan trọng phức tạp phần lớn vụ tranh chấp đất đai có mức độ liệt cao Để hồ giải có kết địi hỏi cán cơng chức Hội đồng hịa giải phải kiên trì nắm vững quy định pháp luật, có kỹ phân tích có nghệ thuật hồ giải, phải đầu tƣ nhiều thời gian, cơng sức, trí lực Thƣờng xuyên tổ chức bồi dƣỡng, tập huấn nghiệp vụ cho cán làm nhiệm vụ tiếp cơng dân, hịa giải tranh chấp, tiến tới mục tiêu bƣớc tạo đội ngũ cán công chức chuyên sâu lĩnh vực thƣờng xuyên xảy tranh chấp, đặc biệt lĩnh vực đất đai Từ xây dựng đội ngũ chuyên viên có đầy đủ lực phẩm chất đạo đức để hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao, tham mƣu cho hội đồng hịa giải tranh chấp cách nhanh chóng, xác, hợp tình, hợp lý, pháp luật Đặc biệt đề cao vai trò ngƣời đứng đầu UBND Chủ tịch UBND cấp, ngƣời chịu trách nhiệm ADPL giải tranh chấp 87 đất đai địa bàn tỉnh Hà Tĩnh Điều 5, Luật tổ chức quyền địa phƣơng năm 2015 quy định UBND hoạt động theo chế độ tập thể kết hợp với trách nhiệm Chủ tịch UBND Chủ tịch UBND chịu trách nhiệm cá nhân việc thực nhiệm vụ, quyền hạn mình, với tập thể UBND chịu trách nhiệm hoạt động UBND trƣớc Hội đồng nhân dân cấp trƣớc quan nhà nƣớc cấp Nhƣ vậy, vai trò Chủ tịch UBND hoạt động UBND nói chung việc ADPL giải tranh chấp đất đai nói riêng quan trọng Chính thế, cần thiết phải qn triệt quan điểm Đảng, thống lãnh đạo theo nguyên tắc tập trung dân chủ, nguyên tắc tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách, đề cao, phát huy vai trò trách nhiệm Chủ tịch UBND ADPL giải tranh chấp đất đai địa bàn tỉnh Hà Tĩnh Bên cạnh cần trọng đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao lực đạo đức ngƣời đứng đầu UBND cấp Tuân thủ nguyên tắc q trình thực thi cơng vụ, bao gồm tn thủ Hiến pháp, pháp luật, công khai, minh bạch, thẩm quyền có kiểm tra, giám sát; bảo đảm tính thống nhất, hệ thống, liên tục, thơng suốt hiệu Cần thực nghiêm theo tinh thần Nghị Hội nghị Trung ƣơng lần thứ tƣ, khoá XII quy định trách nhiệm ngƣời đứng đầu, ngƣời cán bộ, đảng viên phải “có cam kết rèn luyện, giữ gìn phẩm chất đạo đức, lối sống, khơng suy thoái, “tự diễn biến”, “tự chuyển hoá”; cấp ủy, tổ chức Đảng kiểm tra, giám sát việc thực cam kết cán bộ, đảng viên địa phƣơng, quan mình” 3.2.2.2 Tăng cường lãnh đạo Đảng bộ, cấp ủy Đảng áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Hà Tĩnh Dƣới lãnh đạo Đảng, UBND cấp hoàn thành tƣơng đối tốt nhiệm vụ đƣợc giao Tiếp tục tăng cƣờng đổi phƣơng thức lãnh đạo Đảng hoạt động ADPL giải tranh chấp đất đai 88 UBND cấp cần thiết Sự lãnh đạo Đảng UBND cấp cần tồn diện chặt chẽ trị, tƣ tƣởng, tổ chức cán Nội dung lãnh đạo Đảng UBND cấp ADPL giải tranh chấp đất đai tập trung vào vấn đề sau: Các cấp ủy Đảng tỉnh Hà Tĩnh quan tâm lãnh đạo phối hợp UBND với quan hữu quan hoạt động giải khiếu nại, tranh chấp cơng dân nói chung tranh chấp đất đai nói riêng, việc điều tra, xác minh, định giá đất,…; khắc phục tình trạng cục bộ, khép kín né tránh, thiếu trách nhiệm; lãnh đạo phối hợp UBND cấp với tổ chức trị - xã hội, đồn thể nhân dân quan báo chí, truyền thơng, nhằm đáp ứng hoạt động ADPL giải tranh chấp đất đai Tỉnh ủy Hà Tĩnh quan tâm đạo việc quy hoạch, bồi dƣỡng, đào tạo, bố trí, đề bạt, bổ nhiệm cán có lực; tăng cƣờng tra, kiểm tra, giữ vững nội bộ, kiên xử lý nghiêm cán thối hóa, biến chất, vi phạm pháp luật Tăng cƣờng công tác xây dựng Đảng Đảng bộ, cấp ủy Đảng UBND tỉnh Hà Tĩnh; kiện toàn Ban Cán Đảng tổ chức nội dung hoạt động, phát huy tốt vai