Mục đích nghiên cứu của đề tài nhằm làm rõ các luận cứ khoa học, thực trạng thực hiện chính sách giáo dục, những vấn đề đặt ra và đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện việc thực hiện chính sách giáo dục ở vùng dân tộc thiểu số các tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam hiện nay.
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN MINH ĐỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIÁO DỤC Ở VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐ CÁC TỈNH MIỀN NÚI PHÍA BẮC VIỆT NAM HIỆN NAY Ngành: Chính sách cơng Mã số: 934.04.02 TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI - 2021 Cơng trình hồn thành tại: Học viện Khoa học xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đoàn Minh Huấn PGS.TS Nguyễn Thị Song Hà Phản biện 1: GS.TS Trần Trung Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Trường Giang Phản biện 3: PGS.TS Lưu Văn Quảng Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp vào hồi……… ….giờ…………phút, ngày………tháng……….năm……………… Có thể tìm hiểu luận án thư viện: MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, với phát triển giáo dục Việt Nam, giáo dục vùng DTTS tỉnh miền núi phía Bắc có chuyển biến tích cực, góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, tạo điều kiện, hội cho em DTTS đến trường, nâng cao chất lượng học tập, góp phần thúc đẩy phát triển bền vững địa phương Tuy nhiên với thành tựu, giáo dục vùng DTTS tỉnh miền núi phía Bắc tồn nhiều vấn đề đặt ra, địi hỏi phải có cơng trình nghiên cứu, phân tích Tính cấp thiết việc nghiên cứu thực sách giáo dục vùng DTTS tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam, thể qua số phương diện sau đây: Thứ nhất, phát triển giáo dục đóng vai trị vơ quan trọng phát triển bền vững vận mệnh quốc gia giới Trong suốt tiến trình đổi đất nước, Đảng Nhà nước Việt Nam coi giáo dục quốc sách hàng đầu, coi nghiệp phát triển giáo dục thực sách giáo dục có vai trị quan trọng phát triển đất nước nói chung vùng miền nói riêng Để thực nhiệm vụ cách khoa học hướng, cần có cơng trình nghiên cứu tổng kết lý luận thực tiễn công tác tổ chức thực sách giáo dục vùng DTTS tỉnh miền núi phía Bắc thời gian qua, làm sở khoa học để địa phương tiếp tục triển khai sách giáo dục thời gian tới, góp phần nâng cao dân trí, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực vùng DTTS tỉnh miền núi phía Bắc Thứ hai, năm qua, giáo dục vùng DTTS quyền địa phương tỉnh miền núi phía Bắc trọng, tập trung nguồn lực, nghiêm túc tổ chức triển khai thực sách phát triển giáo dục cách kịp thời, đạt hiệu quả, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương, góp phần nâng cao dân trí, đào tạo nguồn nhân lực, thực cơng bằng, bình đẳng giáo dục … Tuy nhiên, giáo dục vùng DTTS tỉnh miền núi phía Bắc cịn nhiều tồn số hạn chế, yếu như: sách hỗ trợ sở vật chất, điều kiện học tập cho trường mầm non, tiểu học thơn, vùng DTTS chưa hiệu quả; bất bình đẳng xã hội giáo dục tăng lên theo cấp bậc giáo dục; chất lượng giáo dục vùng DTTS chưa thực nâng cao; nhiều sách hỗ trợ giáo dục phù hợp với nhu cầu thực tế; tỷ lệ trẻ em ngồi nhà trường cịn cao; sách phổ cập giáo dục; xóa mù chữ; dạy ngơn ngữ DTTS cịn gặp nhiều khó khăn… Do vậy, việc nghiên cứu hoàn thiện, nâng cao hiệu thực sách giáo dục vùng DTTS có ý nghĩa quan trọng đến phát triển tồn diện giáo dục - đào tạo nói riêng phát triển bền vững nói chung tỉnh miền núi phía Bắc Thứ ba, nhìn chung, năm trở lại đây, quyền địa phương cấp tỉnh miền núi phía Bắc nhận thức ý nghĩa, tầm quan trọng đề cao trách nhiệm tổ chức thực sách giáo dục vùng DTTS Tuy nhiên, nay, số địa phương cịn có tình trạng khơng đảm bảo thực đầy đủ bước tổ chức thực sách; hay lực thực sách đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu tầm quan trọng việc thực sách; tình trạng vận dụng tùy tiện giải pháp trình thực sách cịn phổ biến; số sách thực bị kéo dài, không đảm bảo theo chu trình, thời hạn, gây khó khăn cho việc tìm nguồn lực để giải Chính vậy, để hồn thiện cơng tác thực sách giáo dục vùng DTTS tỉnh miền núi phía Bắc, cần phải đổi nhận thức vai trò, nội dung, nhiệm vụ, yêu cầu, nguyên tắc thực sách công; đặc biệt cần nghiên cứu cách đầy