Kiểm soát hàng hóa nhập khẩu qua biên giới theo pháp luật hải quan ở việt nam hiện nay tt

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN VIẾT LONG KIỂM SOÁT HÀNG HÓA NHẬP KHẨU QUA BIÊN GIỚI THEO PHÁP LUẬT HẢI QUAN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Ngành: Luật kinh tế Mã số: 9380107 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN THỊ THƢƠNG HUYỀN Phản biện 1: PGS.TS Tăng Văn Nghĩa Phản biện 2: PGS.TS Dương Đăng Huệ Phản biện 3: PGS.TS Lê Thị Thu Thủy Luận án bảo vệ Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp Học viện Khoa học xã hội, 477 Nguyễn Trãi, Thanh Xuân, Hà Nội Thời gian: vào hồi ngày tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện Quốc gia Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trong xu toàn cầu hóa, giao thương quốc gia giới thiết lập cách mạnh mẽ thông qua việc gia nhập, ký kết điều ước quốc tế thương mại Ở Việt Nam, hoạt động hợp tác thương mại mang lại nhiều lớn ích to lớn cho phát triển kinh tế quốc gia, đặc biệt sau gia nhập WTO quan hệ thương mại ghi nhận “dấu mốc” ấn tượng, kinh tế có nhiều thay đổi vượt bậc, góp phần thúc đẩy cơng xây dựng, phát triển đất nước Hàng hóa xuất nhập qua biên giới có quy định cụ thể, đặc biệt, kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới theo pháp luật hải quan mang lại mặt tích cực kinh tế, đáp ứng yêu cầu hội nhập, hỗ trợ hiệu thực thi sách Đảng nhà nước hải quan, đảm bảo tính thiết thực việc kiểm tra, giám sát, tra, xử lý hành vi vi phạm pháp luật xuất nhập khẩu; Hạn chế hành vi gian lận thương mại, đầu tư, bảo vệ an ninh kinh tế quốc gia, thực thi hiệu cam kết thương mại, hải quan điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia Quá trình cải cách hải quan xây dựng lực lượng hải quan đạt trình độ cao, chuyên nghiệp, chuyên sâu, đầu tư trang thiết bị kỹ thuật đại Tuy nhiên, kiểm soát hàng hóa nhập qua biên giới theo pháp luật hải quan tồn bất cập góc độ pháp luật tổ chức thực Vì cần hoàn thiện, nâng cao hiệu yêu cầu cấp thiết Trước thực trạng đó, yêu cầu đặt Việt Nam nghiên cứu vấn đề lý luận có khoa học, phân tích, đánh giá khách quan thực trạng pháp luật tổ chức thực để đề xuất quan điểm, giải pháp nâng cao hiệu kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới theo pháp luật hải quan có tính hệ thống, chuẩn mực tương thích với hệ thống pháp luật quốc tế đáp ứng yêu cầu đặt xu tồn cầu hóa có ý nghĩa quan trọng Từ luận giải trên, tác giả chọn đề tài “Kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới theo pháp luật hải quan Việt Nam nay” để làm luận án tiến sĩ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận án sở nghiên cứu lý luận kiểm soát hàng hóa nhập qua biên giới, đưa luận khoa học pháp lý thực tiễn nhằm đánh giá khách quan thực trạng kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới để đề xuất quan điểm, giải pháp nâng cao hiệu kiểm sốt hàng hóa nhập theo pháp luật hải quan Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Thứ nhất, làm rõ vấn đề lý luận kiểm soát hàng hóa nhập qua biên giới; Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới theo pháp luật hải quan Việt Nam nay; Thứ ba, đưa quan điểm đề xuất giải pháp nâng cao hiệu kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới theo pháp luật hải quan Việt Nam thời gian tới có tính khả thi hiệu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1.Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án vấn đề lý luận, thực trạng kiểm soát hàng hóa nhập qua biên giới, quan điểm giải pháp nâng cao hiệu kiểm soát hàng hóa nhập qua biên giới theo pháp luật hải quan Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Luận án nghiên cứu nội dung kiểm soát hàng hóa nhập qua biên giới theo pháp luật hải quan góc độ lý luận thực tiễn Luận án tập trung nghiên cứu nội dung liên quan đến kiểm sốt tên hàng, mã số hàng hóa, số lượng, chất lượng, xuất xứ, trị giá hải quan thực thi quyền sở hữu trí tuệ hàng hóa nhập qua biên giới theo pháp luật hải quan Các vấn đề nghiệp vụ chuyên sâu luận án đề cập mức độ định trình triển khai nội dung chủ yếu mà luận án nghiên cứu đặt - Luận án tập trung nghiên cứu kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới theo pháp luật hải quan Việt Nam từ năm 2005 đến Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận Luận án nghiên cứu dựa quan điểm, giới quan Chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh định hướng giải pháp hồn thiện quy định pháp luật kinh tế thị trường vai trò nhà nước kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế 4.2 Phương pháp nghiên cứu Ngoài phương pháp truyền thống vật biện chứng vật lịch sử, luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu phổ biến khoa học xã hội khoa học pháp lý: phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp thống kê, phương pháp luật học so sánh, phương pháp thu thập thông tin xử lý thông tin Luận án thực theo cách tiếp cận chuyên ngành pháp lý hải quan, tiếp cận liên ngành, đa ngành nghiên cứu khoa học Đóng góp khoa học luận án Một là, luận án hệ thống làm rõ thêm sở khoa học kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới theo pháp luật hải quan qua vấn đề cụ thể làm rõ nội hàm kiểm soát hàng hóa nhập qua biên giới theo pháp luật Các vấn đề tính tất yếu kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới nhằm đưa yêu cầu kiểm soát hiệu hàng hóa nhập khẩu; phân tích, làm rõ vấn đề lý luận phạm vi, chủ thể, đối tượng nhằm đánh giá vai trị kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới Hai là, luận án làm rõ pháp luật kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới theo pháp luật hải quan, đánh giá phân tích thực trạng kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới theo quy định pháp luật hải quan Việt Nam cách đầy đủ hệ thống Qua đó, cịn tồn định góc độ pháp luật tổ chức thực kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới theo pháp luật hải quan Việt Nam Ba là, luận án đưa quan điểm quán, có hệ thống; đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới Việt Nam sở đảm bảo nguyên tắc quản lý nhà nước, đáp ứng yêu cầu phù hợp với sách quản lý ngoại thương Những đề xuất nhóm giải pháp nâng cao hiệu kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới mà luận án đưa chưa công bố cơng trình nghiên cứu khoa học khác Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án Luận án đưa khái niệm, vấn đề pháp lý khoa học, gợi mở nội dung quan trọng quan có thẩm quyền kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới theo pháp luật hải quan Luận án gợi mở vấn đề lý luận thực tiễn đặt bối cảnh nâng cao lực cạnh tranh, thúc đẩy tự thương mại Việt Nam hàng hóa nhập qua biên giới Luận án tài liệu hữu ích, tư liệu bồi dưỡng sở đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ hải quan, thương mại liên quan đến mua bán hàng hóa sách quản lý lĩnh vực có liên quan Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận án cấu trúc thành chương cụ thể sau: Chƣơng 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu vấn đề liên quan đến đề tài luận án Chƣơng 2: Cơ sở lý luận kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới theo pháp luật hải quan Chƣơng 3: Thực trạng kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới theo pháp luật hải quan Việt Nam Chƣơng 4: Giải pháp nâng cao hiệu kiểm soát hàng hóa nhập qua biên giới theo pháp luật hải quan Việt Nam Chƣơng TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CÁC VẤN ĐỀ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Tình hình nghiên cứu lý luận kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới 1.1.2 Tình hình nghiên cứu sở khoa học điều chỉnh pháp luật hoạt động kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới thực trạng pháp luật kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới 1.1.3 Tình hình nghiên cứu giải pháp kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới hồn thiện pháp luật, chế, sách kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới 1.2 Đánh giá tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án 1.2.1.Về lý luận Các tác giả có nhìn tổng quát hải quan vấn đề pháp lý liên quan đến nghiệp vụ, chức năng, vai trị, hoạt động giám sát, kiểm tra, kiểm sốt quan hải quan, kiểm tra sau thông quan, hải quan điện tử nước quốc tế Trên sở tiếp cận vấn đề lý luận, đánh giá, phân tích nội dung cơng trình trên, tác giả có cách tiếp cận đa chiều, theo lĩnh vực, theo phương thức cụ thể 1.2.2 Về thực tiễn Nhiều đề tài, cơng trình khoa học triển khai, thực tiễn thực theo pháp luật hải quan, đặc biệt áp dụng hải quan điện tử, quản lí hải quan, quản trị rủi ro, cơng trình đánh giá hoạt động cụ thể, đưa vấn đề vướng mắc, hạn chế quy định pháp luật thực trạng thi hành pháp luật hải quan tính thống nhất, tương thích văn pháp luật hải quan với hệ thống pháp luật khác, trạng chế, sách thủ tục hải quan; thực trạng thực thi pháp luật từ quan hải quan, quan quản lý Những cơng trình có giá trị hữu ích, có mối quan hệ tương hỗ giúp nghiên cứu sinh có cách tiếp cận hiểu biết luận án thực Tuy nhiên, đa số đề tài nghiên cứu tập trung vào nội dung liên quan đến thống kê, phân tích tình hình xuất nhập hàng hóa Việt Nam, nghiên cứu thống kê vụ buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa, xử lý vi phạm sở hữu trí tuệ, kiểm tra hàng hóa sau thơng quan, kiểm tra hải quan mà chưa có khái quát vấn đề thực tiễn có hệ thống nội dung kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới theo pháp luật hải quan cụ thể tình hình Vì vậy, tiếp tục kế thừa nghiên cứu thực trạng pháp luật thực tiễn kiểm soát hàng hóa xuất nhập qua biên giới theo pháp luật hải quan công việc cần tiếp tục nghiên cứu luận án “Kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới theo pháp luật hải quan Việt Nam nay” 1.2.3.Về giải pháp Các cơng trình nghiên cứu khoa học mà tác giả tiếp cận chủ yếu đề xuất giải pháp góc độ quản lý nhà nước trình thực pháp luật hải quan kiểm sốt hàng hóa xuất nhập khẩu, giải pháp đưa góc độ thể chế, chế chủ yếu Những giải pháp đưa phù hợp với yêu cầu thiết yếu bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam nay, giải pháp đưa theo hướng nghiên cứu đa chiều, có tác động hiệu trình cải cách hải quan góc độ pháp luật chế thực hiện, giải pháp nâng cao tính thực thi xu hội nhập thương mại; đề tài dự tính đến điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Qua nghiên cứu cơng trình giúp cho nghiên cứu sinh rút nhiều học kinh nghiệm quý báu để thực luận án cách hiệu quả, đưa quan điểm, giải pháp có tính thực tiễn phù hợp với điều kiện thương mại quốc tế nước ta 1.3 Những nội dung luận án cần tiếp tục nghiên cứu 1.3.1 Về phương diện lý luận Kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới nội dung nghiên cứu nên cần làm rõ vấn đề lý luận luận khoa học chặt chẽ Đó việc nghiên cứu tiếp cận khái niệm kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới để đưa quan điểm, giải pháp phù hợp đáp ứng hội nhập thương mại quốc gia liên kết quốc tế Luận án đồng thời phân tích nội dung tính tất yếu, phạm vi, chủ thể, đối tượng, vai trị kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới cách có hệ thống, có Mặt khác, xây dựng yêu cầu kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới để hồn