trò lãnh đạo Đảng hoạt động ADPL giải tranh chấp đất đai 3.2.2.3 Tăng cường cơng tác hịa giải vụ tranh chấp đất đai thuộc th m quyền Ủy ban nhân dân giải ADPL giải tranh chấp đất đai cần quan tâm trọng đến công tác hoà giải, xuất phát từ quan hệ xã hội, tranh chấp đất đai thƣờng xảy bên tham gia quan hệ khơng thống đƣợc vấn đề, không am hiểu pháp luật Vì bên cần đến can thiệp quan hành nhà nƣớc, UBND quan giải tranh chấp, mâu thuẫn đất đai bên nhằm đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp nhƣ 89 việc thực nghĩa vụ bên tham gia tranh chấp Để đảm bảo đƣợc nguyên tắc tôn trọng quyền tự định đoạt bên tham gia tranh chấp cách thuận tình, hợp lý, pháp luật, giảm đƣợc thời gian, chi phí cho quan nhà nƣớc nhƣ ngƣời dân, cơng tác tun truyền vận động tự hịa giải hòa giải giải tranh chấp đất đai cần phải thực hiệu Do đặc điểm tranh chấp đất đai quyền định tự định đoạt thuộc bên tham gia tranh chấp Vì ADPL giải tranh chấp đất đai khơng ngƣời có thẩm quyền giải tranh chấp áp dụng QPPL để ban hành định hành hay thơng báo kết giải tranh chấp mà cịn thể bình đẳng bên tham gia quan hệ pháp luật dân sự, cơng tác hồ giải cần đƣợc trọng Ngoài việc nâng cao kiến thức pháp luật cán cơng chức, viên chức làm cơng tác tiếp công dân, giải đơn thƣ, tranh chấp cần phải trau dồi đạo đức khả tuyên truyền, phổ biến pháp luật quần chúng nhân dân, có nhƣ đạt đƣợc kết tốt việc giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai hạn chế tranh chấp đất đai xảy đời sống xã hội 3.2.2.4 Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật đất đai tỉnh Hà Tĩnh Trong năm qua, công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai khiếu nại tăng lên với chiều hƣớng tích cực Tuy nhiên, kết đạt đƣợc chƣa cao, chƣa góp phần làm giảm vụ việc khiếu nại đất đai Tại Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09/12/2003 tăng cƣờng lãnh đạo Đảng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân, Ban Bí thƣ yêu cầu cấp uỷ, tổ chức Đảng cấp, ngành thực tốt số công tác sau [1]: - Xác định rõ phổ biến, giáo dục pháp luật phận cơng tác 90 giáo dục trị, tƣ tƣởng, nhiệm vụ tồn hệ thống trị đặt dƣới lãnh đạo Đảng Cần tập trung đạo, tổ chức thực thật tốt công tác để góp phần tạo chuyển biến ý thức tôn trọng pháp luật nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật cán nhân dân - Các cấp uỷ Đảng có trách nhiệm lãnh đạo quyền cấp tổ chức thực cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật với nội dung, hình thức, phƣơng pháp phù hợp với địa bàn đối tƣợng khác nhau; xây dựng kế hoạch, chƣơng trình phổ biến, giáo dục pháp luật thiết thực cho cấp, ngành, quan, doanh nghiệp, đáp ứng yêu cầu thời kỳ Mỗi cán bộ, đảng viên phải xác định việc tìm hiểu, học tập pháp luật nhiệm vụ thƣờng xuyên, tiêu chuẩn đánh giá cán bộ, đảng viên; thông qua việc gƣơng mẫu chấp hành pháp luật cán bộ, đảng viên mà thuyết phục, giáo dục quần chúng, thành viên gia đình ý thức tơn trọng, chấp hành pháp luật - Tuyên truyền, giáo dục có biện pháp vận động nhằm nâng cao hiểu biết pháp luật, tạo thói quen nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật; biểu dƣơng, nhân rộng gƣơng ngƣời tốt, việc tốt; giám sát việc thi hành pháp luật quan nhà nƣớc, cán bộ, công chức; kịp thời tập hợp ý kiến nhân dân đợt đóng góp ý kiến cho dự án luật việc thực pháp luật để phản ánh, kiến nghị với tổ chức Đảng quan nhà nƣớc Để công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai có hiệu hình thức tuyên truyền, giáo dục phải phù hợp, đối tƣợng, kịp thời Ƣu tiên tổ chức tuyên truyền, giáo dục pháp luật đất đai khiếu nại cho ngƣời dân diện phải giải phóng mặt bằng, để họ hiểu quyền lợi nghĩa vụ đất đai nhƣ thủ tục khiếu nại quyền lợi họ bị xâm phạm Với lợi ích thiết thực ngƣời dân lắng nghe, tìm hiểu, nhƣ kết giáo dục đạt đƣợc cao Ngồi tổ chức tun truyền, giáo dục theo hình thức trực tiếp nêu 91 cơng tác tun truyền, giáo dục theo hình thức phổ thơng nhƣ tổ chức lớp tập huấn, toạ đàm trao đổi; làm tờ rơi, tờ gấp nơi công cộng, sinh hoạt cộng đồng; in sách tìm hiểu hỏi đáp pháp luật đất đai, khiếu nại; làm tiểu phẩm chiếu đài truyền hình câu chuyện phát đài phát Bên cạnh đó, thơng qua công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật đất đai để ngƣời dân hiểu pháp luật, hạn chế tranh chấp đất đai, từ giảm bớt hoạt động ADPL giải tranh chấp đất đai UBND cấp tỉnh Hà Tĩnh 3.2.2.5 Tăng cường tra, kiểm tra hoạt động áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Hà Tĩnh Tăng cƣờng kiểm soát, tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật đất đai, đặc biệt tra hoạt động ADPL giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai nhằm chấn chỉnh yếu kém, hạn chế nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc đất đai Qua công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai để uốn nắn, nhắc nhở kịp thời đối tƣợng vi phạm pháp luật đất đai; xử lý kiên trƣờng hợp cố tình vi phạm với hình thức nhƣ thu hồi đất, truy thu tiền sử dụng đất xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Thực công tác tra trách nhiệm ngƣời đứng đầu UBND cấp việc ADPL giải tranh chấp đất đai, chấp hành pháp luật tiếp công dân, khiếu nại, tố cáo Đồng thời, xây dựng kế hoạch kiểm tra, rà soát, đề xuất phƣơng án giải Quyết định giải tranh chấp đất đai UBND có hiệu lực pháp luật nhƣng chƣa đƣợc thực 3.2.2.6 Tăng cường sở vật chất, trang thiết bị, nguồn lực tài cho việc áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Hà Tĩnh Hoạt động ADPL giải tranh chấp đất đai cơng việc đặc thù, địi hỏi cán công chức phải đầu tƣ nhiều thời gian, công sức vào việc nghiên 92 cứu pháp luật, nghiên cứu hồ sơ, tài liệu vụ việc Chính vậy, để bảo đảm hiệu cho hoạt động này, cần quan tâm đến việc tăng cƣờng sở vật chất, trang thiết bị, phƣơng tiện phục vụ công việc Hiện điều kiện sở vật chất phục vụ cho hoạt động giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai UBND hạn hẹp, đặc biệt UBND cấp huyện, cấp xã Vì vậy, hoạt động ADPL giải tranh chấp bị ảnh hƣởng mức độ định Trƣớc hết, cần xác định rõ ƣu tiên tài chính, dành riêng khoản kinh phí thoả đáng cho việc đầu tƣ xây dựng, mở rộng nâng cấp trụ sở tiếp cơng dân Bố trí trụ sở tiếp cơng dân riêng biệt tách khỏi khuôn viên UBND, xa khu vực làm việc phịng ban chun mơn để tránh xa vụ việc khiếu kiện đông ngƣời làm ảnh hƣởng đến hoạt động thƣờng xuyên UBND Bên cạnh đó, đầu tƣ đồng trang thiết bị đại đáp ứng tốt điều kiện làm việc hoạt động tiếp công dân cán bộ, chuyên viên Áp dụng công nghệ thông tin vào phục vụ cho việc tiếp công dân để việc tiếp nhận, xử lý phân loại đơn thƣ công dân đƣợc thực nhanh chóng Mặt khác, xây dựng kho lƣu trữ để lƣu trữ tài liệu, xếp hồ sơ giải đƣợc giải cách khoa học quy định pháp luật bảo mật, lƣu trữ hồ sơ; xây dựng thƣ viện, hệ thống văn QPPL đạo luật chuyên ngành phục vụ giải tranh chấp, phòng tránh cháy nổ xảy ra; xây dựng nhà công vụ cho cán làm xa nhà, cán trực tiếp công dân, đảm