Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao ở cơ quan quản lý nhà nước ngành công thương, thành phố hà nội

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tác giả, số liệu, kết nêu luận án trung thực, tài liệu trích dẫn quy định ghi đầy đủ danh mục tài liệu tham khảo, khơng trùng lặp với cơng trình khoa học công bố Hà Nội, ngày tháng năm 2019 TÁC GIẢ LUẬN ÁN Cấn Thị Việt Hà MỤC LỤC Trang TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ MỞ ĐẦU Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 1.1 1.2 1.3 Các cơng trình nghiên cứu nước ngồi liên quan đến đề tài Các cơng trình nghiên cứu nước liên quan đến đề tài Khái quát kết nghiên cứu cơng trình khoa học công bố vấn đề đặt luận án tập trung giải Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO Ở CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC NGÀNH CÔNG THƯƠNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN 2.1 2.2 2.3 Chương 3.1 3.2 Một số vấn đề chung nguồn nhân lực chất lượng cao, nguồn nhân lực chất lượng cao quan quản lý nhà nước ngành công thương Quan niệm, nội dung nhân tố ảnh hưởng đến phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao quan quản lý nhà nước ngành công thương, thành phố Hà Nội Kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao quan quản lý nhà nước ngành công thương thành phố trực thuộc Trung ương học rút cho thành phố Hà Nội THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO Ở CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC NGÀNH CÔNG THƯƠNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Thành tựu, hạn chế phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao quan quản lý nhà nước ngành công thương, thành phố Hà Nội Nguyên nhân thành tựu, hạn chế vấn đề đặt cần giải từ thực trạng phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao quan quản lý nhà nước ngành công thương, thành 10 10 14 24 29 29 48 67 88 88 110 phố Hà Nội Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO Ở CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC NGÀNH CÔNG THƯƠNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI THỜI GIAN TỚI 4.1 4.2 Quan điểm phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao quan quản lý nhà nước ngành công thương, thành phố Hà Nội thời gian tới Giải pháp phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao quan quản lý nhà nước ngành công thương, thành phố Hà Nội thời gian tới KẾT LUẬN DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦATÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 129 129 139 163 165 166 178 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết đầy đu Cơng nghiệp hóa, đại hóa Hội đồng nhân dân Kinh tế - xã hội Lực lượng sản xuất Nguồn nhân lực Nguồn nhân lực chất lượng cao Quan hệ sản xuất Xã hội chủ nghĩa Ủy ban nhân dân Chữ viết tắt CNH, HĐH HĐND KT - XH LLSX NNL NNLCLC QHSX XHCN UBND DANH MỤC CÁC BẢNG STT Tên bảng Trang Bảng 3.1: Tổng hợp số lượng NNLCLC quan quản lý nhà nước ngành công thương, thành phố Hà Nội theo trình độ đào tạo giai đoạn 2010 - 2017 Bảng 3.2: Tổng hợp số lượng NNLCLC quan quản lý nhà nước ngành công thương, thành phố Hà Nội theo chức danh chuyên môn giai đoạn 2010 - 2017 Bảng 3.3: Kết đánh giá chất lượng đảng viên quan 92 quản lý nhà nước ngành công thương, thành phố Hà Nội giai đoạn 2010 - 2017 Bảng 3.4: Tổng hợp nhân lực chất lượng cao quan quản 91 96 lý nhà nước ngành công thương, thành phố Hà Nội giai đoạn 2010 - 2017 (có trình độ đào tạo từ đại học trở lên) 101 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ STT Tên biểu đồ Trang Biểu đồ 3.1: Số lượng cán bộ, công chức, viên chức đảng viên quan quản lý nhà nước ngành công thương, thành phố Hà Nội giai đoạn 2010 - 2017 96 Biểu đồ 3.2: Kết đánh giá chất lượng đảng viên quan quản lý nhà nước ngành công thương, thành phố Hà Nội giai đoạn 2010 - 2017 Biểu đồ 3.3: Sự phát triển trình độ đào tạo nguồn nhân lực quan quản lý nhà nước ngành công thương, thành phố Hà Nội giai đoạn 2010 - 2017 Biểu đồ 3.4: Cơ cấu NNLCLC quan quản lý nhà nước 105 quan quản lý nhà nước ngành công thương, thành phố Hà Nội giai đoạn 2010 - 2017 Biểu đồ 3.9: Sự phát triển NNLCLC chất lượng theo chức 104 quan quản lýnhà nước ngành công thương, thành phố Hà Nội giai đoạn 2010 - 2017 Biểu đồ 3.8: Sự phát triển trình độ học vấn NNLCLC 103 quản lý nhà nước ngành công thương, thành phố Hà Nội giai đoạn 2010 - 2017 Biểu đồ 3.7: Cơ cấu số lượng NNLCLC theo giới tính 103 ngành công thương, thành phố Hà Nội theo chức danh chuyên môn năm 2017 Biểu đồ 3.6: Cơ cấu độ tuổi NNLCLC quan quan 98 ngành công thương, thành phố Hà Nội theo chức danh chuyên môn năm 2010 Biểu đồ 3.5: Cơ cấu NNLCLC quan quản lý nhà nước 97 107 danh chuyên môn quan quản lý nhà nước ngành công thương, thành phố Hà Nội giai đoạn 2010 - 2017 110 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận án Nguồn nhân lực, NNLCLC nguồn lực có vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Đặc biệt, nước ta, trình CNH,HĐH, NNL có vị trí, vai trị to lớn, giữ vị trí quan trọng nguồn lực Nhận thức sâu sắc vai trò NNLCLC, Đại hội lần thứ XII Đảng xác định tiếp tục thực có hiệu đột phá chiến lược (do Đại hội lần thứ XI Đảng cộng sản Việt Nam thơng qua), có đột phá chiến lược: đổi toàn diện giáo dục, đào tạo, phát triển nguồn nhân lực, nguồn nhân lực chất lượng cao Thực chủ trương phát triển nguồn nhân lực, nguồn nhân lực chất lượng cao Đảng, đòi hỏi cấp, ngành, địa phương nước ta, có quan quản lý nhà nước ngành công thương phải đẩy mạnh phát triển NNL, đặc biệt NNLCLC Thành phố Hà Nội - Thủ nước ta, trung tâm trị, đồng thời trung tâm kinh tế nước có ngành cơng thương phát triển Trong kinh tế thị trường định hướng XHCN, để tăng cường quản lý nhà nước ngành công thương, thành phố Hà Nội phải giải nhiều vấn đề, đặc biệt vấn đề phát triển NNL, NNLCLC quan quản lý nhà nước ngành công thương Thành phố Đồng thời, thực chủ trương, nghị Đảng, quy định Nhà nước xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quan quản lý nhà nước cấp có đủ phẩm chất, lực đáp ứng yêu cầu chức trách, nhiệm vụ được giao, ngăn chặn đẩy lùi suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” nội bộ, địi hỏi quan quản lý nhà nước cấp thành phố Hà Nội, có quan quản lý nhà nước ngành công thương phải trọng phát triển nguồn nhân lực tồn diện phẩm chất trị, đạo đức, lực công tác Đặc biệt là, trước tác động hội nhập quốc tế tác động cách mạng công nghiệp lần thứ tư (4.0), để nâng cao chất lượng, hiệu công tác quản lý nhà nước, tham mưu, đề xuất với cấp ủy, quyền cấp thành phố Hà Nội chủ trương, kế hoạch, biện pháp phát triển ngành công thương, đòi hỏi quan quản lý nhà nước ngành công thương Thành phố phải trọng phát triển NNL, NNLCLC Nhận thức được cần thiết việc phát triển nguồn nhân lực, NNLCLC quan quản lý nhà nước ngành công thương, thời gian qua thành phố Hà Nội trọng phát triển NNLCLC quan quản lý ngành công thương cấp Thành phố UBND thành phố Hà Nội xây dựng ban hành nhiều văn pháp luật tuyển dụng, bồi dưỡng, bổ nhiệm, quy hoạch, luân chuyển, điều động, đánh giá, nâng lương, nâng ngạch cán bộ, công chức, viên chức quan quản lý nhà nước ngành công thương cấp Tuy nhiên, NNLCLC quan quản lý nhà nước ngành cơng thương, thành phố Hà Nội cịn nhiều hạn chế số lượng, chất lượng cấu Số lượng cán bộ, thể lực, phẩm chất trị, đạo đức, tác phong cơng tác phận cơng chức, viên chức có trình độ cao quan quản lý ngành cơng thương cịn chưa đáp ứng yêu cầu; lực công tác, trình độ thực tế phận đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quan quản lý nhà nước ngành công thương chưa tương xứng với cấp đại học sau đại học mà họ được cấp chưa đáp ứng vị trí cơng tác, chức năng, nhiệm vụ được giao; cấu trình độ chun mơn, giới tính, lứa tuổi NNLCLC nhiều bất cập, chưa hợp lý Để giải vấn đề cần có nghiên cứu công phu, nghiêm túc phương diện lý luận thực tiễn Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu, luận giải cách hệ thống vấn đề Do vậy, nghiên cứu sinh chọn đề tài: “Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao quan quản lý nhà nước ngành công thương, thành phố Hà Nội” làm luận án tiến sĩ kinh tế, chuyên ngành kinh tế trị thực có tính cấp thiết mặt lý luận thực tiễn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu * Mục đích nghiên cứu: Luận giải sở lý luận, thực tiễn phát triển NNLCLC quan quản lý nhà nước ngành công thương, thành phố Hà Nội; sở đề xuất quan điểm giải pháp phát triển NNLCLC quan quản lý nhà nước ngành công thương, thành phố Hà Nội thời gian tới * Nhiệm vụ nghiên cứu: - Tổng quan cơng trình nghiên cứu trong, ngồi nước có liên quan đến đề tài, khoảng trống khoa học mà luận án cần tập trung nghiên cứu - Luận giải sở lý luận phát triển NNLCLC quan quản lý nhà nước ngành cơng thương, thành phố Hà Nội; phân tích kinh nghiệm phát triển NNLCLC