thiện thiện góc độ pháp luật thực tiễn Phân tích nội dung kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới theo pháp luật; Các yếu tố tác động kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới 1.3.2.Về phương diện thực tiễn Trên sở tiếp tục kế thừa khảo cứu tác giả, luận án cụ thể hóa nghiên cứu thực trạng kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới theo pháp luật hải quan Việt Nam góc độ thực trạng pháp luật kiểm sốt hàng hóa nhập như: kiểm sốt tên hàng, mã hàng, số lượng, chất lượng, xuất xứ, trị giá hải quan, thực thi quyền sở hữu trí tuệ cách có hệ thống, đồng Đồng thời luận án phân tích phương thức kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới Luận án làm rõ nguyên nhân hạn chế, tồn thực kiểm soát hàng hóa nhập qua biên giới theo pháp luật hải quan Việt Nam Qua đó, phân tích số vấn đề đặt kiểm soát hàng hóa nhập qua biên giới Việt Nam 1.3.3 Các quan điểm giải pháp nâng cao hiệu kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới theo pháp luật hải quan Việt Nam Luận án xác định quan điểm hồn thiện kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới theo pháp luật hải quan Việt Nam gắn với sách, chủ trương Đảng nhà nước trình phát triển thương mại nói chung thương mại quốc tế nói riêng Trên sở quan điểm hồn thiện, luận án đưa giải pháp nâng cao hiệu kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới theo pháp luật hải quan phù hợp với yêu cầu quản lý, kiểm soát thương mại xuất nhập nay, hài hịa tương thích với chuẩn mực quốc tế hải quan 1.4 Cơ sở lý thuyết nghiên cứu Trong luận án tác giả sử dụng số sở lý thuyết nghiên cứu: lý thuyết vai trò nhà nước; Lý thuyết quản lý nhà nước kinh tế; Lý thuyết kiểm tra, kiểm soát; Lý thuyết rủi ro hoạt động thương mại quản lý rủi ro hoạt động thương mại quốc tế; Lý thuyết bảo hộ thương mại nội địa bảo hộ, chống bảo hộ hội nhập quốc tế; Lý thuyết thị trường sách ngành hàng, sách cạnh tranh, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; Lý thuyết thương mại quốc tế; Lý thuyết sở hữu trí tuệ Kết luận chƣơng Luận án khẳng định tính cấp thiết việc nghiên cứu sở lý luận kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới Tính cấp thiết luận án phân tích thơng qua yếu tố tác động ảnh hưởng đến nhận thức, thực trạng pháp luật thực tiễn thực q trình kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới Luận án phân tích tình hình nghiên cứu theo nhóm vấn đề, cụ thể: Tình hình nghiên cứu lý luận kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới; Tình hình nghiên cứu sở khoa học điều chỉnh pháp luật hoạt động kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới; Tình hình nghiên cứu thực trạng kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới thực trạng pháp luật kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới tình hình nghiên cứu giải pháp kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới hồn thiện pháp luật, chế, sách kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới Các cơng đảm bảo yêu cầu yêu cầu quản lý, kiểm sốt hàng hóa xuất nhập góc độ tiếp cận theo đối tượng nghiên cứu đề tài Tuy nhiên, cơng trình tổng hợp nghiên cứu chưa chun sâu kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới góc độ luật học, chủ yếu tác giả nghiên cứu theo hệ thống khoa học kinh tế, khoa học quản lý Vì thế, luận án tiếp tục nghiên cứu phương diện lý luận, phương diện thực trạng pháp luật thực trạng thực pháp luật, đưa quan điểm, số giải pháp nâng cao hiệu kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới Luận án đưa sở lý thuyết nghiên cứu phù hợp với yêu cầu kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới Theo đó, số lý thuyết sử dụng luận án liên quan đến quản lý nhà nước thương mại Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SỐT HÀNG HĨA NHẬP KHẨU QUA BIÊN GIỚI THEO PHÁP LUẬT HẢI QUAN 2.1 Những vấn đề lý luận kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới 2.1.1 Khái niệm kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới 2.1.1.1 Khái niệm hàng hóa nhập qua biên giới Hàng hóa nhập qua biên giới hoạt động thương mại, theo hàng hóa dịch chuyển vào lãnh thổ hải quan nước khác, quan hải quan quan chức tiến hành kiểm soát theo quy định theo trình tự, thủ tục thống 2.1.1.2 Khái niệm kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới Kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới hoạt động bao gồm hoạt động nghiệp vụ kiểm tra, giám sát, tra hoạt động khác nhằm xem xét, theo dõi, đánh giá việc đưa hàng hóa qua biên giới Qua đó, nhằm hạn chế hành vi gian lận thương mại 2.1.2 Phạm vi, chủ thể, đối tượng kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới 2.1.2.1 Phạm vi kiểm soát hàng hóa nhập qua biên giới 2.1.2.2 Chủ thể, đối tượng kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới - Chủ thể kiểm soát - Về chủ thể bị kiểm soát - Đối tượng kiểm soát 2.1.3 Yêu cầu kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới Một là, kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới phải mang tính tồn diện Hai là, kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới bảo đảm tính thống nhất, thiết thực Ba là, kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới bảo đảm tính minh bạch Bốn là, kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới bảo đảm hài hịa sách kinh tế nội địa sách xuất khẩu, nhập 2.1.4 Vai trị kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới Thứ nhất, kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới thể vai trị đạo sách thương mại, tăng cường quan hệ thương mại có yếu tố nước nhập xu toàn cầu hóa Thứ hai, kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới tạo minh bạch hoạt động quản lý nhà nước xuất nhập khẩu, thiết lập công doanh nghiệp, thúc đẩy tuân thủ pháp luật doanh nghiệp q trình thực kinh doanh nhập hàng hóa Thứ ba, kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới sở để quan thực chức kiểm sốt tăng cường hiệu cơng tác phối hợp, nâng cao chất lượng đội ngũ sản phẩm, hàng hóa, loại bỏ nguy cơ, việc làm sai trái chủ thể việc quản lý, tổ chức thực quy định pháp luật chất lượng hàng hóa nhập qua biên giới theo quy chuẩn hay tiêu chí định doanh nghiệp công bố hay theo tiêu chuẩn mà quốc gia nhập quy định 2.2.2.3 Kiểm soát xuất xứ hàng hóa nhập qua biên giới Kiểm sốt xuất xứ hàng hóa nhập qua biên giới hoạt động kiểm sốt tiêu chí thơng tin chứng nhận xuất xứ hàng hóa, phù hợp với nội dung giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa chứng từ thuộc hồ sơ hải quan vận đơn, hợp đồng thương mại, hóa đơn thương mại hay chứng từ theo quy định pháp luật quốc gia hàng hóa làm thủ tục nhập qua biên giới Vai trò cụ thể kiểm soát xuất xứ hàng hoá nhập khẩu: Thứ nhất, kiểm sốt xuất xứ hàng hóa nhập qua biên giới để xác định nguồn gốc hàng hóa, cách tính thuế nhập Thứ hai, kiểm sốt xuất xứ hàng hóa nhập qua biên giới nhằm thống kê hoạt động ngoại thương; Thứ ba, kiểm sốt xuất xứ hàng hóa nhập qua biên giới nhằm nâng cao uy tín, trách nhiệm doanh nghiệp cung ứng hàng hóa thị trường, khách hàng vị trí nước xuất Thứ tư, kiểm sốt xuất xứ hàng hóa nhập qua biên giới thực thi cơng cụ phịng vệ thương mại thuế chống bán phá giá, thuế đối kháng, biện pháp tự vệ thương mại 2.2.2.4 Kiểm soát trị giá hải quan hàng hóa nhập Kiểm sốt trị giá hải quan hàng hóa nhập qua biên giới hoạt động thường xuyên quan hải quan việc xác định tính xác giá trị hàng hóa nhập doanh nghiệp chủ thể khác làm thủ tục hải quan cung cấp nhằm thực việc quản lý sách nhà nước thuế quy định nhập khác theo luật định hàng hóa nhập qua biên giới theo quy định pháp luật Nội dung kiểm tra trị giá hải quan: - Kiểm tra tờ khai trị giá - Kiểm tra trị giá quan hải quan - Kiểm tra trị giá sở nhập - Tham vấn trị giá hải quan 11 2.2.2.5 Thực thi quyền sở hữu trí tuệ hàng hóa nhập qua biên giới Kiểm sốt quyền sở hữu trí tuệ hàng hóa nhập qua biên giới hoạt động quan hải quan lực lượng chức nhà nước trao quyền thực nội dung theo quy định pháp luật nhằm xác định việc tuân thủ pháp luật sở hữu trí tuệ hành vi vi phạm chủ thể thực hoạt động thương mại hàng hóa nhập qua biên giới Các biện pháp kiểm sốt quyền sở hữu trí tuệ hàng hóa nhập qua biên giới: - Tạm dừng thông quan: - Kiểm tra, giám sát để phát vi phạm: 2.2.3 Các phương thức kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới theo pháp luật hải quan 2.2.3.1 Kiểm tra hải quan Theo Luật Hải quan năm 2014: “kiểm tra hải quan việc kiểm tra hồ sơ hải quan kiểm tra thực tế hàng hoá, phương tiện vận tải quan hải quan thực hiện” Nội dung kiểm tra hải quan bao gồm: Thứ nhất, kiểm tra tư cách pháp lý người khai hải quan Thứ hai, kiểm tra tính đầy đủ, hợp pháp, hợp lệ hồ sơ hải quan Thứ ba, kiểm tra đối chiếu thực tế hàng hoá chứng từ kèm theo Thứ tư, kiểm tra trình chấp hành pháp luật chủ hàng 2.2.3.2 Giám sát hải quan Giám sát hải quan biện pháp nghiệp vụ quan hải quan áp dụng để bảo đảm nguyên trạng hàng hóa, tuân thủ quy định pháp luật việc bảo quản, lưu giữ, xếp dỡ, vận chuyển, sử dụng hàng hóa, xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh phương tiện vận tải thuộc đối tượng quản lý hải quan [Khoản 5, Điều 4, Luật hải quan năm 2014] Giám sát hải quan nhằm mục tiêu sau: Một là, nhằm đảm bảo tính ngun trạng hàng hóa nhập Hai là, cách thức để nhà nước kiểm sốt hàng hóa nhập bên cạnh phương thức khác, xác định tuân thủ pháp luật hải quan Thứ ba, giám sát hải quan hàng hóa nhập qua biên giới cách để nhà nước rà sốt lại sách thương mại 2.2.3.3 Các phương thức kiểm soát khác 12 Một số phương thức kiểm soát khác như: Tuần tra hải quan; Điều tra hải quan biện pháp nghiệp vụ khác (như Biện pháp điều tra nghiên cứu nắm tình hình; Biện pháp sưu tra; Biện pháp sở bí mật; Biện pháp trinh sát ngoại tuyến; Biện pháp trinh sát kỹ thuật; Biện pháp đấu tranh chuyên án Nội dung phương thức kiểm soát gồm: Thứ nhất, tổ chức hoạt động thu thập, phân tích xử lý thông tin nghiệp vụ hải quan, phục vụ quản lý hải quan đại Thứ hai, chủ động phát hiện, ngăn chặn phịng ngừa hành vi bn lậu vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới Thứ ba, điều tra xử lý vi phạm pháp luật hải quan Thứ tư, hợp tác hải quan quốc tế Kết luận chƣơng Chương luận án làm rõ vấn đề khái niệm, tính tất yếu kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới, chủ thể, đối tượng, phạm vi, vai trò, yêu cầu cần thiết khách quan kiểm soát hàng hóa nhập qua biên giới theo pháp luật hải quan Chương luận án phân tích yếu tố tác động kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới yếu tố pháp luật, xu tự hóa thương mại hợp tác quốc tế hải quan, khoa học công nghệ ứng dụng công nghệ thông tin, tuân thủ pháp luật doanh nghiệp, Bộ máy nguồn nhân lực hải quan, phân công, phối hợp thẩm quyền quan kiểm soát Chương luận án làm rõ vấn đề kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới theo pháp luật hải quan nội dung pháp luật kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới gồm kiểm soát tên hàng, mã hàng, số lượng, chất lượng, xuất xứ, trị giá hải quan thực thi quyền sở hữu trị tuệ biên giới kiểm soát hàng hóa nhập Luận án đề cập phương thức kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới theo pháp luật hải quan kiểm tra hải quan, giám sát hải quan phương thức kiểm soát khác Những nội dung phương thức kiểm soát nhìn nhận tiếp cận theo yêu cầu có tính liên kết khoa học quản lý, khoa học pháp lý thương mại quốc tế hải quan Chƣơng THỰC TRẠNG KIỂM SỐT HÀNG HĨA NHẬP KHẨU QUA BIÊN GIỚI THEO PHÁP LUẬT HẢI QUAN VIỆT NAM HIỆN NAY 13 3.1 Thực trạng quy định pháp luật hải quan Việt Nam kiểm soát hàng hóa nhập qua biên giới 3.1.1 Các quy định chung kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới pháp luật hải quan Việt Nam Thứ nhất, nguyên tắc tiến hành thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan Thứ hai, đại hóa hải quan kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới Thứ ba, nhiệm vụ Hải quan kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới Thứ tư, hợp tác, phối hợp kiểm soát hàng hóa nhập qua biên giới Thứ năm, xử lý kết kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới Thứ sáu, quyền khiếu nại, khiếu kiện liên quan đến hoạt động kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới Thứ bảy, hợp tác quốc tế kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới 3.1.2 Thực trạng quy định phương thức kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới pháp luật hải quan Việt Nam 3.1.2.1 Quy định kiểm tra hải quan 3.1.2.2 Quy định giám sát hải quan 3.1.2.3 Quy định kiểm soát hải quan 3.1.3 Các quy định nội dung kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới pháp luật hải quan Việt Nam 3.1.3.1 Quy định nội dung kiểm tra tên hàng, mã số hàng hóa nhập 3.1.3.2 Quy định nội dung kiểm tra số lượng, chất lượng hàng hóa nhập 3.1.3.3 Quy định nội dung kiểm tra trị giá hải quan hàng hóa nhập 3.1.3.4 Quy định nội dung kiểm tra xuất xứ hàng hóa nhập 3.1.3.5 Quy định nội dung thực thi quyền sở hữu trí tuệ biên giới hàng hóa nhập 3.1.4 Một số bất cập, hạn chế pháp luật hải quan Việt Nam kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới Thứ nhất, pháp luật hải quan quy định kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới cịn chưa đảm bảo yếu tố đồng hài hóa với pháp luật quốc tế Một là, nội hàm khái niệm kiểm soát hải quan chưa đáp ứng chuẩn mực theo Công ước Kyoto sửa đổi 14 Hai là, quy định địa bàn kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới chưa tương thích với Cơng ước Kyoto Thứ hai, pháp luật điều chỉnh quy định nội dung kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới theo pháp luật hải quan bất cập Một là, quy định pháp luật hải quan kiểm sốt xuất xứ gây khó khăn cho quan hải quan việc xác định hành vi vi phạm xử lý vi phạm Hai là, bất cập quy định liên quan đến trị giá hải quan Ba là, bất cập quy định pháp luật liên quan đến thực thi quyền sở hữu trí tuệ 3.2 Thực tiễn thực nội dung kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới theo pháp luật hải quan Việt Nam 3.2.1 Thực tiễn kiểm soát tên hàng, mã hàng hóa nhập 3.2.1.1 Kiểm sốt tên hàng Kiểm sốt tên hàng hóa nhập qua biên giới theo pháp luật hải quan quy định thông qua phương thức kiểm tra hải quan, giám sát hải quan kiểm soát hải quan, tra xử lý vi phạm lĩnh vực hải quan Quá trình kiểm sốt tên hàng hóa nhập có phối hợp tích cực quan hải quan đơn vị kiểm soát chuyên ngành, đơn vị quản lý hành tạo thuận lợi hoạt động nhập hàng hóa doanh nghiệp Một số bất cập cụ thể: Thứ nhất, tình trạng doanh nghiệp không khai khai sai tên hàng danh mục hàng hố nhập vào Việt Nam cịn tồn Thứ hai, doanh nghiệp lợi dụng bất cập quy định kiểm tra tên hàng hóa để thực hành vi khai báo hàng hóa sai tên so với thực tế nhập Thứ ba, doanh nghiệp lợi dụng đa dạng hàng hóa nhập qua biên giới không khai báo tên hàng nhập 3.2.1.2 Kiểm sốt mã số hàng hóa Pháp luật hải quan Việt Nam quy định mã số hàng hóa đáp ứng quy định chung pháp luật hải quan giới, tạo tương thích quản lý hàng hóa xuất nhập qua biên giới Tuy nhiên, bên cạnh cịn có số bất cập, tồn sau: Thứ nhất, cịn tình trạng chưa thống việc áp mã hàng hóa tính thuế doanh nghiệp nhập 15 Thứ hai, việc thực số quy định pháp luật mã hàng hóa doanh nghiệp mơ hồ, chưa hiệu nắm bắt quy định khơng xác, quy trình khơng chắn Thứ ba, doanh nghiệp kê khai tiêu chí để quan hải quan xác định áp mã chưa đầy đủ gây khó khăn xác định hàng hóa nhập Thứ tư, tồn tình trạng doanh nghiệp lợi dụng sách, pháp luật ưu đãi hàng hóa nhập có hành vi bất Thứ năm, số phận cán hải quan cán doanh nghiệp thực nghiệp vụ xuất nhập chưa nắm rõ quy định, quy trình pháp lý quy định mã hàng 3.2.2 Thực tiễn kiểm soát số lượng, chất lượng hàng hóa nhập 3.2.2.1 Kiểm sốt số lượng Cơ quan hải quan đơn vị chức kịp thời nắm bắt, triển khai có hiệu thực tốt yêu cầu kiểm soát số lượng hàng hóa nhập kịp thời ngăn chặn, phát nhiều lô hàng vi phạm chủ thể nhập khai không số lượng, số lượng chênh lệch thực tế hàng hóa nhập thơng tin tờ khai hải quan Doanh nghiệp ý thức việc tuân thủ pháp luật việc thực quy định pháp luật hải quan, pháp luật thương mại kê khai số lượng hàng hóa 3.2.2.2 Kiểm sốt chất lượng hàng hóa nhập Kiểm sốt chất lượng hàng hóa nhập qua biên giới theo pháp luật hải quan Việt Nam hoàn thiện Luật chất lượng sản phẩm hàng hóa, Luật tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật văn hướng dẫn Bộ ngành có đồng công tác phối hợp quan tâm thực pháp luật quản lý chất lượng sản phẩm Một số tồn như: Thứ nhất, chồng chéo thẩm quyền kiểm sốt chất lượng hàng hóa nhập qua biên giới Thứ hai, quy định thời gian kiểm định chất lượng hàng hóa cịn kéo dài Thứ ba, tỷ lệ hàng hóa bị kiểm tra chuyên ngành cao ảnh hưởng đến môi trường kinh doanh xuất nhập khẩu, gây bất cập thời gian thông quan, tác động xấu đến tâm lý doanh nghiệp Thứ tư, kiểm sốt hàng hóa nhập cịn hạn chế người, phương tiện kiểm soát 16 