bảo tốt điều kiện làm việc sinh hoạt cán làm công tác tiếp công dân 93 TIỂU KẾT CHƢƠNG Để hiệu ADPL giải tranh chấp đất đai UBND cấp ngày đƣợc nâng cao, đòi hỏi phải quán triệt sâu sắc quan điểm Đảng, Nhà nƣớc thực tốt quan điểm ADPL Đồng thời, thực đầy đủ, đồng bộ, thƣờng xuyên giải pháp nêu thời gian định tạo điều kiện thuận lợi nâng cao hiệu APDL giải tranh chấp đất đai UBND nói chung nhƣ UBND cấp tỉnh Hà Tĩnh nói riêng Mặt khác, để ADPL giải tranh chấp đất đai UBND cấp tỉnh Hà Tĩnh đạt đƣợc hiệu quả, bên cạnh lãnh đạo Đảng, UBND cấp phải nâng cao chất lƣợng, trình độ, lực đội ngũ cán bộ, công chức, xác định nguyên tắc giải tranh chấp cách nhanh chóng, kịp thời, pháp luật, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp bên tranh chấp, trọng đề cao vai trò cơng tác hịa giải, nhằm giữ vững ổn định trật tự xã hội tỉnh Bên cạnh đó, cần phải tăng cƣờng công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật đất đai cho ngƣời dân nhƣ cán bộ, công thức ADPL giải tranh chấp đất đai Đặc biệt, công tác tra, kiểm tra hoạt động ADPL giải tranh chấp đất đai nội dung quan trọng, nhằm phát kịp thời, chấn chỉnh yếu kém, hạn chế nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc đất đai 94 KẾT LUẬN Đất đai có vai trị, ý nghĩa quan trọng lĩnh vực nhƣ kinh tế, trị, văn hóa, xã hội đời sống nƣớc ta Đặc biệt kinh tế thị trƣờng theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa, đất đai đƣợc xác định tài sản vô quý giá quốc gia, tƣ liệu sản xuất đặc biệt, địa bàn để phân bổ khu dân cƣ, khu công nghiệp, ngành kinh tế, phận lãnh thổ quốc gia, thành phần quan trọng môi trƣờng sống, nguồn nội lực để phát triển kinh tế thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc Với tầm quan trọng đất đai, Đảng Nhà nƣớc quan tâm trọng đề chủ trƣơng, sách, pháp luật đất đai đồng thời tổ chức thực tốt pháp luật đất đai Ngày phát triển kinh tế, xã hội với hội nhập với quốc tế mặt, quan hệ dân xã hội nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp dẫn đến tranh chấp đất đai ngày gia tăng Do chất lƣợng ADPL giải tranh chấp đất đai UBND cấp cần phải quan tâm để đạt đƣợc hiệu cao Hoạt động ADPL giải tranh chấp đất đai UBND cấp tỉnh Hà Tĩnh đƣợc thực từ giai đoạn hịa giải cấp sở, tiếp cơng dân, nhận phân loại đơn thƣ ban hành Quyết định, thông báo giải tranh chấp kết thúc, việc ADPL phải đƣợc thực đồng bộ, thống quan hành đảm bảo xác, khách quan, tồn diện Trên sở lý luận nghiên cứu thực trạng giải tranh chấp đất đai UBND cấp tỉnh Hà Tĩnh, tác giả đƣợc điểm tồn tại, hạn chế, nguyên nhân hạn chế từ đƣa quan điểm, nhƣ giải pháp việc nâng cao chất lƣợng hiệu ADPL giải tranh chấp đất đai UBND tỉnh Hà Tĩnh, góp phần vào việc nâng 95 cao chất lƣợng giải tranh chấp đất đai, ổn định an ninh trật tự địa bàn tỉnh nhƣ tạo niềm tin quần chúng nhân dân vào quan hành nhà nƣớc, mang lại tính công bằng, nghiêm minh pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Nhà nƣớc Xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ chiến lƣợc cải cách hành tình hình nay, qua thực tiễn ADPL giải tranh chấp đất đai UBND cấp tỉnh Hà Tĩnh, tác giả nhận thức đƣợc hiệu việc ADPL giải tranh chấp đất đai UBND đòi hỏi tất yếu, khách quan quan hành nhà nƣớc Trong q trình viết luận văn, tác giả cố gắng nỗ lực đƣợc thầy giáo hƣớng dẫn tận tình bảo, giúp đỡ nhƣng không tránh khỏi khiếm khuyết Rất mong nhận đƣợc ý kiến nhận xét, đóng góp, bổ sung nhà khoa học để luận văn đƣợc hoàn thiện 