(Luận văn thạc sĩ) chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn trên địa bàn tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC THƢƠNG MẠI *** NGUYỄN QUANG THÀNH CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI NĂM 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC THƢƠNG MẠI *** NGUYỄN QUANG THÀNH CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ 834.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ GIÁO VIÊN HƢỚNG DẪN: PGS.TS BÙI HỮU ĐỨC HÀ NỘI NĂM 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn Nguyễn Quang Thành ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp này, tác giả nhận hướng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình thầy trường Đại học Thương Mại Trước hết, tác giả xin gửi lời cảm ơn đến quý thầy cô tận tình dạy bảo hướng dẫn suốt trình học tập trường Đại học Thương Mại Tác giả xin gửi lời biến ơn sâu sắc đén thầy cô khoa Sau Đại học, đặc biệt PGS,TS Bùi Hữu Đức hướng dẫn, bảo tận tình để tác giả hồn thành luận văn tốt nghiệp Mặc dù cố gắng hoàn thiện luận văn hạn chế kiến thức, kinh nghiệm nên luận văn tốt nghiệp tránh thiếu sót, mong nhận nhận xét, góp ý thầy bạn Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn: Nguyễn Quang Thành iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ vii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu 5 Kết cầu đề tài CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM VÀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH 1.1 Chính sách việc làm giải việc làm cho niên nông thôn 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm việc làm niên nông thôn 18 1.1.3 Phân cấp phân quyền hoạch định tổ chức thực sách 24 1.1.4 Mục tiêu sách giải việc làm cho niên nông thôn 27 1.2 Các sách giải việc làm cho niên nơng thôn địa bàn cấp tỉnh 28 1.2.1 Chính sách đào tạo nghề cho niên nơng thơn 29 1.2.2 Chính sách xuất lao động 30 1.2.3 Chính sách phát triển thị trường lao động 31 1.2.4 Chính sách phát triển ngành nghề, chuyển dịch cấu kinh tế 33 1.3 Các cơng cụ thực sách giải việc làm cho niên nông thôn địa bàn cấp tỉnh 34 iv 1.3.1 Công cụ luật pháp 34 1.3.2 Công cụ kinh tế 35 1.3.3 Công cụ kế hoạch hóa 37 1.4 Kinh nghiệm số địa phƣơng nƣớc sách giải việc làm cho niên nông thôn 38 1.4.1 Kinh nghiệm tỉnh Bình Thuận 38 1.4.2 Kinh nghiệm tỉnh Hịa Bình 40 1.4.3 Kinh nghiệm tỉnh Bắc Giang 41 1.4.4 Kinh nghiệm tỉnh Bình Dƣơng 43 Kết luận chƣơng 46 CHƢƠNG 2: PHÂN TÍCH VÀ ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN 47 2.1 Những khái quát thực trạng niên việc làm cho niên nông thôn địa bàn tỉnh Nghệ An 47 2.1.1 Những khái quát trình độ phát triển, đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An 47 2.1.2 Vấn đề giải việc làm niên nông thôn địa bàn tỉnh Nghệ An 55 2.1.3 Những vấn đề đặt việc làm cho niên nông thôn địa bàn tỉnh Nghệ An 60 2.2 Phân tích thực trạng sách giải việc làm cho niên nông thôn địa bàn tỉnh Nghệ An 62 2.2.1 Các v n ản ban hành sách giải việc làm cho niên nông thôn từ trung ương đến cấp tỉnh 62 Các sách giải việc làm cho niên nông thôn địa bàn tỉnh Nghệ An 64 2.2.3 Các công cụ thực sách giải việc làm cho niên nông thôn tỉnh Nghệ An thời gian qua 77 v 2.3 Đánh giá chung thực trạng sách giải việc làm cho niên nông thôn địa bàn tỉnh Nghệ An thời gian vừa qua 79 2.3.1 Những kết đạt 79 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế 82 Kết luận chƣơng 89 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN 90 3.1 Quan điểm, mục tiêu phƣơng hƣớng giải sách việc làm cho niên nơng thôn tỉnh Nghệ An 90 3.1.1 Những quan điểm chủ yếu sách giải việc làm cho niên nông thôn tỉnh Nghệ An 90 3.1.2 Mục tiêu sách giải việc làm 91 3 Phương hướng sách giải việc làm 92 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện sách giải việc làm cho niên nơng thôn địa bàn tỉnh Nghệ An đến năm 2020 năm 93 3.2.1 oàn thiện sách đào tạo nghề cho niên nơng thơn 93 3.2.2 Hồn thiện sách xuất lao động độ tuổi niên 98 3.2.3 Chính sách phát triển thị trường lao động niên nơng thơn 101 3.2.4 Chính sách phát triển ngành nghề, chuyển dịch cấu kinh tế 103 3.3 Một số kiến nghị 104 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ uốc hội 104 3.3.2 Kiến nghị với ộ ao động thương inh hội, Trung ương Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh 105 3 Đối với cấp tỉnh 105 Kết luận chƣơng 107 KẾT LUẬN 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TNCS Thanh niên Cộng sản UBND Ủy ban Nhân dân XHCN Xã hội Chủ nghĩa KT-XH Kinh tế - Xã hội CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa THPT Trung học Cơ sở THCS Trung học Phổ thông TB&XH Thƣơng binh xã hội KCN, KCX Khu công nghiệp, khu chiết xuất HTX Hợp tác xã HSSV Học sinh sinh viên vii DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 2.1 Thực trạng lực lượng lao động tỉnh Nghệ n phân bố theo thành thị nông thôn năm 2019 55 Bảng 2.2 Cơ cấu lực lượng lao động tỉnh Nghệ n phân bố theo thành thị nông thôn năm 2019 55 Bảng 2.3 Trình độ học vấn niên nông thôn tỉnh Nghệ n qua năm 57 Bảng 2.4 Trình độ chuyên môn k thuật lực lượng lao động niên nông thôn tỉnh Nghệ n qua năm 58 Bảng 2.5 T lệ thất nghiệp niên nông thôn tỉnh Nghệ n 59 Bảng 2.6 Tình hình thiếu việc làm niên nông thôn tỉnh Nghệ n 59 Bảng 2.7 Thu nhập bình quân niên thành thị nông thôn tỉnh Nghệ n giai đoạn 2017 - 2019 76 Sơ đồ 1.1 Cây mục tiêu Chính sách giải việc làm cho niên nông thôn 28 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong trình phát triển đất nước, Đảng Nhà nước ta xác định nhiệm vụ trọng tâm xây dựng hoàn thiện Nhà nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam theo hướng Cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Đồn TNCS Hồ Chí Minh tỉnh Nghệ n tổ chức trị - xã hội niên tỉnh nhà; phấn đấu mục tiêu, lý tư ng Đảng độc lập dân tộc gắn liền với chủ nghĩa xã hội, dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh; đội dự bị tin cậy Đảng Cộng sản Việt Nam, lực lượng xung kích cách mạng, trường học xã hội chủ nghĩa niên, đại diện chăm lo bảo vệ quyền lợi hợp pháp, đáng tuổi trẻ; phụ trách Đội Thiếu niên Tiền phong Hồ Chí Minh; lực lượng nịng cốt trị phong trào niên tổ chức niên Việt Nam Mỗi niên đặc biệt niên công nhân thuộc tổ chức Đoàn phải xác định mục tiêu, nhiệm vụ trách nhiệm thân để góp phần xây dựng, phát triển đất nước Việt Nam Xã hội chủ nghĩa Trong trình đấu tranh, xây dựng bảo vệ Tổ quốc, Đảng nhân dân ta ln ghi nhận, đề cao vai trị niên, đặt trọn niềm tin vào hệ trẻ Thanh niên rường cột nước nhà, tương lai đất nước Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng xác định rõ “Thanh niên lực lượng xã hội to lớn, nhân tố quan trọng định tương lai, vận mệnh dân tộc Chính vậy, Đảng ta ln giáo dục, bồi dưỡng tổ chức niên thành lực lượng hùng hậu, trung thành, kế tục nghiệp Đảng dân tộc” Chăm lo, phát triển niên vừa mục tiêu, vừa nhiệm vụ đảm bảo cho ổn định phát triển vững bền đất nước Trong năm vừa qua, quan tâm Trung ương Đồn, Đảng bộ, quyền tỉnh, Tỉnh đoàn Nghệ n đạt số thành tựu đáng kể: nhiều năm liền Trung ương Đoàn tặng cờ thi đua đơn vị xuất 97 động thông tin tình hình phát triển KT-XH đất nước, địa phương, thông tin thị trường lao động Tổ chức triển khai có hiệu hoạt động hướng nghiệp, tư vấn nghề nghiệp việc làm cho niên nông thôn thông qua trung tâm dạy nghề, dịch vụ việc làm Biên soạn, phát hành tài liệu tuyên truyền nghề nghiệp việc làm Biên tập phát hành tin “Học nghề - lập nghiệp” hàng tháng đến s Đoàn thể Biên soạn cẩm nang tuyển sinh học nghề, cẩm nang việc làm cho lao động nông thôn Xây dựng tủ sách hướng nghiệp nhà trường, s Đồn thể Hai là, cổ vũ, động viên, khuyến khích niên học nghề - Tổ chức điều tra, khảo sát nắm bắt nhu cầu nguyện vọng người lao động nghề nghiệp việc làm, từ đề giải pháp cụ thể nhằm hỗ trợ, giúp đỡ người lao động học nghề, tìm kiếm việc làm - Đẩy mạnh hoạt động câu lạc nghề nghiệp, đội nhóm sản xuất kinh doanh giỏi thơng qua hình thức gặp gỡ, đối thoại, giao lưu trao đổi kinh nghiệm, việc làm - Định kỳ tổ chức thi tay nghề, chọn thợ giỏi; tổ chức hoạt động biểu dương, tôn vinh, khen thư ng người thợ trẻ giỏi, công nhân trẻ giỏi, chuyên gia trẻ giỏi doanh nghiệp thu hút nhiều lao động k thuật Nghiên cứu ban hành giải thư ng “việc làm cho lao động nông thôn”, qu giải thư ng cho thi tay nghề quốc gia Biểu dương s đào tạo nghề, doanh nghiệp, chủ sử dụng lao động tiêu biểu công tác dạy nghề giải việc làm cho lao động nơng thơn Ba là, có sách tín dụng ưu đãi cho người lao động vay vốn để học nghề, lao động nông thôn thuộc diện gia đình nghèo, gia đình sách vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất để họ có hội học nghề, tìm kiến tạo m việc làm 98 B n l , đổi nội dung, chương trình phương pháp dạy nghề Căn vào nhu cầu lao động lĩnh vực để đào tạo có kế hoạch, có trọng tâm, trọng điểm ngành, nghề để đáp ứng kịp thời cho trình chuyển dịch cấu kinh tế địa phương Ứng dụng tiến khoa học - công nghệ để đổi phương pháp dạy nghề nhằm đảm bảo cho người học vừa tiếp thu kiến thức bản, vừa nắm k nghệ thực hành Cần phải huy động chuyên gia, nghệ nhân, thợ giỏi tay nghề bậc cao tham gia xây dựng nội dung, chương trình, giảng dạy đánh giá kết đào tạo Việc xây dựng nội dung, chương trình đào tạo phải bám sát nhu cầu xã hội, theo hướng tiếp cận trình độ khoa học cơng nghệ tiên tiến khu vực giới; ưu tiên lĩnh vực cơng nghệ phục vụ cho nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn ăm l , nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên dạy nghề Các địa phương cần tập trung xây dựng phát triển đội ngũ giáo viên dạy nghề đủ số lượng, hợp lý cấu, chuẩn hóa trình độ chất lượng; đáp ứng yêu cầu vừa tăng quy mô, vừa nâng cao chất lượng hiệu đào tạo Cần xây dựng sách, chế độ đãi ngộ thỏa đáng giáo viên dạy nghề, nâng cao đời sống vị xã hội họ; nhằm khuyến khích đội ngũ giáo viên dạy nghề không ngừng phấn đấu vươn lên giảng dạy, từ nâng cao chất lượng đào tạo 3.2.2 ồn thiện sách uất lao động độ tuổi niên Công tác xuất lao động xác định công tác mũi nhọn giải việc làm, xóa đói giảm nghèo, phát triển KT-XH tỉnh Trong năm tới, để thực mục tiêu bước tăng quy mô xuất lao động, tỉnh Nghệ n cần tiến hành đồng giải pháp sau: 99 - Cần phải tuyên truyền sâu rộng Chỉ thị Bộ Chính trị, Nghị định Chính phủ văn hướng dẫn xuất lao động đặc biệt niên nông thôn phương tiện thơng tin đại chúng tổ chức đồn thể; thông báo công khai, cụ thể thị trường lao động, số lượng, thời gian, tiêu chuẩn tuyển chọn, điều kiện lao động, pháp luật lao động nước có nhu cầu tuyển dụng lao động chi phí đóng nộp, mức lương quyền lợi hư ng để người lao động tìm hiểu có kế hoạch lựa chọn tham gia xuất lao động - Các ngành, cấp tỉnh như: S Lao động thương binh xã hội, Công an tỉnh, ngành y tế ngành liên quan cấp quyền địa phương, đồn thể phải phối hợp hoạt động đề xuất giải pháp thực tốt công tác xuất lao động địa bàn - M rộng thị trường xuất lao động, mặt khai thác thị trường truyền thống như: Malayxia, Đài Loan, Hàn Quốc, Nhật Bản, đồng thời m rộng xuất lao động sang thị trường có thu nhập cao có nhu cầu lớn lao động đưa người lao động làm nghề nông M hay xuất lao động sang châu Âu, Trung Đông… thị trường vốn ổn định đưa lại thu nhập cao cho người lao động - Đầu tư thêm s vật chất trang thiết bị dạy nghề, phát triển trung tâm có đủ điều kiện đào tạo nghề cho người lao động có chất lượng cao, thu nhập cao Mặt khác, phải xây dựng hoàn thiện chương trình đào tạo nghề cho người lao động phù hợp với nguồn lao động địa phương để nhanh chóng đào tạo lực lượng lao động có trình độ văn hóa cao, tay nghề vững chắc, ý thức tổ chức k luật tốt đáp ứng yêu cầu ngày cao phía sử dụng lao động - Cần lập qu xuất lao động để có nguồn hỗ trợ kinh phí đào tạo cho niên nghèo, đối tượng niên nơng thơn thuộc diện 100 sách để họ có đủ điều kiện xuất lao động Đảm bảo cho 100% niên nông thôn hộ nghèo xuất lao động nước vay vốn tín dụng ưu đãi đề nghị ngân hàng thương mại bỏ quy định chấp 10% vốn vay cho người lao động - Coi trọng công tác đào tạo nguồn giới thiệu người lao động niên nơng thơn có ý thức tổ chức k luật, chấp hành tốt quy định pháp luật để tham dự làm việc người lao động nước Cơng tác tạo nguồn giới thiệu nước ngồi phải gắn liền với chiến lược m rộng thị trường xuất lao động, phù hợp với quan hệ cung - cầu trình hội nhập quốc tế thị trường xuất lao động - Để công tác xuất lao động thực tiền đề cho phát triển bền vững sau địa phương bên cạnh việc đẩy mạnh xuất lao động cần xây dựng chương trình hậu xuất lao động để mặt tận dụng nguồn vốn, tay nghề người lao động nước về, mặt khác tạo ổn định KT-XH cho địa phương có xuất lao động Chương trình hậu xuất lao động cần phát triển theo hướng khuyến khích người xuất lao động tr đầu tư kinh doanh ngành nghề thiết thực, khai thác tiềm lợi địa phương Để làm điều đó, quyền địa phương cần tạo điều kiện mặt thuận lợi, tạo môi trường đầu tư hành lang pháp lý cho người xuất lao động tr phát triển sản xuất, kinh doanh, làm giàu đáng đóng góp cho q hương Đối với niên nơng thôn đào tạo nghề sản xuất điện tử, khí hay thực phẩm… sau xuất lao động tr đào tạo lại nhận vào làm việc doanh nghiệp địa phương để phát huy tay nghề kinh nghiệm, họ đào tạo trực tiếp lao động môi trường xã hội công nghiệp nước bạn Đây nguồn nhân lực phục vụ tốt cho trình CNH, HĐH địa phương 101 3.2.3 Chính sách phát triển thị trường lao động niên nông thôn 3.2.3.1 T c ức oạt ng d c vụ vi c l m c o niên nơng thơn Cơng nghiệp hóa nơng thơn dẫn đến ngành nghề, việc làm nơng thơn có thay đổi, đối tượng di dân để lại khoảng trống việc làm nơng thơn Vì vậy, tỉnh Nghệ n cần phát triển hệ thống dịch vụ việc làm, trung tâm giới thiệu việc làm, phối kết hợp nhịp nhàng trung tâm giới thiệu việc làm với doanh nghiệp người sử dụng lao động, để bước chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn theo hướng tăng dần t trọng công nghiệp, dịch vụ, giảm dần t trọng nông nghiệp; UBND cấp tỉnh Nghệ n cần dành kinh phí đầu tư, nâng cấp chợ nơng thôn, hỗ trợ xây dựng trung tâm thương mại cấp huyện, cấp xã, để thu hút nguồn hàng phục vụ nhu cầu nhân dân nông thôn Các quan chuyên môn huyện địa bàn tỉnh Nghệ n cần hướng dẫn, vận động, tuyên truyền hỗ trợ thành lập, phát triển hợp tác xã dịch vụ vận tải, xây dựng, tín dụng… để vừa đảm bảo phục vụ nhu cầu nhân dân nông thôn vừa tăng dần t trọng dịch vụ cấu kinh tế thu hút chuyển dịch lực lượng lao động Tạo điều kiện hỗ trợ doanh nghiệp đầu tư xây dựng hạ tầng s dịch vụ thơng tin, văn hóa, y tế, giáo dục để thúc đẩy tăng trư ng dịch vụ nông thôn 3.2.3.2 n ướng qu oạc t ng t ể p át triển ng n ng ề p át triển vi c l m p át triển vùng sản xuất n ằm c u ển d c cấu ng n ng ề niên nơng thơn Chính quyền địa phương huyện tỉnh Nghệ n cần có định hướng, quy hoạch tổng thể phát triển việc làm dài hạn, quy hoạch phát triển vùng, ngành nghề sản xuất kinh doanh tạo chuyển dịch mạnh mẽ cấu lao động nông thôn, đặc biệt lao động lao động nông thôn Phát triển m rộng khu, cụm công nghiệp làng nghề để giải việc làm cho lao động nông thôn, thúc đẩy chuyển dịch lao động, 102 địa phương tỉnh Nghệ n cần tiếp tục đầu tư xây dựng m rộng khu, cụm công nghiệp; làng nghề để giải việc làm chỗ, tăng thu nhập cho lao động nông thôn Phát triển làng nghề, làng nghề truyền thống làng nghề mây tre đan, dệt thổ cẩm, đá m nghệ; để thu hút lao động nông thôn tạo làm việc Việc phát triển làng nghề, cụm công nghiệp phải đôi với việc bảo vệ mơi trường khuyến khích đầu tư đổi công nghệ, nâng cao chất lượng sản phẩm làng nghề phải đảm bảo chuyển dịch cấu lao động việc làm nơng thơn tỉnh Thái Bình theo hướng giảm t trọng lao động nông nghiệp, tăng t trọng lao động công nghiệp, thương mại dịch vụ 3.2.3.3 P i ợp t t ơn giữ trung ương v p ương vi c t ực t i c n sác vi c l m c o niên nơng thơn Trong thực sách việc làm cho lao động nông thôn tỉnh Nghệ An cần có phối hợp gắn kết, phối hợp nhịp nhàng quan trung ương quyền địa phương tỉnh Nghệ n, sách phải xuất phát từ nhu cầu thực tế địa phương tránh tình trạng sách hỗ trợ đào tạo nghề, chủ yếu đào tạo cho đối tượng làm việc khu cơng nghiệp; hay sách tín dụng chủ yếu hướng đến đối tượng nghèo, cận nghèo mà chưa hướng đến đối tượng doanh nghiệp tạo việc làm nông thôn; sách hỗ trợ đất đai sản xuất cịn tượng nông dân bỏ ruộng Ngày 14/07/1998, Chín h phủ có Quyết định số 126/1998/QĐ-TTg duyệt chương trình mục tiêu quốc gia việc làm Chương trình hướng vào mục tiêu chủ yếu g iải việc làm cho người lao động chưa có việc làm, thất nghiệp thiếu việc làm Chương trình quốc gia giải việc làm bao gồm: chương trình ch o vay vốn từ qu quốc gia giải v iệc làm; chương trình phủ xanh đ ất trống đồi trọc; chương trình phá t triển KT-XH miền núi; chư ơng trình phát triển s hạ tầng… Đó chươ ng trình hỗ trợ 103 tạo hội cho niên tìm kiếm việc làm Muốn t hực tốt chương trình năm tới cần phải tập trung phương hướng sau: - Giành phần vốn cần thiết để phát triển s sản xuất kinh doanh thu hút nhiều lao động niên nông thôn - Các địa phươn g lập qu giải việc làm cho niên nông thôn kết hợp hỗ trợ củ a Trung ương - Giành số vốn cần thiết để dạy nghề miễn phí cho niên nơng thơn, ưu tiên đối tượng t hanh niên vùng sâu ngư ời dân tộc thiể u số Miền Tây Ngh ệ n - Tiếp t ục thực tốt chương trình, Đề án s ự hỗ trợ vốn Đo àn TNCS Hồ Chí Minh để tha nh niên nơng thơn tăng việc làm 3.2.4 Chính sách phát triển ngành nghề, chuyển dịch cấu kinh tế Đẩy mạnh ch uyển dịch cấu kinh tế, phát triển ngành nghề theo hướng CNH, HĐ H phần quan trọng để thúc đẩy tăng trư ng kinh tế, góp phần giải việc làm cho niên the o hướng giảm t trọng trồn g lúa, tăng t trọng trồng ăn trái, nuôi trồng, khai t hác thủy sản, chăn nuôi tập tru ng cho xuất m rộng thị trường nước trình chuyển dịch cấu kinh tế, cần tập trung h ướng sau đây: - Chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp n ông thôn theo hư ớng tăng dần t trọng tro ng trồng ăn tr ái, nuôi trồng, đánh bắt chế biến thủy h ải sản, chăn nuôi - Kết hợp phát triển nông nghiệp - thủy sản - lâm nghiệp v kinh tế nơng thơn tồn diện gắn với công nghiệp chế biến bảo quản sau thu hoạch, tập trung xây dựng KCN để thu hút đầu tư s quy hoạch kinh tế vùng - Phát triển hoạt đ ộng phi nông nghiệp địa bàn nông thôn; nhằm khai thác tiề m nông ngh iệp nhiệt đới; nông n ghiệp nông giải q uyết hết lực lư ợng lao động trẻ 104 nơng thơn Vì vậy, phát triển hoạt động p hi nông nghiệp tứ c chuyển dịch p hần lao động trẻ từ nôn g nghiệp sang khu vực c ông nghiệp - dịch vụ ng ành nghề khác, theo hư ớng “ly nông bất ly hương” từ hình thành trung tâm kinh tế, thị trấn , thị tứ làm biến đổi cấu KT - XH nông thôn, góp phần chuyể n dịch cấu kin h tế theo h ướng CNH, HĐH - Trợ giúp vốn, KH-CN mới, tìm ki ếm thị trường để niên nơng thơn có điều kiện chủ độn g tham gia trình chuyển d ịch cấu kinh tế cấu lao động theo hướn g tích cực 3.3 Một số kiến nghị 3 Kiến nghị với Chính phủ uốc hội Tạo việc làm trách nhiệm cấp, ngành toàn xã hội tỉnh Nghệ n nói riêng phạm vi quốc gia nói chung; tỉnh Nghệ n cần tạo môi trường pháp lý giải phóng triệt để sức sản xuất, sức lao động để niên nông thôn đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh, tạo nhiều việc làm bền vững tạo hội cho niên nơng thơn có hội tiếp cận việc làm Nhà nước cần hồn thiện sách kinh tế vĩ mô để phát triển sản xuất kinh doanh, ngành, lĩnh vực có khả thu hút nhiều niên cho phù hợp với điều kiện tỉnh Nghệ n dệt may, chế biến nông – thủy – hải sản tạo cầu lao động với chất lượng cao, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế cấu lao động nông thôn là, đảm bảo ổn định kinh tế vĩ mơ, trì tăng trư ng kinh tế cao bền vững, nâng cao chất lượng tăng trư ng; đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn; đảm bảo an sinh xã hội Ban hành văn cho đồng với Luật Lao động, Luật Việc làm, Luật Tiền lương tối thiểu, Luật Đầu tư, Luật n toàn vệ sinh lao động, Luật Bảo hiểm xã hội, Luật Bảo hiểm y tế sửa đổi, bổ sung có số quy định quan hệ lao động liên quan đến thị trường lao động, áp dụng 105 cho niên có quan hệ lao động, ý nhóm niên nơng thơn 33 Kiến nghị với ộ ao động thương inh Đoàn Thanh niên Cộng sản hội, Trung ương Chí Minh Cần quan tâm khu vực nông thôn đặc biệt niên nông thôn việc thực thi sách việc làm cho niên nơng thơn tỉnh Nghệ n Có phối hợp nhịp nhàng, tổ chức đồng sách việc làm trung ương sách việc làm địa phương đặc biệt sách việc làm cho niên nơng thơn) Trung ương Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Bộ Lao động Thương binh - Xã hội, Qu quốc gia cần đạo quan liên quan xây dựng chế, sách để thực Chủ trương Đảng Nhà nước hỗ trợ giải việc làm cho niên nông thôn; Ban hành văn cho đồng với Luật Lao động, Luật Việc làm, Luật Tiền lương tối thiểu, Luật Đầu tư, Luật n toàn vệ sinh lao động, Luật Bảo hiểm xã hội, Luật Bảo hiểm y tế sửa đổi, bổ sung Tạo khung khổ pháp lý để xã hội hóa cơng tác hỗ trợ sách giải việc làm cho niên nông thôn Cùng với việc quan tâm kinh phí, cấp quyền địa phương tỉnh Nghệ n phải tập trung đạo việc hồn thiện quy trình xây dựng sách việc làm đạo việc thực thi sách việc làm cho lao động nông thôn cách cơng khai, có lộ trình có bước thích hợp 3.3.3 Đối với cấp tỉnh Đầu tư hỗ trợ xây dựng hay nâng cấp số trung tâm dạy nghề tỉnh Nghệ n nói chung huyện, thành, thị địa bàn tỉnh nói riêng Cần hồn thiện thủ tục, chế cho vay vốn đối tượng thời gian cho vay theo hoạt động sản xuất kinh doanh hợp lý Cần có sách hỗ trợ vốn, k thuật việc tiêu thụ sản phẩm để s sản xuất khơng có chỗ đứng chế thị trường, 106 mà cịn vươn lên phát triển quy mô sản xuất, thu hút thêm lao động đặc biệt niên nông thôn nhằm thúc đẩy nhanh trình chuyển dịch cấu lao động S Lao động – Thương binh Xã hội cần đưa các chương trình đào tạo dạy nghề ngắn ngày giúp cho người lao động có k cần thiết nông, lâm nghiệp Tiếp tục đạo để nghiên cứu, hoàn thiện sách, thúc đẩy hình thức tự tạo việc làm, nâng cao thu nhập, góp phần thúc đẩy cấu kinh tế phân công lực lượng lao động, đồng thời m rộng mơ hình sản xuất, phát triển kinh tế để tăng trư ng việc làm chỗ, góp phần hội nhập Các hình thức cho vay Qu quốc gia giải việc làm, hình thức hỗ trợ lao động diện hộ nghèo, hộ khó khăn, sinh viên q trình tìm việc làm cần thiết Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính, tổ chức sàn giao dịch việc làm trung tâm, nhiều địa phương tổ chức ngày hội tư vấn, giới thiệu việc làm, bước đưa thông tin đến với người lao động, người sử dụng lao động, đồng thời đem lại hội cho lao động thuộc hộ nghèo, lao động người dân tộc thiểu số, khu vực nông thôn, khu vực vùng sâu, vùng xa có hội tiếp cận với thị trường lao động, tìm kiếm việc làm, tạo thu nhập, góp phần giảm nghèo bền vững 107 KẾT LUẬN CHƢƠNG Trong chương 3, tác giả nghiên cứu hệ thống hóa số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao sách giải việc làm cho niên nơng thơn địa bàn tỉnh nghệ an, trình bày số quan điểm, mục tiêu, phương hướng giải pháp sách giải việc làm cho niên nông thôn Để làm s khoa học nghiên cứu chương 3, tác giả nghiên cứu số quan điểm, mục tiêu, phương hướng giải pháp số địa phương thành phố Hà Nội, Hồ Chí Minh, Nghệ n, Hà Tĩnh, Thái Bình, Kon Tum, báo Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, trang báo Nghệ n… Từ đó, tác giả đưa số giải pháp cho tỉnh Nghệ n 108 KẾT LUẬN Chính sách giải việc làm cho niên nông thôn nguyện vọng đáng, mối quan tâm hàng đầu niên nói riêng tồn xã hội nói chung, vừa vấn đề bản, vừa lâu dài, vừa xúc trước mắt Chính sách giải việc làm coi yếu tố “chìa khóa” chiến lược hướng vào xóa đói, giảm nghèo tiến xã hội Trong có tiến niên nơng thơn Nhận thức vị trí, vai trị vấn đề sách giải việc làm cho niên nông thôn địa bàn tỉnh Nghệ n Những năm qua, Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân tỉnh, Ủy ban nhân dân tỉnh, tổ chức Chính trị xã hội, S , Ban, Ngành liên quan đặc biệt Đồn niên Cộng sản Hồ Chí Minh tỉnh Nghệ n có nhiều Đề án, Kế hoạch, chương trình, chủ trương, giải pháp để có sách giải việc làm cho niên nông thôn phù hợp Những kết thu trình phát triển Kinh tế - xã hội lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, công nghiệp, thương mại dịch vụ, giáo dục- đào tạo, xóa đói giảm nghèo bước đầu tạo sách giải việc làm phù hợp cho niên nông thôn năm, làm cho t lệ thất nghiệp giảm xuống, chất lượng nguồn lao động trẻ tồn quốc nói chung niên nơng thơn nói riêng bước đầu có tiến bộ, bước đáp ứng yêu cầu thị trường sức lao động tỉnh hướng tới thị trường xuất Để nghiên cứu hoàn thiện sách tạo việc làm cho người lao động nói chung cho niên nơng thơn nói riêng địi hỏi phải có q trình am hiểu sâu rộng lý thuyết lẫn thực tiễn cho kết có giá trị ứng dụng Mặc dù tác giả cố gắng tìm tịi nghiên cứu lý thuyết thực tiễn để hoàn thành luận văn này, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót hạn chế, mong nhận góp ý thầy giáo để luận văn hồn thiện TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thư khóa 2013 , Chỉ thị 19-CT/TW ngày 10/9/2013 tang cường lãnh đạo Đảng công tác dạy nghề cho lao động nông thôn; Quyết định 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 Thủ tướng phủ phê duyệt Đề án “Đào tạo cho lao động nông thôn đến năm 2020”, Hà Nội Ban Chấp hành trung ương Đảng 2008 , Nghị số 22 NQ/TW Hội nghị lần thứ VII, khóa X tăng cường lãnh đạo Đảng công tác niên thời kỳ đẩy mạnh CNH- HĐH, Hà Nội Ban Điều hành đề án 103 – Trung ương Đoàn TNCS Hồ Chí Minh, Thanh niên với nghề nghiệp việc làm Đề án tỉnh Nghệ n 2017 , Đề án hỗ trợ niên Nghệ n lập nghiệp, kh i nghiệp giai đoạn 2017 – 2022 tỉnh Nghệ n Bộ Chính trị Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị 25 đổi tang cường lãnh đạo Đảng công tác niên, Hà Nội Bộ Chính trị trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa X 2010 , Thơng báo số 327-TB/TW đề án tổ chức máy công tác niên, Hà Nội Bộ Lao động TB&XH 1999 , Hệ thống văn pháp luật thực chương trình mục tiêu quốc gia việc làm, NXB lao động – xã hội, Hà Nội Bộ Lao động TB&XH 2003 , sách khuyến khích học sinh phổ thông trung học học trường dạy nghề, đề tài cấp bộ, mã số CB 2001.02.01, Hà Nội Bộ Tài chính, Bộ Lao động – Thương binh Xã hội, Thông tư liên tịch số 06/2006/TTLT – BTC – BLĐTBXH ngày 19/01/2006 hướng dẫn thực Quyết định số 81/2005/QĐ – TTg ngày 18/4/2005 Thủ tướng Chính phủ sách hỗ trợ dạy nghề ngắn hạn cho lao động nông thôn 10 Chính phủ 2015 , Nghị định số 61/2015/NĐ-CP sách hỗ trợ tạo việc làm qu quốc gia việc làm, Hà Nội 11 Chính phủ 2011 , Nghị định số 12/2011/NĐ-CP quy định tổ chức sách niên, Hà Nội 12 Chính phủ 2007 , Nghị định số 120/2007/NĐ-CP hướng dẫn thi hành số điều Luật niên, Hà Nội 13 Chính phủ 2015 , Nghị định số 61/2015/NĐ-CP ngày 9/7/2015 quy định sách hỗ trợ tạo việc làm qu quốc gia việc làm, Hà Nội 14 Nguyễn Ngọc Ánh 2012 , Quản lý nhà nước dạy nghề cho lao động nông thôn địa bàn tỉnh Tây Ninh Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành 15 Nguyễn Hồng Hiệp 2015 , Quản lý nhà nước tạo việc làm cho niên nông thôn tỉnh Long n Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành 16 Hà Thị Hằng 2016), giải việc làm cho niên nông thôn huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum Luận văn thạc sĩ Kinh tế phát triển, Đại học Đà Nẵng 17 Quốc hội 2012 , Bộ luật lao động sửa đổi bổ sung số điều Bộ luật lao động, NXB Lao động, Hà Nội 18 Quốc hội 2013 , Hiến pháp 1992 sửa đổi bổ sung 2013, Hà Nội 19 Quốc hội 2006 , Luật dạy nghề, Hà Nội 20 Quốc hội 2006 , Luật Thanh niên, Hà Nội 21 Quốc hội 2015 , Luật Việc làm, Hà Nội 22 Thủ tướng Chính phủ 2006 , Chỉ thị số 11/2006/CT – TTg giải pháp hỗ trợ dạy nghề việc làm cho lao động vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp, Hà Nội 23 Thủ tướng Chính phủ 2015 , Quyết định quy định sách hỗ trợ đào tạo trình độ sơ cấp, đào tạo nghề tháng 24 Thủ tướng Chính phủ 2005 , Quyết định sách dạy nghề học sinh dân tộc thiểu số nội trú, Hà Nội 25 Thủ tướng Chính phủ 2005 , Quyết định sách hỗ trợ dạy nghề ngắn hạn cho lao động nông thôn, Hà Nội 26 Thủ tướng Chính phủ 2005 , Quyết định phê duyệt chiến lược phát triển nhân lực Việt Nam thời kỳ 2011 – 2020, Hà Nội 27 Thủ tướng Chính phủ 2011 , Quyết định phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thơn đến năm 2020”, Hà Nội 28 Thủ tướng Chính phủ 2009 , Quyết định phê duyệt Đề án “Hỗ trợ niên học nghề tạo việc làm giai đoạn 2008 – 2015”, Hà Nội 29 Thủ tướng Chính phủ 2007 , Quyết định tín dụng học sinh, sinh viên, Hà Nội 30 Ủy ban Nhân dân tỉnh Nghệ n 2014 , Quyết định số 2169/QĐ- UBND ngày 20/5/2014 ban hành kế hoạch thực chương trình phát triển niên tỉnh nghệ an giai đoạn 2014 – 2020 31 Thủ tướng Chính phủ 2011 , Quyết định số 2474/QĐ-TTg ngày 30/12/2011 Chiến lược phát triển niên Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020 32 Ủy ban Nhân dân tỉnh Nghệ n 2013 , Quyết định số 1131/QĐ- UBND ngày 02/4/2013 Chương trình phát triển niên tỉnh Nghệ n giai đoạn 2013 – 2020 33 Ủy ban Nhân dân tỉnh Nghệ n 2011), Quyết định số 947/QĐ- UBND ngày 29/6/2011 việc ban hành chương trình mục tiêu giải việc làm tỉnh Nghệ n, giai đoạn 2011 - 2015 ... HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN 90 3.1 Quan điểm, mục tiêu phƣơng hƣớng giải sách việc làm cho niên nông thôn tỉnh Nghệ An ... LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM VÀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH 1.1 Chính sách việc làm giải việc làm cho niên nông thôn 1.1.1 Khái niệm... thôn địa bàn tỉnh Nghệ An 62 2.2.1 Các v n ản ban hành sách giải việc làm cho niên nông thôn từ trung ương đến cấp tỉnh 62 Các sách giải việc làm cho niên nông thôn địa bàn tỉnh Nghệ