PHÁP LUẬT VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC, QUA THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI HUYỆN HÒA VANG TP ĐÀ NẴNG TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ

ĐẠI HỌC HUẾ TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT - - PHAN VĂN CÔI PHÁP LUẬT VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC, QUA THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI HUYỆN HÒA VANG THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 838 01 07 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC THỪA THIÊN HUẾ, năm 2018 Công trình hồn thành tại: Trƣờng Đại học Luật, Đại học Huế Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Thị Thảo Phản biện 1: : Phản biện 2: Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Trường Đại học Luật Vào lúc ngày tháng năm MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích, nhiệm vụ Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu 5.Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn 6.Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Cơ cấu luận văn CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT ĐIỀU CHỈNH CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Những vấn đề lý luận chi ngân sách nhà nước pháp luật chi ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái quát chi ngân sách nhà nước 1.1.2 Khái quát pháp luật chi ngân sách nhà nước 1.2 Khái quát nội dung pháp luật chi ngân sách nhà nước 10 1.2.1 Chủ thể tham gia quan hệ pháp luật chi ngân sách nhà nước 10 1.2.2 Những nguyên tắc chi ngân sách nhà nước 10 1.2.4 Quy định pháp luật khoản chi ngân sách nhà nước 11 1.2.5 Phương thức chi ngân sách nhà nước 11 1.3 Quy định thủ tục chi ngân sách nhà nước 12 Kết luận Chương 13 CHƢƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ CHI NGÂN SÁCH VÀ ÁP DỤNG THỰC TIỄN TẠI HUYỆN HÒA VANG, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 14 2.1 Thực trạng pháp luật chi ngân sách nhà nước 14 2.2 Thực tiễn thực pháp luật chi ngân sách huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng 14 2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến pháp luật chi ngân sách nhà nước 16 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN HÒA VANG, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 19 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luât ngân sách Nhà nước 19 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật tổ chức thực chi ngân sách Nhà nước 19 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật chi ngân sách nhà nước 19 3.2.2 Giải pháp tổ chức thực pháp luật vềchi ngân sách huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng 21 Kết luận chương 24 KẾT LUẬN 25 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong thời gian qua, tình hình kinh tế nước khơng khả quan hàng loạt tập đồn, cơng ty nhà nước làm ăn thất thốt, lãng phí tiền nhân dân, tỷ lệ lạm phát cao, hệ thống ngân hàng rơi vào tình cảnh khốn khó cơng tác thu nợ, số Ngân hàng tìm giải pháp sát nhập Đứng trước khó khăn Chính phủ đưa số giải pháp điều hành Chính phủ “Nghị số 11/NQCP ngày 24/02/2011 giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội”, giảm đầu tư công, tiết kiệm chi tiêu, hạn chế mua sắm công đầu tư xây dựng bản, nhằm kiềm chế lạm phát nhằm bước đưa kinh tế nước ta ổn định phát triển Trước tình hình hàng loạt vấn đề đặt công tác quản lý quản lý nhân lực, quản lý tài nguyên, quản lý giá cả, quản lý thị trường, quản lý đầu tư xây dựng , chi ngân sách nhà nước nói chung ngân sách huyện Hịa Vang nói riêng đặt gay gắt Đối với Ủy ban nhân dân huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng phát triển kinh tế - xã hội thấp, thực áp dụng pháp luật chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện cịn khơng hạn chế áp dụng pháp luật viêc xây dựng dự toán chưa sát thực tế, chưa nhu cầu thực hiễn, điều hành chấp hành dự tốn cịn nhiều bất cập, việc kiểm soát chi chưa hiệu quả, việc tổ chức tra, kiểm tra cịn mang tính hình thức, chưa tạo tính chủ động cho đơn vị sử dụng, cơng tác điều chỉnh dự tốn trình tự thủ tục cịn rườm rà, việc bổ sung dự tốn chưa đáp ứng yêu cầu, đầu tư phân bổ dự toán chưa trọng tâm, trọng điểm, nhiều nhiệm vụ chi khơng đảm bảo kịp thời sách, chế độ thay đổi bổ sung nhiều, lực, trình độ cán quản lý, tham mưu chi ngân sách hạn chế, chi ngân sách nhà nước chưa pháp luật, tiết kiệm hiệu chứa đựng yếu tố đặc thù, riêng có cần giải để theo kịp quy hoạch phát triển kinh tế bền vững thành phố Đà Nẵng Trong khuôn khổ đề tài này, tác giả nghiên cứu vấn đề pháp luật chi ngân sách qua thực tiễn huyện Hịa Vang, thành phố Đà Nẵngđể tìm mặt chưa hoàn chỉnh pháp luật chi ngân sách nhà nước, đề xuất giải pháp khắc phục để hướng đến mục tiêu chất lượng sử dụng ngân sách nhà nước hiệu đem lại lợi ích cho nhân dân phát triển kinh tế xã hội, an ninh, quốc phòng địa bàn huyện Hòa Vang Từ ý nghĩa tầm quan trọng việc chi ngân sách nhà nước địa phương trình bày trên, chọn đề tài “Pháp luật chi ngân sách Nhà nước, qua thực tiễn áp dụng huyện Hòa Vang thành phố Đà Nẵng” để nghiên cứu, làm luận văn tốt nghiệp Mục đích, nhiệm vụ Mục đích: Làm rõ sở lý luận, quy định pháp luật pháp luật chi NSNN; Nghiên cứu đánh giá thực tiễn thực pháp luật chi NSNN huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng Trên sở bất cập, tồn tại, hạn chế để đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật thực pháp luật điều chỉnh chi NSNN Nhiệm vụ: Nghiên cứu hệ thống pháp luật điều chỉnh chi ngân sách nhà nước Nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật điều chỉnh chi NSNN, đánh giá thực tiễn thực pháp luật điều chỉnh chi NSNN Đưa giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật điều chỉnh chi NSNN thực tiễn thực pháp luật chi NSNN huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật chi ngân sách nhà nước tình hình thực tiễn áp dụng pháp luật chi ngân sách địa bàn huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu áp dụng pháp luật việc chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên, chi khác… ngân sách huyện, Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng Về không gian: Luận văn nghiên cứu pháp luật chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng Thời gian nghiên cứu: Thời gian 2013-2017 Phƣơng pháp nghiên cứu Phương pháp luận: Những vấn đề đề cập luận văn nhìn nhận sở vận dụng quan điểm chủ nghĩa Mac-Lênin nhà nước pháp luật, quan điểm Đảng Nhà nước xây dựng tài quốc gia, nhằm ổn định đảm bảo hoạt động máy hành cơng đảm bảo phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh quốc gia Phương pháp so sánh: Trong q trình nghiên cứu, tác giả có sử dụng phương pháp so sánh phương pháp nghiên cứu định lượng kết hợp phương pháp định tính như: Nghiên cứu sách báo, tạp chí chun ngành, báo cáo kiểm tốn hàng năm quan kiểm toán nhà nước; báo cáo toán ngân sách nhà nước năm huyện Phương pháp phân tích: Tổng hợp nghiên cứu sách báo, tạp chí chuyên ngành, báo cáo thực pháp luật chi ngân sách nhà nước để phân tích tìm hạn chế cần bổ sung hoàn thiện pháp luật chi ngân sách nhà nước 5.Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Luận văn góp phần phát hiện, hệ thống số tồn tại, bất cập pháp luật điều chỉnh chi ngân sách thực tiễn thực pháp luật chi NSNN địa bàn huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng Đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật việc chi ngân sách huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng thời gian 2013-2017, từ đề xuất giải pháp thực pháp luật chi ngân sách nhà nước huyện thời gian tới Với kết nghiên cứu này, đề tài làm tài liệu tham khảo cho quan việc lãnh đạo, điều hành công tác chi ngân sách nhà nước tiết kiệm, hiệu góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội, an ninhquốc phòng địa bàn huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng 6.Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Liên quan đến đề tài nghiên cứu pháp luật chi ngân sách nhà nước có nhiều cơng trình nghiên cứu nhiều góc độ, mức độ rộng, hẹp khác nhau, từ Luật ngân sách nhà nước năm 2002, Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 số văn hướng dẫn thi hành luật có hiệu lực thi hành áp dụng vào thực tế, số nhà khoa học có nhiều cơng trình nghiên cứu có liên quan đến ngân sách nhà nước như: Luận án tiến sỹ kinh tế “Hoàn thiện chi NSNN nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh” năm 2009, tác giả Trần Văn Lâm, hệ thống hoá làm rõ thêm vấn đề lý luận NSNN chi NSNN kinh tế thị trường với nội dung cụ thể: mục tiêu, nguyên tắc phương thức chi NSNN ; quản lý chi NSNN với việc thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Luận án trình bày cách khái quát thực trạng áp dụng pháp luật chi ngân sách địa phương mặt: cải thiện sở hạ tầng kinh tế xã hội; cơng xã hội Từ đó, rút kết đạt hạn chế với nguyên nhân việc áp dụng pháp luật chi NSNN năm vừa qua Nghiên cứu kinh nghiệm áp dụng chi NSNN tác giả đưa số vấn đề chi NSNN nước cải cách pháp luật áp dụng chi NSNN; quản lý hiệu chi ngân sách nhà nước theo kết dầu khuôn khổ ngân sách nhà nước…, từ rút học nghiên cứu vận dụng nhằm nâng cao hiệu việc áp dụng pháp luật chi NSNN điều kiện Việt Nam nói chung tỉnh Quảng Ninh nói riêng Mục tiêu hồn thiện pháp luật chi ngân sách thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh với quan điểm hoàn thiện pháp luật áp dụng pháp luật chi ngân sách địa phương, tác giả luận án nghiên cứu đề xuất hệ thống gồm nhóm giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật chi ngân sách địa phương Trong đó, giải pháp áp dụng quy trình lập dự tốn phân bổ ngân sách sở khuôn khổ chi tiêu trung hạn hướng theo kết đầu ra; hoàn thiện pháp luật chi ngân sách nhà nước Tuy nhiên, luận án chưa làm rõ đặc thù riêng Tỉnh áp dụng pháp luật theo phương thức mới, phương thức, quy trình chi NSNN nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh khác có khác Đóng góp thêm cho vấn đề nghiên cứu này, Luận án tiến sỹ kinh tế: “Đổi quản lý chi NSNN điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam” Nguyễn Thị Minh, năm 2008 hệ thống hoá làm rõ thêm vấn đề lý luận NSNN, chi NSNN kinh tế thị trường; chế chi NSNN, cần thiết phải đổi phương thức chi Đặc biệt, khẳng định vai trò chi NSNN kinh tế thị trường thông qua việc điều tiết vĩ mô kinh tế Luận án trình bày cách khái quát thực trạng chi ngân sách nước ta phương thức chi theo yếu tố đầu vào; theo chương trình mục tiêu, dự án; theo kết đầu chu trình ngân sách khn khổ pháp luật quy định chi ngân sách nhà nước Trên sở trình bày định hướng phát triển kinh tế - xã hội mục tiêu tài chính, ngân sách Việt Nam, với quan điểm đổi chi NSNN, tác giả luận án nghiên cứu đề xuất hệ thống gồm nhóm giải pháp nhằm đổi áp dụng pháp luật chi NSNN Trong đó, giải pháp đẩy mạnh triển khai phương thức chi NSNN theo kết đầu với điều kiện khả áp dụng cần thiết phù hợp với việc đổi chi NSNN Tuy nhiên, phần lý luận có số lý luận vai trò chi NSNN với điều kiện Việt Nam mà khơng với nước nói chung; phần kinh nghiệm nước ngồi, có kinh nghiệm nước tương đồng với Việt Nam tốt Nếu Luận án đề cập cách rõ ràng, cụ thể khó khăn, trở ngại mà Việt Nam phải đối mặt triển khai thực phương thức áp dụng pháp luật chi NSNN Luận án đề xuất tính thuyết phục giải pháp cao Luận văn Tiến sĩ “Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011-2015 tầm nhìn đến 2020” tác giả Tô Thiện Hiền, Đại học ngân hàng TP Hồ Chí Minh (2016), luận văn góp phần nâng cao hiệu quản lý NSNN tỉnh An Giang phục vụ cho việc quản lý, điều hành NSNN chặt chẽ hiệu hơn, góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế – xã hội cách vững Luận văn thạc sĩ “Giải pháp nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Thuận Thành tỉnh Bắc Ninh” tác giả Phạm Công Hưng- Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội (2012); đề xuất giải pháp quản lý chi địa bàn nhằm giải kịp thời hạn chế công tác quản lý chi huyện Thuận Thành việc thực tốt chi ngân sách giúp thực tốt chức đầu tư phát triển sở hạ tầng, hỗ trợ người nghèo, rút ngắn khoảng cách giàu nghèo Luận văn thạc sĩ “Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định” tác giả Phạm Văn Thịnh - Đại học Đà Nẵng (2011); Luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN huyện Phù Cát cần thực cơng khai tài nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân, đồng thời tạo điều kiện cho việc kiểm tra giám sát nhân dân, việc sử dụng ngân sách; đầu tư sở vật chất công nghệ, thông tin để đưa ứng dụng khoa học công nghệ vào quản lý ngân sách tầm Luận văn thạc sĩ “Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách tỉnh Quảng Nam” tác giả Tạ Xuân Quan – Trường Đại học Đà Nẵng (2011), luận văn đưa giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý ngân sách tỉnh Quảng Nam cần tiếp tục hoàn thiện quản lý ngân sách thực đổi cách toàn diện đồng hệ thống tổ chức quan hành chính, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ; đảm bảo tự chủ, tự chịu trách nhiệm cấp quyền Các cơng trình nghiên cứu khoa học viết nêu trên, phần lớn giả đề cập đến số vấn đề liên quan đến quản lý chi NSNN giải pháp nâng cao hiệu sử dụng NSNN Hầu hết viết tiếp cận từ góc độ quản lý nên có cơng trình, viết sâu nghiên cứu pháp luật chi ngân sách cấp huyện Hơn địa bàn huyện Hịa Vang, thành phố Đà Nẵng, chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu đưa giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương sau: Chương 1: Một số vấn đề lý luận pháp luật điều chỉnh chi ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng pháp luật chi ngân sách thực tiễn áp dụng huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng Chương 3: Định hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật tổ chức thực pháp luật chi ngân sách nhà nước huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng Chi ngân sách nhà nước thực có dự toán ngân sách giao, trừ trường hợp quy định Điều 51 Luật này; thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư người ủy quyền định chi 1.2.4 Quy định pháp luật khoản chi ngân sách nhà nước * Chi ngân sách trung ương, theo quy định Điều 36 Luật NSNN 2015 gồm nhiệm vụ sau: Chi đầu tư phát triển: Đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội khơng có khả thu hồi vốn trung ương quản lý Chi thường xuyên: Các hoạt động nghiệp giáo dục đào tạo, y tế, xã hội, văn hố thơng tin văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học công nghệ, môi trường, hoạt động nghiệp khác quan trung ương quản lý Các khoản chi khác: Chi trả nợ gốc lãi khoản tiền Chính phủ vay;Chi viện trợ; Chi cho vay theo quy định pháp luật; Chi bổ sung quỹ dự trữ tài trung ương; Chi bổ sung cho ngân sách địa phương * Chi ngân sách địa phương, theo quy định Điều 38 Luật NSNN 2015 gồm nhiệm vụ chi: Chi đầu tư phát triển: Đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội địa phương quản lý;Đầu tư hỗ trợ cho doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, tổ chức tài Nhà nước theo quy định pháp luật;Các khoản chi khác theo quy định pháp luật Chi thường xuyên: Các hoạt động nghiệp kinh tế, giáo dục đào tạo, y tế, xã hội, văn hố thơng tin văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học công nghệ, môi trường, hoạt động nghiệp khác địa phương quản lý;Quốc phịng, an ninh trật tự, an tồn xã hội Chi trả nợ gốc lãi khoản tiền huy động cho đầu tư quy định khoản Điều Luật NSNN năm 2015; Chi bổ sung quỹ dự trữ tài cấp tỉnh; Chi bổ sung cho ngân sách cấp 1.2.5 Phương thức chi ngân sách nhà nước Phương thức cấp phát tài từ ngân sách Nhà nước cách thức thực phân phối vốn ngân sách Nhà nước cho đơn vị thụ hưởng theo quy định pháp luật Trên sở nguồn kinh phí phân bổ, kế hoạch sử dụng ngân sách xây dựng thơng qua theo 11 trình tự, thủ tục luật định, đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước định chi, yêu cầu quan kho bạc nhà nước chuyển giao kinh phí 1.3 Quy định thủ tục chi ngân sách nhà nước Thủ tục chi NSNN quyđinh định theo phương thức cụ thể sau: Cấp phát theo dự tốn: Theo Điều 18 Thơng tư 342/2016/TT-BTC quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 phủ quy định chi tiết thi hành số điều luật ngân sách nhà nước Cấp phát theo lệnh chi tiền: quy định Điều 19 Thông tư 342/2016/TT-BTC quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 phủ quy định chi tiết thi hành số điều luật ngân sách nhà nước 12 Kết luận Chƣơng Chương luận văn sâu vào nghiên cứu, hệ thống hoá làm rõ thêm số vấn đề, quy định, pháp luật chi ngân sách NSNN, đặt biệt chi ngân sách cấp huyện Chi ngân sách nhà nước trình phân phối, sử dụng quỹ ngân sách nhà nước theo nguyên tắc định cho việc thực chức nhiệm vụ nhà nước Nội dung chi NSNN bao gồm: Chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển, chi khác Chi ngân sách cấp huyện q trình quan quản lý nhà nước có thẩm quyền sử dụng hệ thống biện pháp tác động vào hoạt động chi ngân sách cấp huyện đảm bảo cho khoản chi ngân sách huyện sử dụng mục đích, tiết kiệm hiệu Chi NSNN nội dung quản lý chi NSNN bao gồm: lập dự toán, phân bổ giao dự toán, chấp hành dự toán, kiểm soát khoản chi, toán chi, tra, kiểm tra chi NSNN cấp huyện Tất vấn đề lý luận sở để phân tích, đánh giá thực tiễn thực pháp luật vào chi ngân sách Nhà nước huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng nghiên cứu chương 13 CHƢƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ CHI NGÂN SÁCH VÀ ÁP DỤNG THỰC TIỄN TẠI HUYỆN HÒA VANG, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1 Thực trạng pháp luật chi ngân sách nhà nƣớc Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 có hiệu lực pháp luật kể từ năm ngân sách 2017, vào sống, bước đầu đạt nnhiều kết quan trọng quản lý NSNN, góp phần xây dựng tài quốc gia vững mạnh, tăng tích lũy để thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Mặc dù vậy, quy trình ngân sách Luật cịn phức tạp, tồn nhiều bất cập thực tiễn Thứ nhất, định dự toán phân bổ ngân sách cịn trùng lắp, chồng chéo mang tính hình thức Tính trùng lắp chồng chéo thể rõ Quốc hội định dự toán NSNN bao gồm ngân sách trung ương ngân sách địa phương Trong (Khoản Điều 30 Luật ngân sách nhà nước 2015) quy định Hội đồng nhân dân định dự toán ngân sách địa phương Thứ hai, quy trình lập, xét duyệt, định ngân sách nhiều bất cập (Khoản 2, 3,4, 5,6,7,8 Điều 30 Luật ngân sách nhà nước 2015) Việc xây dựng dự toán sở, trình tự lập trách nhiệm cấp chưa rõ ràng, thường khơng đảm bảo theo u cầu, chậm, phức tạp, qua nhiều khâu, nhiều nấc, nhiều lần cấp, trình tự Hơn nữa, quỹ thời gian lập ngân sách, xem xét định ngân sách ngắn nên không đủ đảm bảo quyền dân chủ chất lượng dự toán ngân sách, lại mang tính áp đặt nên gây khó khăn cho việc lập dự tốn ngân sách chủ động tích cực Cơ sở tính tốn khoản chi ngân sách chưa có khoa học vững Hệ thống định mức tiêu chuẩn chi tiêu lạc hậu, thiếu chưa đồng 2.2 Thực tiễn thực pháp luật chi ngân sách huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng Lập dự tốn chi ngân sách nhà nước huyện Hịa Vang (Điều 41 Luật Ngân sách nhà nước năm 2015) Lập dự tốn ngân sách nhà nước q trình xây dựng định dự toán thu, chi ngân sách nhà nước thời hạn năm Thực chất dự toán ngân sách nhà nước chương trình, kế hoạch hay sách nhà nước tài khóa xác định Dự tốn ngân sách quan trọng phức tạp, bảo đảm tính thống nhất, tồn diện tính cân đối: khoản chi mục tiêu phải thực hiện, 14 khoản thu phương tiện để thực mục tiêu Mỗi khoản chi ngân sách nhà nước quan trọng tác động, ảnh hưởng lớn đến phát triển kinh tế, trị, xã hội… Việc pháp luật quy định khoản chi ngân sách nhà nước muốn toán, chi trả phải có dự tốn ngân sách giao nhu cầu chi dự kiến cho năm kế hoạch phải xác định dự toán kinh phí từ sở thơng qua bước xét duyệt quan nhà nước có thẩm quyền từ thấp đến cao Quyết định cuối cho dự toán chi ngân sách nhà nước thuộc Quốc hội Chỉ sau dự tốn Quốc hội thơng qua trở thành thức để phân bổ số chi cho ngành, cấp Định mức phân bổ ngân sách (Điều 49 Luật ngân sách nhà nước năm 2015), để xây dựng phân bổ ngân sách cho bộ, quan ngang bộ, quan thuộc phủ, quan khác trung ương địa phương Thẩm quyền định mức phân bổ ngân sách theo chế độ hành sau: Thủ tướng phủ định định mức phân bổ ngân sách nhà nước làm để xây dựng phân bổ ngân sách cho bộ, quan ngang bộ, quan thuộc phủ, quan khác trung ương địa phương Hội đồng nhân dân cấp tỉnh vào định mức phân bổ ngân sách nhà nước thủ tướng phủ ban hành, khả tài – ngân sách đặc điểm tình hình địa phương, định định mức phân bổ ngân sách làm xây dựng dự toán phân bổ ngân sách địa phương Điều 50 Luật Ngân sách năm 2015 quy định, Việc phân bổ giao dự toán cho đơn vị sử dụng ngân sách phải bảo đảm với dự toán ngân sách giao tổng mức chi tiết theo lĩnh vực, nhiệm vụ thu, chi giao; Đúng sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi; Phân bổ đủ vốn, kinh phí để thu hồi khoản ứng trước dự toán đến hạn thu hồi năm, vốn đối ứng dự án sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) nhà tài trợ nước theo cam kết Điều chỉnh dự toán ngân sách huyện ( Khoản Điều 52 Luật ngân sách nhà nước năm 2015) hàng năm trường hợp có yêu cầu UBND cấp để đảm bảo phù hợp với định hướng chung có biến động lớn nguồn thu nhiệm vụ chi Uỷ ban nhân dân huyện tiến hành lập dự tốn điều chỉnh trình HĐND huyện định báo cáo UBND thành phố Đà Nẵng Dự toán điều chỉnh sau duyệt dự tốn ngân sách thức huyện năm 15 Khoản 5, 6, Điều 32 Luật ngân sách nhà nước năm 2015 quy định, trường hợp đơn vị dự tốn đơn vị nghiệp cơng lập thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài theo quy định Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ, việc phân bổ giao dự tốn thu, chi ngân sách nhà nước vào nhiệm vụ giao, phân loại đơn vị nghiệp (là đơn vị nghiệp tự bảo đảm phần chi phí hoạt động đơn vị nghiệp ngân sách nhà nước bảo đảm tồn chi phí hoạt động) Dự toán giao chi tiết theo phần: phần dự toán chi ngân sách nhà nước bảo đảm hoạt động thường xuyên phần dự toán chi hoạt động không thường xuyên 2.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến pháp luật chi ngân sách nhà nƣớc 2.3.1.Các nhân tố khách quan Điều kiện tự nhiên: Ở vùng, lãnh thổ có điều kiện tự nhiên khác nhau, ảnh hưởng đến phát triển kinh tế địa phương, từ định đến mức chi NSNN Chẳng hạn, địa phương có nhiều sơng, lại hay xảy lũ lụt khoản chi NSNN tập trung vào xây dựng đê, kè, tu sửa đê, xây dựng cơng trình phải tránh mùa mưa, bão có biện pháp hữu hiệu để tránh thiệt hại xảy nguyên nhân làm tăng chi ngân sách nhà nước; địa phương có địa hình chủ yếu đồi núi, dốc ý đầu tư cho giao thơng thuận lợi để phát triển kinh tế phát triển ngành nghề phù hợp với điều kiện địa hình Vì vậy, điều kiện tự nhiên ảnh hưởng đến đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội địa phương Điều kiện kinh tế - xã hội: chi NSNN địa bàn địa phương chịu ảnh hưởng điều kiện kinh tế xã hội Với môi trường kinh tế ổn định, vốn đầu tư cung cấp đầy đủ, tiến độ Ngược lại kinh tế ổn định, mức tăng trưởng kinh tế chậm Nhà nước thắt chặt tín dụng để kìm chế lạm phát, dự án bị điều chỉnh cấu vốn đầu tư, chi NSNN giảm Lạm phát làm cho giá nguyên vật liệu tăng, làm chi phí cơng trình tăng điều hỗn thực dự án khơng đủ vốn đầu tư để thực Vì vậy, nói yếu tố kinh tế - xã hội có ảnh hưởng khơng nhỏ đến chi NSNN địa bàn Cơ chế sách quy định nhà nước chi NSNN Trong kinh tế thị trường có điều tiết nhà nước, pháp luật trở thành phận thiếu điều hành ngân sách Nhà nước nói chung chi NSNN nói riêng 16 2.3.2 Các nhân tố chủ quan Nhóm nhân tố chủ quan bao gồm: lực người lãnh đạo trình độ chuyên môn đội ngũ cán máy quản lý chi NSNN, tổ chức máy chi NSNN quy trình nghiệp vụ, cơng nghệ áp dụng thực chi NSNN Năng lực người lãnh đạo trình độ chun mơn đội ngũ cán máy thực chi NSNN, bao gồm nội dung sau: lực đề chiến lược hoạt động ngân sách; đưa kế hoạch triển khai công việc hợp lý, rõ ràng; tạo nên cấu tổ chức hợp lý, có hiệu quả, có phân định rõ ràng trách nhiệm quyền hạn nhân viên, khâu, phận máy chi NSNN địa phương Năng lực quản lý người lãnh đạo có tầm quan trọng đặc biệt cơng tác quản lý tài cơng trung ương địa phương Nếu lực người lãnh đạo yếu, máy tổ chức không hợp lý, chiến lược khơng phù hợp với thực tế việc quản lý chi tiêu nguồn lực tài cơng khơng hiệu quả, dễ gây tình trạng chi vượt thu, chi đầu tư giàn trải, phân bổ chi thường xuyên không hợp lý; dẫn đến tình trạng thất thốt, lãng phí ngân sách, khơng thúc đẩy phát triển kinh tế, đảm bảo vấn đề xã hội… Ngoài ra, người lãnh đạo cần tránh bệnh chạy theo thành tích, bệnh cục địa phương, bệnh quan liêu mệnh lệnh, coi thường pháp luật, xem trình tự thủ tục thứ gị bó quyền lực Đây coi yếu tố làm giảm hiệu quả, chí cịn gây hậu thất thốt, lãng phí, tham nhũng,… cơng tác quản lý chi NSNN địa bàn địa phương Năng lực chuyên môn phận tham mưu áp dụng pháp luật khoản chi NSNN địa phương lại yếu tố định hiệu chi NSNN Nếu cán quản lý có lực chun mơn cao giảm thiểu sai lệch cung cấp thông tin đối tượng sử dụng nguồn