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thƣ (2013), Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09/12/2003 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48/NQ/TW chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng 2020, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49/NQ/TW chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2016), áo cáo Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ cuối (2016 - 2020) cấp quốc gia, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2003, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, Hà Nội Chính phủ (2012), Nghị định số 5/2012/NĐ-CP ngày 3/10/2012 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Khiếu nại, Hà Nội Chính phủ (2012), Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 3/10/2012 quy định chi tiết thi hành số điều Luật tố cáo, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai, Hà Nội 10 Chính phủ (2017), Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/1/2017 sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai, Hà Nội 97 11 Cổng TTĐT Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, Chuyên mục Kinh tế địa phương vùng lãnh thổ, 63 tỉnh, thành phố, tỉnh Hà Tĩnh 12 Cổng TTĐT Bộ Kế hoạch Đầu tƣ 13 Cổng TTĐT tỉnh Hà Tĩnh, Chuyên mục Giới thiệu chung Hà Tĩnh, Hà Tĩnh 14 Cổng TTĐT UBND tỉnh Hà Tĩnh 15 Đỗ Văn Đại, Giao dịch quyền sử dụng đất: Những bất cập hướng sửa đổi Luật Đất đai, http://tks.edu.vn/thong-tin-khoa-hoc/chi-tiet/81/591/ 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc l n thứ VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Nghị Hội nghị l n thứ tư an Chấp hành Trung ương khoá XII, Hà Nội 18 Phan Trung Hiền, Nguyễn Thành Phƣơng (2018), “Hoàn thiện pháp luật bồi thƣờng trồng Nhà nƣớc thu hồi đất”, Tạp chí Cơng Thương, (9), tr.26 19 Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh (2014), Giáo trình cao cấp l luận trị, tập 11 Nhà nước pháp luật, Nxb Lý luận trị 20 Nguyễn Thị Huế (chủ biên) (2017), Giáo trình Đại cương nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 21 Khoa Luật - ĐHQGHN (2003), Giáo trình L luận chung nhà nước pháp luật, Nxb ĐHQGHN, Hà Nội 22 Phan Gia Ngọc (2009), “Loại tranh chấp đất đai phải qua thủ tục hịa giải sở”, Tạp chí Tịa án nhân dân, (18) 23 Doãn Hồng Nhung (2014), Kỹ A PL giải tranh chấp đất đai Việt Nam, Nxb ĐHQGHN, Hà Nội 24 Nguyễn Thành Phƣơng (2019), “Pháp luật hỗ trợ ổn định đời sống Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp số kiến nghị hồn thiện”, Tạp chí ân chủ pháp luật, 11(332), tr.29 98 25 Hoàng Thị Kim Quế (2015), Giáo trình L luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 26 Quốc hội (2003), Luật Đất đai, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 27 Quốc hội (2005), Hệ thống Luật Đất đai Việt Nam giải tranh chấp đất đai, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Quốc hội (2011), Luật sửa đổi, bổ sung số điều ộ luật Tố tụng dân số 24/2004/QH11, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 29 Quốc Hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 30 Quốc Hội (2013), Luật Đất đai, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 31 Quốc hội (2013), Luật Tố cáo, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 32 Quốc hội (2013), Luật xử l vi phạm hành chính, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 33 Quốc hội (2015), ộ luật ân sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Quốc hội (2015), ộ luật Tố tụng dân sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 35 Nguyễn Cảnh Quý (2010), Hoàn thiện chế điều chỉnh pháp Luật Đất đai Việt Nam, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 36 Nguyễn Cảnh Quý (chủ biên) (2010), Lịch sử pháp luật đất đai Việt Nam từ năm 1945 đến nay, Nxb Chính trị – Hành Chính, Hà Nội 37 Sở Khoa học Công nghệ Hà Tĩnh (2014), Nghiên cứu nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất thực cơng trình, dự án tỉnh Hà Tĩnh, Hà Tĩnh 38 Sở Tài nguyên Môi trƣờng Hà Tĩnh (2016), áo cáo thuyết minh Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 tỉnh Hà Tĩnh (20162020), Hà Tĩnh 39 Sở Tài nguyên Môi trƣờng Hà Tĩnh (2017), Báo cáo công tác QLNN số nội dung thuộc lĩnh vực đất đai môi trường địa bàn tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2014-2016 (Phục vụ Đoàn giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh vào tháng 6/2017), Hà Tĩnh 99 40 Sở Tài nguyên Môi trƣờng Hà Tĩnh (2017), áo cáo đánh giá tình hình thi hành Luật đất đai năm 2013 định hướng sửa đổi Luật đất đai, Hà Tĩnh 41 Sở Tài nguyên Môi trƣờng Hà Tĩnh (2020), áo cáo trị CH Đảng nhiệm kỳ 2015 – 2020, Hà Tĩnh 42 Sở Tài ngun Mơi trƣờng Hà Tĩnh (2020), Chương trình hành động Thực Nghị Đại hội Đảng l n thứ VIII, nhiệm kỳ 2020 – 2025, Hà Tĩnh 43 Sở Tài nguyên Môi trƣờng Hà Tĩnh (2020), Nghị đại hội đảng l n thứ VIII, nhiệm kỳ 2020 – 2025, Hà Tĩnh 44 Hồ Huy Thành, Bí thƣ Đảng ủy, Giám đốc Sở TNMT Hà Tĩnh, Một số giải pháp chủ yếu góp ph n giải mâu thuẫn, xung đội xã hội lĩnh vực tài nguyên môi trường tỉnh Hà Tĩnh, Hà Tĩnh 45 Trần Thị Hồng Trinh (2012), “Bàn dạng tranh chấp đất đai”, Tạp chí Viện kiểm sát 46 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình L luận nhà nước pháp luật, Hà Nội 47 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 48 UBND tỉnh Hà Tĩnh (2005), Quyết định số 73/2005/QĐ-UB-NV ngày 16/8/2005 ban hành quy chế tổ chức tiếp công dân, Hà Tĩnh 49 UBND tỉnh Hà Tĩnh (2010), Quyết định số 21/2010/QĐ-UBND ngày 29/10/2010 ban hành quy chế tổ chức tiếp công dân, xử l đơn thư tập trung đ u mối cấp hành chính, Hà Tĩnh 50 UBND tỉnh Hà Tĩnh (2010), Quyết định số 22/2010/QĐ-UBND ngày 29/10/2010 ban hành quy trình giải khiếu nại hành chính, Hà Tĩnh 100 51 UBND tỉnh Hà Tĩnh (2012), Quyết định số 54/2012/QĐ-UBND ngày 18/9/2012 ban hành quy định việc ghi chép, thống kê, xây dựng hồ sơ, báo cáo công tác tiếp dân, xử l đơn thư, giải khiếu nại, tố cáo, Hà Tĩnh 52 UBND tỉnh Hà Tĩnh (2014), Quyết định số 91/2014/QĐ-UBND ngày 22 tháng 12 năm 2014 ban hành quy trình giải khiếu nại hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư, giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất thực cơng trình, dự án địa bàn tỉnh Hà Tĩnh, Hà Tĩnh 53 Đào Trí Úc (1993), Những vấn đề l luận pháp luật, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 101 ... pháp luật (tuân thủ pháp luật, sử dụng pháp luật, thi hành pháp luật ADPL) Trong thực tiễn khoa học pháp lý có nhiều quan niệm khác áp dụng pháp luật: Theo Giáo trình Lý luận chung nhà nƣớc pháp. .. thể tham gia vào quan hệ pháp luật lúc có chung quan điểm hay cách tiếp cận vấn đề quan hệ pháp luật, dẫn đến bất đồng, xung đột hay mâu thuẫn định Tùy vào lĩnh vực, loại quan hệ, có nhiều loại... vậy, hồn thiện hệ thống pháp luật đất đai điều kiện định làm sở pháp lý cho UBND ADPL giải tranh chấp đất đai UBND Một hệ thống pháp luật hồn chỉnh bao gồm pháp luật hình thức, pháp luật nội dung