quan quản lý nhà nước ngành công thương thành phố trực thuộc Trung ương rút học cho ngành công thương thành phố Hà Nội - Đánh giá thực trạng phát triển NNLCLC quan quản lý nhà nước ngành công thương, thành phố Hà Nội thời gian qua; xác định nguyên nhân vấn đề đặt cần giải - Đề xuất quan điểm giải pháp phát triển NNLCLC quan quản lý nhà nước ngành công thương, thành phố Hà Nội thời gian tới Đối tượng, phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu: Phát triển NNLCLC quan quản lý nhà nước ngành công thương * Phạm vi nghiên cứu: - Phạm vi nội dung: Nghiên cứu phát triển NNLCLC quan quản lý nhà nước ngành công thương số lượng, chất lượng cấu góc độ chun ngành kinh tế trị - Phạm vi không gian: Nghiên cứu phát triển NNLCLC quan quản lý nhà nước ngành công thương, thành phố Hà Nội, bao gồm: cấp thành phố (Sở Công thương thành phố Hà Nội) cấp huyện (Phòng Kinh tế, Phòng Kinh tế Hạ tầng quận, huyện, thị xã thành phố Hà Nội) - Phạm vi thời gian: Thời gian khảo sát, thu thập số liệu, tư liệu từ 2010 đến 2017 Cơ sở lý luận, thực tiễn phương pháp nghiên cứu * Cơ sở lý luận: Cơ sở lý luận đề tài quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối Đảng Nhà nước ta phát triển NNL, NNLCLC * Cơ sở thực tiễn: Đề tài dựa nhận định, đánh giá, báo cáo tổng kết, thống kê quan chức Trung ương thành phố Hà Nội; số liệu khảo sát thực tế nghiên cứu sinh trình thực luận án, đồng thời kế thừa kết quả, tư liệu, số liệu cơng trình nghiên cứu có liên quan * Phương pháp nghiên cứu: Để triển khai nghiên cứu luận án, nghiên cứu sinh sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu chủ yếu sau: Phương pháp luận chung, phép biện chứng vật, được sử dụng toàn luận án nhằm bảo đảm cho luận án được xây dựng theo lơgíc chặt chẽ hình thức nội dung; chương, tiết có quan hệ chặt chẽ, làm tiền đề cho nhau; đồng thời nghiên cứu phát triển NNLCLC quan quản lý nhà nước ngành công thương, thành phố Hà Nội mối quan hệ chặt chẽ với phát triển ngành công thương nói riêng tình hình kinh tế xã hội thành phố Hà Nội, nước nói chung Phương pháp trừu tượng hóa khoa học phương pháp nghiên cứu đặc thù kinh tế trị Mác - Lênin, được sử dụng tập trung chương luận án để tìm nội hàm quan niệm công cụ, trung tâm luận án: NNL, NNLCLC, NNLCLC quan quản lý nhà nước ngành công thương, phát triển NNLCLC quan quản lý nhà nước ngành công thương, thành phố Hà Nội Nghiên cứu mối quan hệ tính quy luật phát triển NNLCLC quan quản lý nhà nước ngành công thương, thành phố Hà Nội Phương pháp kết hợp lôgic - lịch sử; thống kê - so sánh được sử dụng tập trung chương để đánh giá thực trạng phát triển NNLCLC quan quản lý nhà nước ngành công thương, thành phố Hà Nội; xác định nguyên nhân vấn đề đặt cần giải Phương pháp phân tích - tổng hợp được sử dụng chương luận án để tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận án, xác định kết công trình nghiên cứu có liên quan mà luận án kế thừa khoảng trống khoa học mà luận án cần tập trung giải Phương pháp phân tích - tổng hợp được sử dụng chương luận án để phân tích đặc điểm, vai trị NNLCLC quan quản lý nhà nước ngành công thương; nghiên cứu tác động nhân tố đến phát triển NNLCLC quan quản lý nhà nước ngành công thương, thành phố Hà Nội; 181 ngành công nghiệp hỗ trợ địa bàn thành phố c) Về điện lực, lượng mới, lượng tái tạo, sử dụng lượng tiết kiệm hiệu quả: Tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch phát triển điện lực, phát triển việc ứng dụng lượng mới, lượng tái tạo, sử dụng lượng tiết kiệm hiệu địa bàn thành phố; Tổ chức tập huấn kiến thức pháp luật hoạt động điện lực sử dụng điện cho đơn vị điện lực địa bàn thành phố; đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, an tồn điện cho nhân viên, cơng nhân kỹ thuật thuộc tổ chức quản lý điện nông thôn, miền núi; Tổ chức triển khai thực phương án giá điện địa bàn thành phố sau được cấp có thẩm quyền phê duyệt d) Về cơng nghiệp khai thác mỏ chế biến khoáng sản (trừ khoáng sản làm vật liệu xây dựng sản xuất xi măng): Chủ trì, phối hợp với ngành liên quan tổ chức thực quy hoạch thăm dò, khai thác, chế biến sử dụng loại khoáng sản sau được phê duyệt theo thẩm quyền; Hướng dẫn, kiểm tra việc thực quy chuẩn, định mức kinh tế - kỹ thuật, cơng nghệ, an tồn vệ sinh khai thác mỏ chế biên khoáng sản địa bàn thành phố đ) Về hoá chất, vật liệu nổ cơng nghiệp, loại máy, thiết bị có yêu cầu nghiêm ngặt kỹ thuật an toàn bảo vệ môi trường: Tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sách phát triển ngành hố chất, vật liệu nổ công nghiệp loại máy, thiết bị có u cầu nghiêm ngặt vê kỹ thuật an tồn địa bàn thành phố; Chủ trì, phối hợp với quan có liên quan thành phố kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật vê quản lý, sử dụng, bảo quản, kinh doanh vận chun hố chất, vật liệu nổ cơng nghiệp, xăng dầu, khí dầu mỏ hố lỏng loại máy, thiết bị có yêu cầu nghiêm ngặt kỹ thuật an toàn theo quy định pháp luật; Triển khai thực nội dung quản lý bảo vệ môi trường lĩnh vực công thương theo quy định pháp luật; tổ chức thực quy hoạch sách phát triển ngành cơng nghiệp mơi trường 182 e) Về an tồn thực phẩm, cơng nghiệp tiêu dùng, công nghiệp thực phẩm công nghiệp chế biến khác: Tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch, sách phát triển ngành sau được phê duyệt, gồm: dệt - may, da - giầy, giấy, sành sứ, thủy tinh, nhựa, rượu, bia, nước giải khát, sản phẩm sữa chế biến, dầu thực vật, sản phẩm chế biến bột, tinh bột, bánh, mứt, kẹo, bao bì chứa đựng sản phẩm khác; Hướng dẫn, kiểm tra việc thực tiêu chuẩn, quy chuẩn chất lượng sản phẩm cơng nghiệp, an tồn vệ sinh, mơi trường cơng nghiệp; an toàn thực phẩm từ khâu sản xuất, chế biến, bảo quản, vận chuyển, kinh doanh loại rượu, bia, nước giải khát, sản phẩm sữa chế biến, dầu thực vật, sản phẩm chế biến từ bột, tinh bột, bánh, mứt, kẹo, bao bì chứa đựng sản phẩm khác, an toàn thực phẩm chợ, siêu thị sở thuộc hệ thống dự trữ, phân phối hàng hóa thực phẩm thuộc phạm vi quản lý Sở Hướng dẫn, kiểm tra việc thực quy định phòng, chống thực phẩm giả, gian lận thương mại thị trường tất loại thực phẩm, phụ gia thực phẩm, chất hỗ trợ chế biến thực phẩm, dụng cụ, vật liệu bao gói, chứa đựng thực phẩm thuộc phạm vi quản lý Sở g) Về khuyến cơng: Chủ trì, tham mưu giúp ủy ban nhân dân thành phố thực nhiệm vụ quản lý nhà nước hoạt động khuyến cơng; Triển khai chương trình, kế hoạch, đề án khuyến công địa phương hoạt động thực nguồn kinh phí khuyến cơng quốc gia hoạt động thực nguồn kinh phí khuyến cơng địa phương; Hướng dẫn tổ chức, cá nhân triển khai thực đề án khuyến công địa phương; đào tạo, bồi dưỡng, giải vấn đề liên quan đên hoạt động khuyến công địa phương theo quy định pháp luật; Thực công tác tổng hợp, báo cáo cung cấp thông tin, tài liệu liên quan; kiêm tra, đánh giá, theo dõi, giám sát việc thực đề án, kế hoạch, chương trình khuyến cơng địa bàn thành phố h) Về cụm công nghiệp: Tham mưu giúp ủy ban nhân dân thành phố thực nhiệm vụ quản lý 183 nhà nước cụm công nghiệp địa bàn thành phố theo quy định pháp luật; Chủ trì xây dựng quy hoạch, kế hoạch, chế sách phát triển cụm công nghiệp tổ chức thực sau được ủy ban nhân dân thành phố phê duyệt; Thẩm định hồ sơ thành lập, mở rộng cụm công nghiệp, trung tâm phát triển cụm công nghiệp; tham gia ý kiến thiết kế sở dự án đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng cụm công nghiệp dự án đầu tư xây dựng cơng trình cụm công nghiệp theo quy định pháp luật; Triển khai thực chế, sách ưu đãi thu hút đầu tư, xuất nhập khẩu, thuế, tài chính, lao động xây dựng hạ tầng kỹ thuật, giải phóng mặt bằng, di chuyển sở sản xuất, xây dựng cụm công nghiệp địa bàn thành phố; Theo dõi, kiểm tra, đánh giá tổng hợp, báo cáo tình hình quy hoạch, đầu tư xây dựng hạ tầng hoạt động cụm công nghiệp địa bàn thành phố i) Về tiểu thủ công nghiệp: Chủ trì, phối hợp với quan có liên quan tổ chức thực chương trình, đề án, chế, sách, kế hoạch phát triển doanh nghiệp cơng nghiệp vừa nhỏ, tổ chức kinh tế tập thể địa bàn (bao gồm ngành nghề, làng nghề nông thôn, hợp tác xã thuộc lĩnh vực công thương); phê duyệt điều lệ tổ chức Về thương mại: a) Thương mại nội địa: Tổ chức triển khai thực quy hoạch, kế hoạch, chế, sách quản lý mạng lưới kết cấu hạ tầng thương mại bán buôn, bán lẻ, bao gồm: Các loại hình chợ, trung tâm thương mại, hệ thống siêu thị, hệ thống cửa hàng, họp tác xã thương mại, dịch vụ thương mại; hệ thống đại lý thương mại, nhượng quyền thương mại, trung tâm logistics, kinh doanh hàng hóa hình thức khác theo quy định pháp luật loại hình kết cấu hạ tàng thương mại khác; Chủ trì, phối hợp với quan có liên quan hướng dẫn tổ chức 184 thực chế, sách khuyên khích mở rộng mạng lưới kinh doanh, phát triển tổ chức liên kết lưu thơng hàng hố, hình thành kênh lưu thơng hàng hố ổn định từ sản xuất đến tiêu dùng địa bàn thành phố; Hướng dẫn, kiểm tra việc thực quy định hàng hóa, dịch vụ cấm kinh doanh, hạn chế kinh doanh, giấy phép kinh doanh có điều kiện mặt hàng: thuốc lá, rượu, xăng dầu, khí dầu mỏ hóa lỏng hàng hóa dịch vụ khác địa bàn thành phố theo quy định pháp luật phân cấp quản lý Bộ Công thương; Triển khai thực chế, sách ưu đãi, khuyến khích, hỗ trợ phát triển sản xuất kinh doanh đời sống nhân dân miền núi, vùng dân tộc vùng khó khăn địa bàn thành phố (như cung cấp mặt hàng thiết yếu, hỗ trợ lưu thông hàng hoá dịch vụ thương mại ); Tổ chức hoạt động điều tiết lưu thơng hàng hóa, bảo đảm cân đối cung cầu mặt hàng thiết yếu, bảo đảm chất lượng an tồn thực phẩm, bình ổn thúc đẩy thị trường thành phố phát triển; Tổng hợp xử lý thông tin thị trường địa bàn thành phố tổng mức lưu chuyển hàng hoá, tổng cung, tổng cầu, mức dự trữ lưu thông biến động giá mặt hàng thiết yếu, mặt hàng sách nhân dân miền núi vụng dân tộc Đề xuất với cấp có thẩm quyền giải pháp điều tiết lưu thơng hàng hóa thời kỳ b) Về xuất nhập khẩu: Tổ chức thực chế, sách, kế hoạch, chương trình, đề án phát triển đẩy mạnh xuất khẩu hàng hoá; phát triển dịch vụ xuất khẩu, nhập khẩụ hàng hoá địa bàn thành phố; Quản lý hoạt động xuất nhập khẩu hàng hoá doanh nghiệp nước, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi thương nhân khơng có diện Việt Nam; hoạt động văn phòng, chi nhánh thương nhân nước Việt Nam địa bàn thành phố c) Về thương mại điện tử: Tham mưu xây dựng tổ chức triển khai thực chế, sách, đề án, chương trình, kế hoạch thương mại điện tử nhằm phát triển hạ tầng ứng dụng thương mại điện tử, phát triển nguồn nhân lực phục vụ quản lý thương mại điện tử, 185 hỗ trợ tổ chức, cá nhân ứng dụng thương mại điện tử địa bàn thành phố Thực nội dung quản lý nhà nước khác thương mại điện tử theo quy định pháp luật phân cấp Bộ Công thương d) Về quản lý thị trường: Tổ chức thực công tác quản lý thị trường địa bàn thành phố theo quy định pháp luật; Hướng dẫn, kiểm tra việc thực pháp luật lĩnh vực công thương tổ chức, cá nhân kinh doanh địa bàn thành phố; thực tra chuyên ngành theo quy định pháp luật; Chủ trì, phối hợp với quan có liên quan đấu tranh chống hành vi đầu cơ, buôn lậu, gian lận thương mại, buôn bán hàng giả, hàng chất lượng; chống vi phạm quyền sở hữu trí tuệ, vệ sinh an tồn thực phẩm hoạt động sản xuất, kinh doanh khác trái quy định pháp luật đ) Về xúc tiến thương mại: Tổ chức thực chương trình, kế hoạch, đề án xúc tiến thương mại nhằm đẩy mạnh xuất khẩu, hỗ trợ doanh nghiệp địa bàn thành phố xây dựng phát triển thương hiệu hàng Việt Nam; Tổ chức thực kiểm tra, giám sát việc đăng ký tổ chức hội chợ, triển lãm thương mại, khuyến mại cho thương nhân e) Về cạnh tranh, chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ: Hướng dẫn thực quy định pháp luật cạnh tranh, chống phá giá, chống trợ cấp tự vệ địa bàn thành phố; Phát kiến nghị quan có liên quan giải theo thẩm quyền văn ban hành có nội dung không phù hợp với pháp luật cạnh tranh, chống bán phá giá, trợ cấp tự vệ; Đầu mối chủ trì hỗ trợ doanh nghiệp xuất khẩu địa bàn đối phó với vụ kiện chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ từ nước ngoài; Quản lý hoạt động bán hàng đa cấp theo quy định pháp luật g) Về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng: Ban hành theo thẩm quyền trình ủy ban nhân dân thành phố ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng địa phương; Tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật bảo vệ quyền lợi người 186 tiêu dùng; tư vấn hỗ trợ nâng cao nhận thức bảo vệ quyên lợi người tiêu dùng địa phương; Thực việc kiểm soát hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung địa phương theo quy định pháp luật bảo vệ người tiêu dùng; Kiểm tra, giám sát hoạt động tổ chức xã hội, tổ chức hòa giải tranh chấp người tiêu dùng tổ chức, cá nhân kinh doanh địa phương; Công bố công khai danh sách tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ vi phạm quyền lợi người tiêu dùng theo thẩm quyền; Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý hành vi vi phạm quyền lợi người tiêu dùng theo thẩm quyền h) Về hội nhập kinh tế: Triển khai thực kế hoạch, chương trình, biện pháp cụ thể hội nhập kinh tế quốc tế địa bàn thành phố sau được phê duyệt; Chủ trì, phối hợp với quan có liên quan tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn việc thực kế hoạch, chương trình, quy định hội nhập kinh tế quốc tế thành phố Tổ chức thực chịu trách nhiệm giám định, đăng ký, cấp giấy phép, chứng chỉ, chứng nhận phạm vi trách nhiệm quản lý Sở theo quy định pháp luật theo phân công ủy quyền ủy ban nhân dân thành phố Quản lý, theo dõi, khuyến khích, hỗ trợ doanh nghiệp, tổ chức kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân, hội, hiệp hội tổ chức phi phủ thuộc phạm vi quản lý Sở địa bàn thành phố theo quy định pháp luật Hướng dẫn, kiểm tra việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập thuộc Sở quản lý theo quy định pháp luật 10 Thực hợp tác quốc tế lĩnh vực công thương theo phân công ủy quyền ủy ban nhân dân thành phố 11 Hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ thuộc lĩnh vực công thương Phòng Kinh tế thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện 12 Tổ chức thực kế hoạch nghiên cứu, ứng dụng tiến khoa học - kỹ thuật công nghệ công nghiệp thương mại thuộc phạm vi quản 187 lý Sở; hướng dẫn thực tiêu chuẩn, quy phạm, định mức kinh tế kỹ thuật, chất lượng sản phẩm công nghiệp; xây dựng hệ thống thông tin lưu trữ phục vụ công tác quản lý nhà nước chuyên môn nghiệp vụ; tổ chức thực sách, chương trình, kế hoạch, đề án xây dựng phát triển mạng lưới điện nông thôn chợ nông thôn xã địa bàn thành phố, đánh giá công nhận xã đạt tiêu chí điện chợ theo chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 13 Triển khai thực chương trình cải cách hành Sở theo mục tiêu nội dung chương trình cải cách hành ủy ban nhân dân thành phố 14 Kiểm tra, tra theo ngành, lĩnh vực được phân công quản lý tổ chức, cá nhân hoạt động lĩnh vực công thương; giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật theo phân công ủy quyền ủy ban nhân dân thành phố 15 Quản lý tổ chức thực dịch vụ công lĩnh vực công thương thuộc phạm vi quản lý Sở theo quy định pháp luật 16 Quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, mối quan hệ công tác tổ chức, đơn vị nghiệp công lập thuộc Sở quản lý, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Sở theo hừớng dẫn chung Bộ Công thương, Bộ Nội vụ theo quy định ủy ban nhân dân thành phố 17 Quản lý tổ chức máy, vị trí việc làm, biên chế công chức số lượng người làm việc, cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp đơn vị nghiệp công lập thuộc Sở; thực chế độ tiền lương sách, chế độ đãi ngộ, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật công chức, viên chức người lao động thuộc phạm vi quản lý Sở theo quy định pháp luật theo phân công ủy quyền ủy ban nhân dân thành phố 18 Quản lý theo quy định pháp luật doanh nghiệp, tổ chức kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân, hội tổ chức phi phủ hoạt động lĩnh vực cơng thương địa phương 19 Quản lý chịu trách nhiệm tài được giao theo quy định pháp luật theo phân công ủy quyền ủy ban nhân dân thành phố 20 Tổng hợp thông tin, báo cáo định kỳ sáu tháng lần đột 188 xuất tình hình thực nhiệm vụ được giao với ủy ban nhân dân thành phố Bộ Công thương 21 Thực nhiệm vụ khác ủy ban nhân dân thành phố, Chủ tịch ủy ban nhân dân thành phố giao theo quy định pháp luật Nguồn: Quyết định số: 39/2016/QĐ-UBND ngày 08 tháng năm 2016 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu Sở Công thương, thành phố Hà Nội, Sở Công thương, thành phố Hà Nội Phụ lục Chức năng, nhiệm vụ phòng Kinh tế quận, huyện, thị xã cua thành phố Hà Nội I Chức Phịng Kinh tế quan chun mơn thuộc UBND quận, huyện, thị xã có chức năng: - Đối với Phòng Kinh tế thuộc ủy ban nhân dân quận: tham mưu, giúp ủy ban nhân dân quận thực chức quản lý nhà nước công thương; khoa học công nghệ địa phương (Đối với quận cịn có sản xuất nơng nghiệp, Phịng Kinh tế thực thêm nhiệm vụ: tham mưu, giúp UBND quận thực chức quản lý nhà nước nông nghiệp; lâm nghiệp; thủy lợi; thủy sản phù hợp với đặc điểm kinh tế- xã hội của địa phương) - Đối với Phòng Kinh tế thuộc UBND huyện, thị xã: tham mưu, giúp ủy ban nhân dân huyện, thị xã thực chức quản lý nhà nước công thương; khoa học công nghệ; nông nghiệp; lâm nghiệp; thuỷ lợi; thuỷ sản; phòng, chống thiên tai; chất lượng, an tồn thực phẩm nơng sản, lâm sản, thuỷ sản muối; phát triển nông thôn; phát triển kinh tế hộ; kinh tế trang trại nông thôn; kinh tế hợp tác xã nông, lâm, ngư nghiệp, gắn với ngành nghề, làng nghê nông thôn địa bàn Phịng Kinh tế có tư cách pháp nhân, dấu tài khoản riêng; chịu đạo, quản lý tổ chức, vị trí việc làm, biên chế công chức công tác UBND quận (huyện, thị xã); đồng thời chịu đạo, hướng dẫn, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ thuộc thuộc lĩnh vực công thương Sở Công thương; lĩnh vực khoa học công nghệ Sở Khoa học Công nghệ; lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn 194 II Nhiệm vụ (lĩnh vực cơng thương) Trình UBND quận (huyện, thị xã) dự thảo định; quy hoạch, kế hoạch dài hạn, 05 năm hàng năm phát triển cơng thương địa bàn; chương trình, biện pháp tổ chức thực nhiệm vụ cải cách hành thuộc lĩnh vực cơng thương Trình Chủ tịch UBND quận (huyện, thị xã) dự thảo văn lĩnh vực công thương thuộc thẩm quyền ban hành Chủ tịch ủy ban nhân dân quận (huyện, thị xã) Giúp UBND cấp huyện thực chịu trách nhiệm việc thẩm định, đăng ký, cấp loại giấy phép thuộc phạm vi trách nhiệm thẩm quyền phòng theo quy định pháp luật theo phân công ủy ban nhân dân quận (huyện, thị xã) Giúp UBND quận (huyện, thị xã) quản lý nhà nước tổ chức kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân; hướng dẫn kiểm tra hoạt động hội tổ chức phi phủ địa bàn thuộc lĩnh vực cơng thương theo quy định pháp luật Tổ chức thực văn pháp luật, quy hoạch, kế hoạch sau được phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục, theo dõi thi hành pháp luật lĩnh vực công thương Hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ quản lý nhà nước công thương công chức cấp xã Tổ chức, hướng dẫn thực sách khuyến khích tổ chức kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân đầu tư phát triển công nghiệp, mở rộng sản xuất - kinh doanh; tổ chức hoạt động dịch vụ tư vấn chuyên giao công nghệ, cung cấp thông tin, xúc tiến thương mại đào tạo nguồn nhân lực cho cợ sở sản xuất - kinh doanh thuộc lĩnh vực công thương Tham mưu giúp UBND quận (huyện, thị xã) thực quản lý nhà nước cụm công nghiệp địa bàn quận (huyện, thị xã); tham gia xây 195 dựng quy hoạch phát triển cụm công nghiệp địa bàn quận (huyện, thị xã); xây dựng, lập hồ sơ thành lập, mở rộng, bổ sung quy hoạch cụm công nghiệp địa ban huyện; lập quy hoạch chi tiết, dự án đầu tư xây dựng tổ chức triển khai đầu tư xây dựng cụm công nghiệp địa bàn quận (huyện, thị xã) sau được cấp có thẩm quyền phê duyệt 10 Chủ trì, phối hợp với quan liên quan kiểm tra, tra việc thi hành pháp luật hoạt động công thương địa bàn; giải khiếu nại, tố cáo; phịng, chống tham nhũng, lãng phí hoạt động công thương địa bàn theo quy định pháp luật phân cấp UBND quận (huyện, thị xã) Nguồn: Quyết định số: 1414/2017/QĐ-UBND ngày 24 tháng 02 năm 2017 UBND thành phố Hà Nội, Về việc ban hành định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu quan chuyên môn thuộcUBND quận, huyện, thị xã thuộc thành phố Hà Nội Phụ lục Tổ chức, biên chế Sở Công thương, thành phố Hà Nội I Tổ chức Lãnh đạo sở: a) Lãnh đạo sở có Giám đốc khơng q 03 Phó Giám đốc; b) Giám đốc sở người đứng đầu sở, chịu trách nhiệm trước ủy ban nhân dân thành phố, Chủ tịch ủy ban nhân dân thành phố trước pháp luật việc thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quản lý nhà nước vê lĩnh vực công thương địa bàn thành phố công việc được ủy ban nhân dân thành phố, Chủ tịch ủy ban nhân dân thành phố phân công ủy quyền; Giám đốc sở định trình quan có thẩm quyền định bổ nhiệm, miễn nhiệm người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu tổ chức thuộc trực thuộc Sở theo phân cấp ủy ban nhân dân thành phố, theo tiêu chuẩn chức danh ủy ban nhân dân thành phố ban hành; Giám đốc sở có trách nhiệm báo cáo với ủy ban nhân dân thành phố, Chủ tịch ủy ban nhân dân thành phố Bộ Công Thương tổ chức hoạt động sở; báo cáo công tác trước hội đồng nhân dân thành phố ủy ban nhân dân thành phố có yêu cầu; cung cấp tài liệu cần thiết theo yêu cầu hội đồng nhân dân thành phố; trả lời kiến nghị cử tri, chất vấn đại biểu hội đồng nhân dân thành phố vấn đề phạm vi lĩnh vực công thương; phối hợp với giám đốc sở khác, người đứng đầu tổ chức trị - xã hội, quan có liên quan việc thực nhiệm vụ sở; c) Phó Giám đốc sở người giúp Giám đốc sở đạo số mặt công tác, chịu trách nhiệm trước Giám đốc sở trước pháp luật nhiệm vụ được phân công Khi Giám đốc sở vắng mặt, Phó Giám đốc sở được Giám đốc ủy nhiệm điều hành hoạt động sở; d) Việc bổ nhiệm, bổ nhiệm lại Giám đốc Phó Giám đốc sở Chủ tịch ủy ban nhân dân thành phố định theo tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ Thành ủy, ủy ban nhân dân thành phố, Bộ Công Thương ban hành theo quỵ định pháp luật Việc miễn nhiệm, cách chức, khen thưởng, kỷ luật chế độ sách khác Giám đốc Phó Giám 197 đốc sở thực theo quy định pháp luật; đ) Giám đốc, Phó Giám đốc sở không kiêm chức danh trưởng tổ chức, đơn vị cấp có tư cách pháp nhân (trừ trường hợp văn có giá trị pháp lý cao quy định khác) Các tổ chức tham mưu tổng hợp chun mơn, nghiệp vụ: a) Văn phịng; b) Thanh tra; c) Phịng Kế hoạch - Tài - Tổng hợp; d) Phịng Quản lý Cơng nghiệp; đ) Phòng Quản lý Thương mại; e) Phòng Quản lý Năng lượng; g) Chi cục Quản lý thị trường Hà Nội (Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Chi cục Quản lý thị trường Hà Nội thực theo Thông tư hướng dẫn Bộ Công Thương Bộ Nội vụ) Đơn vị nghiệp công lập: Trung tâm Khuyến công Tư vấn phát triển công nghiệp II Biên chế Biên chế công chức, biên chế nghiệp sở được giao sở vị trí việc làm gắn với chức năng, nhiệm vụ, phạm vi hoạt động nằm tổng biên chế công chức, biên chế nghiệp quan, tổ chức hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập thành phố được cấp có thâm quyền giao phê duyệt; Căn chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức danh mục vị trí việc làm được cấp có thẩm quyền phê duyệt, hàng năm sở xây dựng kế hoạch biên chế công chức, biên chế nghiệp trình ủy ban nhân dân thành phố để trình cấp có thẩm quyền xem xét, định theo quy định pháp luật Nguồn: Quyết định Số: 39/2016/QĐ-UBND, ngày 08 tháng năm 2016 UBND thành phố Hà Nội, Về quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu Sở Công Thương thành phố Hà Nội 198 Phụ lục Tổ chức, biên chế phòng Kinh tế quận, huyện, thị xã cua thành phố Hà Nội I Tổ chức Phịng Phịng Kinh tế có Trưởng phịng, khơng q 03 Phó Trưởng phịng cơng chức chun mơn, nghiệp vụ a) Trưởng phòng chịu trách nhiệm trước ủy ban nhân dân, Chủ tịch ủy ban nhân dân quận (huyện, thị xã) trước pháp luật thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phịng; có trách nhiệm báo cáo công tác trước hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân quận (huyện, thị xã) được yêu cầu; phối họp với người đứng đầu quan chun mơn, tổ chức trị - xã hội cấp huyện giải vấn đề liên quan đến chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phịng; b) Phó Trưởng phịng giúp Trưởng phịng đạo số mặt cơng tác chịu trách nhiệm trước Trưởng phòng nhiệm vụ được phân cơng Khi trưởng phịng vắng mặt, Phó trưởng phịng được Trưởng phịng ủy nhiệm điều hành hoạt động phòng; c) Việc bổ nhiệm Trưởng phòng Chủ tịch uỷ ban nhân dân quận (huyện, thị xã) định theo tiêu chuẩn chức danh ủy ban nhân dân thành phố ban hành theo quy định pháp luật Việc miễn nhiệm, điều động, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật, cho từ chức, nghỉ hưu thực chế độ, sách Trưởng phịng Phó Trưởng phịng Chủ tịch ủy ban nhân dân quận (huyện, thị xã) định theo quy định pháp luật Công chức chuyên môn, nghiệp vụ được bố trí phù hợp với vị trí việc làm được quan có thẩm quyền phê duyệt theo chuyên ngành, lĩnh vực thuộc chức năng, nhiệm vụ phịng 199 II Biên chế Biên chế cơng chức Phòng Kinh tế Chủ tịch UBND quận (huyện, thị xã) định tổng biên chế công chức quận (huyện, thị xã) quan có thẩm quyền giao Hiện nay, thành phố Hà Nội có 30 quận, huyện, thị xã tương ứng với 30 phòng Kinh tế với tổng biên chế là: 269 cán bộ, công chức, viên chức [71, tr.3] Nguồn: Thông tư liên tịch số: 22/2015/TTLT-BCT-BNV ngày 30 tháng năm 2015 Bộ Công Thương Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tố chức quan chuyên môn công thương thuộc ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện; Quyết định số: 1414/2017/QĐ-UBND ngày 24 tháng 02 năm 2017 UBND thành phố Hà Nội, Về việc ban hành định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu quan chuyên môn thuộcUBND quận, huyện, thị xã thuộc thành phố Hà Nội ... cho thành phố Hà Nội THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO Ở CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC NGÀNH CÔNG THƯƠNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Thành tựu, hạn chế phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao. .. triển NNLCLC quan quản lý nhà nước ngành công thương, thành phố Hà Nội Do vậy, đề tài ? ?Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao quan quản lý nhà nước ngành công thương, thành phố Hà Nội ” cơng trình... thuyết phục thành tựu, hạn chế phát triển NNLCLC quan quản lý nhà nước ngành công thương, thành phố Hà Nội phát triển NNLCLC quan quản lý nhà nước ngành công thương, thành phố Hà Nội thời gian