lực tài cơng, kiểm sốt tồn nội dung chi, ngun tắc chi tuân thủ theo quy định quản lý nguồn tài cơng đảm bảo theo dự tốn đề Bên cạnh lực chun mơn cán công chức cần phải tránh bệnh xu nịnh, chiều ý cấp trên, thói quen xin cho, hạch sách, thiếu ý thức chịu trách nhiệm cá nhân, gây giảm hiệu sử dụng nguồn lực tài cơng nghiêm trọng 17 Kết luận chương Chương luận văn nghiên cứu thực trạng áp dụng pháp luật chi ngân sách nhà nước, thực tiễn áp dụng huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng nhân tố ảnh hưởng đến chi ngân sách nhà nước Việc áp dụng pháp luật vào chi NSNN huyện cải thiện, từ việc tổng hợp nhu cầu chi xây dựng dự toán thực theo nguyên tắc trình tự theo quy định Pháp luật chi ngân sách nhà nước so với việc áp dụng vào thực tiễn ngày thu hẹp, bám sát với yêu cầu, nhiệm vụ phân cấp, phát triển KTXH, bảo đảm an ninh quốc phòng địa bàn huyện Phân bổ, giao dự toán chi chấp hành dự toán chi NSNN huyện: việc phân bổ sử dụng khoản chi điều chỉnh thay đổi phù hợp dần theo quy định pháp luật Kiểm soát khoản chi ngân sách qua KBNN huyện phịng tài chính-kế hoạch huyện trọng việc tham mưu UBND huyện áp dụng pháp luật tốt chi ngân sách nhà nước Quyết toán chi NSNN huyện thời gian qua UBND huyện đơn vị dự toán ngân sách thuộc huyện quan tâm áp dụng tương đối đối quy định pháp luật Tuy nhiên số trường hợp chưa chấp hành pháp luật chi ngân sách nhà nước Thanh, kiểm tra chi NSNN huyện thực tốt việc áp dụng pháp luật chi ngân sách nhà nước nhằm ngăn ngừa phát sai sót, vi phạm việc chi ngân sách nhà nước Hạn chế tiêu cực thất thốt, lãng phí ngân sách nhà nước huyện Phân tích thực trạng pháp luật chi ngân sách nhà nước thực tiễn áp dụng chi ngân sách nhà nước, thấy áp dụng chi ngân sách huyện Hòa Vang thời gian qua đạt số kết hạn chế định 18 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN HÒA VANG, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.1 Định hƣớng hoàn thiện pháp luât ngân sách Nhà nƣớc Tiếp tục xây dựng hoàn thiện pháp luật chi ngân sách nhà nước hoạt động thiết chế hệ thống trị phù hợp với yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân Cần hướng tới giảm bớt xóa bỏ hệ thống ngân sách lồng ghép, Luật NSNN (sửa đổi) quy định theo hướng: NSNN bao gồm NSTW NSĐP; NSĐP bao gồm ngân sách đơn vị hành cấp có HĐND UBND Quốc hội định dự toán phân bổ NSTW; phê chuẩn toán NSTW, xem xét báo cáo tổng hợp dự toán toán NSNN.HĐND định dự toán NSĐP; định ngân sách cấp phê chuẩn tốn NSĐP Ngoài ra, cần quy định cụ thể Luật NSNN sửa đổi để hạn chế phát sinh quỹ tài nhà nước nằm ngồi NSNN Quy định rõ Luật NSNN (sửa đổi), bội chi NSTW chênh lệch thu chi NSTW; đó, chi NSTW không bao gồm chi trả nợ gốc; đồng thời, bội chi NSTW bù đắp vay nợ ngồi nước (bao gồm vay phát hành cơng trái, trái phiếu cho giao thông, thủy lợi, y tế, giáo dục,…; song không bao gồm khoản vay cho vay lại – nghĩa vụ nợ dự phịng Chính phủ) Bổ sung quy định Luật NSNN sửa đổi trách nhiệm báo cáo, giải trình Bộ, quan trung ương tỉnh thành phố trực thuộc trung ương trước Quốc hội, Chính phủ; chế độ báo cáo giải trình đơn vị dự toán UBND cấp trước HĐND, UBND cấp hiệu chi NSNN khâu lập, phân bổ, chấp hành toán thu, chi NSNN Quy định rõ Bộ, quan trung ương phải báo cáo giải trình trước Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội quan Quốc hội; quan, đơn vị địa phương phải báo cáo giải trình trước HĐND, UBND cấp tỉnh vấn đề có liên quan ngành mình, đơn vị việc lập, chấp hành tốn thu, chi NSNN 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật tổ chức thực chi ngân sách Nhà nƣớc 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật chi ngân sách nhà nước Qua nghiên cứu pháp luật chi ngân sách, nhìn thấy tầm quan trọng pháp luật chi ngân sách nhà nước, từ tác giả luận 19 văn đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật chi ngân sách nhà nước cụ thể: Một là, tạo điều kiện cho cấp quyền địa phương chủ động thực chức nhiệm vụ mình, động lực khuyến khích cấp quyền dân cư địa phương tích cực khai thác tiềm để phát triển kinh tế địa phương Chúng ta thường lo ngại tăng cường quyền tự chủ chi ngân sách lực quản lý quyền địa phương cịn yếu dẫn đến hậu tai hại Song khơng thể chờ cho quyền địa phương có đủ lực quản lý ngân sách giao quyền tự chủ, quyền địa phương khó có đủ lực mà họ khơng thử nghiệm để phát triển lực Trong điều kiện ngân sách cấp lồng ghép Hiến pháp năm 2013 trao cho Quốc hội “quyết định dự toán ngân sách nhà nước ” “phê chuẩn toán ngân sách nhà nước ” (khoản Điều 70) chưa thể có cải cách vấn đề ngân sách Để giải vấn đề lâu dài, có tính bền vững, cần thiết kế lại hệ thống NSNN theo hướng tách bạch rõ ràng cấp ngân sách, cấp ngân sách không lồng ghép với nhau, tạo quyền chủ động cho địa phương phân bổ định chi ngân sách Hai là, Để đảm bảo khuôn khổ khoản Điều 70 Hiến pháp năm 2013, phân định thẩm quyền ngân sách cấp quyền địa phương, quy định luật, trao cho Hội đồng nhân dân cấp định tỷ lệ phân chia khoản thu địa phương mình; đồng