Mục đích nghiên cứu của Luận án này nhằm làm rõ quá trình hình thành, cơ cấu tổ chức, chức năng và thực tiễn hoạt động của EEAS trong giai đoạn từ 2009 đến 2019. Trên cơ sở đó đưa ra nhận xét về điểm mạnh và điểm yếu của EEAS trên các khía cạnh nghiên cứu cho đến hết năm 2019 và xu hướng hoạt động của EEAS trong tương lai. Mời các bạn cùng tham khảo!
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN HỒ THU THẢO CƠ QUAN ĐỐI NGOẠI CHÂU ÂU: SỰ HÌNH THÀNH, TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG (2009-2019) Chuyên ngành:Quan hệ Quốc tế Mã số: 62 31 02 06 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUAN HỆ QUỐC TẾ Hà Nội – 2020 Cơng trình hoàn thành tại: Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Hoàng Phước Hiệp Phản biện: Phản biện: Phản biện: Luận án bảo vệ trước Hội đồng cấp Đại học Quốc gia chấm luận án tiến sĩ họp vào hồi ngày tháng năm 20 Có thể tìm hiểu luận án tại: - Thư viện Quốc gia Việt Nam - Trung tâm Thông tin - Thư viện, Đại học Quốc gia Hà Nội MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài nghiên cứu Thứ nhất, Cơ quan Đối ngoại Châu Âu (EEAS) sáng kiến thể chế đặc biệt Hiệp ước Lisbon năm 2009 - dấu mốc quan trọng nhằm khẳng định hình ảnh vị trị thống Châu Âu bối cảnh giới nhiều biến động Đặc biệt, sau hàng loạt biến cố thách thức dồn dập khủng hoảng nợ công, khủng hoảng nhập cư hay kiện Brexit, Liên minh Châu Âu (EU) thật đứng trước nhu cầu cải cách mạnh mẽ nhằm thúc đẩy hội nhập nhiều mặt, bao gồm lĩnh vực nhạy cảm an ninh hay đối ngoại, nhằm trở thành thể chế gắn kết, có trách nhiệm hiệu việc giải vấn đề chung Thứ hai, EEAS cấu trúc hồn tồn chưa có tiền lệ lịch sử đối ngoại, đời với kỳ vọng trở thành giải pháp hiệu cho yếu điểm hạn chế EU lĩnh vực nhạy cảm này, việc nghiên cứu hiểu rõ đối tượng có ý nghĩa quan trọng mặt lý luận thực tiễn Đối với máy sách đối ngoại cồng kềnh, chồng chéo vốn kết hợp hai chế siêu quốc gia liên phủ EU, EEAS sáng kiến vừa tham vọng vừa đáng kỳ vọng, nên quan tâm nghiên cứu cách hệ thống chuyên sâu Thứ ba, với bước tiến quan trọng nhiều mặt quan hệ ngoại giao Việt Nam - EU, hiểu biết sâu sắc đối tác ngoại giao EU chắn mang lại nhiều giá trị thực tiễn cho Việt Nam Đặc biệt, sau cột mốc ASEAN EU thức tuyên bố nâng cấp quan hệ đối tác đối thoại lên thành quan hệ đối tác chiến lược, việc nghiên cứu EU với tư cách chủ thể sách đối ngoại có ý nghĩa thực tiễn quan trọng ASEAN nói chung Việt Nam nói riêng Bên cạnh đó, việc thiếu vắng cơng trình có hệ thống chun sâu EEAS Việt Nam lần nhấn mạnh cần thiết đề tài nghiên cứu Với lý trên, nghiên cứu sinh định lựa chọn đề tài “Cơ quan Đối ngoại Châu Âu: Sự hình thành, tổ chức hoạt động (2009-2019)” làm đề tài nghiên cứu luận án Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Luận án phân tích làm rõ q trình hình thành, cấu tổ chức, chức thực tiễn hoạt động EEAS giai đoạn từ 2009 đến 2019 Trên sở đưa nhận xét điểm mạnh điểm yếu EEAS khía cạnh nghiên cứu hết năm 2019 xu hướng hoạt động EEAS tương lai 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Phân tích sở lý luận thực tiễn làm tảng cho đời EEAS, từ dấu - mốc q trình hội nhập trị dẫn đến đời quan Chỉ mục tiêu hoạt động, cấu tổ chức phân tích q trình hoạt động EEAS thực tiễn, - làm rõ tương tác EEAS với chủ thể bên quan EU quốc gia thành viên Nhận xét trình thành lập, tổ chức hoạt động EEAS, từ xu hướng triển vọng - hoạt động EEAS tương lai khuyến nghị sách phù hợp cho Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án Cơ quan Đối ngoại Châu Âu 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian: - Phạm vi không gian giới hạn chủ yếu EU, bao gồm quan thể chế bên EU, quốc gia thành viên khối Tuy nhiên, q trình phân tích hoạt động thực tiễn EEAS, luận án mở rộng phạm vi không gian nghiên cứu sang số quốc gia khu vực ngoại khối Phạm vi thời gian: - Phạm vi thời gian luận án giai đoạn mười năm từ 2009 đến 2019 Trong đó, năm 2009 chọn làm mốc thời gian mở đầu năm đánh dấu thời điểm Hiệp ước Lisbon thức có hiệu lực pháp lý, từ thực hóa hàng loạt cải cách thể chế có ý nghĩa quan trọng tiến trình hình thành EU hợp gắn kết mặt đối ngoại, bật việc thành lập EEAS Mốc 2019 chọn nhằm kết thúc giai đoạn mười năm kể từ thời điểm sáng kiến thành lập EEAS hợp thức hóa Phương pháp nghiên cứu 4.1 Các cách tiếp cận (1) Cách tiếp cận lý thuyết quan hệ quốc tế; (2) cách tiếp cận lý thuyết tính gắn kết sách đối ngoại; (3) cách tiếp cận cấp độ phân tích quan hệ quốc tế (QHQT); (4) cách tiếp cận hệ thống cấu trúc; (5) cách tiếp cận lịch sử 4.2 Các phương pháp nghiên cứu (1) Phương pháp phân tích, tổng hợp; (2) phương pháp thống kê; (3) phương pháp so sánh; (4) phương pháp dự báo; (5) phương pháp phân tích S.W.O.T Đóng góp đề tài 5.1 Về mặt khoa học Luận án tổng hợp, phân tích đánh giá vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến EEAS - quan thành lập với nhiệm vụ điều phối thực thi sách đối ngoại EU cách gắn kết hiệu Luận án cịn đóng góp tương đối lĩnh vực nghiên cứu Châu Âu Việt Nam EEAS quan non trẻ chưa nhà nghiên cứu nước thực quan tâm tìm hiểu 5.2 Về mặt thực tiễn Luận án cơng trình tham khảo có giá trị cho việc giảng dạy, nghiên cứu sách thực tiễn hoạt động đối ngoại EU nói chung EEAS nói riêng Luận án có giá trị định việc cung cấp cập nhật thông tin nhận định cụ thể cho học giả nhà hoạch định sách nước tổ chức, hoạt động xu hướng phát triển quan ngoại giao đặc biệt Kết cấu luận án Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu Chương 2: Cơ sở hình thành Cơ quan Đối ngoại Châu Âu Chương 3: Tổ chức hoạt động Cơ quan Đối ngoại Châu Âu Chương 4: Nhận xét khuyến nghị CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Các cơng trình Chính sách Đối ngoại An ninh chung (CFSP) Liên quan đến trình hợp tác lĩnh vực quan hệ đối ngoại phát triển CFSP có viết “Who Speaks for Europe? The Search for an Effective and Coherent Foreign Policy” (“Ai phát ngôn cho Châu Âu? Tìm kiếm sách đối ngoại hiệu gắn kết”) tác giả David Allen; sách “The European Union's Foreign and Security Policy: A Legal Institutional Perspective” (“Chính sách đối ngoại an ninh Liên minh Châu Âu: Quan điểm thể chế pháp lý”), viết “Common Foreign, Security, and Defense Policy” (“Chính sách đối ngoại, an ninh phòng thủ chung”) “Integration and Constitutionalisation in EU Foreign and Security Policy” (“Hội nhập Thể chế hóa Chính sách Đối ngoại An ninh EU”) tác giả Ramses A Wessel; sách “Understanding European Foreign Policy” (“Hiểu Chính sách Đối ngoại Châu Âu”) tác giả Brian White Liên quan đến thay đổi thể chế CFSP hậu Lisbon có viết “The Institutional Architecture of CFSP after the Lisbon Treaty – Constitutional breakthrough or challenges ahead?” (“Mơ hình thể chế CFSP sau Hiệp ước Lisbon - Đột phá hay thách thức thể chế?”) tác giả Wolfgang Wessels Franziska Bopp; viết “The EU as a Multilateral Security Actor after Lisbon: Constitutional and Institutional Aspects” (“EU với tư cách chủ thể an ninh đa phương sau Lisbon: Các khía cạnh lập pháp thể chế”) tác giả Jan Wouters, Stephanie Bijlmakers Katrien Meuwissen Bên cạnh tác giả nước ngoài, nhà nghiên cứu nước đóng góp khối lượng viết đáng kể Một số cơng trình tiêu biểu kể đến bao gồm viết cơng trình tác giả Bùi Hồng Hạnh “Liên minh Châu Âu - Từ Hợp tác Chính trị đến Chính sách Đối ngoại chung (19501992)”;“Q trình hình thành sách đối ngoại chung Liên minh châu Âu”; “Chính sách đối ngoại an ninh chung Liên minh Châu Âu (CFSP) - Một số vấn đề khả thực thi” Ngồi cịn có viết “Chính sách An ninh Đối ngoại chung Liên minh Châu Âu số gợi ý cho xây dựng Cộng đồng An ninh - Chính trị ASEAN” tác giả Đặng Minh Đức; luận án tiến sĩ “Hội nhập khu vực châu Âu: Trường hợp nghiên cứu Chính sách Đối ngoại An ninh chung châu Âu” tác giả Mạc Như Quỳnh; viết “Một số nội hàm trong Chiến lược tồn cầu EU Chính sách Đối ngoại An ninh chung số hàm ý sách” tác giả Nguyễn Hải Lưu 1.2 Các cơng trình hình thành EEAS Nói đến q trình hình thành EEAS, thái độ quan điểm nước thành viên quan nội dung nghiên cứu quan trọng Trái với số lượng hạn chế cơng trình nước, nhiều cơng trình đáng ý học giả phương Tây kể đến sách “The European External Action Service and National Foreign Ministries: Convergence or Divergence?” (“Cơ quan Đối ngoại Châu Âu Bộ Ngoại giao quốc gia: Sự hội tụ hay khác biệt”) nhóm tác giả Rosa Balfour, Caterina Carta Kristi Raik; viết “Europe’s Changing Place in the World and Challenges to European Diplomacy” (“Vị trí thay đổi Châu Âu giới thách thức Ngoại giao Châu Âu”) Richard Whitman; “Change and Continuity: A Decade of Evolution of EU Foreign Policy and the Creation of the European External Action Service” (“Thay đổi liền mạch: Thập kỷ tiến hóa sách đối ngoại EU thành lập Cơ quan Đối ngoại Châu Âu”) tác giả Rosa Balfour; “At the Centre of Coordination: Staff, Resources and Procedures in the European External Action Service and in the Delegations” (“Tại Trung tâm Điều phối: Nhân viên, Nguồn lực Thủ tục Cơ quan Đối ngoại Châu Âu Phái đoàn”) tác giả Christian Lequesne; “Inside the European External Action Service’s Institutional Sinews: An Institutional and Organizational Analysis” (“Bên sức mạnh thể chế Cơ quan Đối ngoại Châu Âu: Phân tích thể chế tổ chức”) tác giả Caterina Carta and Simon Duke 1.3 Các cơng trình tổ chức EEAS 1.3.1 Các cơng trình cấu tổ chức EEAS Trong số cơng trình đề cập cụ thể đến cấu máy EEAS có số nghiên cứu bật “The EEAS and the EU executive actors within the Foreign Policy Cycle” (“EEAS chủ thể điều hành EU Chu kỳ Chính sách Đối ngoại”) tác giả Caterina Carta; cơng trình “Setting up the European External Action Service: an institutional act of balance” (“Thiết lập Cơ quan Đối ngoại Châu Âu: hành động cân thể chế”) tác giả Leendert Erkelens Steven Blockmans; viết “A legalinstitutional perspective on the European External Action Service” (“Khía cạnh tổ chức - pháp lý Cơ quan Đối ngoại Châu Âu”) tác giả Bart Van Vooren; viết “The European External Action Service: Enhancing Coherence in EU External Action?” (“Cơ quan Đối ngoại Châu Âu: Tăng cường gắn kết hoạt động đối ngoại EU?”) tác giả Steven Blockmans Marja Liisa Laatsit 1.3.2 Các cơng trình cấu nhân EEAS Liên quan đến cấu nhân đặc biệt EEAS, số công trình bật kể đến viết “A Hybrid Service: Organising Efficient EU Foreign Policy” (“Một Cơ quan Lai tạo: Thiết lập Chính sách Đối ngoại EU Hiệu quả”) tác giả Cesare Onestini; viết “EU foreign policy through the lens of practice theory: A different approach to the European External Action Service” (“Chính sách đối ngoại EU nhìn qua lăng kính thực tiễn: Một cách tiếp cận khác Cơ quan Đối ngoại Châu Âu”) tác giả Christian Lequesne; viết “‘In the face of adversity’: explaining the attitudes of EEAS officials vis-à-vis the new service” (“‘Đối mặt với nghịch cảnh’: lý giải thái độ nhân viên EEAS quan mới”) hai tác giả Ana E Juncos Karolina Pomorska; với số nghiên cứu EU tài trợ “A European External Action Service of the whole Union? Geographical and gender balance among the Heads of EU Delegations” (“Một Cơ quan Đối ngoại Châu Âu toàn Liên minh? Sự cân địa lý giới tính Trưởng Phái đoàn EU”) tác giả Paul Ivan, “Achieving geographical and gender balance in the European External Action Service” (“Thực cân địa lý giới tính Cơ quan đối ngoại Châu Âu”) hai tác giả Simon Duke Sabina Kajnč Lange Bên cạnh cơng trình giới học giả cơng bố, thân EEAS ban hành báo cáo thường niên “Annual Activity Report” (“Báo cáo hoạt động thường niên”) “EEAS Human Resources Reports” (“Báo cáo Nguồn Nhân lực EEAS”) 1.4 Các cơng trình hoạt động EEAS 1.4.1 Các cơng trình chức EEAS Bên cạnh văn thức EU, chức hoạt động EEAS tìm hiểu nhiều cơng trình nghiên cứu viết “Negotiating the European External Action Service (EEAS): Analysing the External Effects of Internal (Dis)Agreement” (“Đàm phán Cơ quan Đối ngoại Châu Âu (EEAS): Phân tích tác động bên ngồi (bất) thỏa thuận nội bộ”) tác giả Zuzana Murdoch; viết “The Early Days of the European External Action Service: A Practitioner's View” (“Những ngày đầu Cơ quan Đối ngoại Châu Âu: Quan điểm Chuyên gia”) tác giả David Spence; viết “‘In the face of adversity’: explaining the attitudes of EEAS officials vis-à-vis the new service” (“‘Đối mặt với nghịch cảnh’: lý giải thái độ nhân viên EEAS quan mới”) tác giả Ana E Juncos Karolina Pomorska; Báo cáo đặc biệt “The establishment of the European External Action Service” (“Sự thành lập Cơ quan Đối ngoại Châu Âu”) cơng bố Tịa án Kiểm toán Châu Âu; viết “The European External Action Service (EEAS), the New Kid on the Block” (“Cơ quan Đối ngoại Châu Âu (EEAS), Thành viên Mới Nhóm”) hai tác giả Tannelie Blom Sophie Vanhoonacker 1.4.2 Các cơng trình hoạt động thực tiễn EEAS Tuy số lượng hạn chế, song kể đến số cơng trình đáng ý viết “Between Pillars and Policies: The Quest for Consistency in EU External Relations Law” (“Giữa trụ cột sách: Câu hỏi tính quán pháp luật quan hệ đối ngoại EU”) tác giả Andrea Ott; viết “Rule of Law in European Union External Action: Guiding Principles, Practices and Lessons Learned” (“Quy tắc Pháp luật Hoạt động Đối ngoại Liên minh Châu Âu: Nguyên tắc Định hướng, Thực tiễn Bài học Kinh nghiệm”) tác giả Isabelle Ioannides; nghiên cứu đánh giá “Resetting EU External Action: Potential And Constraints” (“Đổi Hoạt động Đối ngoại EU: Tiềm Hạn chế”) tác giả Nicole Koenig Bên cạnh cịn có Đánh giá thức tổ chức hoạt động EEAS với tên gọi “European External Action Service Review” (“Đánh giá Cơ quan Đối ngoại Châu Âu”) Báo cáo đặc biệt “The establishment of the European External Action Service” (“Sự thành lập Cơ quan Đối ngoại Châu Âu”) phía EU cơng bố 1.5 Nhận xét tổng quan tình hình nghiên cứu 1.5.1 Những vấn đề đề cập làm rõ (1) Khối lượng đồ sộ cơng trình nghiên cứu CFSP cung cấp kiến thức tảng quan trọng cho việc hiểu phân tích EEAS cách tồn diện chuyên sâu; (2) Các nghiên cứu đề cập đến yếu tố khách quan chủ quan tác động đến giai đoạn chuẩn bị thiết lập đặc điểm cấu trúc nhiệm vụ EEAS; (3) Các nghiên cứu làm rõ mức độ ảnh hưởng EEAS tới vị trí vai trị Bộ Ngoại giao quốc gia thành viên, diện nhà ngoại giao quốc gia đóng góp lực lượng EEAS; (4) Khối lượng khơng nhỏ cơng trình nghiên cứu trực tiếp cấu trúc chức EEAS có xu hướng tiếp cận EEAS với tư cách quan hành chính, từ cung cấp nhiều quan điểm có giá trị tổ chức hoạt động quan này; (5) Các cơng trình đánh giá thực tiễn hoạt động EEAS đa phần tập trung vào khía cạnh kỹ thuật cấu nhân sự, máy điều hành, phân chia thẩm quyền hay quản lý ngân sách, v.v 1.5.2 Những vấn đề chưa làm rõ mà luận án mong muốn đề cập giải (1) Luận án cơng trình nghiên cứu chuyên sâu EEAS Việt Nam; (2) Luận án mong muốn sử dụng số luận điểm trường phái lý thuyết QHQT lý thuyết về tính gắn kết sách đối ngoại để xác định sở lý luận cho hình thành EEAS; (3) Luận án hi vọng làm rõ hội thách thức mà EU phải đối mặt đưa thể chế “lai tạo” đặc biệt EEAS; (4) Luận án hi vọng đưa phân tích khách quan hệ thống mối quan hệ EEAS quốc gia thành viên; (5) Quan hệ vai trò EEAS với quan thể chế khác EU luận án đề cập làm rõ; (6) Luận án mong muốn cung cấp nhìn tổng thể tổ chức, hoạt động EEAS đưa nhận xét, khuyến nghị phù hợp dựa điểm mạnh, điểm yếu, hội thách thức EEAS CHƯƠNG CƠ SỞ HÌNH THÀNH CỦA CƠ QUAN ĐỐI NGOẠI CHÂU ÂU 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số luận điểm lý thuyết quan hệ quốc tế (1) Chủ nghĩa Tự lý giải nhu cầu hội nhập quốc gia EU vai trò siêu quốc gia lực lượng nhân viên EEAS; (2) Chủ nghĩa Chức Mới cho thấy đời EEAS bước tiến trình hội nhập từ kinh tế đến trị EU; (3) Chủ nghĩa Siêu quốc gia Chủ nghĩa Liên phủ lý giải chất phức tạp cấu trúc cách thức hoạt động EEAS; (4) Chủ nghĩa Hiện thực lý giải tham vọng tính tốn lợi ích quốc gia thành viên phía sau mong muốn hỗ trợ EEAS; (5) Chủ nghĩa kiến tạo lý giải cho mong muốn củng cố vị EU với tư cách chủ thể trị đáng tin cậy, tập trung vào hình ảnh “quyền lực mềm” EU 2.1.2 Lý luận tính gắn kết sách đối ngoại Nguyên tắc gắn kết coi một yếu tố định hướng quan trọng máy quản lý, hệ thống sách hoạt động thực thi sách đối ngoại EU nhằm đảm bảo mạch lạc, liên kết quán hoạt động tuyên bố với bên Với thực thể mang chất phức tạp, đa phương đa tầng EU, nguyên tắc gắn kết trở thành thách thức yêu cầu to lớn, trọng tâm cốt lõi phân tích đánh giá sách đối ngoại EU 1.1 Cơ sở thực tiễn 1.1.1 Các yếu tố tác động cấp độ khu vực (1) Sự hình thành xu hướng hợp tác chủ nghĩa khu vực từ sớm Châu Âu dựa tảng địa lý, lịch sử, văn hóa xã hội; (2) Tình hình trị giới nhiều biến động, tồn cầu hóa cơng nhận cộng đồng quốc tế vai trò ngày tăng tổ chức quốc tế nói chung EU nói riêng tạo nên khơng thách thức áp lực ngoại khối, buộc EU phải đẩy mạnh tiến trình hội nhập không muốn đánh vị trí trường quốc tế; (3) Sự thiếu gắn kế sách đối ngoại EU theo chiều ngang thể qua phối hợp hiệu không chặt chẽ thể chế EU, khía cạnh khác sách đối ngoại EU 1.1.2 Các yếu tố tác động cấp độ quốc gia (1) Nhu cầu thúc đẩy hội nhập trị nước thành viên xuất phát từ tính tốn lợi ích định an ninh kinh tế, mong muốn tăng cường vị tầm ảnh hưởng nước lớn diễn đàn quốc tế, mong muốn thành viên vừa nhỏ với hi vọng cân kiềm chế quyền lực nước lớn; (2) Sự thiếu gắn kết sách đối ngoại EU theo chiều dọc thể qua khác biệt quan điểm sách đối ngoại quốc gia thành viên; (3) Khả tác động nước lớn EU Pháp, Đức tác động cá nhân lãnh đạo định 1.2 Sự hình thành Cơ quan Đối ngoại Châu Âu Sự đời EEAS