Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản của khu công nghiệp điềm thụy tại ban quản lý các dự án đầu tư xây dựng KCN thái nguyên luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGÔ XUÂN CẦU QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA KHU CÔNG NGHIỆP ĐIỀM THỤY TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KCN THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Mã số Người hướng dẫn khoa học Quản Trị Kinh Doanh 60.34.01.02 PGS.TS Kim Thị Dung NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan rằng, nội dung, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam kết chắn rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc, luận văn nỗ lực, kết làm việc cá nhân Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Ngô Xuân Cầu i năm 2017 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn thạc sỹ quản trị kinh doanh mình, ngồi nỗ lực cố gắng thân, tơi nhận giúp đỡ nhiệt tình nhiều cá nhân tập thể Nhân dịp này, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy, giáo Khoa Kế tốn Quản trị kinh doanh, Học viện Nông nghiệp Việt Nam quan tâm tạo điều kiện; Đặc biệt quan tâm, dẫn tận tình giáo, PGS.TS Kim Thị Dung Khoa Kế toán Quản trị kinh doanh-Học viện Nông nghiệp Việt Nam người trực tiếp hướng dẫn tơi suốt q trình thực luận văn Qua đây, xin cảm ơn tới phòng ban BQL dự án đầu tư xây dựng khu công nghiệp Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu thu thập tài liệu phục vụ cho luận văn Tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới đồng nghiệp, gia đình bạn bè giúp đỡ, động viên, khích lệ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Ngô Xuân Cầu ii năm 2017 MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục biểu đồ viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở Đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng nghiên cứu 1.4 Phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Phạm vi nội dung 1.4.2 Phạm vi không gian 1.4.3 Phạm vi thời gian Phần Cơ sở lý luận thực tiễn QL vốn đầu tư XDCB 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số khái niệm liên quan 2.1.2 Vai trò nguyên tắc quản lý vốn đầu tư XDCB 2.1.3 Phân cấp quản lý vốn đầu tư XDCB 10 2.1.4 Quy trình quản lý vốn đầu tư XDCB 11 2.1.5 Nội dung công tác quản lý vốn đầu tư XDCB Ban QLDA 14 2.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB 28 2.2 Cơ sở thực tiễn 31 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư XDCB số địa phương nước 31 2.2.2 Bài học quản lý vốn đầu tư XDCB rút cho Ban QLDA KCN Thái Nguyên 39 iii 2.2.3 Một số nghiên cứu có liên quan đến cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB 41 Phần Đặc iểm địa bàn phương pháp nghiên cứu 42 3.1 Đặc điểm KCN điềm thụy ban qlda KCN Thái Nguyên 42 3.1.1 Đặc điểm vị trí địa lý khu công nghiệp Điềm Thụy 42 3.1.2 Đặc điểm Ban QLDA KCN Thái Nguyên 46 3.1.3 Ban lãnh đạo Ban QLDA KCN Thái Nguyên 48 3.1.4 Các tổ thuộc Ban QLDA KCN Thái Nguyên gồm có 04 tổ 49 3.2 Phương pháp nghiên cứu 53 3.2.1 Phương pháp tiếp cận nghiên cứu 53 3.2.2 Phương pháp thu thập tài liệu/thông tin 53 3.2.3 Phương pháp phân tích 54 3.2.4 Các tiêu chủ yếu dùng phân tích 55 3.3 Khung phân tích đề tài 55 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 57 4.1 Những quy định mang tính pháp lý quản lý vốn đầu tư XDCB 57 4.1.1 Những quy định Nhà nước 57 4.1.2 Quy định tỉnh Thái Nguyên 57 4.1.3 Quy định Ban QLDA KCN Thái Nguyên 58 4.2 Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xdcb KCN điềm thụy ban QLDA KCN Thái Nguyên 59 4.2.1 Công tác lập kế hoạch, huy động nguồn vốn đầu tư XDCB 59 4.2.2 Quản lý tổ chức thực thi công công trình 61 4.2.3 Quản lý toán, toán vốn đầu tư XDCB 75 4.2.4 Thanh tra, kiểm tra, kiểm toán VĐT XDCB 86 4.3 Đánh giá thực trạng quản lý vốn đẩu tư xdcb ban QLDA KCN Thái Nguyên 89 4.3.1 Những kết đạt công tác quản lý vốn đầu tư XDCB 89 4.3.2 Những hạn chế công tác quản lý vốn đầu tư XDCB 90 4.4 Một số yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư xdcb kcn điềm thụy ban qlda kcn Thái Nguyên 91 4.4.1 Cơ chế, sách quản lý VĐT XDCB Trung ương địa phương 91 4.4.2 Năng lực, trình độ cán quản lý vốn 92 iv 4.4.3 Năng lực tư vấn khảo sát, thiết kế BVTC, lập dự toán 92 4.4.4 Cơng tác tra, kiểm tra, kiểm tốn 92 4.5 Giải pháp quản lý vôn đầu tư XDCB ban QLDA KCN Thái Nguyên 94 4.5.1 Căn đề xuất giải pháp 94 4.5.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB 97 Phần Kết luận kiến nghị 103 5.1 Kết luận 103 5.2 Kiến nghị 104 5.2.1 Đối với Trung ương 104 5.2.2 Đối với tỉnh Thái Nguyên 104 Tài liệu tham khảo 106 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ Viết tắt Nghĩa tiếng Việt BC KTKT Báo cáo kinh tế kỹ thuật BVTC Bản vẽ thi cơng CT Cơng trình DT Dự toán ĐTXD Đầu tư xây dựng GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân HTKT Hạ tầng kỹ thuật KBNN Kho bạc Nhà nước KH Kế hoạch KLHT Khối lượng hoàn thành KTXH Kinh tế xã hội QĐ Quyết định QLCL Quản lý chất lượng QLDA Quản lý dự án QLNN Quản lý Nhà nước TW Trung ương UBND Uỷ ban nhân dân VĐT Vốn đầu tư XDCB Xây dựng vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Dự án mà Ban QLDA thực KCN Điềm Thụy 44 Bảng 3.2 Số lượng mẫu điều tra 54 Bảng 4.1 Nguồn vốn huy động KCN Điềm Thụy 60 Bảng 4.2 Các đơn vị trúng thầu thực cơng trình KCN Điềm Thụy 62 Bảng 4.3 Cơng trình KCN Điềm Thụy có điều chỉnh, bổ sung dự toán 67 Bảng 4.4 Kết cơng tác giải phóng mặt KCN Điềm Thụy đạt 68 Bảng 4.5 Tạm ứng cho nhà thầu thi công KCN Điềm Thụy 72 Bảng 4.6 Các cơng trình nghiệm thu đưa vào khai thác sử dụng KCN Điềm Thụy 74 Bảng 4.7 Kết tốn vốn cơng trình KCN Điềm Thụy giai đoạn 2013 - 2016 75 Bảng 4.8 Tổng hợp kết tốn vốn cơng trình KCN Điềm Thụy 80 Bảng 4.9 Điều tra thời gian tạm ứng, toán vốn đầu tư XDCB 81 Bảng 4.10 Tổng hợp toán, phê duyệt toán vốn đầu tư XDCB KCN Điềm Thụy giai đoạn 2013 – 2016 83 Bảng 4.11 Kết công trình KCN Điềm Thụy tra, kiểm tra, kiểm toán nhà nước từ năm 2013 – 2016 87 vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ Sơ đồ 2.1 Quy trình quản lý vốn đầu tư XDCB 12 Sơ đồ 2.2 Lựa chọn nhà thầu xây dựng 17 Sơ đồ 3.1 Bản đồ quy hoạch sử dụng đất KCN Điềm Thụy 45 Sơ đồ 3.2 Tổ chức máy Ban QLDA KCN Thái Nguyên 48 Sơ đồ 3.3 Khung phân tích đề tài 56 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Ngô Xuân Cầu Tên Luận văn: Quản lý vốn đầu tư XDCB KCN Điềm Thụy Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng KCN Thái Nguyên Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60.34.01.02 Tên sở đào tạo: Học viện Nơng nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư XDCB; - Phản ánh đánh giá thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng khu công nghiệp Điềm Thụy Ban QLDA KCN Thái Nguyên năm qua; - Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB Ban QLDA KCN Thái Nguyên năm tới Phương pháp nghiên cứu a Phương pháp tiếp cận nghiên cứu - Tiếp cận hệ thống; - Tiếp cận vấn đề nghiên cứu b Phương pháp thu thập tài liệu/ Thông tin c Phương pháp phân tích - Phương pháp thống kê mô tả ; - Phương pháp thống kê so sánh Kết kết luận a Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB KCN Điềm Thụy Ban QLDA KCN Thái Nguyên Công tác lập kế hoạch, huy động nguồn vốn đầu tư XDCB Quản lý tổ chức thực thi công cơng trình Quản lý tốn, tốn vốn đầu tư XDCB Thanh tra, kiểm tra, kiểm toán vốn đầu tư XDCB b Những giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB Ban QLDA KCN Thái Nguyên Hoàn thiện công tác lập kế hoạch, huy động vốn đầu tư XDCB ix 4.5 GIẢI PHÁP QUẢN LÝ VÔN ĐẦU TƯ XDCB TẠI BAN QLDA KCN THÁI NGUYÊN 4.5.1 Căn đề xuất giải pháp 4.5.1.1 Căn vào kết phân tích, thực trạng Ở mục 4.3 4.4 ta thấy rằng: Công tác quản lý vốn đầu tư XDCB Ban QLDA KCN Thái Nguyên thực đầy đủ theo quy trình quản lý chung cấp Ban với vai trò chủ đầu tư Đồng thời công tác tạo hiệu ứng tích cực việc phát triển hệ thống sở hạ tầng địa phương, từ gián tiếp tạo điều kiện cho việc phát triển kinh tế-xã hội nâng cao đời sống người dân vùng dự án Tuy nhiên, nội dung thực quản lý vốn đầu tư XDCB Ban QLDA KCN Thái Nguyên, trình quản lý tồn hạn chế bất cập cần quan tâm giải Những bất cập gặp phải nhiều khâu công tác quản lý vốn đầu tư XDCB, từ công tác lập kế hoạch vốn đến việc tra, kiểm tra giám sát dẫn đến hiệu công tác quản lý chưa cao Đây quan trọng nhất, thực tiễn cho việc đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB Ban QLDA KCN Thái