thời Hội đồng nhân dân cấp định chế độ chi ngân sách Trong nhiệm vụ chi địa phương, cần mở rộng quyền tự chủ địa phương định chi tiêu; cho phép quyền địa phương tự chủ chi ngân sách mức độ thích hợp việc định chi tiêu theo ưu tiên địa phương Theo đó, địa phương cần chủ động quy định nhiệm vụ chi cấp ngân sách địa phương phù hợp với điều kiện thực tế khả ngân sách cấp ngân sách thuộc địa phương Ba là, để đảm bảo tính lâu dài trung ương cần phân bổ số bổ sung có mục tiêu cho địa phương sở định rõ tiêu chí, ngun tắc bổ sung có mục tiêu gắn với định hướng chiến lược phát triển ưu tiên vùng, miền kế hoạch trung dài hạn địa phương Đồng thời, mở rộng quyền tự chủ địa phương định chi tiêu: Cho phép quyền địa phương tự chủ mức độ thích hợp việc định chi tiêu theo ưu tiên địa phương 20 Bốn là, cần quy định ngân sách cấp bao gồm ngân sách cấp tổng số thu, tổng số chi số khoản thu, số lĩnh vực chi quan trọng; không bao gồm cấu loại thu, lĩnh vực chi theo cấu chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển chi trả nợ hành Từng địa phương vào tình hình đặc thù mà quyền tự cấu loại thu, lĩnh vực chi cịn lại Năm là, hồn thiện quy định vị trí, vai trị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quy trình ngân sách, bảo đảm cho HĐND chủ động việc định vấn đề kinh tế - xã hội địa phương, định xây dựng ngân sách địa phương sở tuân thủ nguyên tắc thống tài quốc gia Theo đó, cần cho phép HĐND cấp tỉnh ban hành số loại định mức tiêu chuẩn phù hợp với khả ngân sách địa phương điều kiện kinh tế - xã hội vùng; quy định cụ thể công khai tỷ lệ điều tiết từ nguồn thu phân chia, số bổ sung cấp ngân sách địa phương; ban hành văn điều chỉnh chế vay cấp ngân sách địa phương Sáu là, cần đổi quy trình ngân sách nhà nước nói chung quy trình ngân sách địa phương nói riêng theo hướng tách bạch, rõ ràng Hiện quy trình ngân sách nước ta cịn lồng ghép Muốn bảo đảm tính độc lập tương đối quyền địa phương việc lập, định dự toán, phân bổ phê chuẩn tốn ngân sách địa phương ngồi việc quy định Quốc hội định dự toán NSNN, định phân bổ dự toán ngân sách trung ương, HĐND định phân bổ ngân sách địa phương 3.2.2 Giải pháp tổ chức thực pháp luật vềchi ngân sách huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng Trong trình phát triển KT-XH huyện Hịa Vang năm tới đặt yêu cầu phải tiếp tục hoàn thiện áp dụng pháp luật chi NSNN huyện cần dựa quan điểm sau: Một là, áp dụng pháp luật chi ngân sách địa bàn huyện Hòa Vang phải dựa sở pháp luật quy định đường lối, chủ trương, sách phát triển KTXH thành phố huyện Hòa Vang nhằm thực tốt mục tiêu phát triển KTXH địa bàn huyện Hòa Vang Chi NSNN phải bảo đảm cân đối ngân sách có tích lũy, tăng đầu tư gắn với sử dụng hiệu nguồn lực có Nâng cao hiệu khoản chi ngân sách, bố trí chi thường xuyên mức hợp lý, tăng chi đầu tư phát triển để thực thắng lợi mục tiêu KTXH đặt Coi hiệu khoản chi ngân sách động lực để có tác động trở lại tăng thu ngân sách, tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất phát triển, rút 21 ngắn khoảng cách người giàu người nghèo, phát triển kinh tế đôi với công an sinh xã hội Đẩy mạnh xã hội hóa lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục - thể thao nhằm giảm bớt gánh nặng cho ngân sách Tăng cường kỷ luật tài đơn vị, địa phương, đẩy mạnh phân cấp gắn với nâng cao vai trò trách nhiệm thủ trưởng đơn vị, nâng cao vai trò giám sát UBND cấp phân bổ dự toán, chấp hành dự toán toán ngân sách Hai là, áp dụng pháp luật chi đầu tư xây dựng bản, đảm bảo tảng thúc đẩy KTXH phát triển theo định hướng, nhằm bước hoàn thiện áp dụng pháp luật chi đầu tư xây dựng Khi xây dựng kế hoạch đầu tư xây dựng hàng năm phải tuân thủ chặt chẽ quy định Nhà nước quản lý đầu tư xây dựng Việc bố trí danh mục dự án chuẩn bị đầu tư, dự án quy hoạch, chuẩn bị thực hiện, thực đầu tư phải tuân thủ chặt chẽ điều kiện để ghi vốn; cấu vốn đầu tư phải đảm bảo định hướng phát triển KTXH, khơng bố trí dàn trải, bố trí vượt q khả cân đối ngân sách đảm bảo thời gian thực dự án không năm (trừ cơng trình trọng điểm có quy mơ lớn cần thời gian thực dự án dài) Ba là, cần tập trung rà soát đánh giá hiệu đầu tư giai đoạn vừa qua, đánh giá cơng trình như: cải tạo, nâng cấp kiệt hẻm, điện chiếu sáng khu dân cư; nâng cấp mở rộng sở giáo dục, y tế; cơng trình văn hóa… Từ khắc phục tồn tại, loại bỏ dự án, cơng trình xét thấy đầu tư khơng hiệu để tránh lãng phí Chấn chỉnh nâng cao chất lượng đơn vị thực tư vấn tất khâu: lập dự án, lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật, lập thiết kế dự toán, thẩm định, giám sát kỹ thuật thi công; đơn vị tư vấn không đảm bảo chất lượng từ cơng trình trở lên thực đưa vào danh sách khuyến cáo chủ đầu tư không ký hợp đồng; nhà thầu thi công xây lắp thi công không đảm bảo tiến độ, chất lượng từ cơng trình trở lên khơng cho tham gia thi cơng cơng trình năm địa bàn huyện đề nghị quan có thẩm quyền khơng cho tham gia cơng trình địa bàn thành phố Bốn là, bước triển khai phương thức kiểm soát