trước hết bắt nguồn từ nhu cầu thúc đẩy hội nhập trị quốc gia thành viên vốn hình thành từ sớm Hiệp ước thành lập Liên minh Châu Âu ký kết Maastricht năm 1992 đánh dấu bước chuyển lớn lĩnh vực đối ngoại EU Thay hợp tác lỏng lẻo trước quốc gia thành viên, EU đưa sách tiếng nói chung đối ngoại trường quốc tế Kể từ thời điểm đó, hàng loạt thay đổi pháp lý quan trọng góp phần vào việc tạo nên EU ngày nay, với dấu mốc pháp lý quan trọng Hiệp ước Lisbon Sau Hiệp ước Lisbon thức có hiệu lực, đàm phán chuẩn bị để thiết lập EEAS bắt đầu tiến hành cách nghiêm túc vào đầu năm 2010 Cùng với tính tốn giới chức EU, mối quan tâm quốc gia thành viên giai đoạn đàm phán trở nên cấp thiết, đa phần bắt nguồn từ vấn đề lợi ích nhiều hiệu hoạt động EEAS Tiểu kết Chương Thông qua luận điểm trường phái lý thuyết QHQT lý luận tính gắn kết sách đối ngoại, nhiều khía cạnh khác liên quan đến EEAS làm sáng tỏ Quá trình hình thành EEAS bị chi phối mạnh mẽ yếu tố thực tiễn đến từ bối cảnh khu vực, nội EU thân quốc gia thành viên Trên tảng sở lý luận thực tiễn trên, đời EEAS đánh dấu cột mốc quan trọng q trình hội nhập trị quốc gia Châu Âu CHƯƠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN ĐỐI NGOẠI CHÂU ÂU 3.1 Mục tiêu Cơ quan Đối ngoại Châu Âu Tính gắn kết diện nguyên tắc định hướng từ ngày đầu trình hội nhập Châu Âu, liên tục nhắc đến văn thức Cộng đồng EU, đồng thời mục tiêu cốt lõi xuyên suốt mà EEAS cần đảm bảo thực 3.2 Cơ cấu tổ chức Cơ quan Đối ngoại Châu Âu 3.2.1 Đại diện Cấp cao EU Chính sách Đối ngoại An ninh Chức vụ Đại diện Cấp cao thành lập từ Hiệp ước Amsterdam năm 1999, Hiệp ước Lisbon sau mở rộng trách nhiệm thẩm quyền chức vụ Cụ thể, Đại diện Cấp cao đồng thời đảm nhận vị trí Phó Chủ tịch Ủy ban Châu Âu chủ trì Hội đồng Ngoại trưởng Việc trao thêm nhiều quyền lực cho Đại diện Cấp cao dẫn đến hai chuyển biến tích cực: (1) Sự kết hợp nhiều vai trị vào chức vụ đảm bảo tính quán gắn kết hoạt động đối ngoại EU giới; (2) Việc bổ nhiệm chức vụ chấm dứt thay đổi cấu liên tục theo nhiệm kỳ tháng Chủ tịch Hội đồng luân phiên thuộc chế troika trước 3.2.2 Trụ sở EEAS Brussels (1) Hội đồng quản trị: Mơ hình quản lý kim tự tháp bao gồm Tổng Thư ký ba Phó Tổng thư ký phụ trách vấn đề tương ứng: vấn đề kinh tế vấn đề toàn cầu; vấn đề trị; CSDP ứng phó khủng hoảng (2) Các Ban Quản lý: Hiện EEAS có sáu Ban Quản lý, có năm Ban Quản lý địa lý, bao gồm khu vực Châu Phi; Châu Mỹ; Châu Á Thái Bình Dương; Châu Âu Trung Á; Trung Đông Bắc Phi Ban Quản lý thứ sáu Ban Quản lý vấn đề đa phương toàn cầu (3) Cấu trúc quản lý khủng hoảng: Được kế thừa toàn cấu trúc quản lý khủng hoảng trước vốn thuộc Ban Thư ký Hội đồng, vận hành theo chế phối hợp chặt chẽ dẫn đến hợp hai lực lượng quân dân cấp độ chiến lược 3.2.3 Mạng lưới phái đoàn EU Các phái đoàn EU hoạt động thẩm quyền Đại diện Cấp cao coi cải cách quan trọng đưa Hiệp ước Lisbon Mạng lưới hoạt động “sự diện ngoại giao nhất” EU nước thứ ba tổ chức quốc tế 3.2.4 Lực lượng nhân viên EEAS (1) Thành phần cấu thành: Đội ngũ nhân viên EEAS tập hợp lực lượng đến từ ba nguồn chính: Ủy ban Châu Âu, Ban Thư ký Hội đồng quốc gia thành viên Nguồn gốc đa dạng đội ngũ nhân viên coi yếu tố quan trọng cho thành cơng EEAS (2) Vai trị siêu quốc gia nhân viên EEAS: Mặc dù làm việc quan khác EU hay quan ngoại giao quốc gia thành viên, nhân viên EEAS phải tiến hành thực nhiệm vụ với vai trị siêu quốc gia, lợi ích EU (3) Yêu cầu cân địa lý giới tính: Trong q trình tuyển dụng nhân viên EEAS, yếu tố cân địa lý giới tính tiêu chí quan trọng cần xét đến sau điều kiện tiên thành tích 3.3 Hoạt động Cơ quan Đối ngoại Châu Âu Nhiệm vụ EEAS chủ yếu quy định thông qua trách nhiệm “hỗ trợ” chủ thể khác trình sách đối ngoại EU việc thực chức trọng trách tương ứng Những chủ thể bao gồm Đại diện Cấp cao, Chủ tịch Hội đồng Châu Âu, Chủ tịch Ủy ban Châu Âu, Ủy ban, quan ngoại giao quốc gia thành viên, Nghị viện Châu Âu Nghĩa vụ hợp tác EEAS coi phương tiện để đảm bảo tính gắn kết quán hoạt động đối ngoại EU Giai đoạn 2011-2013: Giai đoạn làm quen với cấu trúc EEAS, khơng quan EU, quốc gia thành viên, mà thân EEAS nhân viên phải tìm cách làm quen với cấu trúc cách lúng túng, chí dè chừng Khó khăn bật giai đoạn bao gồm (1) Sự ủng hộ thiếu nhiệt tình từ quốc gia thành viên (2) Sự lúng túng EEAS giai đoạn đầu hoạt động Giai đoạn 2013-2019: Giai đoạn