3.2.3 Thực tiễn kiểm sốt xuất xứ hàng hóa nhập Quy định pháp luật xuất xứ hàng hóa cụ thể, có điều chỉnh phù hợp đáp ứng tiêu chí quản lý sách thương mại nội địa sách thương mại quốc tế Một số tồn tại: Thứ nhất, khai sai xuất xứ hàng hóa Thứ hai, tồn tình trạng doanh nghiệp lợi dụng sách ưu đãi xuất nhập để khai báo sai loại hình hàng hóa nhập Thứ ba, tượng gian lận, làm giả tờ khai xuất xứ cịn phổ biến Thứ tư, tình trạng doanh nghiệp lợi dụng sách ưu đãi, chế thuận lợi nhập hàng hóa hồn chỉnh vào Việt Nam để làm thủ tục cấp chứng nhận xuất xứ Việt Nam để hưởng lợi bất hợp pháp 3.2.4 Thực tiễn kiểm soát trị giá hải quan hàng hóa nhập Thực pháp luật kiểm sốt trị giá hải quan hàng hóa nhập qua biên giới Việt Nam có hiệu tích cực, ý thức doanh nghiệp nâng cao, doanh nghiệp tuân thủ tốt u cầu kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới Lực lượng hải quan kiểm soát trị giá hải quan có chun mơn cao phối hợp hiệu q trình hoạt động Kiểm sốt trị giá hải quan nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật Kiểm soát trị giá hải quan hàng hóa nhập qua biên giới Việt Nam cịn hạn chế: Một là, kiểm tra trị giá chưa hiệu quả, bỏ lọt nhiều trường hợp trị giá khai báo thấp mặt hàng giống hệt, tương tự hệ thống sở liệu giá Hai là, kiểm tra sau thông quan chưa thực đem lại hiệu Ba là, số doanh nghiệp chưa am hiểu phương pháp xác định trị giá hải quan nên nhận thức quyền lợi, nghĩa vụ hạn chế 3.2.5.Thực tiễn thực thi quyền sở hữu trí tuệ hàng hóa nhập qua biên giới Một số mặt đạt được: Thứ nhất, hình thành phận chuyên trách làm cơng tác đầu mối, tham mưu sở hữu trí tuệ hải quan cấp tổ chức đào tạo bản, chuyên sâu cho đội ngũ cán Thứ hai, quan hải quan phối hợp chặt chẽ với quan quản lý nhà nước sở hữu trí tuệ, tổ chức cộng đồng doanh nghiệp 17 Thứ ba, tăng cường trao đổi, hợp tác quốc tế nhằm thu hút nguồn lực phục vụ cho cơng tác kiểm sốt bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ thực liên tục Một số bất cập, tồn sau: Một là, hành vi doanh nghiệp không khai báo tờ khai hải quan nhãn hiệu hàng hóa nhập vận chuyển qua biên giới Hai là, việc phát xử lý hàng hoá xâm phạm quyền SHTT quan hải quan tiến hành thông qua việc áp dụng biện pháp kiểm tra, giám sát biện pháp nghiệp vụ kiểm soát hải quan thực sở có đơn yêu cầu chủ sở hữu quyền có dấu hiệu nghi ngờ chắn hàng giả, hàng vi phạm quyền SHTT, thời gian tạm dừng làm thủ tục hải quan ngắn, chủ sở hữu quyền nộp đơn yêu cầu tạm dừng làm thủ tục hải quan phải nộp khoản tiền bảo đảm định 3.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn số vấn đề đặt qua thực tiễn kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới theo pháp luật hải quan Việt Nam 3.3.1 Nguyên nhân hạn chế, tồn 3.3.1.1 Nguyên nhân khách quan 3.3.1.2 Nguyên nhân chủ quan 3.3.2 Một số vấn đề đặt từ thực tiễn kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới Việt Nam Một là, phạm vi nội dung phương thức kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới theo pháp luật hải quan Việt Nam rộng Hai là, kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới theo pháp luật hải quan Việt Nam tồn cục bộ, rời rạc chưa đồng Ba là, kiểm sốt tn thủ thơng qua quản lý rủi ro mơ hình kiểm sốt tích cực Bốn là, phương thức kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới cần đơn giản, hiệu quả, thiết thực chặt chẽ Năm là, công tác đại hóa trang thiết bị kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa nhập qua biên giới Sáu là, áp dụng nghiệp vụ kiểm toán KTSTQ Bảy là, chồng chéo quản lý/kiểm tra chuyên ngành Bộ, ngành: Tám là, tình hình tuân thủ pháp luật DN hoạt động XK, NK Kết luận chƣơng 18 Chương luận án làm rõ vấn đề quan trọng liên quan đến thực trạng quy định pháp luật hải quan Việt Nam kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới thực tiễn thực nội dung kiểm soát hàng hóa nhập qua biên giới theo pháp luật hải quan Việt Nam Chương đề cập số bất cập, hạn chế pháp luật hải quan Việt Nam kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới vấn đề đặt từ thực tiễn kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới Việt Nam Chương luận án làm rõ quy định chung kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới pháp luật hải quan Việt Nam, quy định nội dung kiểm soát hàng hóa nhập qua biên giới pháp luật hải quan Việt Nam Đồng thời, chương luận án đề cập đến bất cập pháp luật quy định kiểm soát xuất xứ, trị giá hải quan, thực thi quyền sở hữu trí tuệ… hàng hóa nhập qua biên giới Về thực tiễn thực nội dung kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới theo pháp luật hải quan Việt Nam, chương luận án tiếp cận theo nội dung pháp luật kiểm soát tên hàng, mã hàng, số lượng, chất lượng, xuất xứ, trị giá hải quan thực thi quyền sở hữu trí tuệ biên giới Qua phân tích số tồn chủ thể thực quy định theo quy định pháp luật hải quan Chương luận án đưa phân tích nguyên nhân tồn bao gồm nguyên nhân khách quan nguyên nhân chủ quan số vấn đề đặt kiểm soát hàng hóa nhập qua biên giới theo pháp luật hải quan Việt Nam Trong thực tiễn thực thi kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới tồn vấn đề bất cập góc độ khách quan chủ quan gây khó khăn trình thực Chƣơng GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ KIỂM SỐT HÀNG HĨA NHẬP KHẨU QUA BIÊN GIỚI THEO PHÁP LUẬT HẢI QUAN VIỆT NAM 4.1 Quan điểm nâng cao hiệu kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới Việt Nam Một là, kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới theo pháp luật hải quan Việt Nam bảo đảm quan điểm, sách Đảng nhà nước quản lý nhập hàng hóa 19 Hai là, kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới theo pháp luật hải quan Việt Nam phải bảo đảm nâng cao hiệu thực pháp luật sách pháp luật hàng hóa nhập Ba là, kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới Việt Nam đảm bảo yêu cầu nguyên tắc thống nhất, khắc phục tình trạng chồng chéo thẩm quyền kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới Bốn là, kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới theo pháp luật hải quan phải phù hợp với yêu cầu cải cách hành hải quan 4.2 Giải pháp nâng cao hiệu kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới theo pháp luật hải quan Việt Nam 4.2.1 Sửa đổi, bổ sung số khái niệm phù hợp với Công ước Kyoto Thứ nhất, quy định thống tương thích khái niệm kiểm sốt hải quan Công ước Kyoto đơn giản hài hịa hóa thủ tục hải quan Luật hải quan 2014 Việt Nam Thứ hai, quy định thống địa bàn kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới tương thích với Cơng ước Kyoto 4.2.2 Nâng cao hiệu kiểm soát tên hàng, mã hàng hóa nhập 4.2.2.1 Nâng cao hiệu kiểm soát tên hàng Thứ nhất, khắc phục việc kê khai sai tên hàng hóa nhập Thứ hai, đẩy mạnh việc xác định chi tiết hóa hàng hóa, quy định có tính ràng buộc pháp lý tiêu chí quản lý tên hàng danh mục chi tiết sở liệu quốc gia Tăng cường quy định xây dựng tích hợp thơng tin hải quan tên hàng hóa Thứ ba, quy định chế tài pháp luật cao doanh nghiệp vi phạm việc kê khai tên hàng hóa nhập qua biên giới nhằm hạn chế hành vi gian lận thương mại Thứ tư, đẩy mạnh áp dụng phương pháp kiểm soát tên hàng đại, hạn chế tác động trực tiếp đến hàng hóa nhập để giảm thời gian thực việc kiểm soát tên hàng Ban hành thống hệ liệu danh mục tên hàng, doanh nghiệp ưu tiên nhập qua biên giới 4.2.2.2 Nâng cao hiệu kiểm soát mã hàng Thứ nhất, thống để thực hiệu quy định áp mã hàng hóa theo quy định hành Điều 28 Luật hải quan 2014 Thứ hai, thực quy trình phân tích mẫu chặt chẽ sở có uy tín đơn vị hải quan, đơn vị giám định chuyên ngành 20 Thứ ba, đưa vào diện cần rà soát hàng hóa nhập có nguy bị lợi dụng để phân chia lô hàng nhằm lẩn tránh quy định sách thuế, sách mặt hàng hàng hóa nhập qua biên giới Thứ tư, chi tiết, cụ thể quy định hải quan mã hàng hóa, quy định áp mã hàng hóa nhập qua biên giới Tích hợp thơng tin hàng hóa cập nhập danh mục hàng hóa nhập để đảm bảo tính liên thơng Xác định hàng hóa có trị giá nhập cao 4.2.3 Nâng cao hiệu kiểm soát số lượng, chất lượng hàng hóa nhập 4.2.3.1 Nâng cao hiệu kiểm sốt số lượng hàng hóa Thứ nhất, đẩy mạnh kiểm soát áp dụng pháp luật, tăng cường chế tài việc doanh nghiệp vi phạm, gian lận kê khai số lượng hàng hóa nhập Thứ hai, xây dựng phương pháp kiểm soát số lượng theo phương thức áp dụng quản lý rủi ro hải quan Thứ ba, tăng cường hệ thống chế tài hành vi vi phạm kê khai, làm giả hành vi khác liên quan đến số lượng hàng nhập 4.2.3.2 Nâng cao hiệu kiểm soát chất lượng hàng hóa Thứ nhất, đẩy mạnh kiểm sốt chất lượng hàng hóa nhập Thứ hai, nghiên cứu hợp văn pháp luật việc kiểm sốt chất lượng hàng hóa nhập qua biên giới để tránh chồng chéo quy định nhiệm vụ thực tiễn Cần thực tốt vai trò kiểm tra chuyên ngành thuộc thẩm quyền theo Luật chất lượng sản phẩm Thứ ba, ban hành quy trình thủ tục tiếp nhận cơng bố hợp quy hàng hóa nhập qua biên giới Thứ tư, tăng cường áp dụng quy định quản lý rủi ro kiểm sốt chất lượng hàng hóa nhập Thứ năm, cần tiến hành thoả thuận quốc tế “thừa nhận lẫn nhau” kiểm sốt chất lượng hàng hóa 4.2.4 Nâng cao hiệu kiểm soát xuất xứ hàng hóa nhập Thứ nhất, quy định thống cách ghi xuất xứ hàng hóa nhập để xác định hành vi vi phạm xử lý vi phạm kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới Thứ hai, khắc phục vi phạm khai quy tắc xuất xứ hàng hóa nhập trưng cầu nguồn gốc xuất xứ đơn vị chuyên môn, sử dụng thông 21 tin quan tham tán thương mại, quan thường vụ thuộc sứ quán Việt Nam nước cung cấp Thứ ba, quy định rõ tiêu chí liên quan đến hàng hóa nhập hàng hóa có kim ngạch nhập lớn, có định lượng phương pháp xác định cụ thể Quy định cụ thể trường hợp khai tăng trị giá hải quan Thứ tư, quy định cụ thể xác định xuất xứ tự động Thứ năm, quan hải quan thực nhiệm vụ kiểm soát phải áp dụng có sở khoa học, xác sở kiểm tra, đối chứng khác xem xét nguyên vật liệu cấu thành sản phẩm hàng hóa 4.2.5 Nâng cao hiệu kiểm soát trị giá hải quan Thứ nhất, quy định thống nguyên tắc, mục đích xác định trị giá hải quan Thứ hai, bổ sung điều khoản tham vấn trị giá hải quan Thứ ba, thống áp dụng quy định nguyên tắc ấn định mức thuế trường hợp không làm rõ nghi vấn trị giá hải quan tham vấn Thứ tư, nghiên cứu đưa quy định pháp lý rõ ràng hàng hóa có kim ngạch nhập lớn theo định lượng tiêu chí cụ thể Thứ năm, quy định liên quan đến sở liệu giá hải quan 4.2.6 Nâng cao hiệu thực thi quyền sở hữu trí tuệ Thứ nhất, quy định rõ ràng, cụ thể trường hợp khơng có đơn đề nghị tạm dừng làm thủ tục hải quan Thứ hai, quy định vai trò hải quan trường hợp thực nhiệm vụ kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới mà chưa có đơn theo quy định Khoản Điều 73 Luật hải quan 2014 Thứ ba, pháp luật nên quy định quy trình xử lý cụ thể thẩm quyền xử phạt hải quan toàn diện theo quy định chức năng, thẩm quyền Thứ tư, pháp luật hải quan quy định bắt buộc tất doanh nghiệp kê khai đăng ký bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ hàng hóa sản xuất Thứ năm, pháp luật hải quan cần đưa quy định giới hạn cụ thể việc tổ chức giám định hàng hóa nghi ngờ vi phạm quyền sở hữu trí tuệ 4.3 Một số giải pháp khác 4.3.1 Kiện toàn tổ chức máy, tổ chức nguồn nhân lực chế phối hợp kiểm sốt hàng hóa nhập 22 4.3.2 Tăng cường áp dụng phương thức kiểm soát đại ứng dụng nghiệp