Nguyên địa phương năm tới 4.5.1.2 Căn vào mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB tỉnh Thái Ngun thơng qua q trình nghiên cứu công tác quản lý vốn đầu tư XDCB Ban QLDA KCN Thái Nguyên, kết nghiên cứu, học viên vào mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội tỉnh Thái Nguyên việc thực theo nhiệm vụ trọng tâm, chương trình công tác Ban QLDA KCN Thái Nguyên năm tới Đây sở cho giải pháp phù hợp với điều kiện phát triển chung tỉnh 1) Mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Thái Nguyên Năm 2017, trị ổn định kinh tế nước với mức tăng trưởng khá, cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo hướng tích cực Kết tỉnh nhà đạt năm 2016 năm trước bước đệm, động lực quan trọng cho bước phát triển năm 2017 Tuy nhiên, kinh tế nước ta tiếp tục hội nhập sâu rộng phải cạnh tranh gay gắt hơn; tranh chấp chủ quyền biển đảo phức tạp; tỉnh nguồn nhân lực chất lượng chưa cao, nguồn vốn đầu tư chưa đáp ứng nhu cầu phát triển 94 Trên sở đánh giá yếu tố khách quan, Nghị Quyết 9/2016/NQCP ngày 28/4/2016, Kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội năm 2016-2017 định hướng phát triển xã hội đến năm 2020, tình hình thực năm 2016, tiêu kế hoạch đầu tư phát triển, dự toán ngân sách năm 2016 Trung ương giao, Uỷ ban nhân dân tỉnh xây dựng mục tiêu tổng quát, nhiệm vụ giải pháp chủ yếu phát triển kinh tế-xã hội năm 2017 sau: Khắc phục khó khăn, nỗ lực phấn đấu đạt tốc độ tăng trưởng cao năm 2016 Tập trung tái cấu kinh tế đổi mơ hình tăng trưởng, bảo đảm phát triển bền vững, tạo đà cho việc thực thắng lợi mục tiêu Kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội năm 2016-2017 Phát triển toàn diện lĩnh vực văn hoá-xã hội Đảm bảo an sinh xã hội, cải thiện đời sống nhân dân Giữ vững quốc phòng an ninh trật tự an toàn xã hội Đẩy mạnh phịng, chống tham nhũng, lãng phí Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước đạo điều hành ngành, cấp Dự kiến tiêu chủ yếu: + Về kinh tế: Tổng sản phẩm tỉnh tăng 14%; Giá trị sản xuất công nghiệp tăng 23%; Giá trị sản xuất nông nghiệp tăng 2,5%; Kim ngạch xuất tăng 26,2%; Tổng mức hàng hoá bán lẻ doanh thu dịch vụ tiêu dùng xã hội tăng 12,2%; Thu cân đối ngân sách Nhà nước địa bàn đạt 3.75 tỷ đồng, tăng 6%; Tổng vốn đầu tư toàn xã hội tăng 12% so với ước thực năm 2016 + Về Đầu tư-Xây dựng: Tăng cường quản lý đầu tư xử lý nợ đọng XDCB Tập trung bố trí vốn cho dự án hồn thành năm cho cơng tác GPMB, đầu tư hạ tầng, phục vụ định hướng đổi đầu tư phát triển tỉnh Hoàn thiện dự án đầu tư hạ tầng KCN Điềm Thụy: Hoàn thiện quy hoạch chi tiết, kêu gọi, thu hút nhà đầu tư xây dựng vào KCN Sông Công II Đẩy nhanh tiến độ thi công hạ tầng KCN Điềm Thụy quy hoạch điều chỉnh mở rộng; phấn đấu đến cuối năm 2017, hoàn thiện KCN Điềm Thụy Phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, đường vào KCN Sông Công II: Tập trung đẩy nhanh tiến độ GPMB, thi cơng, giải ngân hạng mục, cơng trình, đặc biệt hạng mục xây dựng dang rở , dự án có khả hồn thành năm 2017: dự án KCN Điềm Thụy, dự án tái định cư nhà công nhân Điềm Thụy, dự án đường nối KCN n Bình đến KCN Điềm Thụy, Hồn thiện, triển khai thực Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội, Quy hoạch chung xây dựng; hoàn thành quy hoạch chi tiết KCN sau mở rộng nâng cao hiệu đầu tư công 2) Nhiệm vụ trọng tâm, chương trình cơng tác Ban QLDA KCN Thái Nguyên thời gian tới 95 Năm 2017, Ban QLDA KCN Thái Nguyên bám sát vào đạo chương trình cơng tác UBND tỉnh Thái Ngun để triển khai thực nhiệm vụ giao, tập trung vào nhiệm vụ cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB dự án KCN triển khai thực hiện: * Dự án ĐTXD Hạ tầng kỹ thuật KCN Sông Công II Trên sở Quyết Định số 1018/QĐ-UBND ngày 25/4/2017 UBND tỉnh Thái Nguyên việc Phê duyệt Dự án xây dựng hạ tầng Khu cơng nghiệp Sơng Cơng II Diện tích 250ha, thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên, thời gian đầu tư dự án từ năm 2017 đến năm 2020, tổng mức đầu tư dự án 1.757,776 tỷ đồng, kế hoạch thực dự án năm 2017 dự kiến kết đạt khoảng 555 tỷ đồng, gồm hạng mục: Công tác thi công xây lắp: San với tổng diện tích 250 ha, tiến hành đồng toàn khu vực khu chức tiến hành theo giải pháp phân lơ chức năng, theo hướng nước chung từ Đơng Bắc xuống Tây nam mương nước có Các lơ đất bám mặt đường, san tạo hướng dốc từ lô đất đường giao thông trước lơ đất, đảm bảo u cầu nước mặt xây dựng - Sau dự án phê duyệt chủ đầu tư kết hợp với UBND Tp Sông Công, xã Tân Quang thành lập hội đồng đền bù giải phóng mặt bằng, tổ chức thống kê, lên phương án giải phóng mặt bằng, lập dự tốn trình UBND tỉnh Thái Nguyên phê duyệt Thực nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội, bên cạnh việc UBND tỉnh Thái Nguyên cấp vốn để thực chức năng, nhiệm vụ chủ đầu tư quản lý cơng trình, dự án đầu tư XDCB, đảm bảo hoạt động máy quản lý Nhà nước năm qua, cấu tổ chức máy hoạt động Ban QLDA KCN Thái Nguyên cấp có thẩm quyền ln quan tâm tạo điều kiện trang bị sở vật chất, kết cấu hạ tầng, đầu tư xây dựng phòng ban làm việc với đầy đủ tiện nghi, máy tính, trang thiết bị…giúp cho hoạt động Ban ổn định bền vững, tập trung xây dựng tổ chức máy cán có lực trình độ chun mơn đáp ứng u cầu cơng việc trì tạo nguồn lực cho máy Ban QLDA KCN Thái Nguyên vào hoạt động ổn định 96 4.5.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB Để tiếp tục nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng với dự án giao thời gian tới đạt kết tốt mong muốn phải thực tốt tất khâu từ công tác lập kế hoạch vốn, tạm ứng, tốn vốn đến hồn thiện hồ sơ tài liệu cho cơng tác tra, kiểm tốn vốn q trình thực cơng việc phải có gắn kết với nhau, khâu có quan hệ biện chứng cho nhau, khâu quan trọng, đòi hỏi người làm cơng tác QLDA phải có kiến thức tổng hợp, sâu rộng với lực học viên xin đề xuất số giải pháp sau: 4.5.2.1 Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch vốn đầu tư - Kế hoạch vốn đầu tư XDCB cần theo hướng giao kế hoạch giai đoạn cụ thể gắn kết trách nhiệm cấp định đầu tư với chủ đầu tư Để tạo chuyển biến tích cực, Trung ương cần nghiên cứu việc phân bổ kế hoạch vốn đầu tư XDCB theo hướng giao kế hoạch ngắn hạn (từ 2-3 năm) cho Bộ, Ngành, địa phương để đơn vị chủ động điều hành kế hoạch vốn cho dự án đầu tư đạt kết cao Cần có đột phá khâu định dự án đầu tư kế hoạch hố đầu tư, gắn trách nhiệm người định đầu tư với người quản lý vốn đầu tư hoàn thiện chế kế hoạch hoá đầu tư theo dự án, kế hoạch hoá vốn đầu tư tập trung không phân tán Nguyên nhân trực tiếp cấp định phê duyệt dự án đầu tư với cấp định nguồn vốn chưa có gắn kết hợp lý Cấp định đầu tư vào nhu cầu đầu tư phát triển thuộc phạm vi phụ trách để đầu tư lại khơng thể định khả huy động nguồn vốn dẫn đến có nhiều dự án định đầu tư, nguồn vốn lại chưa đáp ứng nhu cầu đầu tư Cấp quản lý vốn đầu tư phải có trách nhiệm sử dụng hợp lý nguồn vốn đầu tư dự án định đầu tư Chủ đầu tư có trách nhiệm tồn tiến độ sử dụng vốn, phát huy thực theo chủ trương Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 việc ban hành Quy chế quản lý dự án đầu tư xây dựng Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/03/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình để ngăn chặn tình trạng đầu tư dàn trải, tượng phổ biến địa phương Cơ chế, sách cần áp dụng đồng từ Trung ương đến địa phương 97 - Nghiên cứu xây dựng, thực chế sử dụng vốn theo tiến độ dự án xây dựng chế quyền trách nhiệm quan tài gắn kết với quyền trách nhiệm sở khế hoạch đầu tư Do đặc thù hoạt động đầu tư XDCB thời gian thi cơng dài, có khối lượng lớn, cơng trình cịn dở dang, chu kỳ đầu tư khơng trùng với năm ngân sách nên cần bố trí vốn trung dài hạn; việc phân bổ, bố trí vốn cần thực theo tiến độ lập dự án Hiện nay, việc phân bổ, bố trí vốn đầu tư XDCB cho dự án, cơng trình Bộ, Ngành, địa phương thực bố trí theo năm ngân sách (kế hoạch năm dự án toán hết ngày 31 tháng 01 năm sau), chưa đảm bảo vốn theo tiến độ thực dự án dẫn đến tình trạng nhiều cơng trình, dự án đầu tư XDCB phê duyệt thực không bố trí vốn bố trí khơng đảm bảo tiến độ thực làm kéo dài thời gian đầu tư xây dựng, chậm đưa cơng trình, dự án vào khai thác sử dụng Nguồn vốn cho đầu tư XDCB hàng năm đáp ứng phần nhỏ so với nhu cầu đầu tư, nguồn vốn chịu nhiều áp lực yếu tố phi kinh tế dẫn đến dàn trải mang tính bình qn mà chưa xuất phát từ hiệu dự án đầu tư cụ thể Hàng năm tồn dự án khơng “tiêu” hết vốn, có dự án vốn không theo kịp tiến độ khiến cho trình thực hiện, thường tháng cuối năm, Bộ, Ngành, địa phương phải điều chỉnh vốn từ dự án sang án khác gây khó khăn cho CĐT doanh nghiệp Cũng từ việc thiếu gắn kết dự án với kế hoạch hàng năm kéo theo nhiều vấn đề phát sinh nợ đọng khối lượng, kéo dài tốn gây khó khăn cho chủ đầu tư cơng tác quản lý lãng phí nguồn lực xã hội Do vậy, việc chuyển dần từ kế hoạch hoá đầu tư hàng năm sang kế hoạch hoá theo tiến độ dự án đảm bảo hiệu đồng vốn khắc phục tình trạng Tập trung bố trí vốn cho mục tiêu theo quy định, triển khai bố trí vốn cho dự án đầu tư, phối kết hợp UBND tỉnh, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch-Đầu tư, KBNN tỉnh với chủ đầu tư phải tuân thủ nguyên tắc bố trí kế hoạch vốn theo quy định quan Nhà nước cấp 4.5.2.2 Tăng cường kiểm sốt cơng tác tạm ứng tốn vốn đầu tư Kiện tồn tổ chức tài thực cơng tác tốn vốn đầu tư; Cải cách thủ tục toán theo hướng đơn giản hoá, phối hợp đồng tất ban ngành nghiên cứu quản lý toán cho dự án theo “đầu ra” Đối với 98 Sở, Ban ngành có phối kết hợp cơng tác quản lý vốn Sở Tài chính, Sở Kế hoạch đầu tư KBNN: Cần tăng cường lực lượng trình độ chun mơn máy quản lý vốn đầu tư XDCB, kiểm soát chi Đảm bảo chế độ thông tin báo cáo bên liên quan cách nghiêm túc, kịp thời phục vụ công tác điều hành UBND tỉnh Đối với chủ đầu tư, cần tăng cường nâng lực giải công tác quản lý vốn đầu tư XDCB cách bố trí hợp lý nhiệm vụ chun mơn, vai trị thực cơng việc Ngồi cần hỗ trợ, phối hợp nhịp nhàng cán bộ, phận khác Ban, với nhà thầu để nắm bắt khối lượng tiến độ thực để làm tốt cơng tác kế hoạch, tạm ứng, tốn giải ngân vốn Các thủ tục toán liên quan đến lĩnh vực xây dựng, địa chính, tài hay công tác cần xây dựng hợp lý, rút ngắn tiến độ thực phải đảm bảo quy trình, quy định pháp luật Đồng thời sở quy định pháp luật, tỉnh cần xây dựng chế tài nghiêm minh xử phạt vấn đề hạn chế tồn tại, thiếu kết hợp phận tiếp nhận hồ sơ toán gây chậm trễ toán vốn đầu tư XDCB dự án tỉnhThái Nguyên giao cho Ban QLDA KCN Thái Nguyên quản lý Vì sản phẩm dự án đầu tư XDCB công trình xây dựng sản phẩm đơn lẻ sản xuất theo đơn đặt hàng, vào mẫu mã hồ sơ thiết kế Bên mua chủ đầu tư dự án, bên bán nhà thầu, đối tượng mua bán cơng trình XDCB hồn thành theo đơn dặt hàng thông qua hợp đồng Như vậy, chất đầu tư XDCB việc tạo sản phẩm xây dựng, loại hàng hóa, nên đề nghị sửa đổi hình thức tốn theo hướng kiểm soát đầu Tức mua sản phẩm hồn thành, cấp có thẩm quyền định đầu tư chủ đầu tư đưa yêu cầu chất lượng, số lượng, chủng loại, mẫu mã hàng hóa mà định mua, sau đề nghị nhà thầu có biện pháp tạo sản phẩm hàng hố Sau nhà thầu thực xong hợp đồng cấp định đầu tư kiểm tra, thấy đúng, đủ theo hợp đồng ký đề nghị KBNN tốn cho nhà thầu Ngồi cần tạo điều kiện mặt thời gian, kinh phí bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn cho cán phụ trách cơng tác tốn vốn đầu tư Thường xun đơn đốc doanh nghiệp, nhà thầu bên có liên quan lập thủ tục toán vào quý I, II hàng năm, tránh tình trạng tốn khơng đồng quý năm, giảm khối lượng toán chuyển giao năm sau 99 4.5.2.3 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, kiểm tốn Cơng tác kiểm tra, tra, kiểm toán đầu tư XDCB Ban QLDA KCN Thái Nguyên từ trước đến thực hiện, tập trung vào dự án riêng lẻ Để nâng cao hiệu lực công tác kiểm tra, tra đầu tư XDCB, UBND tỉnh Thái Nguyên chủ đầu tư cần thực số biện pháp cụ thể sau: Xây dựng quy chế, quy định cụ thể nội dung, trách nhiệm, quyền hạn quan liên quan, ban hành quy trình, biện pháp kiểm tra hữu hiệu; Nâng cao lực hiệu lực lượng tra phát huy vai trị kiểm tốn Nhà nước, tạo điều kiện để kiểm toán Nhà nước thực nhiệm vụ Công tác tra, kiểm tra quản lý đầu tư xây dựng cần quy định cụ thể trách nhiệm quyền hạn quan nội dung tra, đối tượng tra, quy định chế phối hợp công tác tra, kiểm tra Bộ, ngành tránh tình trạng trùng lặp Có quy định cơng tác tra, kiểm tra, kiểm tốn đầu tư thực đầy đủ tất giai đoạn trình đầu tư như: định chủ trương đầu tư, phê duyệt dự án đầu tư, thiết kế kỹ thuật dự tốn cơng trình, lựa chọn nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình, kết thúc đầu tư đưa cơng trình vào khai thác, sử dụng, tránh tình trạng tập trung vào giai đoạn thi cơng xây dựng, sau cơng