Phát triển nguồn nhân lực hành chính cấp xã thị trấn trên địa bàn huyện quảng ninh tỉnh quảng bình

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PHẠM THỊ HIỀN PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CẤP XÃ, THỊ TRẤN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ PHÁT TRIỂN Đà Nẵng – Năm 2020 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PHẠM THỊ HIỀN PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CẤP XÃ, THỊ TRẤN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ PHÁT TRIỂN Mã số: 60 31 01 05 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS TRƢƠNG HỒNG TRÌNH Đà Nẵng – Năm 2020 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TỪ VIẾT TẮT CNH - HĐH CB, CC NNL NNL HC NỘI DUNG ĐẦY ĐỦ Cơng nghiệp hóa, đại hóa Cán bộ, cơng chức Nguồn nhân lực Nguồn nhân lực hành NLĐ Ngƣời lao động UBND Ủy ban nhân dân Kinh tế - Xã hội NNL HC cấp xã, thị trấn KT - XH Còn gọi Cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn (Hai cụm thuật ngữ có nghĩa tƣơng đồng luận văn này) MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Câu hỏi giả thiết nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn Tài liệu nghiên cứu Tổng quan tài liệu nghiên cứu Bố cục đề tài CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC TRONG CÁC TỔ CHỨC 1.1 TỔNG QUAN VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Vai trò phát triển nguồn nhân lực 15 1.1.3 Đặc điểm phát triển nguồn nhân lực hành xã, thị trấn 17 1.2 NỘI DUNG PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC 21 1.2.1 Xây dựng cấu nguồn nhân lực HC phù hợp với nhu cầu 21 1.2.2 Nâng cao trình độ chun mơn cho nguồn nhân lực hành 22 1.2.3 Nâng cao kỹ nghề nghiệp nguồn nhân lực hành 24 1.2.4 Nâng cao nhận thức nguồn nhân lực hành 25 1.2.5 Nâng cao động lực thúc đẩy nguồn nhân lực 27 1.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC 34 1.3.1 Yếu tố chủ quan 34 1.3.2 Yếu tố khách quan 38 TIỂU KẾT CHƢƠNG 39 CHƢƠNG THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CẤP XÃ, THỊ TRẤN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH 40 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI 40 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 40 2.1.2 Điều kiện kinh tế 41 2.1.3 Điều kiện xã hội 44 2.1.4 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội ảnh hƣởng đến việc phát triển NNL HC cấp xã, thị trấn huyện 46 2.2 THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CẤP XÃ, THỊ TRẤN HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH 47 2.2.1 Thực trạng xây dựng cấu nguồn nhân lực hành 47 2.2.2 Thực trạng trình độ nguồn nhân lực hành 51 2.2.3 Thực trạng kỹ nguồn nhân lực 55 2.2.4 Thực trạng nhận thức nguồn nhân lực 58 2.2.5 Thực trạng động lực thúc đẩy nguồn nhân lực hành cấp xã, thị trấn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 61 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG 66 2.3.1 Kết đạt đƣợc 66 2.3.2 Tồn tại, hạn chế 67 2.3.3 Nguyên nhân 69 TIỂU KẾT CHƢƠNG 72 CHƢƠNG GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CẤP XÃ, THỊ TRẤN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH NĂM 2020 VÀ NHỮNG NĂM TỚI 74 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 74 3.1.1 Chiến lƣợc phát triển Kinh tế - xã hội huyện Quảng Ninh 74 3.1.2 Yêu cầu phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã, thị trấn địa bàn huyện Quảng Ninh 76 3.1.3 Một số quan điểm nguyên tắc đề xuất giải pháp 77 3.2 GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CẤP XÃ, THỊ TRẤN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH NĂM 2020 VÀ NHỮNG NĂM TỚI 79 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện cấu nguồn nhân lực hành 79 3.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao trình độ cho nguồn nhân lực hành 81 3.2.3 Nhóm giải pháp nâng cao kỹ nguồn nhân lực hành 84 3.2.4 Nhóm giải pháp nâng cao nhận thức nguồn nhân lực hành 85 3.2.5 Nhóm giải pháp nâng cao động lực thúc đẩy nguồn nhân lực hành 86 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT 91 3.3.1 Kiến nghị, đề xuất với tỉnh 91 3.3.2 Kiến nghị, đề xuất với huyện Quảng Ninh 93 TIỂU KẾT CHƢƠNG 94 KẾT LUẬN 95 PHỤ LỤC DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 Cơ cấu theo giới tính NNLHC cấp xã, thị trấn theo giới tính Trang 47 2.2 Cơ cấu theo độ tuổi NNLHC cấp xã, thị trấn 48 2.3 Cơ cấu theo chức danh NNLHC cấp xã, thị trấn 50 2.4 Trình độ văn hóa NNLHC cấp xã, thị trấn 51 2.5 Trình độ chuyên mơn NNLHC cấp xã, thị trấn 52 2.6 Trình độ ngoại ngữ NNLHC cấp xã, thị trấn 54 2.7 Trình độ tin học NNLHC cấp xã, thị trấn 54 2.8 Kỹ cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn 56 2.9 Thực trạng lý luận trị NNLHC cấp xã, thị trấn 58 2.10 Tình hình QLHCNN cán bộ, cơng chức cấp xã, thị trấn 60 