tăng cường khả thúc đẩy sách đối ngoại EU gắn kết, EEAS có chuyển định, vai trị thúc đẩy tính gắn kết tăng cường đáng kể thông qua số sáng kiến hoạt động bật (1) Tăng cường khả tiếp cận, trao đổi xử lý thông tin; (2) Đẩy mạnh thực thi hoạt động nhiệm vụ dân khuôn khổ CSDP; (3) Tăng cường vai trò trung gian hòa giải xung đột; (4) Tăng cường biện pháp đối phó với thông tin sai lệch Tiểu kết Chương Bên cạnh chức hay vai trò EEAS quy định văn pháp lý, việc nâng cao tính gắn kết sách đối ngoại EU mục tiêu cốt lõi, nhiệm vụ xuyên suốt mà EEAS cần đảm bảo thực Xuất phát từ mục tiêu vậy, cấu tổ chức chức năng, hoạt động EEAS thiết kế nhằm đảm bảo nguyên tắc gắn kết Cách thức hoạt động EEAS đảm bảo tối đa hợp tác liên thể chế nội EU hợp tác EU quốc gia thành viên - yếu tố cốt lõi quan trọng để đảm bảo EU hoạt động hiệu quả, để đảm bảo sách chung chặt chẽ quán EU CHƯƠNG NHẬN XÉT VÀ KHUYẾN NGHỊ 4.1 Nhận xét đặc điểm pháp lý Cơ quan Đối ngoại Châu Âu EEAS thừa nhận rộng rãi quan với chất sui generis, nghĩa thực thể độc nhất, cá biệt đặc thù, không giống với thể chế hay quan trực thuộc thể chế EU Vị trí pháp lý khác biệt EEAS hệ thống thể chế EU thể qua số đặc điểm: (1) EEAS không Hiệp ước thừa nhận thể chế EU; (2) EEAS quan độc lập mặt chức năng; (3) EEAS quan có lực pháp lý; (4) EEAS có vai trị quan trọng q trình hoạch định sách đối ngoại EU 4.2 Nhận xét hình thành Cơ quan Đối ngoại Châu Âu Trong giai đoạn 2009-2011, trình đàm phán, chuẩn bị thiết lập EEAS gặp phải nhiều yếu tố không suôn sẻ, ảnh hưởng đến hiệu hoạt động EEAS sau Những yếu tố bao gồm (1) Sự trì hỗn phê chuẩn Hiệp ước Lisbon ảnh hưởng đến thời gian chuẩn bị cho đời EEAS; (2) Quá trình đàm phán thiết lập EEAS cho thấy thẩm quyền lợi ích riêng mối quan tâm bên; (3) Tình hình EU thời điểm đời EEAS làm suy giảm mối quan tâm giới chức EU vấn đề đối ngoại; (4) Phản ứng nước thành viên đời EEAS cho thấy tương lai thách thức EEAS Rõ ràng, EEAS không đời thời điểm EU quốc gia thành viên sẵn sàng cho cải cách thể chế 4.3 Nhận xét tổ chức hoạt động Cơ quan Đối ngoại Châu Âu 4.3.1 Điểm mạnh (1) Khả thiết lập thúc đẩy mạng lưới thông tin cấp độ EU; (2) Khả đào tạo quản lý nguồn nhân lực toàn diện linh hoạt; (3) Năng lực quản lý khủng hoảng hiệu 4.3.2 Điểm yếu (1) Điểm yếu mặt chiến lược; (2) Điểm yếu mặt lãnh đạo; (3) Điểm yếu mặt thực thi 4.4 Nhận xét xu hướng phát triển Cơ quan Đối ngoại Châu Âu 4.4.1 Cơ hội (1) EEAS có khả đưa sách chung cho EU; (2) EEAS có khả phát triển chế hành động cấp khu vực; (3) EEAS có khả xây dựng mơ hình phủ tích hợp 4.4.2 Thách thức (1) Các yếu tố bên ngồi: Thứ nhất, biến động trị giới Thứ hai, trỗi dậy chủ nghĩa dân túy xu hướng chống hội nhập Thứ ba, biến cố khủng hoảng nội khối bào mòn nguồn lực quan tâm EU nước thành viên vấn đề trị quốc tế Thứ tư, xu hướng dịch chuyển quyền lực trị kinh tế phía Đơng Thứ năm, biến đổi trị quốc tế đại công nghệ, truyền thông, nguy an ninh phi truyền thống khiến EU gặp khó khăn việc đưa sách đối ngoại phù hợp Thứ sáu, tính chất toàn cầu nhiều thách thức cấp bách liên quan đến kinh tế, an ninh môi trường khiến việc thực thi vai trò chủ thể ngoại giao EU trở nên phức tạp (2) Các yếu tố bên trong: Thứ nhất, gánh nặng kinh tế áp lực trị từ khủng hoảng nợ cơng dẫn đến mâu thuẫn chia rẽ từ bên EU Thứ hai, nước thành viên đặt lợi ích quốc gia lên lợi ích chung EU Thứ ba, EEAS thiếu kế hoạch rõ ràng cụ thể để đạo hoạt động ngoại giao quan Thứ tư, thiếu phối hợp bên liên quan q trình sách đối ngoại EU Thứ năm, EEAS không chuẩn bị sẵn sàng cho việc tiếp nhận thực nhiệm vụ Thứ sáu, mâu thuẫn nội EEAS: Mâu thuẫn EEAS quan ngoại giao nước thành viên; tính chất siêu quốc gia liên phủ; lợi ích EU lợi ích quốc gia; nhóm nhân viên tuyển dụng từ quan khác EEAS 4.5 Khuyến nghị sách cho Việt Nam (1) Việt Nam cần có chiến lược khai thác hiệu tiềm Hiệp định EVFTA; (2) Việt Nam nên tích cực đóng vai trị cầu nối làm sở để hướng tới hiệp định thương mại tự EU ASEAN; (3) Việt Nam nên tích cực đẩy mạnh quan hệ ngoại giao song phương đối tác truyền thống khác Châu Âu; (4) Việt Nam nên tập trung phát triển, nâng cao chất lượng hiệu suất ngành công nghiệp mạnh, đồng thời có chiến lược thu hút nhà đầu tư EU; (5) Việt Nam cần xác định rõ vai trò dẫn dắt đại diện Phái đoàn EU Việt Nam, từ có trao đổi, tiếp xúc gặp gỡ thường xuyên để tăng cường hội