trình hồn thành đưa vào khai thác sử dụng có tượng xuống cấp kiểm tra Các quy định đầu tư xây dựng, tài phải tuân thủ đúng, đủ phát sơ hở quy định Thực kiểm tra từ lập kế hoạch đầu tư: dự án đầu tư phải phù hợp với chiến lược, quy hoạch phát triển kinh tế địa phương Trong khâu cần kiểm tra tính cần thiết phân tích, xem xét hiệu sử dụng dự án Điều hạn chế việc đầu tư không phù hợp, hiệu Thực kiểm tra suốt quy trình kế hoạch hố xem xét khía cạnh: Khối lượng cơng việc đầu tư; Định mức chi phí: Là vấn đề nhạy cảm, dễ nảy sinh tiêu cực Trong thực tế đầu tư, định mức quy định thực tiễn nhiều khơng có đồng nhất; Giá thiết bị lập dự toán: Một số dự án đầu tư thường điều chỉnh, bổ sung Nguyên nhân có thay đổi giá theo thực tế, cần kiểm tra thực tế nội dung nhằm hạn chế điều chỉnh, bổ sung gây khó khăn cho chủ đầu tư nhà thầu 100 Tích cực thực kiểm tra, giám sát khâu thi công, kiểm tra chất lượng nguyên vật liệu, công trình theo thiết kế, kiểm tra tốn (nếu có) Kết hợp tra thường xuyên với tra đột xuất tra cục Cán làm công tác tra cần có thái độ cương quyết, nghiêm túc, trung thực, thẳng thắn công tác tra xử lý nghiêm tập thể, cá nhân sai phạm đầu tư XDCB Kết hợp tốt công tác kiểm tra với chống tham nhũng, chống lãng phí, thực hành tiết kiệm 4.5.2.4 Tăng cường quản lý công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu Xây dựng tiêu chí đánh giá ngắn gọn, xác, xúc tích dễ hiểu: Trên sở Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013, Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng 06 năm 2014 hướng dẫn thi hành luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu quy định liên quan hướng dẫn đầy đủ để thực quy trình đấu thầu bước đấu thầu, nhiên để thực nhanh đảm bảo tiến độ, có độ xác cao cần phải thể tính chuyên nghiệp nắm vững bước thực hiện, vận dụng sáng tạo để lập hồ sơ mời thầu dễ hiểu chặt chẽ, đánh giá hồ sơ nhanh khoa học xác, lộ trình thực bước phải lập trước tránh để thời gian trống làm chậm tiến độ Các tiêu chí yêu cầu ngắn gọn, đầy đủ dễ hiểu Về yêu cầu tư cách hợp lệ: Năng lực, kinh nghiệm tiêu chí phải rõ ràng Tiên lượng mời thầu phải đầy đủ dễ hiểu liên quan đến chất lượng hồ sơ thiết kế Nếu tư vấn thiết kế, lập dự tốn khơng tốt tạo khó khăn việc thực đấu thầu thiếu thừa khối lượng, bóc tách khối lượng không chuẩn dẫn đến phải làm rõ hồ sơ mời thầu gây chậm tiến độ 4.5.2.5 Thực tốt cơng tác đền bù giải phóng mặt Các địa phương tỉnh thành lập Ban giải phóng mặt chun trách mang tính chủ động, khơng kiêm nhiệm, giao trách nhiệm thực tuyên truyền rõ chủ trương thực dự án, chế độ sách hành, vận động nhân dân thực Thực tốt cơng tác xây dựng, bố trí tái định cư hợp lý sở lấy ý kiến nhân dân Chủ đầu tư dự án cần tham mưu, trình UBND tỉnh thành lập Ban đạo tỉnh GPMB, phê duyệt ban hành quy chế đặc thù cho dự án Tăng tỷ lệ chi phí cho hội đồng để đảm bảo hoạt động hội đồng (hiện áp dụng tỷ lệ 2%) gắn liền với trách nhiệm tiến độ 101 GPMB Thực tốt việc xác định khung giá đất Chính phủ bảng giá đất UBND cấp tỉnh ban hành năm lần Theo khung giá đất Chính phủ bảng giá đất UBND cấp tỉnh ban hành năm lần tăng trách nhiệm cụ thể cấp quyền thể tính cơng cho người dân có đất bị thu hồi 4.5.2.6 Nâng cao hiệu quản lý chi phí đầu tư dự án, tránh lãng phí Quản lý chi phí dự án thực tồn q trình thực dự án Để quản lý tốt chi phí đầu tư dự án cần: - Quản lý chi phí từ dự án bắt đầu hình thành, xác định tiêu kinh tế- kỹ thuật quy mô, mục tiêu đầu tư theo quy hoạch phát triển vùng, chi phí cần thiết để thực dự án phương án xử lý phù hợp vừa tiết kiệm vừa đảm bảo với kết cấu cơng trình định mức kinh tế kỹ thuật sử dụng - Thẩm định rõ ràng nguồn vốn đầu tư, kế hoạch vốn đầu tư 4.5.2.7 Yêu cầu thực đẩy nhanh tiến độ thi cơng Chỉ khởi cơng cơng trình xác định nguồn vốn, bố trí đủ vốn để tốn khối lượng hồn thành cho nhà thầu q trình thi cơng Chỉ khởi cơng cơng trình có giải phóng mặt 80% địa phương có mặt dự án qua phải cam kết hồn thành nốt phần cịn lại khoảng thời gian định Chủ đầu tư đạo bên liên quan phối hợp thực xử lý công việc phát sinh trường, kịp thời điều chỉnh giá trị hợp đồng theo chế độ sách hành để giảm bớt khó khăn tài cho nhà thầu 4.5.2.8 Có sách hợp lý tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, nhân viên quản lý vốn đầu tư XDCB Đây yếu tố quan trọng góp phần vào việc triển khai, điều hành dự án đầu tư quy định, đảm bảo tiến độ thực dự án Ban QLDA KCN Thái Nguyên cần chủ động báo cáo cấp phụ trách tổ chức đào tạo lại cho cán thiếu kinh nghiệm nghiệp vụ chuyên môn, chưa đáp ứng yêu cầu yêu cầu cam kết thời hạn phải đáp ứng yêu cầu công việc sau đào tạo, đồng thời kết hợp đào tạo nâng cao cán nguồn, cán quản lý 102 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN a) Vốn đầu tư XDCB khoản vốn Ngân sách Nhà nước dành cho việc đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng, kinh tế-xã hội mà khơng có khả thu hồi vốn khoản chi đầu tư khác theo quy định Luật đầu tư Công tác quản lý vốn đầu tư XDCB thường bao gồm nội dung mang tính quy trình là: (1) Lập kế hoạch vốn; (2) Cơng tác tạm ứng, toán vốn đầu tư XDCB; (3) Công tác lập báo cáo; thẩm tra, phê duyệt tốn vốn đầu tư hồn thành; (4) Kiểm tra, tra, kiểm tốn vốn đầu tư XDCB Cơng tác thực tốt có hiệu phục thuộc vào nhiều yếu tố như: Điều kiện tự nhiên, Môi trường sách, Điều kiện kinh tế xã hội b) Kết nghiên cứu thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB Ban nhìn chung cho thấy: - Công tác lập kế hoạch vốn đầu tư XDCB thực quy định, bảo đảm mục tiêu chung phát triển kinh tế, xã hội địa phương Tuy nhiên, nguồn vốn huy động hạn chế nên việc phân bổ, sử dụng vốn cho số cơng trình, dự án cịn dàn trải, kéo dài nhiều năm - Cơng tác tạm ứng tốn vốn đầu tư tạo điều kiện thuận lợi cho nhà thầu đẩy nhanh tiến độ thi công cơng trình XDCB, đáp ứng tiến độ giải ngân chung Tuy nhiên, cơng tác cịn gặp nhiều khó khăn như: Các văn hướng dẫn thường xuyên thay đổi; Thủ tục tạm ứng toán rườm rà; Sự phối kết hợp phịng ban có liên quan chưa thực thống - Cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB chưa áp dụng thực dự án dự án Ban quản lý giai đoạn triển khai thực - Cơng tác kiểm tra, tra, kiểm tốn vốn đầu tư XDCB góp phần lớn việc nâng cao chất lượng cơng trình XDCB địa bàn tỉnh chống lãng phí nguồn vốn Nhà nước thông qua việc phát hiện, xử lý bất cập đầu tư XDCB địa phương Tuy nhiên, cơng tác chưa thực mang tính chun sâu thiếu đội ngũ cán chuyên môn điều kiện trang thiết bị phục vụ cho công tác cịn hạn chế c) Trong năm tới, cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB cần thực tốt giải pháp sau: (1) Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch vốn đầu tư; (2) 103 Tăng cường kiểm sốt cơng tác tạm ứng tốn vốn đầu tư; (3) Tăng cường công tác kiểm tra, tra, kiểm tốn Mặt khác, khn khổ luận văn này, học viên đề xuất thêm giải pháp có liên quan đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB nhằm nâng cao hiệu công tác sau: - Có kế hoạch thực tốt cơng tác đền bù giải phóng mặt bằng; - Tăng cường kiểm tra giám sát, quản lý công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu theo quy định hành; - Giám sát chặt chễ tiến độ thi công yêu cầu thực đẩy nhanh tiến độ thi công dự án; - Nâng cao hiệu quản lý chi phí đầu tư dự án, tránh lãng phí; - Chính sách tuyển dụng, đào tạo nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Các giải pháp nhằm mục tiêu khắc phục tồn đơn vị giúp Ban giám đốc thực tốt nhiệm vụ thời gian tới tài liệu tham khảo cho số đơn vị khác có điều kiện tương tự cơng tác quản lý 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với Trung ương - Đề nghị Chính phủ bố trí đủ nguồn vốn hỗ trợ cho địa phương theo tiến độ thi cơng cơng trình, dự án - Cần có biện pháp hữu hiệu nhằm khắc phục tình trạng đầu tư phân tán, dàn trải theo hướng: Quy định số lượng dự án tối đa bố trí vào kế hoạch đầu tư hàng năm địa phương tương ứng với số vốn bố trí - Về cơng tác GPMB: Đưa luật đất đai vào sống cách thiết thực với hướng dẫn cụ thể địa phương, phát triển quỹ đất ở, tạo sở cho việc xây dựng đơn giá đất - Bổ sung hệ thống định mức kinh tế, kỹ thuật, chế độ kế toán chủ đầu tư quy định lợi nhuận định mức cho phù hợp với phát triển khoa học công nghệ chế thị trường 5.2.2 Đối với tỉnh Thái Nguyên - Xây dựng quy chế bắt buộc thi tuyển cán bộ, viên chức vào quan, đơn vị nghiệp công lập Ban QLDA KCN Thái Nguyên 104 - Xây dựng chế khen thưởng cho cá nhân, tập thể có vai trị tích cực việc chống thất thốt, lãng phí nguồn vốn đầu tư XDCB - Xây dựng chế phân bổ vốn ưu tiên cho hạng mục cơng trình, dự án KCN thuộc nhóm cấp thiết để phát triển kinh tế xã hội - Có chế quản lý, tổ chức cán quản lý vốn đầu tư, cán tài kế tốn linh động cho chủ đầu tư, Ban nhằm thu hút nhân lực có trình độ nghiệp vụ chun mơn cao quản lý vốn đầu tư XDCB 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ tài chính, Thơng tư số 04/2014/TT-BTC ngày 02/01/2014 Bộ Tài quy định quy trình thẩm tra tốn dự án hồn thành án sử dụng vốn ngân sách nhà nước Bộ tài chính, Thơng tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/2/2011 Bộ Tài quy định tốn dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước Bộ tài chính, Thơng tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Bộ Tài quy định quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn NSNN Chính phủ, Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số Điều luật Đất đai Chính phủ, Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/03/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015của Chính phủ việc quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Phạm Quỳnh Trang(2003) Kinh tế xây dựng chế thị trường Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội Bùi Mạnh Hùng (2004) Kinh tế xây dựng Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội 10 Nguyễn Bạch Nguyệt Từ Quang (2007) Kinh tế đầu tư NXB Thống kê, Hà Nội 11 Đỗ Văn Thành (2005) Đổi chế quản lý đầu tư từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước (đề tài nghiên cứu khoa học cấp - Bộ Tài chính) 12 Lê Hùng Sơn (2013) Lý luận vốn đầu tư XDCB quản lý vốn đầu tư XDCB, Đại học Kinh tế quốc dân 13 Nguyễn Ái Đoàn (2004) Kinh tế học vĩ mơ, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Nguyễn Mạnh Đức (2004) Hoàn thiện chế quản lý nhằm nâng cao hiệu đầu tư XDCB Việt Nam Luận án tiến sỹ kinh tế (2003) trường Đại học Kinh tế Quốc dân 15 Nguyễn Quang Thái (2008) Bài giảng: Nghiệp vụ kế hoạch đầu tư, Bộ Kế hoạch-Đầu tư 106 16 Nguyễn Văn Chọn (2008) Phương pháp lập dự án đầu tư ngành xây dựng, NXB Xây dựng, Hà Nội 17 Nguyễn Văn Chọn (2013) Kinh tế đầu tư xây dựng, NXB xây dựng, Hà Nội 18 Phạm Thị Nhung (2012) Quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn huyện Yên Khánh 19 Quốc hội, Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 20 Sở Kế hoạch - Đầu tư tỉnh Thái Nguyên, Báo cáo kinh tế xã hội tỉnh Thái Nguyên năm 2011-2015 21 Từ Quang Phương (2013) Giáo trình Kinh tế đầu tư, Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội 22 UBND tỉnh Thái Nguyên (2011) Kế hoạch số 65/2011/KH-UBND ngày 12 tháng năm 2011 Nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội năm 2011 - 2015 107 PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ THỜI GIAN TẠM ỨNG, THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XDCB Thái Nguyên, ngày tháng năm 2016 Người vấn: Ngô Xuân Cầu Thông tin người trả lời Họ tên ; Nam/nữ ; Tuổi ; Cơ quan công tác: Chức vụ công tác Số năm chức vụ công tác này: năm; Số năm tham gia công tác đơn vị: năm XIN ƠNG/BÀ VUI LỊNG CUNG CẤP CHO CHÚNG TÔI MỘT SỐ THÔNG TIN SAU: Ơng/bà đánh nàovề tính kịp thời cơng tác tạm ứng tốn vốn đầu tư XDCB BQL dự án đầu tư xây dựng KCN Thái Nguyên Nhanh [ ] Kip thời [ ] Chậm [ ] Rất chậm [ ] Tổng số [ ] 2.Ơng/bà đánh cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB BQL dự án đầu tư xây dựng KCN Thái Nguyên nay? Rất tốt [ ] Tốt [ ] Bình thường [ ] 108 Kém [ ] ... lập Ban quản lý dự án để giúp chủ đầu tư làm đầu mối quản lý dự án Ban quản lý dự án phải có lực tổ chức thực nhiệm vụ quản lý dự án theo yêu cầu chủ đầu tư Ban quản lý dự án thuê tư vấn quản lý, ... lý vốn KCN Điềm Thụy, phản ánh, đánh giá thực trạng Ba Nghiên cứu đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB KCN Điềm Thụy Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu công nghiệp Thái. .. thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB Ban QLDA KCN Thái Nguyên năm tới 1.3 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU Đối tư? ??ng nghiên cứu đề tài công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng khu công nghiệp Điềm Thụy Ban quản