vụ đại kiểm sốt hàng hóa nhập 4.3.3 Nâng cao chất lượng đầu tư sở vật chất, trang thiết bị đại cho hoạt động kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới 4.3.4 Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý rủi ro quản lý tuân thủ kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới 4.3.5 Đa dạng hóa nâng cao chất lượng tuyên truyền, phổ biến hỗ trợ pháp luật kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới 4.3.6 Đẩy mạnh hợp tác quốc tế hoạt động kiểm soát hàng hóa nhập qua biên giới Kết luận chƣơng Thứ nhất, đưa số quan điểm giải pháp nâng cao hiệu kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới theo pháp luật hải quan Việt Nam góc độ thể chế, sách Đảng nhà nước; đảm bảo hài hòa thương mại nội địa thương mại quốc tế; trình xây dựng, hoàn thiện pháp luật hải quan kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới phải đảm bảo tính đồng bộ, tích hợp có tính khả thi cao thực nội luật hóa cam kết pháp luật quốc tế mà Việt Nam thành viên; Thứ hai, luận án đưa giải pháp nâng cao hiệu kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới theo pháp luật hải quan tình hình nay, việc sửa đổi, bổ sung nội hàm khái niệm luật hải quan phù hợp với chuẩn mực pháp lý quốc tế quy định Công ước Kyoto đơn giản hài hịa hóa thủ tục hải quan KẾT LUẬN Kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới theo pháp luật hải quan hoạt động đặc thù hoạt động thương mại quốc tế Các cơng trình nghiên cứu tham khảo luận án tác giả có khái quát vấn đề pháp lý thực pháp luật hải quan kiểm tra, giám sát, phịng chống bn lậu, xử lý vi phạm… hệ thống quy định pháp luật thuế, hải quan, thương mại, quản lý ngoại thương… Luận án nghiên cứu nội dung lý luận góc độ thực tiễn việc kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới theo pháp luật hải quan Xây dựng nội dung lý luận kiểm soát hàng hóa nhập qua biên giới thể vai trị quan trọng đánh giá quy định pháp luật 23 thực tiễn Trên sở đó, đưa quan điểm, giải pháp nâng cao hiệu thực thi, đáp ứng yêu cầu hội nhập thương mại quốc tế Nội hàm khái niệm kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới tiếp cận theo hướng chi tiết hóa nội dung pháp luật Theo WCO, kiểm sốt hải quan tổng hịa quy định kiểm sốt hàng hóa xuất nhập bao hàm kiểm tra hải quan, giám sát hải quan, tra, xử lý vi phạm hải quan Vì vậy, luận án đề xuất khái niệm nội hàm pháp luật hải quan quán để thể phù hợp, nội luật hóa cam kết pháp luật quốc gia pháp luật giới Kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới theo pháp luật hải quan Việt Nam có thay đổi có tính tương thích cao với quy định pháp luật hải quan giới Pháp luật hải quan thể quán việc khuyến khích, thúc đẩy thương mại quốc tế Tuy nhiên, nói kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới hiểu theo nghĩa rộng, có nghĩa bao hàm hoạt động tra, xử lý vi phạm hành vi nhập qua biên giới Về nội hàm, ngồi kiểm sốt nội dung kiểm soát tên hàng, mã hàng, số lượng, chất lượng, xuất xứ, trị giá hải quan, quyền sở hữu trí tuệ cịn tiếp cận góc độ kiểm sốt sách thuế, sách quản lý mặt hàng Tuy nhiên, khuôn khổ luận án nghiên cứu phần trên, nội dung bỏ ngõ sở để tác giả tiếp cận sâu cơng trình Kiểm sốt hàng hóa nhập theo pháp luật hải quan công cụ hữu hiệu quản lý nhà nước thực thi sách pháp luật thương mại quốc tế Xét mặt tích cực, kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới mang lại lợi ích quan trong, điều tiết quản lý kinh tế hiệu quả, đảm bảo hài hòa, phù hợp với pháp luật quốc tế Tuy nhiên, hoạt động gây cản trở cho hoạt động giao thương hàng hóa nhập Việc tăng cường hoạt động kiểm soát, chế chặt chẽ hoạt động thương mại tự bị cản trở Vì vậy, luận án đề xuất xác lập hệ thống pháp lý chế kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới theo tinh thần tinh giản thủ tục, hướng đến áp dụng tích hợp kiểm sốt hệ thống điện tử thơng minh, tăng cường hậu kiểm thay tiền kiểm để hàng hóa nhập lưu thơng nhanh, tạo đà cho mua bán hàng hóa qua biên giới thúc đẩy Cần có chiến lực kiểm sốt ngắn hạn, trung hạn, dài hạn sở phân tích liệu biến động thương mại quốc tế 24 CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN ĐÃ ĐƢỢC CÔNG BỐ Trần Viết Long (2017), Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu tổ chức thực việc kiểm sốt bn lậu hàng giả nhập áp dụng luật hải quan,Tạp chí Pháp luật phát triển, số 11+12 Trần Viết Long (2017), Kiểm sốt hàng hóa nhập Việt Nam – góc độ bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, Hội thảo quốc tế “Bảo vệ người tiêu dùng – Đóng góp kinh nghiệm Liên minh châu Âu cho cộng đồng kinh tế ASEAN” Trần Viết Long (2017), Vướng mắc thẩm quyền kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới số giải pháp, Tạp chí Pháp luật Thực tiễn, Trường Đại học Luật, Đại học Huế, số 04 Trần Viết Long (2018), Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam – Nhìn từ góc độ kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới,Tạp chí Pháp luật phát triển, số 3+4 ... HĨA NHẬP KHẨU QUA BIÊN GIỚI THEO PHÁP LUẬT HẢI QUAN VIỆT NAM 4.1 Quan điểm nâng cao hiệu kiểm soát hàng hóa nhập qua biên giới Việt Nam Một là, kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới theo pháp luật. .. kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới theo pháp luật hải quan Việt Nam nay; Thứ ba, đưa quan điểm đề xuất giải pháp nâng cao hiệu kiểm sốt hàng hóa nhập qua biên giới theo pháp luật hải quan Việt. .. sốt hàng hóa nhập qua biên giới Việt Nam 1.3.3 Các quan điểm giải pháp nâng cao hiệu kiểm soát hàng hóa nhập qua biên giới theo pháp luật hải quan Việt Nam Luận án xác định quan điểm hồn thiện kiểm