TÍCH TỤ, TẬP TRUNG RUỘNG ĐẤT CỦA CÁC NÔNG HỘ VÀ CHÍNH SÁCH HƯỚNG TỚI SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP CÔNG BẰNG VÀ HIỆU QUẢ Ở VIỆT NAM

10/18/2016 Chính sách tốt, Kinh tế mạnh Chính sách tốt, Kinh tế mạnh TÍCH TỤ, TẬP TRUNG RUỘNG ĐẤT CỦA CÁC NƠNG HỘ VÀ CHÍNH SÁCH HƯỚNG TỚI SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP CÔNG BẰNG VÀ HIỆU QUẢ Ở VIỆT NAM VEPR Hà Nội, ngày 24 tháng 10 năm 2019 Chính sách tốt, Kinh tế mạnh VAI TRỊ CỦA CÁC NƠNG HỘ TRONG NƠNG NGHIỆP ■ ■ Khái niệm nơng hộ (trang trại gia đình, farmhousehold/family farm):  Là hộ cá thể kinh doanh nông nghiệp, thường gọi kinh tế nơng hộ, trang trại gia đình chủ yếu sử dụng tiền vốn, ruộng đất, mặt nước (thuộc quyền sở hữu hay quyền sử dụng, phải thuê hay lĩnh canh), chuồng trại sức lao động gia đình để sản xuất nơng sản hàng hóa thu lợi nhuận (Vũ Trọng Khải, 2019)  A farm operated primarily with family labour (Binswanger cộng sự, 1995)  Family farms are those whose principal operator and people related to the principal operator by blood or marriage own most of the farm business The principal operator is the person who is responsible for the on-site, day-to-day decisions of the farm or ranch business (USDA’s Economic Research Service (ERS)) Vai trị nơng hộ  Để mang lại hiệu kinh tế cao nhất, người lao động phải thực “nhất thì, nhì thục”, cá thể trồng, vật ni khâu q trình sản xuất nơng phẩm Chỉ có trang trại gia đình thực điều tinh thần trách nhiệm cao qui mô sản xuất phù hợp với khả quản lý (tầm hạn quản trị) người lao động gia đình (Vũ Trọng Khải, 2019)  Most of the work on the relationship between farm size and productivity strongly suggests that farms that rely mostly on family labor have higher productivity levels than large farms operated primarily with hired labor (Binswanger cộng sự, 1995)  Family farms represent 97.6 percent of all U.S farms and are responsible for 852 percent of U.S farm production (James McDonald) 10/18/2016 Chính sách tốt, Kinh tế mạnh VAI TRỊ CỦA NƠNG HỘ Ở HOA KỲ Chính sách tốt, Kinh tế mạnh HIỆN TRẠNG RUỘNG ĐẤT CỦA CÁC NÔNG HỘ Ở VIỆT NAM Cơ cấu nông hộ nước theo quy mô ruộng đất 2011-2016(%) 80 70 Cả nước có 70 triệu mảnh ruộng Bình qn mảnh 300-400 m2 Bình qn hộ có 7-10 mảnh Mức độ manh mún không đồng vùng: Miền Bắc manh mún Tây Nguyên, Đông Nam Bộ ĐBSCL (Nguồn: Nguyễn Trung Kiên) 60 50 40 69 30 63 20 24,8226,36 10 6,18 10,64 0.5 0.5 đến 2ha 2011 Từ 2ha trở lên 2016 Nguồn: Tác giả tính tốn dựa Tổng điều tra Nông nghiệp, Nông thôn, Thủy sản 2011 2016 10/18/2016 Chính sách tốt, Kinh tế mạnh HIỆN TRẠNG RUỘNG ĐẤT CỦA CÁC NÔNG HỘ Ở VIỆT NAM Cơ cấu nông hộ Đồng Sông Hồng theo quy mô ruộng đất, 2011-2016(%) 120 100 80 60 40 Cơ cấu nông hộ Trung du Miền núi phía Bắc, 2011-2016(%) 96,7490,75 20 0.5 3,18 7,7 0,08 1,55 từ 0,5 đến 2ha từ 2ha trở lên 2011 65,74 70 60 50 40 30 20 10 44,05 37,46 29,56 18,49 4,7 từ 0.2 đến từ 0,5 đến 0.5 2ha 2011 2016 từ 2ha trở lên 2016 Cơ cấu nông hộ Bắc Trung Duyên hải Miền Trung, 20112016(%) 100 80 60 40 78,01 65,9 20 0,5 19,12 24,76 2,87 10,06 từ 0,5 đến 2ha từ 2ha trở lên 2011 2016 Nguồn: Tác giả tính tốn dựa Tổng điều tra Nông nghiệp, Nông thôn, Thủy sản 2011 2016 Chính sách tốt, Kinh tế mạnh HIỆN TRẠNG RUỘNG ĐẤT CỦA CÁC NÔNG HỘ Ở VIỆT NAM Cơ cấu nông hộ khu vực Đồng Sông Cửu Long, 20112016(%) 60 50 40 30 20 10 48,0744,52 Cơ cấu nông hộ khu vực Tây nguyên, 2011-2016(%) 60 50 40 30 20 10 41,8438,93 10,0914,26 0.5 từ 0,5 đến 2ha 55,453,35 23,2425,43 21,3621,49 từ 0.2 đến từ 0,5 đến từ 2ha trở lên 0.5 2ha từ 2ha trở lên 2011 2016 Cơ cấu nông hộ khu vực Đông Nam Bộ, 20116-2016(%) 50 40 30 20 10 37,9640,29 42,2238,93 từ 0.2 đến 0.5 từ 0,5 đến 2ha 19,8220,78 2011 từ 2ha trở lên 2016 Nguồn: Tác giả tính tốn dựa Tổng điều tra Nơng nghiệp, Nơng thơn, Thủy sản 2011 2016 10/18/2016 Chính sách tốt, Kinh tế mạnh NHẬN XÉT Các liệu cho thấy có tồn tình trạng tích tụ rng đất nông hộ nước, chủ yếu với đất trồng lâu năm Đất trồng lúa tích tụ mạnh khu vực Đơng Nam Bộ Đồng sơng Cửu Long Nhìn chung, q trình tích tụ diễn cịn chậm Thị trường mua, bán thuê cho thuê ruộng đất Việt Nam phát triển thiếu cầu, lượng cung cao Điều lợi tức ngành nơng nghiệp cịn thấp, rủi ro cao dẫn đến thiếu hấp dẫn nhà đầu tư Chính sách tốt, Kinh tế mạnh CÂU HỎI NGHIÊN CỨU VÀ ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 10/18/2016 Chính sách tốt, Kinh tế mạnh CÂU HỎI, ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU Câu hỏi nghiên cứu Hiện diện tích canh tác nơng nghiệp nông hộ đạt đến mức tối ưu sản lượng/thu nhập hay chưa? Các nông hộ Việt Nam có tích tụ, tập trung đất đai để hướng tới diện tích đất nơng nghiệp tối ưu sản lượng/thu nhập khơng? Có yếu tố thể chế, sách cản trở q trình tối ưu hóa thị trường đất đai? Các sách để tạo lập thị trường ruộng đất công hiệu cho nông hộ? Đối tượng nghiên cứu: Các nông hộ Các mặt hàng nông nghiệp chủ lực có liệu từ VHLSS 2014: lúa gạo, cà phê, cao su,hồ tiêu Các hoạt động: mua/bán, cho thuê ruộng đất, dồn điền đổi (không bao gồm cánh đồng lớn) nông hộ Phạm vi nghiên cứu: vùng địa lý: Đồng sông Hồng, Trung du Miền núi phía bắc Chính sách tốt, Kinh tế mạnh PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Trả lời câu hỏi nghiên cứu 2: Phương pháp nghiên cứu định lượng: mơ hình tobit (dựa số liệu VHLSS 2014) Biến phụ thuộc: sản lượng (kg) / nhu nhập hộ (VND-giá năm 2014) Biến kỳ vọng: diện tích canh tác, bình phương diện tích canh tác (để kiểm tra tính phi tuyến mối quan hệ diện tích canh tác biến phụ thuộc) Biến kiểm soát: dân tộc, học vấn chủ hộ, chi phí hạt giống, chi phí phân bón, chi phí thuốc trừ sâu, chi phí diệt cỏ, chi phí khác (của hộ), phần trăm diện tích tưới tiêu (trong xã), số lần thiên tai (trong xã), đường ô tô (đến xã) Các biến xác định dựa tham khảo Vũ Hoàng Linh (2012) Nguyễn Tiến Dũng Lê Khương Ninh (2015), Hoàng Thị Thu Huyền (2015) Cách tính diện tích canh tác tối ưu: lấy điều kiện bậc diện tích theo sản lượng/thu nhập Phương pháp thống kê mô tả Phương pháp thu thập tài liệu thứ cấp Trả lời câu hỏi nghiên cứu 3: Phương pháp phân tích cấu trúc thị trường 10 Trả lời câu hỏi nghiên cứu 4: hàm ý sách rút từ nội dung nghiên cứu 10/18/2016 Chính sách tốt, Kinh tế mạnh PHƯƠNG PHÁP PHÂN TÍCH CẤU TRÚC THỊ TRƯỜNG ■ Nghiên cứu sử dụng phương pháp phân tích cấu trúc thị trường dựa trên lý thuyết cấu trúc-hành vi-kết (structure conduct- performance) lý thuyết ngành Kang, Kennedy Hilbun (2009) xây dựng Theo đó, hành vi, giá cả, lợi nhuận chủ thể kinh tế tính hiệu phân bổ nguồn lực thị trường ngành phụ thuộc vào cấu trúc thị trường ngành Cấu trúc thị trường đất nơng nghiệp phân tích qua bước sau:  Bước 1, phân tích chủ thể kinh tế tham gia thị trường đất nông nghiệp đặc điểm, mong muốn họ tham gia thị trường  Bước 2, phân tích khả lựa chọn chiến lược tham gia thị trường chủ thể kinh tế  Bước 3, phân tích thể chế, sách ảnh hướng đến thị trường  Bước 4, hệ từ tương tác thị trường sách phủ Dữ liệu thu thập qua tổng quan nghiên cứu vấn sâu với bên có liên quan (dự kiến thực vào tháng tháng 9/2019) 11 Chính sách tốt, Kinh tế mạnh CÁC PHÁT HIỆN BAN ĐẦU 12 10/18/2016 Chính sách tốt, Kinh tế mạnh MỐI QUAN HỆ GIỮA DIỆN TÍCH ĐẤT CANH TÁC VÀ SẢN LƯỢNG/THU NHẬP CỦA NƠNG HỘ 13 Chính sách tốt, Kinh tế mạnh NGÀNH LÚA GẠO 14 10/18/2016 Chính sách tốt, Kinh tế mạnh MỐI QUAN HỆ GIỮA DIỆN TÍCH ĐẤT CANH TÁC LÚA VÀ SẢN LƯỢNG STT Biến giải thích Hệ số P-value ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG Diện tích 1.839 0.000 Diện tích bình phương -0.0000191 0.000 0.962 0.000 ĐỒNG BẰNG SƠNG HỒNG Diện tích TRUNG DU VÀ MIỀN NÚI PHÍA BẮC Diện tích 0.789 0.000 Diện tích bình phương -0.00006 0.000 BẮC TRUNG BỘ VÀ DUYÊN HẢI MIỀN TRUNG Diện tích 0.844 0.000 Lưu ý: Vùng Đông Nam Bộ Tây nguyên có số lượng mẫu q nhỏ, nên khơng chạy mơ hình cho hai vùng 15 Chính sách tốt, Kinh tế mạnh MỐI QUAN HỆ GIỮA DIỆN TÍCH ĐẤT CANH TÁC LÚA VÀ THU NHẬP STT Biến giải thích Hệ số P-value ĐỒNG BẰNG SƠNG CỬU LONG Diện tích 8.426463 0.000 Diện tích bình phương -0.0000754 0.000 6.596835 0.000 ĐỒNG BẰNG SƠNG HỒNG Diện tích TRUNG DU VÀ MIỀN NÚI PHÍA BẮC Diện tích 5.087164 0.000 Diện tích bình phương -0.0003513 0.000 BẮC TRUNG BỘ VÀ DUYÊN HẢI MIỀN TRUNG Diện tích 4.045476 0.000 Lưu ý: vùng Đơng Nam Bộ Tây ngun có số lượng mẫu q nhỏ, nên khơng chạy mơ hình cho hai vùng 16 10/18/2016 Chính sách tốt, Kinh tế mạnh DIỆN TÍCH CANH TÁC LÚA ĐỂ TỐI ƯU SẢN LƯỢNG/THU NHẬP • Tối ưu sản lượng: Đồng sông Cửu Long: 4.8136 Trung du Miền núi phía bắc: 0.667431 • Tối ưu thu nhập: Đồng sông Cửu Long: 5.5878 Trung du Miền núi phía bắc: 0.724048 17 Chính sách tốt, Kinh tế mạnh NHẬN XÉT - - Tồn tương quan dương diện tích đất canh tác sản lượng thu nhập từ lúa, hàm ý diền tích đất canh tác tăng sản lượng/thu nhập tăng Diện tích đất canh tác lúa để tối ưu sản lượng thu nhập Đồng Sông Cửu Long 4.8136 5.5878 Kết gần với kết nghiên cứu Nguyễn Tiến Dũng Lê Khương Ninh (2014) tính tốn diện tích canh tác để tối ưu hiệu kinh tế thành phố Cần Thơ 5.2444 Diện tích đất canh tác lúa để tối ưu sản lượng thu nhập Trung du Miền núi phía bắc 0.667431 0.724048 18 10/18/2016 Chính sách tốt, Kinh tế mạnh NGÀNH CÀ PHÊ 19 Chính sách tốt, Kinh tế mạnh MỐI QUAN HỆ GIỮA DIỆN TÍCH ĐẤT CANH TÁC CÀ PHÊ VÀ SẢN LƯỢNG, THU NHẬP TẠI TÂY NGUYÊN MỐI QUAN HỆ GIỮA DIỆN TÍCH ĐẤT CANH TÁC VÀ SẢN LƯỢNG STT Biến giải thích Diện tích Hệ số 3261608 P-value 0.000 MỐI QUAN HỆ GIỮA DIỆN TÍCH ĐẤT CANH TÁC VÀ THU NHẬP STT Biến giải thích Diện tích Diện tích bình phương Hệ số P-value 12.13562 0.000 -0.0000674 0.023 Diện tích trồng cà phê để tối thu nhập lượng Tây Nguyên: 9.0027 hecta 20 10 10/18/2016 Chính sách tốt, Kinh tế mạnh NHẬN XÉT - - Tồn tương quan dương diện tích đất canh tác sản lượng thu nhập từ cao su vùng Đông Nam Bộ, hàm ý diền tích đất canh tác tăng sản lượng thu nhập tăng Diện tích trồng cao su để tối ưu thu nhập Đông Nam Bộ: 6.1866 hecta 23 Chính sách tốt, Kinh tế mạnh NGÀNH HỒ TIÊU 24 12 10/18/2016 Chính sách tốt, Kinh tế mạnh MỐI QUAN HỆ GIỮA DIỆN TÍCH ĐẤT CANH TÁC HỒ TIÊU VÀ SẢN LƯỢNG, THU NHẬP TẠI ĐÔNG NAM BỘ MỐI QUAN HỆ GIỮA DIỆN TÍCH ĐẤT CANH TÁC VÀ SẢN LƯỢNG STT Biến giải thích Hệ số P-value Diện tích 0.256 0.000 MỐI QUAN HỆ GIỮA DIỆN TÍCH ĐẤT CANH TÁC VÀ THU NHẬP STT Biến giải thích Hệ số P-value Diện tích 35.89399 0.000 25 Chính sách tốt, Kinh tế mạnh NHẬN XÉT Tồn tương quan dương diện tích đất canh tác sản lượng thu nhập từ hồ tiêu, hàm ý diện tích đất canh tác tăng sản lượng thu nhập tăng 26 13 10/18/2016 Chính sách tốt, Kinh tế mạnh KẾT LUẬN - Quy mô ruộng đất canh tác mặt hàng lúa, cà phê, cao su, hồ tiêu chưa đạt mức tối ưu sản lượng thu nhập nông hộ - Do đó, theo quy luật thị trường, nơng hộ canh tác hiệu có xu hướng tích tụ, tập trung ruộng đất để tăng hiệu theo quy mô (economics of scale) - Phần trình bày mơ tả lại trạng tích tụ, tập trung đất đai nông hộ, liệu nơng hộ có có xu hướng tích tụ thêm ruộng đất hay khơng 27 Chính sách tốt, Kinh tế mạnh HIỆN TRẠNG TÍCH TỤ, TẬP TRUNG RUỘNG ĐẤT, TẬP TRUNG SẢN XUẤT ĐỂ MỞ RỘNG DIỆN TÍCH SẢN XUẤT CỦA CÁC NƠNG HỘ HIỆN NAY 28 14 10/18/2016 Chính sách tốt, Kinh tế mạnh HIỆN TRẠNG TÍCH TỤ RUỘNG ĐẤT CỦA CÁC NÔNG HỘ ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG TRUNG DU VÀ MIỀN NÚI PHÍA BẮC 120 70 60 50 40 30 20 10 100 80 60 96,7490,75 40 20 3,18 7,7 0,08 1,55 từ 0,5 đến 2ha từ 2ha trở lên 0.5 2011 44,05 37,46 29,56 18,49 4,7 từ 0.2 đến 0.5 từ 0,5 đến 2ha 2016 2011 từ 2ha trở lên 2016 ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG BẮC TRUNG BỘ VÀ DUYÊN HẢI MIỀN TRUNG 100 60 80 50 40 60 40 65,74 30 78,01 20 65,9 48,07 44,52 41,84 38,93 0.5 từ 0,5 đến 2ha 10 20 19,12 24,76 2,87 10,06 từ 0,5 đến 2ha từ 2ha trở lên 0,5 2011 10,09 14,26 từ 2ha trở lên 2016 Nguồn: Tác giả tính tốn dựa Tổng điều tra Nơng nghiệp, Nơng thơn, Thủy sản 2011 2016 29 Chính sách tốt, Kinh tế mạnh HIỆN TRẠNG TÍCH TỤ RUỘNG ĐẤT CỦA CÁC NÔNG HỘ TÂY NGUYÊN ĐÔNG NAM BỘ 60 50 50 40 30 40 20 30 55,4 53,35 10 23,2425,43 21,3621,49 từ 0.2 đến 0.5 từ 0,5 đến 2ha 2011 37,9640,29 42,2238,93 19,8220,78 10 20 từ 2ha trở lên từ 0.2 đến 0.5 từ 0,5 đến 2ha 2011 từ 2ha trở lên 2016 2016 Nguồn: Tác giả tính tốn dựa Tổng điều tra Nông nghiệp, Nông thôn, Thủy sản 2011 2016 30 15 10/18/2016 Chính sách tốt, Kinh tế mạnh HIỆN TRẠNG TÍCH TỤ RUỘNG ĐẤT CỦA CÁC NƠNG HỘ ĐẤT SẢN XUẤT NƠNG NGHIỆP BÌNH QN MỘT HỘ KHU VỰC DIỆN TÍCH TRANG TRẠI BÌNH QN 2011 2016 (ha/trang trại) ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG 14000 10000 12 11786,2 12000 8849,7 8.380 10583,4 9.487 10,89 10 10.096 8000 6000 3264,8 2.928 4000 7,85 6,4 8,8 7,6 7,25 4,88 3,63 2 2000 7,4 5,6 8,81 8,74 2,9 0 Đất sản xuất Đất trồng nông nghiệp năm 2011 Đất lúa Đất trồng lâu năm 2016 2011 2016 Nguồn: Tác giả tính tốn dựa Tổng điều tra Nông nghiệp, Nông thôn, Thủy sản 2011 2016 31 Chính sách tốt, Kinh tế mạnh HIỆN TRẠNG TÍCH TỤ RUỘNG ĐẤT CỦA CÁC NƠNG HỘ DIỆN TÍCH ĐẤT TRỒNG LÚA VỤ ĐƠNG XN CỦA CÁC NÔNG HỘ ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG 2004-2016 (%) DIỆN TÍCH ĐẤT TRỒNG LÚA VỤ ĐƠNG XN CỦA CÁC NƠNG HỘ ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG 2004-2016 (%) 100% 100% 98% 90% 96% 80% 94% 70% 92% 60% 50% 90% 40% 88% 30% 86% 20% 84% 10% 82% 0% 2004 80% 2004 2006 2008 2010 2012 2014 diện tích