đủ, tồn diện thực trạng thực sách giáo dục vùng DTTS tỉnh miền núi phía Bắc Chính vậy, chúng tơi chọn vấn đề “Thực sách giáo dục vùng dân tộc thiểu số tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam nay” làm đề tài luận án tiến sĩ ngành Chính sách cơng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài nhằm làm rõ luận khoa học, thực trạng thực sách giáo dục, vấn đề đặt đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện việc thực sách giáo dục vùng DTTS tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Luận án thực nhiệm vụ sau: Phân tích sở lý luận thực tiễn thực sách giáo dục vùng DTTS; Phân tích đánh giá thực trạng thực sách giáo dục vùng DTTS tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam nay; Từ thực trạng trên, đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm hồn thiện việc thực sách giáo dục vùng DTTS tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam thời gian tới 2.3 Câu hỏi nghiên cứu Luận án tiến hành để chứng minh câu hỏi sau đây: Câu hỏi 1: Cơ sở lý luận thực tiễn cho nghiên cứu thực sách giáo dục vùng DTTS tỉnh miền núi phía Bắc gì? Dự kiến kết nghiên cứu: Làm sáng tỏ khái niệm, lý thuyết thực sách, hệ thống sách giáo dục vùng DTTS, kinh nghiệm số quốc gia thực sách giáo dục vùng DTTS Câu hỏi 2: Việc thực sách giáo dục vùng DTTS tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam đạt kết nào? Dự kiến kết nghiên cứu: Qua nghiên cứu thực trạng thực sách giáo dục vùng DTTS tỉnh miền núi phía Bắc, Luận án làm rõ thành tựu tồn tại, hạn chế thực sách giáo dục, đồng thời nguyên nhân tồn tại, hạn chế Câu hỏi 3: Cần giải pháp để hồn thiện việc thực sách giáo dục vùng DTTS tỉnh miền núi phía Bắc nay? Dự kiến kết nghiên cứu: Luận án đề xuất nhóm giải pháp để hồn thiện việc thực sách giáo dục vùng DTTS tỉnh miền núi phía Bắc, đồng thời kinh nghiệm tham khảo hữu ích cho việc thực hiện sách giáo dục vùng DTTS nước Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Luận án q trình thực sách giáo dục vùng DTTS tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu - ề t ộ dung: Luận án tập trung nghiên cứu việc triển khai thực sách giáo dục vùng DTTS Sở giáo dục đào tạo tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam, với hai bậc giáo dục: giáo dục mầm non giáo dục phổ thơng, tập trung vào sách: (1) sách nhà trường vùng DTTS; (2) sách học sinh vùng DTTS (trẻ mầm non, học sinh) - ề tt : Luận án nghiên cứu thực trạng thực sách giáo dục vùng DTTS tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam giai đoạn từ năm 13 đến năm 19 ( từ sau Nghị số 29-NQ/TW ngày 14/03/2013 đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế) Trên sở kết nghiên cứu, luận án đưa quan điểm giải pháp nhằm hoàn thiện việc thực sách giáo dục vùng DTTS tỉnh miền núi phía Bắc giai đoạn 2021-2030 - ề : Luận án nghiên cứu việc thực sách giáo dục vùng DTTS thuộc 14 tỉnh miền núi phía Bắc, tập trung số liệu ví dụ liên quan tỉnh như: Lai Châu, Lào Cai, Cao Bằng, Lạng Sơn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận án 4.1 Phương pháp luận: Luận án sử dụng phương pháp luận, cách tiếp cận vật biện chứng chủ nghĩa Mác – Lênin; Tiếp cận hệ thống; Tiếp cận liên vùng; Tiếp cận quyền lợi đặc thù; Tiếp cận liên ngành 4.2 Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ yếu s u đây: P ươ p áp ê cứu tư l ệu thứ cấp; P ươ p áp p ỏng vấn sâu; P ươ p áp đ ều tra bảng hỏi Đóng góp khoa học luận án Thực nghiên cứu này, Luận án có đóng góp mặt lý luận thực tiễn sau: - Hế thống hóa số khái niệm lý thuyết liên quan đến thực sách giáo dục; số kinh nghiệm quốc tế thực sách giáo dục vùng DTTS; đưa khái niệm thực sách giáo dục vùng DTTS - Phân tích làm rõ thực trạng thực sách giáo dục vùng DTTS tỉnh miền núi phía Bắc số phương diện như: kết thực sách sở giáo dục người học hệ giáo dục mầm non giáo dục phổ thông; kết thực bước thực sách - Luận án nghiên cứu khái qt q trình thực sách giáo dục vùng, địa phương cụ thể, vùng DTTS tỉnh miền núi phía Bắc - Luận án thu thập, tập hợp nguồn thông tin, tư liệu thực trạng thực sách số kết triển khai thực sách giáo dục vùng dân tộc thiếu số tỉnh miền núi phía Bắc, để quan quản lý nhà nước giáo dục trung ương, địa