hợp tác; (6) Việt Nam EU cần tăng cường chế trao đổi, phối hợp nhằm ứng phó với mối đe dọa thách thức toàn cầu; (7) Việt Nam nên bước xây dựng tăng cường quan hệ trị với EU, từ tận dụng diện vị EU khu vực Tiểu kết Chương Sau mười năm kể từ thành lập, EEAS thể cải cách thể chế nhiều tiềm việc thúc đẩy củng cố tính gắn kết hoạt động đối ngoại EU Với chất độc cá biệt, EEAS nằm vị trí “trung gian” thể chế EU quốc gia thành viên, trụ cột sách mang tính siêu quốc gia trụ cột thứ hai mang tính liên phủ EU Từ vị trí đó, EEAS vừa hỗ trợ tất bên, vừa giao điểm kết nối tất bên hoạt động đối ngoại.Mặc dù không thành lập bối cảnh thuận lợi, EEAS thiết lập cấu trúc đặc biệt mà tận dụng hết tiềm chắn đem lại thay đổi tích cực cho máy sách đối ngoại EU Tuy nhiên, để thật đạt bước chuyển mà giới chức EU kỳ vọng, EEAS cịn chặng đường dài trước mắt với nhiều khó khăn thách thức phải đối mặt, có yếu tố mâu thuẫn nội quan KẾT LUẬN Thơng qua việc tìm hiểu Cơ quan Đối ngoại Châu Âu (EEAS) giai đoạn mười năm đầu kể từ thành lập, tập trung vào ba nội dung hình thành, tổ chức hoạt động quan này, luận án rút số kết luận sau: Thứ nhất, việc sử dụng luận điểm trường phái lý thuyết QHQT phổ biến không đủ để lý giải khía cạnh quan trọng cốt lõi chi phối hình thành, tổ chức hoạt động EEAS, mục tiêu Luận án phân tích áp dụng lý luận tính gắn kết sách đối ngoại cách tiếp cận chính, từ mục tiêu sau việc thiết lập EEAS thông qua khái niệm tính gắn kết Cụ thể, nguyên tắc gắn kết coi một yếu tố định hướng quan trọng máy quản lý, hệ thống sách hoạt động thực thi sách đối ngoại quốc gia nhằm đảm bảo mạch lạc, liên kết quán hoạt động tuyên bố với bên Luận án rằng, thực thể mang chất phức tạp, đa phương đa tầng EU - thể chế định theo nguyên tắc liên phủ rời rạc chức cấu trúc thể chế phụ trách lĩnh vực đối ngoại nguyên tắc gắn kết vừa trở thành yếu tố sống cịn đảm bảo thành cơng sách, vừa thách thức yêu cầu to lớn mà EU phải có chuyển nghĩa để đạt Mặc dù khơng đề cập quán thuật ngữ Hiệp ước văn pháp lý EU, song tính gắn kết ln diện ngun tắc định hướng xuyên suốt từ ngày đầu q trình hội nhập Châu Âu Trên thực tế, thiếu gắn kết sách đối ngoại EU thời gian dài - xuất phát từ hạn chế bên máy hoạch định thực thi sách EU, khác biệt quan điểm sách quốc gia thành viên - yếu tố thúc đẩy mạnh mẽ sáng kiến cải cách thể chế Hiệp ước Lisbon Điều đặt nguyên tắc gắn kết trọng tâm phân tích EEAS, từ định tiêu chí đánh giá khía cạnh khác quan Thứ hai, hình thành EEAS hồn tồn khơng phải sản phẩm định thời, trái lại, kết không dễ dàng trình phát triển hội nhập ổn định, bền vững, đồng thời trình đàm phán kéo dài với tính tốn lợi ích phức tạp bên cạnh khó khăn chồng chéo Một mặt, ý tưởng việc thành lập EEAS thúc đẩy yếu tố thực tiễn đến từ bối cảnh khu vực, từ vấn đề nội EU thân quốc gia thành viên hình thành xu hướng hợp tác chủ nghĩa khu vực từ sớm Châu Âu; tình hình trị giới nhiều biến động, q trình tồn cầu hóa cơng nhận cộng đồng quốc tế vai trò tầm ảnh hưởng EU; thiếu gắn kết sách đối ngoại EU; nhu cầu thúc đẩy lợi ích quốc gia nước thành viên Mặt khác, định quan trọng nhằm thiết lập cấu trúc chức EEAS lại kết giai đoạn đàm phán với tham gia thể chế EU quốc gia thành viên Tuy nhiên, giai đoạn khơng phản ánh tính tốn lợi ích riêng bên, mà cịn cho thấy hồi nghi thiếu sẵn sàng việc đón nhận tham gia chủ thể hoàn toàn vào q trình sách đối ngoại EU, đặc biệt thay đổi có khả ảnh hưởng đến quyền lợi bên liên quan Thứ ba, từ việc xác định mục tiêu cốt lõi, nhiệm vụ xuyên suốt mà EEAS cần đảm bảo thực nâng cao tính gắn kết sách đối ngoại EU, luận án phân tích đặc điểm bật tổ chức EEAS thiết kế nhằm thực hóa mục tiêu Thứ nhất, khả gắn kết EEAS thể trước tiên thơng qua vị trí Đại diện Cấp cao - người giữ vai trò mặt tiếng nói đại diện thường trực EU lĩnh vực sách đối ngoại, từ đảm bảo tính quán gắn kết hoạt động đối ngoại EU giới, đảm bảo chúng khơng có xung đột hay chồng chéo Thứ hai, đặc điểm bật khác tổ chức EEAS mạng lưới phái đoàn EU hoạt động thẩm quyền Đại diện Cấp cao, diện lực lượng thay hệ thống đại diện “kép” trước - với bên phái đoàn Ủy ban Châu Âu, bên đại sứ quán quốc gia giữ chức Chủ tịch Hội đồng luân phiên - để trở thành “sự diện ngoại giao nhất” cho tiếng nói lợi ích EU nước thứ ba tổ chức quốc tế, từ đảm bảo EU đại diện cách thống gắn kết toàn giới Cuối cùng, đặc điểm bật tổ chức EEAS cấu nhân tập hợp lực lượng đến từ ba nguồn chính: Ủy ban Châu Âu, Ban Thư ký Hội đồng quốc gia thành viên Nguồn gốc đa dạng đội ngũ nhân viên coi yếu tố quan trọng cho thành công EEAS với khả tạo sắc ngoại giao mạnh mẽ EU, cá nhân có kỹ kinh nghiệm luân chuyển quan ngoại giao quốc gia thành viên EEAS, từ đảm bảo tính gắn kết lực lượng ngoại giao cấp độ EU cấp độ quốc gia Thứ tư, luận án EEAS chủ thể với chất đặc thù, độc cá biệt Cơ quan có địa vị pháp lý khơng giống với thể chế khác EU, điều thể qua số đặc điểm bật EEAS không Hiệp ước thừa nhận thể chế EU; độc lập mặt chức năng; có lực pháp lý; tham gia vào q trình hoạch định sách đối ngoại EU Thay trực thuộc quan EU, EEAS nằm vị trí “trung gian” thể chế EU quốc gia thành viên, trụ cột sách mang tính siêu quốc gia trụ cột thứ hai mang tính liên phủ EU Ở vị trí này, EEAS vừa hỗ trợ tất bên, vừa giao điểm kết nối tất bên hoạt động đối ngoại Điều thể rõ chức hoạt động EEAS, với nhiệm vụ quy định văn pháp lý hỗ trợ Đại diện Cấp cao; hỗ trợ Chủ tịch Hội đồng Châu Âu, Chủ tịch Ủy ban Châu Âu Ủy ban; hỗ trợ hợp tác chặt chẽ với quan ngoại giao quốc gia thành viên, Ban Thư ký Hội đồng, quan trực thuộc Ủy ban, đồng thời mở rộng tới quan, đoàn thể khác EU, đặc biệt Nghị viện Châu Âu Như vậy, cách thức hoạt động EEAS đảm bảo tối đa hợp tác liên thể chế nội EU hợp tác EU quốc gia thành viên - yếu tố cốt lõi quan trọng để đảm bảo EU hoạt động hiệu quả, để đảm bảo sách chung chặt chẽ quán EU Thứ năm, luận án phân tích phản ứng thái độ quốc gia thành viên diện EEAS, yếu tố không tác động đến chuẩn bị thành lập EEAS mà cịn có ảnh hưởng xun suốt đến hiệu hoạt động đối ngoại EU Bởi với chất liên phủ khó lịng thay đổi CFSP, việc quốc gia đặt lợi ích riêng lên lợi ích chung EU khơng tìm tiếng nói chung vấn đề đối ngoại chắn làm suy yếu sách đối ngoại chung khối Trên thực tế, mức độ nước thành viên công khai thể quan điểm ủng hộ EEAS, nhiên, điều xuất phát không từ mong muốn nâng cao vị EU trường quốc tế, mà cịn từ lợi ích củng cố đạt thông qua việc khai thác “công cụ” EEAS Bên cạnh đó, nước thành viên đồng thời có lo ngại dè chừng định EEAS, đa phần liên quan đến tâm lý không sẵn sàng chia sẻ quyền lợi coi EEAS đối thủ cạnh tranh với Bộ Ngoại giao quốc gia, đặc biệt mạng lưới phái đồn EU giới có khả gây ảnh hưởng đến hoạt động đại sứ quán nước Đặc biệt, luận án khác biệt thái độ EEAS ba nước Anh, Pháp, Đức; ba nước lớn với nhóm thành viên EU vừa nhỏ Thứ sáu, luận án đưa nhận xét tổ chức hoạt động EEAS, nhấn mạnh số khả thành tựu mà EEAS chứng minh sau thập kỷ thành lập mà bật khả thiết lập thúc đẩy mạng lưới thông tin cấp độ EU, lực quản lý khủng hoảng toàn diện hiệu Bên cạnh đó, EEAS bộc lộ số yếu điểm, cụ thể hạn chế mặt chiến lược, mặt lãnh đạo mặt thực thi Tuy nhiên, điểm yếu chủ yếu thể bật giai đoạn đầu hoạt động, bước khắc phục thông qua lần tự đánh giá cải tổ EEAS Mặc dù vậy, để thật đạt bước chuyển mà giới chức EU kỳ vọng, EEAS chặng đường dài với nhiều thách thức phải đối mặt, có yếu tố mâu thuẫn thường trực lưỡng nan như: mâu thuẫn EEAS quan ngoại giao nước thành viên; mâu thuẫn lợi ích EU lợi ích quốc gia; mâu thuẫn tính chất siêu quốc gia liên phủ nội EEAS; mâu thuẫn nhóm nhân viên tuyển dụng từ nguồn khác EEAS DANH MỤC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Hồ Thu Thảo (2019), “Chính sách nhập cư châu Âu: Các yếu tố định hình nguyên nhân thất bại”, Tạp chí Nghiên cứu châu Âu, Số (221), tr 24-34 Hồ Thu Thảo (2020), “Bàn chủ quyền quốc gia trước đời Cơ quan Đối ngoại Châu Âu”, Tạp chí Nghiên cứu châu Âu, Số (236), tr.48-60 Hồ Thu Thảo (2020), “Cơ quan Đối ngoại Châu Âu: Đặc điểm khả gắn kết”, Tạp chí Đối ngoại, Số 129 (9+10/2020), tr.56-62 ... nước tổ chức, hoạt động xu hướng phát triển quan ngoại giao đặc biệt Kết cấu luận án Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu Chương 2: Cơ sở hình thành Cơ quan Đối ngoại Châu Âu Chương 3: Tổ chức. .. khách quan hệ thống mối quan hệ EEAS quốc gia thành viên; (5) Quan hệ vai trò EEAS với quan thể chế khác EU luận án đề cập làm rõ; (6) Luận án mong muốn cung cấp nhìn tổng thể tổ chức, hoạt động. .. thân quốc gia thành viên Trên tảng sở lý luận thực tiễn trên, đời EEAS đánh dấu cột mốc quan trọng q trình hội nhập trị quốc gia Châu Âu CHƯƠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN ĐỐI NGOẠI CHÂU