chi theo kết đầu thực cam kết chi sử dụng ngân sách Để tránh việc đơn vị sử dụng ngân sách quận chi tiêu kế hoạch, tuỳ tiện, khơng với nội dung, nhiệm vụ chi giao dự toán chi ngân sách hàng năm, KBNN huyện cần tăng cường kiểm soát chi theo dự toán kết hợp với kiểm soát chi theo kết đầu thực đầy đủ quy định quản lý kiểm soát cam kết chi qua KBNN theo 22 quy định Bộ Tài Thơng tư số 113/TT-BTC, ngày 27/11/2008 Thông tư số 40/2016//TT-BTC, ngày 01/3/2016 Việc thực cam kết chi áp dụng khoản chi thường xuyên chi ĐTXDCB Triển khai giải pháp tránh việc đơn vị chi tiêu giới hạn cho phép, việc sử dụng kinh phí gắn với hiệu chất lượng công việc, hạn chế tình trạng nợ cơng Đồng thời, sở cho việc lập kế hoạch chi tiêu trung hạn quan tài đơn vị sử dụng ngân sách địa bàn huyện thời gian tới Năm là, hoàn thiện viêc lập dự tốn chi NSNN: thực có hiệu việc lập dự tốn chi NSNN, bố trí ngân sách sát với nhiệm vụ đối tượng loại hình hoạt động, góp phần hạn chế tiêu cực, lãng phí từ khâu lập dự tốn ngân sách địa phương Phải dựa sở chi hoạt động thường xuyên qua việc khảo sát, điều tra nhu cầu, nhiệm vụ thu - chi đơn vị dự toán trực tiếp sử dụng ngân sách sở để có thiết lập, xây dựng định mức chi, cấu chi định mức phù hợp với pháp luật khả thực tế ngân sách địa phương, vừa đảm bảo công hợp lý ngành, cấp, địa phương loại hình hoạt động Sáu là, hồn thiện chấp hành dự tốn chi NSNN phịng Tài Kế hoạch huyện cần tham mưu cho UBND huyện xây dựng ban hành hệ thống tiêu, phương pháp xác định đánh giá kết chấp hành dự toán theo pháp luật Gắn trách nhiệm quan có thẩm quyền đơn vị sử dụng ngân sách với kết quản lý, sử dụng ngân sách triển khai thực nhiệm vụ giao Tăng cường trách nhiệm giải trình, tính minh bạch giám sát quan quản lý chấp hành dự toán chi ngân sách địa bàn huyện Bảy là, hồn thiện việc kiểm sốt chi NSNN, Việc tiết kiệm chi tiêu nâng cao hiệu khoản chi u cầu có tính ngun tắc ln đề cấp, ngành, đơn vị có liên quan đến cơng tác quản lý sử dụng ngân sách huyện Để góp phần nâng cao hiệu chi ngân sách, đảm bảo chi cách tiết kiệm, tránh lãng phí cần phải áp dụng cách đồng biện pháp Trong biện pháp tăng cường kiểm tra giám sát việc chi tiêu đơn vị sử dụng ngân sách có ý nghĩa không nhỏ Đây coi biện pháp hữu hiệu, mang tính tích cực hồn tồn chủ động 23 Kết luận chƣơng Từ phân tích, đánh giá ta kết luận Chương cụ thể sau: Chương luận văn đưa giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật chi ngân sách thực tiễn áp dụng pháp luật chi ngân sách nhà nước huyện Hòa Vang Để đáp ứng yêu cầu áp dụng pháp luật chi ngân sách cấp huyện ngày quy chuẩn pháp luật, để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, áp dụng pháp luật chi ngân sách cách hiệu tiết kiệm huyện Hòa Vang, luận văn đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật chi ngân sách cấp huyện địa bàn huyện Hòa Vang nhằm tăng cường hiệu chi ĐTXDCB, bảo đảm tảng thúc đẩy KTXH phát triển theo định hướng Áp dụng pháp luật chi thường xuyên nhằm hạn chế việc thất thoát, tránh sử dụng lãng phí NSNN Nâng cao phẩm chất, lực, trình độ đội ngũ cán làm cơng tác tham mưu áp dụng pháp luật chi ngân sách nhà nước Tăng cường thanh, kiểm tra tình hình chi NSNN đơn vị sử dụng ngân sách huyện, thực nghiêm túc việc cơng khai tài đơn vị, địa phương thuộc huyện 24 KẾT LUẬN Chi ngân sách nhà nước luôn nhiệm vụ trọng tâm công tác đổi quản lý tài nước ta nói chung huyện Hịa Vang nói riêng; Việc quản lý chi ngân sách cách tiết kiệm, hiệu pháp luật vấn đề cần thiết Đây hoạt động quản lý có liên quan đến cấp, ngành, lĩnh vực, cần phải quan tâm mức có ý nghĩa nhiều mặt, tác động, chi phối, định phát triển KTXH địa bàn huyện gắn với trách nhiệm quản lý, lãnh đạo Đảng UBND huyện xã quan chức sử dụng ngân sách nhà nước Qua q trình phân tích, luận giải, luận văn làm rõ nét bật sau: - Khái quát cách tương đối đầy đủ sở lý luận để làm tảng cho việc thực chi ngân sách huyện Hịa Vang Đây khơng yêu cầu thực tiễn vấn đề đòi hỏi mà mục tiêu, động lực để thúc đẩy huyện phát triển ngày toàn diện Thực tiễn áp dụng pháp luật chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Hòa Vang đặt nhiều vấn đề cần phải giải kịp thời, đòi hỏi ngành chức đặc biệt quan thuộc ngành tài phải đổi tồn diện đáp ứng yêu cầu đặt công tác chi ngân sách địa bàn pháp luật, tiết kiệm hiệu Thông qua chi ngân sách để giúp cho huyện thực tốt chức việc đầu tư phát triển sở hạ tầng chăm lo an sinh xã hội, Đề tài luận giải vấn đề có tính bản, từ tìm kiếm ngun nhân khách quan chủ quan hạn chế cơng tác nói để làm sở đề giải pháp có tính thực thi Đây sở lý luận thực tiễn vấn đề chi ngân sách địa bàn, giúp cho huyện có sách biện pháp có hiệu thời gian đến Để thực biện pháp hồn thiện cơng tác chi ngân sách có hiệu địi hỏi phải thực tổng hơp giải pháp tầm vĩ mô vi mô Sự lãnh đạo, đạo UBND huyện, cấp, ngành chức năng, tổ chức trị xã hội từ huyện xã cần phải quan tâm mức công tác này, coi công tác trách nhiệm, nhiệm vụ trọng tâm khơng riêng quan thuộc ngành tài 25