phương, nhà nghiên cứu, giảng dạy tham khảo Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án 6.1 Ý nghĩa lý luận - Luận án khái quát hóa, hệ thống hóa các lý luận giáo dục đa văn hóa, lý luận bảo đảm quyền lợi đặc thù, để áp dụng vào lĩnh vực thực sách giáo dục vùng DTTS tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam nay, - Luận án xây dựng, bổ sung hệ thống khung lý luận thực sách giáo dục vùng DTTS, gồm: hệ thống nội hàm khái niệm, bước quy trình thực sách - Luận án tổng hợp khái quát thực tiễn kinh nghiệm thực sách giáo dục DTTS vùng DTTS số quốc gia, từ rút số kinh nghiệm nhằm hồn thiện sách giáo dục vùng DTTS tỉnh miền núi phía Bắc 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Trên phương diện thực tiễn, luận án có số đóng góp cụ thể sau: - Thơng qua việc sâu nghiên cứu cách hệ thống thực sách giáo dục vùng DTTS tỉnh miền núi phía Bắc, luận án góp phần bổ sung, làm rõ thực tiễn thực sách giáo dục nói riêng thực sách cơng nói chung vùng DTTS tỉnh miền núi phía Bắc - Luận án góp phần giúp cho quan quản lý nhà nước Trung ương địa phương, chủ thể hoạch định thực sách giáo dục vùng DTTS tỉnh miền núi phía Bắc, nhận diện cách tồn diện q trình tổ chức thực sách (thành tựu, hạn chế, nguyên nhân), từ có định hướng, giải pháp can thiệp sách phù hợp Đồng thời, không phù hợp với vùng DTTS tỉnh miền núi phía Bắc, luận án cịn có ý nghĩa tham khảo việc tổ chức thực sách cơng nói chung vùng DTTS Việt Nam - Ngồi ra, luận án cịn nguồn tài liệu có tính khoa học đề nhà hoạch định thực sách, nhà nghiên cứu giảng dạy chuyên ngành sách cơng Việt Nam tham khảo q trình xây dựng hoạch định sách cho vùng DTTS Việt Nam nói chung tỉnh miền núi phía Bắc nói riêng Kết cấu luận án Ngoài nội dung Mở đầu, Kết luận Tài liệu tham khảo, Luận án kết cấu thành bốn chương nội dung sau: Chương 1: Tổng quan vấn đề nghiên cứu Chương 2: Cơ sở lý luận thực tiễn thực sách giáo dục vùng DTTS Chương 3: Thực trạng thực sách giáo dục vùng DTTS tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam Chương 4: Định hướng giải pháp hồn thiện thực sách giáo dục vùng DTTS tỉnh miền núi phía Bắc thời gian tới Chương 1: TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Tình hình nghiên cứu sách giáo dục vùng DTTS học giả nước 1.1.1 Các nghiên cứu thực sách cơng Trong năm gần đây, nghiên cứu thực sách cơng bắt đầu đề cập nhiều cơng trình nghiên cứu tác giả nước, điển tác giả: Lê Chi Mai; Nguyễn Hữu Hải; Đỗ Phú Hải; Nguyễn Xuân Phong, Trần Quyền Thắng; Lê Văn Hòa; Văn Tất Thu; Cao Tiến Sĩ; Đỗ Thị Thơ Tuy đề cập đến khâu tổ chức thực sách, nhiên nghiên cứu dừng lại đề cập đến vấn đề lý luận bước thực sách, mà chưa có nhiều cơng trình sâu phân tích, đánh giá khâu tổ chức thực sách diễn thực tiễn Việt Nam Đây vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu thông qua thực tiễn triển khai sách cơng địa phương 1.1.2 Các nghiên cứu sách giáo dục vùng DTTS 1.1.2.1 Các nghiên cứu sách giáo dục vùng DTTS Trong năm qua, nghiên cứu sách giáo dục vùng DTTS Việt Nam tương đối phong phú cách tiếp cận, với tác giả như: Hà Đức Đà; Nguyễn Đăng Thành, Vũ Đình Hịe, Đồn Minh Huấn, Nguyễn Huy Phịng 1.1.2.2 Các nghiên cứu thực trạng giáo dục vùng dân tộc thiếu số tỉnh miền núi phía Bắc Những năm gần, nghiên cứu giáo dục vùng DTTS tỉnh miền núi phía Bắc đa dạng phương diện nội dung nghiên cứu cách tiếp cận, với số tác giả như: Nguyễn Ngọc Thanh, Phùng Thị Phong Lan, Trần Trí Dõi, Nguyễn Vũ Quỳnh Anh, Trương Thị Thu Thủy; Hà Thị Kim Linh, Chấu Thị Tráng Tóm lại, nghiên cứu tạo nhiều góc nhìn vấn đề sách giáo dục vùng DTTS tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam từ đổi đến nay, có ý nghĩa quan trọng, cung cấp số tư liệu cách tiếp cận trình thực luận án 1.2 Tình hình nghiên cứu sách giáo dục DTTS Việt Nam học giả nước Các vấn đề liên quan đến sách giáo vùng DTTS học giả giới quan tâm nghiên cứu từ sớm, với số lượng cơng trình phong phú phương pháp tiếp cận, nội dung nghiên cứu, đáng ý cơng trình sau đây: T ứ ất, nghiên cứu học giả Trung Quốc giáo dục DTTS Việt Nam Các học giả Trung Quốc từ sớm quan tâm tới sách giáo dục vùng DTTS Việt Nam với nhiều cơng trình khác nhau, với tác Âu Dĩ Khắc (Ou Yike); Thượng Tử Vi (Shang Ziwei); Lưu Trạch Hải (Liu Zehai) (2016); T ứ , học giả nước khác quan tâm nghiên cứu giáo dục vùng DTTS Việt Nam, điển hình như: Rosalie Giacchino-Baker; DeJaeghere, Joan; Ngơ, Xinyi; Vũ, Lisa; Philip Taylor; Molyneux, Paul; Paul Glewwe, Qihui Chen, Bhagyashree Katare; Jonathan D London Các tổ chức quốc tế quan tâm đến vấn đề giáo dục thực sách giáo dục Việt Nam vùng DTTS, 1.3 Đánh giá chung kết đạt vấn đề đặt cần phải giải luận án 1.3.1 Những kết đạt Trên sở tổng quan cơng trình nghiên cứu ngồi nước, thấy, vấn đề giáo dục vùng dân tộc thiểu số thực sách giáo dục vùng dân tộc thiểu số tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam năm qua học giả nước quan tâm nghiên cứu, với nhiều phương pháp góc độ tiếp cận khác - Các nghiên cứu đem đến nhìn đa chiều với nhiều cách tiếp cận khác giáo dục vùng dân tộc thiếu số tiếp cận quản lý giáo dục, tiếp cận quyền giáo dục, tiếp cận kỹ giáo dục đặc thù, tiếp cận phân vùng nghiên cứu giáo dục bước đầu làm rõ thực trạng giáo dục vùng dân tộc thiểu số, tính đặc thù vấn đề đặt giáo dục vùng đồng thời bước đầu làm rõ sở lý thuyết thực sách giáo dục vùng dân tộc thiểu số, góp phần hình thành khung lý thuyết luận án - Về nội dung nghiên cứu, nghiên cứu có điểm chung hướng đến làm rõ thực trạng vấn đề đặt giáo dục vùng dân tộc thiểu số như: vấn đề quản lý giáo dục vùng dân tộc thiểu số tỉnh miền núi phía Bắc; điều kiện tiếp cận dịch vụ giáo dục, quyền giáo dục, quyền giáo dục ngơn ngữ dân tộc thiểu số, sách hỗ trợ điều kiện sinh hoạt, học tập học sinh vùng dân tộc thiểu số; sách hỗ trợ sở đào tạo, đội ngũ cán quản lý giáo viên vùng dân tộc thiếu số, từ đưa số khuyến nghị mặt sách Đây nguồn tài liệu tham khảo quan trọng mà luận án kế thừa tiếp thu - Các cơng trình cơng bố nguồn tài liệu tham khảo quan trọng, hữu ích để luận án kế thừa tiếp thu phương diện lý luận thực tiễn 1.3.2 Những vấn đề đặt Tuy nhiên, nghiên cứu số hạn chế khoảng trống cần tiếp tục nghiên cứu sau: Thứ nhất, nghiên cứu giáo dục vùng dân tộc thiểu số đa dạng vào phong phú chưa có nghiên cứu đề cập đến vấn đề lý thuyết thực sách giáo dục vùng dân tộc thiểu số Các nghiên cứu trình bày tập vào khía cạnh giáo dục đồng bào dân tộc thiểu số giáo dục vùng dân tôc thiểu số mà chưa làm rõ vấn đề liên quan đến thực sách giáo dục vùng dân tộc thiểu số như: khái niệm sách giáo dục vùng dân tộc thiểu số, quy trình thực sách giáo dục vùng dân tộc thiểu số, gồm: xây dựng kế hoạch, quy hoạch, chiến lược thực hiện; tuyên truyền, phổ biến sách; phân cơng, phối hợp thực hiện; kiểm tra, đơn đốc, trì bổ sung cính sách; đánh giá, tổng kết thực sách Thứ hai, chưa có nghiên cứu nghiên cứu nội dung khái quát sách giáo dục vùng dân tộc thiểu số miền núi phía Bắc Một số vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu làm rõ như: sách giáo dục vùng dân tộc thiểu số nội dung chủ yếu sách giáo dục vùng dân tộc thiểu tỉnh miền núi phía Bắc giai đoạn Đây nội dung luận án Thứ ba, khoảng trống lớn khác mà nghiên cứu tổng quan chưa đề cập tới thực trạng thực sách giáo dục vùng dân tộc thiểu số tỉnh miền núi phía Bắc, với vai trị khâu quan trọng chu trình sách, với bước thực đầy đủ Đây vấn đề cần tiếp tục sâu nghiên cứu tương lai Nói cách khác, vấn đề giáo dục sách giáo dục vùng dân tộc thiểu tỉnh miền núi phía Bắc, quan tâm, nghiên cứu, nhiều vấn đề chưa làm rõ; đòi hỏi cần nghiên cứu cách tồn diện, sâu sắc Tóm lại, vấn đề giáo dục sách giáo dục vùng dân tộc thiểu tỉnh miền núi phía Bắc, nhiều cơng trình, khảo nghiệm quan tâm, nghiên cứu nhiều phương diện, tiếp cận, mục tiêu nghiên cứu tác giả, nhiên việc nghiên cứu thực trạng thực sách giáo dục vùng dân tộc thiểu số khâu chu trình sách cơng, với đầy đủ bước thực sách, áp dụng quy trình thực sách vào thực tiễn vùng, địa phương, từ rút số quản điểm hệ thống giải pháp nhằm hoàn thiện việc thực sách giáo dục vùng dân tộc thiểu số tỉnh miền núi phía Bắc; cịn nhiều khoảng trống chưa làm rõ; đòi hỏi luận án tiếp tục sâu nghiên cứu, bổ sung cách toàn diện, sâu sắc vấn đề nghiên cứu Tiểu kết Chương Chương điểm lại cơng trình nghiên cứu cơng bố tác giả trước, kể nước lẫn nước ngồi sách giáo dục vùng DTTS Việt Nam nói chung tỉnh miền núi phía Bắc nói riêng phương diện khác nhau, từ rút số vấn đề tồn cần tiếp tục nghiên cứu Về mặt nội dung, chương tập trung khái lược cách hệ thống thành tựu tác giả nước khía cạnh quan trọng vấn đề nghiên cứu như: nghiên cứu thực sách, nghiên cứu sách dân tộc sách phát triển nguồn nhân lực DTTS; nghiên cứu thực sách giáo dục vùng DTTS tỉnh miền núi phía Bắc Việc khái lược cơng trình nghiên cứu cho thấy, học giả tiếp nghiên cứu vào nhiều khía cạnh khác vấn đề này, song chưa có nghiên cứu nghiên cứu việc thực sách giáo dục vùng DTTS nước ta nói chung tỉnh miền núi phía Bắc nói riêng khâu quan trọng chu trình sách, với đầy đủ bước thực sách Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TRONG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIÁO DỤC Ở VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐ 2.1 Một số khái niệm Luận án đề cập đến số khái niệm như: “Chính sách”; “Chính sách cơng”;“Dân tộc thiểu số”; “Vùng dân tộc thiểu số”; “giáo dục”, “chính sách giáo dục”, “chính sách giáo dục vùng DTTS”; “thực sách”; “thực sách giáo dục vùng DTTS” 2.2 Tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng Cộng sản Việt Nam giáo dục dân tộc thiểu số giáo dục vùng dân tộc thiểu số Tronh sách, làm rõ quy chế điều hành phối hợp hoạt động cá 16 nhân, đơn vị, cấp, ngành thực thi sách; đưa quy định cụ thể hình thức khen thưởng kỷ luật cá nhân tập thể Xây dựng nguyên tắc, phương thức, nội dung trách nhiệm phối hợp chủ thể thực thi sách giáo dục vùng DTTS, lĩnh vực cụ thể 3.3.2.4 Đ đốc, kiể tr , trì đ ều chỉnh thực sách Trong năm qua, cơng tác đơn đốc, kiểm tra, trì điểu chỉnh thực sách giáo dục vùng DTTS cấp uỷ đảng quyền địa phương tỉnh miền núi phía Bắc đặc biệt quan tâm, đạt số thành tựu bước đầu: Thứ nhất, máy thực lĩnh vực bước củng cố, kiện tồn Cơng tác đơn đốc, tra, kiểm tra, trì điều chỉnh sách giáo dục vào hoạt động có nề nếp, pháp luật, định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, góp phần tăng cường giữ vững trật tự kỷ cương pháp luật lĩnh vực GD-ĐT Thứ hai, công tác đôn đốc, kiểm tra, trì điểu chỉnh thực sách giáo dục vùng DTTS thực hàng năm, theo kế hoạch xây dựng từ đầu Cùng với thanh, kiểm tra chuyên lĩnh vực giáo dục, đoaàn kiểm tra phối hợp với quan, đơn vị lĩnh khác có liên quan tiến hành lồng ghép tổ chức kiểm tra nhiều lĩnh vực, có giáo dục, kịp thời phát vấn đề phát sinh, sai phạm thực tiến hành điều chỉnh, kịp thời đôn đốc, xử lý, xử phạt, đưa giải pháp phù hợp nhằm trì việc thực cách sách giáo dục vùng DTTS Thứ ba, tỉnh miền núi phía Bắc, cơng tác đơn đốc, tra, kiểm tra, trì điều chỉnh thực sách giáo dục vùng DTTS tăng cường đẩy mạnh, thường xuyên tất lĩnh vực giáo dục giáo dục mầm non, giáo dục trung học phổ thơng, cơng tác xóa mù chữ Thứ tư, bên cạnh việc tăng cường phối kết hợp đôn độc, tra, kiểm tra của ngành Giáo dục với quan chức năng, tỉnh miền núi phía Bắc cịn tăng cường phát huy vai trò kiểm tra, giám sát cộng đồng dân cư công tác quản lý, giáo dục vùng DTTS, từ kịp thời phát hiện, ngăn chặn xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm quản lý giáo dục 3.3.2.5 Tổng kết, đá t ực sách Trong năm qua, cơng tác tổng kết, đánh giá việc thực sách giáo dục vùng DTTS tỉnh miền núi phía Bắc đạt số kết định như: Thứ nhất, báo cáo đánh giá, tổng kết việc thực sách giáo dục vùng DTTS tỉnh miền núi phía Bắc nêu lên kết tồn diện triển khai cơng việc kỳ, năm, giai đoạn thực sách, thành tựu hạn chế tất lĩnh vực giáo dục vùng dân tộc thiếu số; từ rút nguyên nhân dẫn tới kết nêu Thứ hai, với việc tổng kết, đánh giá kết đạo điều hành, thực quan nhà nước, cán bộ, công chức, số báo cáo tổng kết thực sách giáo dục đánh giá kết việc thực sách đối tượng thụ hưởng trực tiếp gián tiếp từ sách (điển số tỉnh Quảng Ninh, Sơn La ) Thứ ba, trình đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm, quan, tổ chức cán công chức thường xuyên tập huấn, bồi đưỡng nhằm nâng cao trình độ, lực, kiến thức kỹ định tổng kết đánh giá; đồng thời báo cáo có tham khảo ý kiến đánh giá quan 17 sách cịn hạn chế Thứ ă , thiếu kinh phí cho cơng tác đánh giá, tổng kết thực sách 3.3.4 Nguyên nhân * Nguyên nhân khách quan: Thứ nhất, địa bàn vùng DTTS tỉnh miền núi phía Bắc vùng sâu, vùng xa, có địa hình hiểm trở, phức tạp, chia cắt mạnh, giao thông không thuận lợi; đời sống người dân, đặc biệt hộ người DTTS, cịn nhiều khó khăn; đồng thời nhận thức người dân vai trò giáo dục hạn chế, nên ảnh hưởng khơng nhỏ đến việc huy động, trì trẻ em, học sinh đến trường Thứ hai, vùng DTTS tỉnh miền núi phía Bắc khu vực thuộc diện vùng nghèo, vùng đặc biệt khó khăn nước, việc đầu tư cho xây dựng sở vất chất giáo dục dựa vào nguồn ngân sách Dự án hỗ trợ, ngân sách Nhà nước; điều kiện huy động nguồn xã hội hóa từ người dân hạn chế * Nguyên nhân chủ quan: Thứ nhất, số cấp ủy, quyền sở địa phương chưa nhận thức nhiệm vụ giáo dục đào tạo nhiệm vụ toàn đảng, toàn dân, nên chưa quan tâm mức đến công tác giáo dục Thứ hai, việc thực sách giáo dục vùng DTTS nói chung vùng DTTS tỉnh miền núi phía Bắc cịn chưa cấp, ngành quan tâm mức, chưa phân bổ hợp lý nguồn nhân lực nguồn tài Nếu so với vùng khác, vùng DTTS phải thực mục tiêu kép sách, vừa đảm bảo thực chương trình giáo dục chung nước, vừa phải thực sách giáo dục đặc thù cho vùng DTTS, cho đồng bào DTTS Thứ ba, bước tổ chức thực sách chưa đầy đủ, chưa nhuần nhuyễn triển khai bước Thứ tư, đội ngũ thực sách cịn hạn chế trình độ chun mơn, kinh nghiệm cơng tác, lực thực sách Tiểu kết Chương Nhìn chung, năm qua, việc thực sách giáo dục vùng DTTS tỉnh miền núi phía Bắc đạt nhiều chuyển biến đáng ghi nhận Những hoạt động bước thực theo quy trình cụ thể, quy định rõ ràng nhiều địa phương, đem lại chuyển biến tích cực thực sách giáo dục, chất lượng giáo dục vùng DTTS tỉnh miền núi phía Bắc Do việc tổ chức thực có chuyển biến tích cực nên sách giáo dục kịp thời vào đời sống người, phát huy vai trò quan trọng phát triển giáo dục, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực vùng DTTS tỉnh miền núi phía Bắc Tuy nhiên, thực trạng cho thấy số hạn chế, bất cập trình thực sách giáo dục vùng DTTS tỉnh miền núi phía Bắc, điển hình như: Các bước tổ chức thực sách khơng đảm bảo, đầy đủ; Việc xây dựng kế hoạch thực sách chưa có tính khả thi, đặc biệt chưa ý đến nguồn lực (con người, kinh phí, điều kiện vật chất, thời gian); Phân công, phối hợp quan thực sách chưa hợp lý, khoa học; Công tác tuyên truyền, phổ biến chưa hiệu quả, chưa kịp thời; Việc theo dõi, kiểm tra, đơn đốc thực sách khơng thực thường xuyên, thực hình thức, chiếu lệ; Đánh giá, tổng kết sách chưa trọng, thiếu tính phản biện; dẫn đến khơng kịp thời rút học kinh nghiệm Luận án nguyên nhân chủ quan khách quan bất cập, hạn chế thực sách giáo dục vùng DTTS tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam 20 Thực trạng đặt yêu cầu thiết cần cải thiện công tác thực sách giáo dục vùng DTTS nhằm đưa cơng tác ngày có tính pháp quy hơn, hiệu hơn, tạo nên phát triển bền vững giáo dục vùng DTTS tỉnh miền núi phía Bắc Chương 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIÁO DỤC Ở VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐ CÁC TỈNH MIỀN NÚI PHÍA BẮC TRONG THỜI GIAN TỚI 4.1 Quan điểm hoàn thiện thực sách giáo dục vùng DTTS Trên sở quan điểm, nguyên tắc đường lối, sách Đảng, Nhà nước, với thực tiễn thực sách giáo dục vùng DTTS tỉnh miền núi phía Bắc, đặt yêu cầu việc thực sách giáo dục vùng DTTS tỉnh miền phía Bắc thời gian tới cần đáp ứng bảo đảm theo số định hướng sau: Một là, bảo đảm bình đẳng thực sách giáo dục vùng DTTS Hai là, thực sách giáo dục vùng DTTS cần trọng đến hướng tới tồn diện, tính hệ thống, đồng bộ, phù hợp Ba là, sách giáo dục vùng DTTS tỉnh miền núi phía Bắc phải phận quan trọng chiến lược, sách phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc tỉnh miền núi phía Bắc nói riêng nước nói chung, bảo đảm phát triển bền vững hội nhập quốc tế 4.2 Giải pháp hồn thiện việc thực sách giáo dục Để hồn thiện thực sách phát triển giáo dục tiến tới phát triển bền vững vùng miền núi phía Bắc, cần nhóm giải pháp sau: 4.2.1 Giải pháp chung Để đẩy mạnh phát triển nghiệp giáo dục nói chung việc thực sách giáo dục vùng DTTS tỉnh miền núi phía Bắc nay, trước tiên cần trọng số giải pháp chung sau: Một là, tăng cường lãnh đạo cấp uỷ đảng, quyền cấp nghiệp giáo dục, việc bảo đảm bình đẳng giáo dục vùng dân tộc thiểu số Hai là, tiếp tục xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật, sách liên quan đến giáo dục vùng DTTS; tiến hành rà sốt, nghiên cứu, ban hành số sách mới, kịp thời sửa đổi, bổ sung sách lạc hậu cho phù hợp với thực tiễn nhằm bảo đảm bình đẳng, phát triển tồn diện giáo dục vùng dân tộc thiểu số tỉnh miền núi phía Bắc Ba là, rà sốt q trình xây dựng triển khai thực sách giáo dục vùng dân tộc thiểu số; điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn Bốn là, cần tăng nguồn đầu tư cho công tác phát triển giáo dục vùng DTTS, xã hội hóa giáo dục để tồn dân, tồn xã hội đóng góp cách thiết thực cho phát triển giáo dục vùng dân tộc thiểu số biện pháp cần thiết giai đoạn nay; cần phân bổ hợp lý nguồn sách cho hoạt động giáo dục dân thiểu số ngân sách Đảng Nhà nước; ngân sách địa phương đóng góp tồn dân cho nghiệp giáo dục vùng đồng bào DTTS nói chung vùng DTTS tỉnh miền núi phía Bắc nói riêng Năm là, đa dạng hóa loại hình giáo dục vùng DTTS tỉnh miền núi phía Bắc; cần xây dựng chương trình, sách giáo khoa phương pháp dạy học phù hợp với đối tượng học dân tộc, vùng 21 4.2.2 Nhóm giải pháp xây dựng kế hoạch, quy hoạch, chiến lược Giải pháp 1: Nâng cao lực quan chủ trì soạn thảo, xây dựng kế hoach, quy hoạch, chiến lược thực sách giáo dục Giải pháp 2: Xây dựng khung pháp lý cho công tác soạn thảo, thẩm định ban hành kế hoach, quy hoạch, chiến lược thực sách giáo dục Giải pháp 3: Bảo đảm dân chủ, công khai, minh bạch trình soạn thảo, ban hành kế hoạch, quy hoạch, chiến lược thực sách giáo dục Giải pháp Phân bổ kinh phí thỏa đáng cho công tác đề xuất, soạn thảo, thẩm định kế hoạch thực 4.2.3 Nhóm giải pháp cơng tác phổ biến, tuyên truyền Giải pháp Sử dụng linh hoạt đa dạng hình thức phổ biến tuyên truyền sách giáo dục vùng dân tộc thiểu số Giải pháp Nâng cao chất lượng, đa dạng hóa đội ngũ tuyên truyền viên Giải pháp Phổ biến, tuyên truyền sách cần phải tiến hành liên tục, thường xuyên thiết thực Giải pháp Tăng cường nguồn kinh phí hỗ trợ cơng tác tun truyền, phổ bến sách 4.2.4 Nhóm giải pháp cơng tác phân công, phối hơp Giải pháp 1: Phân công, phối hợp minh bạch, chặt chẽ, khoa học hợp lý, tăng cường phân cấp cho địa phương thực sách Giải pháp Quy định pháp lý quy định chế, quy trình phối hợp quan Giải pháp Phân công khoa học, hài hòa nhiệm vụ cá nhân tổ chức dựa yếu tố như: lực, trình độ chuyên môn; nhiệm vụ công tác tổ chức; hạn chế tối đa trùng lắp nhiệm vụ Giải pháp Nâng cao lực cho đội ngũ cán quản lý, lãnh đạo đạo, điều hành, phân cơng, phối hợp thực sách 4.2.5 Nhóm giải pháp cơng tác đơn đốc, kiểm tra, u trì điều chỉnh sách Giải pháp 1, Nâng cao nhận thức vai trị cơng tác đơn đốc, kiểm tra, trì điều chỉnh sách Giải pháp 2, xây dựng khung pháp lý cho hoạt động đơn đốc, kiểm tra, trì điều chỉnh sách Giải pháp 3, Tăng cường công tác tiếp thu ý kiến, phản biện xã hội việc thực sách, để kịp thời phát vi phạm, hạn chế, bất cập; đề xuất giải pháp chấn chỉnh việc thực sách.Giải pháp 4, Nâng cao lực cán bộ, công chức làm công tác kiểm tra, trì điều chỉnh sách 4.2.6 Nhóm giải đánh giá, tổng kết Giải pháp1 Xây dựng khung pháp lý cho công tác đánh giá tổng kết thực sách.G iải pháp Đánh giá, tổng kết thực sách với tiêu chí bản: tính hiệu lực, tính hiệu quả, tính công Giải pháp Cần tham vấn, điều tra cá nhân tổ chức thụ hưởng sách Giải pháp 4: Chú trọng đến quan điểm, mong muốn, ý kiến người dân, tích cực thăm dị, tham khảo dư luận xã hội, nhằm kịp thời phát bất cập, vấn đề vướng mắc trình thực sách giáo dục vùng DTTS Giải pháp Tổ chức nhóm đánh giá độc lập Giải pháp Nâng cao trình độ, lực, kiến thức kỹ cán bộ, công chức đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm việc thực sách giáo dục vùng DTTS Giải pháp 7: Bảo đảm nguồn kinh phí thỏa đáng cho việc đánh giá, tổng kết thực sách giáo dục vùng DTTS 22 Tiểu kết Chương Từ thực trạng thực sách giáo dục vùng DTTS tỉnh miền núi phía Bắc với thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế, đồng thời sở quan điểm Đảng định hướng phát triển giáo dục đào tạo vùng DTTS, Luận án đưa nhóm giải pháp nâng cao hiệu thực sách giáo dục vùng DTTS tỉnh miền núi phía Bắc, bao gồm: (1) Nhóm giải pháp nâng cao hiệu xây dựng kế hoạch, quy hoạch, chiến lược thực sách giáo dục vùng DTTS, (2) Nhóm giải pháp nâng cao hiệu cơng tác tun truyền, phổ biến sách giáo dục vùng DTTS; (3) Nhóm giải pháp nâng cao hiệu công tác phân công, phối hợp thực sách giáo dục vùng DTTS; (4) Nhóm giải pháp nâng cao hiệu công tác đôn đốc, kiểm tra, trì điều chỉnh sách vùng DTTS; (5) Nhóm giải pháp nâng cao hiệu cơng tác tổng kết, đánh giá thực sách vùng DTTS miền núi phía Bắc Trong nhóm giải pháp trên, Luận án đưa giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu nhóm giải pháp Để nâng cao tính khả thi cần thiết nhóm giải pháp, tác giả Luận án tiến hành khảo sát, lấy ý kiến cán công chức số tỉnh miền núi phía Bắc mức độ cần thiết nhóm giải pháp trên, kết khảo sát thu nhìn chung cho thấy cần thiết giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách giáo dục vùng DTTS tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam nay, đồng thời Luận án điều kiện bảo đảm thực giải pháp KẾT LUẬN Thực sách giáo dục vùng DTTS tỉnh miền núi phía Bắc bước quan trọng quy trình sách nhằm đưa sách GD-ĐT Trung ương địa phương vào thực tiễn sống, khâu định đánh giá thành bại sách giáo dục, trực tiếp góp phần nâng cao chất lượng giáo dục cho vùng DTTS nước nói chung tỉnh miền núi phía Bắc nói riêng Cho đến nay, vấn đề giáo dục vùng DTTS tỉnh miền núi phía Bắc nhiều học giả nghiên cứu công bố, có giá trị tham khảo, kế thừa liên quan, phương diện lý luận, thực trạng giáo Tuy nhiên, chưa có nghiên cứu đề cập, tiếp cận phân tích cách tồn diện giai đoạn thực sách; đánh giá thành tựu hạn chế thực trạng thực sách đặt chu trình sách giáo dục vùng DTTS tỉnh miền núi phía Bắc Luận án “Thực sách giáo dục vùng DTTS tỉnh miền núi phía Bắc nay” tập trung nghiên cứu thực trạng thực sách giáo dục vùng DTTS tỉnh niền núi phía Bắc, Luận án phân tích, đánh giá bước thực sách giáo dục Thực sách giáo dục vùng DTTS tỉnh miền núi phía Bắc thời gian qua đạt nhiều kết bước đầu, bước thực sách triển khai, dần vào quy củ khoa học, đưa sách giáo dục vào thực sống, tạo chuyển biến đáng ghi nhận chất lượng thực sách giáo dục vùng DTTS tỉnh miền núi phía Bắc, nhiên, thực trạng thực sách giáo dục vùng DTTS tỉnh miền núi phía Bắc cho thấy vấn đề đặt Từ hạn chế, nguyên nhân hạn chế thực sách giáo dục vùng DTTS tỉnh miền núi phía Bắc, đồng 23 thời sở quan điểm Đảng, phương hướng phát triển giáo dục DTTS vùng, Luận án tập trung đưa nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách giáo dục Những nội dung nêu cần phải xác định lộ trình thực sách phát triển kinh tế - xã hội nước vùng dân tộc nói chung, vùng DTTS tỉnh miền núi phía Bắc nói riêng, cho giai đoạn từ đến 2030 tầm nhìn 2050 Trong thực sách giáo dục vùng DTTS, hai quan giữ vai trò quan trọng, chủ đạo Sở GDĐT Ban dân tộc Thực hiệu sách giáo dục vùng DTTS tỉnh miền núi phía Bắc góp phần tích cực vào thực thắng lợi công tác phát triển nguồn nhân lực vùng DTTS, tạo tảng quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội, đáp ứng yêu cầu phát triển tiềm vùng, vùng DTTS 24 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ Trần Minh Đức (2019), Chính sách giáo dục DTTS Trung Quốc nay, Tạp chí Nghiên cứu Đơng Nam Á, số 4, tr.58-66 Trần Minh Đức (2020), Bảo đả bì đẳng thực sách giáo dục vùng DTTS Việt Nam nay: Thực trạng giải pháp, Tạp chí Nhân lực khoa học xã hội, số Trần Minh Đức (2020), Bảo đảm quyề giáo dục DTTS - Kinh nghiệm Trung Quốc tham khảo cho Việt Nam, Tạp chí Giáo dục lý luận, số ... diện thực trạng thực sách giáo dục vùng DTTS tỉnh miền núi phía Bắc Chính vậy, chúng tơi chọn vấn đề ? ?Thực sách giáo dục vùng dân tộc thiểu số tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam nay? ?? làm đề tài luận. .. HIỆN CHÍNH SÁCH GIÁO DỤC Ở VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐ 2.1 Một số khái niệm Luận án đề cập đến số khái niệm như: ? ?Chính sách? ??; ? ?Chính sách cơng”;? ?Dân tộc thiểu số? ??; ? ?Vùng dân tộc thiểu số? ??; ? ?giáo dục? ??,... dục? ??, ? ?chính sách giáo dục? ??, ? ?chính sách giáo dục vùng DTTS”; ? ?thực sách? ??; ? ?thực sách giáo dục vùng DTTS” 2.2 Tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng Cộng sản Việt Nam giáo dục dân tộc thiểu số giáo dục vùng dân