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu hình Tên hình Trang 2.1 Biểu đồ cấu giới tính NNLHC cấp xã, thị trấn 47 2.2 Biểu đồ cấu theo độ tuổi NNLHC cấp xã, thị trấn 49 2.3 Biểu đồ cấu văn hóa NNLHC cấp xã, thị trấn 51 2.4 Biểu đồ Trình độ chuyên môn NNLHC cấp xã, thị trấn 53 2.5 Biểu đồ kỹ cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn 56 2.6 Biểu đồ thực trạng LLCT NNLHC cấp xã, thị trấn 59 2.7 Biểu đồ tình hình QLHCNN CBCC cấp xã, thị trấn 60 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Để phát triển xã hội, Nhà nƣớc pháp quyền Xã hội chủ nghĩa, nhà nƣớc dân, dân, nhân dân máy quyền cấp xã, phƣờng, thị trấn đóng vai trị quan trọng - nơi trực tiếp thực chủ trƣơng, đƣờng lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc, đảm bảo phát triển bền vững quốc gia Từ đó, địi hỏi cần có nguồn nhân lực hành (NNL HC) cấp xã, phƣờng, thị trấn đủ số lƣợng, đáp ứng nhu cầu chất lƣợng, phù hợp với tình hình phát triển kinh tế, hội nhập đất nƣớc địa phƣơng, muốn phải trọng đến công tác phát triển NNL HC cấp xã, phƣờng, thị trấn (gọi chung cấp xã) Xác định NNL HC cấp xã, phƣờng thị trấn có vai trị quan trọng mang tính chất định tăng trƣởng phát triển xã hội đất nƣớc, địa phƣơng, năm qua, Đảng Nhà nƣớc ta ban hành nhiều sách phát triển nguồn nhân lực quan, tổ chức, đơn vị Nhà nƣớc nói chung quan tâm đến NNL HC từ cấp xã nói riêng, xem nhiệm vụ cần thiết trọng tâm công phát triển đất nƣớc Tuy nhiên, chế độ quy định pháp luật, quy định chế độ sách NNL HC cấp xã chƣa đƣợc đầy đủ, sát với thực tiễn địa phƣơng; phát triển NNL HC cấp xã, thị trấn thiếu số lƣợng, hạn chế chất lƣợng; phải tìm kiếm giải pháp thiết thực, phù hợp để phát triển NNL HC cấp xã để đáp ứng yêu cầu tiến trình cải cách hành chính, phục vụ nghiệp phát triển đất nƣớc, địa phƣơng Chính lẽ đó, khẳng định việc đƣa sách, biện pháp nhằm phát triển NNL cho quan hành nhà nƣớc cấp xã toàn quốc gia vấn đề quan trọng thiết nhằm tạo đƣợc nguồn nhân lực đủ lƣợng, [23] Hồ Sĩ Quý (2007), Giáo trình Con người phát triển người, Trường Đại học Khoa học xã hội nhân văn, Khoa Triết học, Nhà xuất Giáo dục, Hà Nội [24] Hồ Chí Minh tác phẩm tiếng “Sửa đổi lối làm việc” [25] Diệp Văn Sơn (2012), "Xây dựng, nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực cho máy hành chính", Tạp chí phát triển nhân lực, 1, tr 55 [26] Văn Đình Tấn (2012), Nguồn nhân lực cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa nƣớc ta, http://www.truongchinhtrina.gov.vn (ngày truy cập 12/10/2013) [27] Võ Xuân Tiến (2010), "Một số vấn đề đào tạo phát triển nguồn nhân lực", Tạp chí Khoa học Cơng nghệ Đại học Đà Nẵng, 5(40), tr 263-268 [28] Nguyễn Tiệp (2005), Giáo trình nguồn nhân lực, Trƣờng Đại học Lao động Xã hội, NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội [29] Trần Văn Thanh (2012), Đào tạo đội ngũ cán bộ, cơng chức hành cấp phường (xã) thành phố Quy Nhơn, luận văn Thạc sỹ kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế , Đà Nẵng [30] Phạm Đức Thành (1995), Giáo trình Quản trị nhân lực trường, Đại học Kinh tế Quốc dân, Nxb giáo dục [31] Trƣơng Bá Thanh (2018), “Đào tạo theo nhu cầu xã hội: Vai trò mối quan hệ nhà trƣờng với doanh nghiệp, số 1/2008’, Kỷ yếu Hội thảo khoa học [32] Văn Tất Thu (2016), “Cơ sở lý luận để xác định vấn đề sách cơng”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 1/2016 [33] Nguyễn Thanh Thy (2012), Phát triển nguồn nhân lực hành cấp phường quận Hải Châu thành phố Đà Nẵng, luận văn Thạc sỹ kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế , Đà Nẵng [34] Trung tâm Bồi dƣỡng Chính trị huyện Quảng Ninh, (2013), Tổng hợp cán bộ, đảng viên qua đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị năm 2015 đến năm 2018 [35] Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân (2010), Giáo trình Quản trị nhân lực, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội [36] Trƣờng Đai học Kinh tế Quốc dân Hà Nội (2006), “Các giải pháp gắn đào tạo với sử dụng nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ công nghiệp hóa đại hóa đất nƣớc” Đề tài khoa học công nghệ cấp ... luận phát triển nguồn nhân lực tổ chức Chƣơng 2: Thực trạng phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã, thị trấn địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình Chƣơng 3: Giải pháp phát triển nguồn nhân lực. .. luận phát triển nguồn nhân lực nói chung nguồn nhân lực hành cấp xã, thị trấn nói riêng - Nắm bắt đƣợc thực trạng dƣới góc độ kinh tế phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã, thị trấn huyện Quảng Ninh. .. phát từ thực tiễn đó, với tâm đƣa cấp xã, thị trấn huyện Quảng Ninh ngày phát triển hơn, Bản thân lựa chọn đề tài: ? ?Phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã, thị trấn địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh