Luận văn thạc sĩ cải thiện công tác quản lý tài chính tại công an tỉnh yên bái

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH LÊ THỊ THANH HẰNG CẢI THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CƠNG AN TỈNH YÊN BÁI LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH LÊ THỊ THANH HẰNG CẢI THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CƠNG AN TỈNH YÊN BÁI NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Đỗ Anh Tài THÁI NGUYÊN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi, không chép tổ chức, cá nhân khác Những nội dung, kết nêu luận văn trung thực, rõ ràng, với nguồn gốc thực tế, cụ thể chưa công bố cơng trình khác n Bái, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Lê Thị Thanh Hằng ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ tận tình giáo viên hướng dẫn PGS.TS Đỗ Anh Tài Trong suốt trình nghiên cứu, thực luận văn, hướng dẫn khoa học Thầy, tiếp thu, học hỏi kiến thức bổ ích phương pháp nghiên cứu khoa học Tôi vô cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp Ban Lãnh đạo Công an tỉnh Yên Bái tạo điều kiện, hỗ trợ việc thu thập số liệu để tơi hồn thành tốt luận văn Trong trình nghiên cứu, thực đề tài nghiên cứu, cố gắng để hoàn thiện luận văn, trao đổi tiếp thu ý kiến đóng góp Q Thầy, Cơ bạn bè, tham khảo nhiều tài liệu nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận ý kiến đóng góp, phản hồi quý báu từ Quý Thầy, Cô bạn đọc Xin chân thành cảm ơn./ Yên Bái, ngày tháng 02 năm 2020 Tác giả luận văn Lê Thị Thanh Hằng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ vi MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Đóng góp luận văn Bố cục luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝTÀI CHÍNH TRONG CƠ QUAN NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý tài quan nhà nước 1.1.1 Khái niệm tài quan nhà nước 1.1.2 Đặc điểm tài quan nhà nước 1.1.3 Nội dung tài quan nhà nước 1.1.4 Quản lý tài quan nhà nước 11 1.1.5 Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài quan nhà nước 20 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý tài 23 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý tài Cơng an tỉnh có điều kiện tương đồng 23 1.2.2 Bài học kinh nghiệm quản lý tài Cơng an tỉnh n Bái .28 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 30 2.2 Phương pháp nghiên cứu 30 2.2.1 Thu thập thông tin 30 2.2.2 Tổng hợp thông tin 33 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 35 iv Chương THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNHTẠI CÔNG AN TỈNH YÊN BÁI 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển Công an tỉnh Yên Bái 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Công an tỉnh Yên Bái 3.1.3 Thực trạng tài Cơng an tỉnh n Bái 3.2 Thực trạng công tác quản lý tài Cơng an tỉnh n Bái giai đoạn 2015 2018 3.2.1 Thực trạng lập dự toán ngân sách hàng năm 3.2.2 Thực trạng chấp hành dự toán NSNN hàng năm 3.2.3 Thực trạng toán NSNN 3.2.4 Thực trạng kiểm tra, kiểm soát ngân sách nhà nước 3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý tài Cơng an tỉnh Yên Bái 63 3.4 Đánh giá chung 3.4.1 Những mặt đạt 3.4.2 Những mặt hạn chế, tồn 3.4.3 Nguyên nhân tồn Chương GIẢI PHÁP CẢI THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝTÀI CHÍNH TẠI CƠNG AN TỈNH N BÁI 4.1 Phương hướng hồn thiện cơng tác quản lý tài Công an tỉnh Yên Bái 4.2 Giải pháp cải thiện công tác quản lý tài Cơng an tỉnh n Bái 4.2.1 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 4.2.2 Nâng cao chất lượng cơng tác xây dựng lập dự tốn ngân sách nhà nước77 4.2.3 Tăng cường quản lý thu chi tài Cơng an tỉnh n Bái 4.2.4 Hiện đại hóa quản lý tài Công an tỉnh Yên Bái KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ANND An ninh nhân dân CAND Công an nhân dân CQNN Cơ quan nhà nước CQHCNN Cơ quan hành nhà nước KBNN Kho bạc nhà nước NSAN Ngân sách an ninh NSNN Ngân sách nhà nước QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa vi DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ Bảng 2.1 Ý nghĩa mức đánh giá thang đo Likerts Bảng 3.1: Tình hình thu tài Công an tỉnh Yên Bái giai đoạn 2015 - 2018 43 Bảng 2: Tình hình chi tài Cơng an tỉnh n Bái giai đoạn 2015-2018 44 Bảng 3.3: Cơ sở tính chi quản lý nhà nước giai đoạn 2015 -2018 Bảng 3.4: Nội dung lập dự toán ngân sách Công an tỉnh Yên Bái giai đoạn 2015– 2018 48 Bảng 3.5: Ý kiến cán Lãnh đạo đơn vị tiêu chuẩn, định mức dự toán thu - chi thường xuyên NSNN Công an tỉnh Yên Bái Bảng 3.6: Kết đánh giá tiêu chuẩn, định mức dự tốn thu - chi NSAN nhân viên tài Công an tỉnh Bảng 3.7: Phân bổ dự toán chi thường xuyên Công an tỉnh Yên Bái giai đoạn 2015 – 2014 .52 Bảng 3.8: Phân bổ dự toán cho mục tiêu chi đầu tư phát triển Công an tỉnh Yên Bái giai đoạn 2015- 2018 Bảng 3.9: Nội dung chấp hành dự tốn ngân sách Cơng an tỉnh Yên Bái giai đoạn 2015- 2018 .54 Bảng 3.10: Đánh giá cơng tác chấp hành dự tốn NSAN hằng năm thông qua số liệu điều tra Bảng 3.11: Quyết toán chi ngân sách Công an tỉnh Yên Bái giai đoạn 2015 - 2018 58 Bảng 3.12: Đánh giá công tác kế tốn, tốn NSAN Cơng an tỉnh Yên Bái thông qua số liệu điều tra Bảng 3.13: Số lượt tra, kiểm tra tài Cơng an tỉnh Yên Bái giai đoạn 2015 -2018 .60 Bảng 3.14: Đánh giá công tác kiểm tra, tra khoản thu, chi ngân sách an ninh thông qua số liệu điều tra sơ cấp Biểu đồ 1: Tổng hợp dự tốn chi NSNN Cơng an tỉnh n Bái giai đoạn 2015 - 2018 .47 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Quản lý tài nhà nước q trình tác động nhà nước đến nguồn tài nhằm thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước cách hiệu Việc quản lý sử dụng nguồn tài quan hành chính, nghiệp Nhà nước liên quan trực tiếp đến hiệu tài nhà nước, địi hỏi phải có quản lý, giám sát, kiểm tra, nhằm tạo động lực khuyến khích quan hành chính, nghiệp tích cực, chủ động tự xác định số biên chế cần có, xếp, tổ chức phân công lao động hợp lý, nâng cao chất lượng công việc, sử dụng kinh phí với hiệu cao, hạn chế đòi hỏi tăng biên chế chi phí hành Thơng qua đó, làm cho máy hành nhà nước hoạt động có hiệu lực hiệu quả, đáp ứng nhu cầu đòi hỏi ngày cao tổ chức công dân Công an tỉnh Yên Bái thuộc hệ thống tổ chức lực lượng Cơng an nhân dân, có trách nhiệm tham mưu cho Bộ Công an, Tỉnh uỷ, UBND tỉnh nhiệm vụ bảo vệ an ninh quốc gia giữ gìn trật tự an tồn xã hội; Chủ trì thực thống quản lý nhà nước bảo vệ an ninh quốc gia giữ gìn trật tự an toàn xã hội địa bàn tỉnh; Trực tiếp đấu tranh phòng, chống âm mưu, hoạt động lực thù địch, loại tội phạm vi phạm pháp luật an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội Tổ chức xây dựng lực lượng Cơng an vững mạnh, tiến lên quy bước đại Trước yêu cầu đổi chế quản lý tài đất nước, Đảng ủy Lãnh đạo Công an tỉnh tập trung lãnh đạo, đạo thực phân cấp mạnh cho thủ trưởng đơn vị dự toán quản lý điều hành ngân sách kết hợp chặt chẽ với việc đẩy mạnh cải cách hành ứng dụng công nghệ thông tin Trên sở thực tốt Luật Ngân sách nhà nước, Luật Kế toán, Luật Thực hành tiết kiệm chống lãng phí, đơn vị làm cơng tác tài chủ động nghiên cứu hồn thiện chế quản lý tài chính, ngân sách, tài sản lực lượng công an nhân dân, xây dựng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu ngân sách Việc quản lý sử dụng nguồn tài quan liên quan trực tiếp đến hiệu tài đơn vị, địi hỏi phải có quản lý, giám sát, kiểm tra, nhằm tạo động lực khuyến khích đơn vị tích cực, xếp, tổ chức bố trí lao động hợp lý, nâng cao chất lượng công việc, sử dụng nguồn vốn với hiệu cao Chế độ quản lý tài chính, tài sản, bảo đảm phù hợp với đặc thù công tác, chiến đấu lực lượng công an nhân dân Để tiếp tục thực tốt công tác quản lý tài cơng an nhân dân sạch, vững mạnh, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình mới, cần có hệ thống vấn đề quan điểm, tư tưởng đạo cơng tác tài Cơng an nhân dân Đảng ủy Công an tỉnh, Lãnh đạo Công an tỉnh, đến thực tiễn thực nhiệm vụ tài phục vụ mặt cơng tác nghiệp vụ chuyên môn, vấn đề bảo đảm nguồn lực tài chính, quản lý tài chính, xây dựng tài cơng an nhân dân Cũng hệ thống trình phát triển lực lượng tài cơng an thơng tin, tư liệu nghiệp vụ tài chuyên sâu nhằm rút ưu, khuyết điểm nguyên ngân tồn tại, từ có kế hoạch xây dựng, đào tạo, hồn thiện cơng tác quản lý tài cơng an nhân dân đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình Vì vậy, nghiên cứu quản lý tài CQNN Cơng an tỉnh n Bái địi hỏi phải có nhìn tồn diện vấn đề tài quản lý tài CQNN nói chung Cơng an tỉnh n Bái nói riêng, đồng thời phải xem xét tới lĩnh vực hoạt động có tính đặc thù quan mà cụ thể lực lượng công an nhân dân Từ thực tế đó, việc nghiên cứu làm rõ đặc thù hoạt động quản lý tài Cơng an tỉnh Yên Bái, phân tích thực trạng đề xuất giải pháp phù hợp nhằm góp phần nâng cao chất lượng quản lý tài Cơng an tỉnh Yên Bái nhiệm vụ quan trọng, cần thiết Đó lý việc lựa chọn vấn đề "Cải thiện cơng tác quản lý tài Cơng an tỉnh Yên Bái" làm luận văn tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Mục tiêu nghiên cứu đề tài sở làm rõ vấn đề lý luận, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý tài Cơng an tỉnh n Bái để tìm giải pháp cải thiện cơng tác quản lý tài Cơng an tỉnh n Bái điều kiện 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hoá bổ sung sở lý luận cơng tác quản lý tài CQNN có tính đặc thù Cơng an tỉnh n Bái 82 * Áp dụng quy trình quản lý tài theo hình thức khốn chi hành Thực quy trình quản lý tài theo hình thức khốn chi hành nhằm tạo chủ động tự chịu trách nhiệm việc bố trí cán cơng chức, sử dụng kinh phí, xóa bỏ chế "xin, cho", trao quyền cho đơn vị có trách nhiệm quản lý sử dụng, tinh giản máy kiểm tra, xét duyệt biên chế, xét duyệt kinh phí, theo dõi chi NSNN, tạo điều kiện bước tăng thu nhập cho cán công chức quan hành (nhưng khơng làm tăng tổng quỹ tiền lương) Những giải pháp cần thực quản lý tài theo khốn chi hành Cơng an tỉnh Yên Bái là: - Đổi chế phân bổ ngân sách cho quan hành theo chế xác lập tiêu chí, định mức hợp lý, sát thực tế để cải tiến việc xây dựng phân bổ ngân sách Thực quy trình quản lý tài theo hình thức khốn chi hành kết hợp cải cách hành tạo tiền đề thực việc giao quyền chủ động xếp lại máy, tinh giản biên chế cho đơn vị, bước thực việc tiêu chuẩn hóa cán cơng chức, bố trí theo chuyên môn đào tạo theo nhiệm vụ rà soát, xác định lại, nhằm khắc phục chồng chéo nội - Quy định rõ ràng, cụ thể việc giao quyền tự chủ quan, đơn vị; Tiến tới xoá bỏ chế độ cấp kinh phí theo số lượng biên chế, thay bằng chế cấp ngân sách dựa kết chất lượng hoạt động, hướng vào kiểm soát đầu ra, chất lượng chi tiêu theo mục tiêu, nhiệm vụ quan hành - Thực giao kinh phí tự chủ khoản chi nghiệp vụ đặc thù xác định rõ khối lượng công việc theo tiêu chuẩn, chế độ, định mức; Cơ quan thực chế độ tự chủ áp dụng hệ số tăng thêm quỹ tiền lương tối đa bằng lần so với mức tiền lương, cấp bậc chức vụ… Cho phép quan thực tự chủ định phương án chi trả tăng thêm thu nhập cho cơng chức cho phận, phịng, ban nguyên tắc gắn với hiệu quả, kết cơng việc người, thay chi trả thu nhập tăng thêm theo kiểu cào bằng, bình quân Bảo đảm thu nhập cho cán bộ, công chức thực thí điểm khốn nâng cao so với mức tiền lương hưởng Nhà nước quy định - Công tác quán triệt tư tưởng, tạo tâm lý an tâm, đồng tình cán bộ, sỹ quan, cơng chức thực khốn cần quan tâm hàng đầu Việc giải 83 sách cán dôi dư phải vận dụng nhiều biện pháp phù hợp, linh hoạt sáng tạo - Tổ chức lao động khoa học, cải tiến phương thức làm việc theo hướng nâng cao ý thức trách nhiệm cá nhân, đồng thời tăng cường ý thức cộng đồng, tạo khơng khí thi đua lành mạnh đơn vị, từ loại bỏ thái độ thờ vơ trách nhiệm cán công chức * Ứng dụng mô hình quản lý tài theo kết đầu Những hạn chế quản lý tài CQNN nói chung Cơng an tỉnh n Bái nói riêng có phần nguyên nhân thiếu gắn kết mục tiêu đơn vị thụ hưởng ngân sách với ưu tiên phát triển kinh tế xã hội chung đất nước Vì vậy, để nâng cao hiệu quản lý tài chínhcủa Cơng an tỉnh Yên Bái, giải pháp quan trọng ứng dụng mơ hình quản lý tài theo kết đầu nhằm giải yếu khâu lập dự tốn ngân sách lập ngân sách mang tính lịch sử - tăng giảm thiếu khoa học; tách biệt ngân sách đầu tư với ngân sách thường xuyên; thiếu minh bạch phân bổ ngân sách; lập ngân sách theo đầu vào; thiếu điều phối mang tính chiến lược tầm trung - dài hạn để đạt hiệu cần thực nhiệm vụ cụ thể sau: - Đánh giá đặc điểm quan trọng ANND công tác đảm bảo an ninh trật tự điều kiện tình hình Đây giai đoạn khởi đầu công tác lập ngân sách theo kết đầu Công an tỉnh Yên Bái cần phải xác định phân tích khuynh hướng gây rối trật tự trị an mới, mối liên hệ kiện gây an ninh trật tự nước để cung cấp thơng tin từ lựa chọn ưu tiên hóa mục tiêu tiến trình soạn, lập ngân sách - Xác định kết đầu cần đạt phù hợp với nhiệm vụ lực Cơng an tỉnh n Bái khơng nên lựa chọn nhiều mục tiêu kết vượt so với khả nguồn lực, cần tập trung vào nhiệm vụ cấp thiết, trước mắt nhiệm vụ có tính chiến lược, lâu dài Dựa kết xác định, đơn vị lập kế hoạch phân bổ nguồn lực nhằm hướng vào thực đầu khoảng thời gian từ 3-5 năm - Lựa chọn đầu tốt để hướng vào việc đạt kết lựa 84 chọn thời gian 3-5 năm Đơn vị cần ưu tiên sở dựa vào đánh giá tính hiệu chi phí đầu Đầu mối liên kết tạo nên gắn kết lập kế hoạch trình soạn lập ngân sách thông qua định để làm với nguồn lực giới hạn thực kế hoạch hiệu - Xác định đánh giá tác động đầu thời gian thực kế hoạch Đánh giá lực Công an tỉnh việc cung cấp sản phẩm đầu xây dựng thực chế sách ANND nhằm đạt kết lựa chọn Công an tỉnh Yên Bái cần xác định rõ kết mong đợi, đầu cung cấp lực đơn vị - Để lập ngân sách theo kết đầu vấn đề quan trọng hệ thống báo cáo đơn vị tình hình sử dụng ngân sách Hệ thống báo cáo gồm: báo cáo kết quả, báo cáo đầu ra, báo cáo chi phí đầu Báo cáo kết giải thích đầy đủ mối quan hệ đầu kết quả; Xác định kết phát sinh từ đầu ra; Kết miêu tả thống với mục tiêu Nhà nước hay khơng; Có phát sinh kết không mong đợi từ đầu đơn vị hay không Đây sở cho việc lập dự toán ngân sách phân bổ nguồn lực - Phải có quy định cụ tiêu chuẩn hiệu đơn vị sử dụng ngân sách Xây dựng đầy đủ khoa học tiêu chí đánh giá hoạt động tiêu chuẩn, định mức số lượng chất lượng kết lĩnh vực tạo sở chuẩn mực cho việc thực chế độ kiểm tra, giám sát CQNN có thẩm quyền điều quan trọng khơng thể thiếu Những khoản chi tiêu thường xuyên Công an tỉnh Yên Bái khoản chi tiêu gắn liền với việc thực chức QLNN ANND, tức gắn liền với việc đáp ứng nhu cầu chung, nhu cầu có tính chất tồn xã hội Vì thế, hiệu khoản chi tiêu thường xuyên Công an tỉnh phải xem xét dựa sở đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ giao Đây thực vấn đề khó khăn triển khai áp dụng phương thức quản lý đặc điểm việc quản lý kiểm sốt chi NSNN nói chung khó đo lường bằng tiêu định lượng - Gắn kết chặt chẽ quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm người lãnh đạo 85 quản lý tài theo kết đầu Khi đo lường, đánh giá công việc thực phải gắn kết việc đo lường với trách nhiệm quyền hạn người định Quyền hạn trách nhiệm phải gắn bó với để vừa tạo tối đa hóa động lực phát triển, vừa điều tiết việc sử dụng quyền hạn theo mục tiêu Người quản lý phải có trách nhiệm kết thực họ trao quyền định tính linh hoạt để chuyển nguồn lực từ hoạt động hiệu sang hoạt động có hiệu để vừa tạo động lực cần thiết, vừa kiểm sốt hoạt động đơn vị nhằm đạt mục tiêu đặt - Kết hợp kiểm tra trình thực đầu với đánh giá kết để đảm bảo định đưa hợp lý Đánh giá kiểm tra yếu tố quan trọng quản lý tài theo kết đầu ra, chúng có hỗ trợ qua lại lẫn Kiểm tra qua liệu thường cung cấp cho người quản lý biết vấn đề thực kết đầu ra, khơng có phân tích thêm, khơng đưa giải pháp để giải vấn đề Còn đánh giá, phân tích mối quan hệ nguyên nhân, kết đầu để đưa khuyến nghị hành động, bổ sung hữu ích nhằm đơn giản hóa cách thức giám sát cơng việc thực qua liệu KẾT LUẬN Ngân sách nhà nước nói chung tài Cơng an tỉnh n Bái nói riêng cơng cụ sách tài nhà nước quan QLNN để quản lý lĩnh vực ANND, lĩnh vực phức tạp, nhạy cảm đời sống 86 xã hội nước ta nhằm đáp ứng mục tiêu ổn định trị - xã hội theo định hướng XHCN Vì vậy, tăng cường quản lý hoạt động tài Cơng an tỉnh n Bái có ý nghĩa quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế, đáp ứng tốt nhu cầu chi tiêu máy nhà nước thực nhiệm vụ đảm bảo an ninh trật tự Cơ chế quản lý tài CQNN lĩnh vực đặc thù Cơng an tỉnh n Bái cịn điểm chưa phù hợp, bối cảnh hoạt động gây rối an ninh trật tự ngày trở nên phức tạp loại hình hoạt động, quy mô địa bàn hoạt động, việc hay bị lực phản động lợi dụng kích động Do vậy, việc đảm bảo tài cho hoạt động Công an tỉnh Yên Bái gặp nhiều thách thức, cho thấy phức tạp công tác tài địi hỏi chun mơn, nghiệp vụ cao cán tài Thơng qua số liệu trình bày phân tích cho thấy nhu cầu nguồn kinh phí nhằm trì hoạt động Cơng an tỉnh n Bái tương đối lớn, có nhiều khoản chi đặc thù phát sinh tình điểm nóng Vì việc cân đối thu chi từ ngân sách hoạt động Cơng an tỉnh n Bái khó khăn Trong trình nghiên cứu tác giả sâu giải yêu cầu đặt ra, cụ thể: Tập hợp nội dung liên quan đến sở lý luận thực tiễn công tác quản lý tài quan nhà nước nói chung quan có tính đặc thù Cơng an tỉnh, qua thấy tập trung nghiên cứu phần đánh giá thực trạng nội dung liên quan cơng tác quản lý tài bao gồm: lập dự toán, chấp hành dự toán, kiểm tra toán Đánh giá thực trạng cơng tác quản lý tài Cơng an tỉnh n Bái đáp ứng theo quy định luật ngân sách đặc điểm đặc thù lĩnh vực, nhiên số điểm chưa thực tốt công tác quản lý người hỏi đánh giá sở cho việc đưa giải pháp hoàn thiện Đề xuất số giải pháp nhằm cải thiện cơng tác quản lý tài Cơng an tỉnh Yên Bái Với mục tiêu không ngừng củng cố nâng cao hiệu quản lý, 87 đảm bảo tốt chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị, góp phần nâng cao hiệu hoạt động Công an tỉnh Yên Bái thực nhiệm vụ trị giao.Để thực tốt mục tiêu, nhiệm vụ quản lý tài Cơng an tỉnh n Bái giai đoạn tới, Luận văn đề xuất phương hướng nhằm cải thiện cơng tác quản lý tài Công an tỉnh Yên Bái với nội dung cụthể:Nâng cao lực quản lý tài Cơng an tỉnh Yên Bái; Phương hướng hoàn thiện quản lý tài từ nguồn NSNN Cơng an tỉnh n Bái; Tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát tài nội Hiện đại hố quản lý tài Cơng an tỉnh n Bái Trong q trình thực luận văn, khả trình độ học viên, việc nghiên cứu hoạt động quản lý tài đơn vị đặc thù Công an tỉnh Yên Bái không tránh khỏi khiếm khuyết nội dung, phương pháp tiếp cận Học viên hy vọng tiếp tục nhận góp ý mặt chun mơn thầy cô giáo Hội đồng người quan tâm đến cơng tác quản lý tài nhằm hồn thiện luận văn để góp phần cải thiện chế quản lý tài Công an tỉnh Yên Bái giai đoạn tới DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Công an (2009), Thông tư số 51/2009/TT-BCA ngày 04/9/2009 thực dân chủ cơng tác quản lý tài tài sản Cơng an nhân dân, Hà Nội Bộ Tài (2016), Thông tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định 163/2016/NĐ-CP ngày 88 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật ngân sách nhà nước Bộ Tài (2016), Thơng tư 343/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 thực công khai ngân sách nhà nước cấp ngân sách Bộ Tài (2017), Thơng tư số 55/2017/TT-BTC ngày 19/5/2017 quy định chi tiết quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước số hoạt động thuộc lĩnh vực an ninh trật tự, an tồn xã hội Cơng an tỉnh n Bái (2015), Báo cáo tốn tài Cơng an tỉnh Yên Bái năm 2015, Yên Bái Công an tỉnh n Bái (2016), Báo cáo tốn tài Công an tỉnh Yên Bái năm 2016, Yên Bái Công an tỉnh Yên Bái (2017), Báo cáo tốn tài Cơng an tỉnh n Bái năm 2017, Yên Bái Công an tỉnh Yên Bái (2018), Báo cáo tốn tài Cơng an tỉnh Yên Bái năm 2018, Yên Bái Công an tỉnh Yên Bái (2015), Báo cáo tổng kết công tác năm 2015, nhiệm vụ năm 2016, Yên Bái 10 Công an tỉnh Yên Bái (2015), Báo cáo tổng kết công tác năm 2015, nhiệm vụ năm 2016, Yên Bái 11 Công an tỉnh Yên Bái (2016), Báo cáo tổng kết công tác năm 2016, nhiệm vụ năm 2017, Yên Bái 12 Công an tỉnh Yên Bái (2017), Báo cáo tổng kết công tác năm 2017, nhiệm vụ năm 2018, Yên Bái 13 Công an tỉnh Yên Bái (2018), Báo cáo tổng kết công tác năm 2018, nhiệm vụ năm 2019, Yên Bái 14 Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính Phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách Nhà nước 15 Học viện Hành Quốc gia (2013), Quản lý tài cơng: Lý luận thực tiễn, Hội thảo khoa học, HàNội 16 Học viện Tài (2017), Giáo trình Quản lý Tài nhà nước, Nxb Tài chính, HàNội 17 HọcviệnTàichính(2012),GiáotrìnhTàichínhhọc,NXB Tàichính,HàNội 89 18 Học viện Tài (2013), Quản lý tài cơng: vấn đề lý luận thực tiễn, Kỷ yếu Hội thảo khoa học 19 Vũ Việt Hùng (2013), Giáo trình quản lý tài chính, Trường Đại học Bách Khoa, Hà Nội 20 Phạm Văn Khoan, Hồng Thị Thúy Nguyệt (2015), Giáo trình Lý thuyết quản lý tài cơng, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 21 TS Nguyễn Thanh Liêm - ThS Nguyễn Thị Mỹ Hương (2017) – Giáo trình “Quản trị tài chính”, NXB Đồng Nai 22 Luật Ngân sách nhà nước 2015, Luật số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015_Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 23 PGS, TS Lê Chi Mai, TS Trần Văn Giao (2018) - Giáo trình “Quản lý Nhà nước Tài Cơng”, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 24 Nghiêm Sĩ Thương (2015), Giáo trình sở quản lý tài chính, Nhà xuất giáo dục, Việt Nam 25 Nguyễn Minh Tuấn (2018), Tác động quản lý tài tới chất lượng an ninh quốc phịng, Tạp chí Kinh tế dự báo, số 3/2018 26 Lê Xuân Trường (2017), Hoàn thiện chế quản lý lực lượng an ninh nhân dân, Đề tài nghiên cứu cấp Bộ Tài chính, Học viện Tài 27 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2002), Luật Ngân sách nhà nước, HàNội 28 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước, HàNội 29 Nguyễn Ngọc Vũ (2017), Các giải pháp đổi chế hoạt động tài quan hành nhà nước, Tạp chí Kinh tế Phát triển, số 187/2017, Hà Nội 30 Nguyễn Mạnh Hùng (2009), Giáo trình sở quản lý tài chính, Trường đại học Kinh tế quốc dân thành phố Hồ Chí Minh, Hồ Chí Minh PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT CÁN BỘ LÃNH ĐẠO KHỐI CƠ QUAN THUỘC CÔNG AN TỈNH YÊN BÁI Chúng lập phiếu khảo sát nhằm xin ý kiến đánh giá Anh/Chị để phục vụ cho đề tài nghiên cứu khoa học “Cải thiện cơng tác quản lý tài Cơng an tỉnh Yên Bái” Mong anh/chị vui lòng bớt chút thời gian trả lời cho câu hỏi phiếu khảo sát Chúng cam kết giữ bí mật thơng tin cá 90 nhân ý kiến anh/chị, khơng cơng bố, in ấn, phát hành; Nó có ý nghĩa phục vụ cho nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn quý vị! I THÔNG TIN CÁ NHÂN Họ tên: Tuổi: Giới tính: Trình độ học vấn: Đơn vị công tác: Số năm thực công tác chuyên mơn: II ĐÁNH GIÁ MỢT SỐ NỢI DUNG LIÊN QUAN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI ĐƠN VỊ Đồng chí đánh giá tiêu chuẩn, định mức thu - chi ngân sách đơn vị nào? (chỉ lựa chọn mục) O Phù hợp với điều kiện thực tế O Một số định mức chưa hợp lý O Hệ thống định mức không đồng bộ, thống O Rất lạc hậu, không phù hợp với thực tế thay đổi Trong trình lập dự toán ngân sách đơn vị thường gặp khó khăn nội dung nào? (có thể lựa chọn nhiều mục) Định mức thu - chi Chế độ thu - chi Mục lục thu - chi Thông tin dự báo Phân cấp quản lý thu – chi ngân sách Hướng dẫn đơn vị cấp Đồng chí có đào tạo thêm hay tìm hiểu thêm chun ngành tài khơng O Có Khi có lớp bồi dưỡng, tập huấn tài đơn vị cử học Lãnh đạo 91 Tài chính/quản lý Đối tượng khác Trong chấp hành dự toán ngân sách nhà nước đơn vị thường gặp khó khăn việc? (có thể lựa chọn nhiều mục) Chấp hành dự toán Hồ sơ toán Thời hạn toán Chế độ thu – chi ngân sách Xin chân thành cảm ơn đồng chí đã cho ý kiến! 92 PHIẾU KHẢO SÁT CÁN BỢ TÀI CHÍNH TḤC PHỊNG HẬU CẦN CƠNG AN TỈNH Chúng tơi lập phiếu khảo sát nhằm xin ý kiến đánh giá Anh/Chị để phục vụ cho đề tài nghiên cứu khoa học “Cải thiện cơng tác quản lý tài Cơng an tỉnh Yên Bái” Mong anh/chị vui lòng bớt chút thời gian trả lời cho câu hỏi phiếu khảo sát Chúng cam kết giữ bí mật thơng tin cá nhân ý kiến anh/chị, khơng cơng bố, in ấn, phát hành; Nó có ý nghĩa phục vụ cho nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn quý vị! I THÔNG TIN CÁ NHÂN Họ tên: Tuổi: Giới tính: Trình độ học vấn: Đơn vị cơng tác: Số năm thực công tác chuyên môn: AI ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH QUỐC PHÒNG TẠI ĐƠN VỊ Ý kiến đánh giá STT A NỘI DUNG Thực trạng quản lý việc lập dự toán NSNN Các văn hướng dẫn cơng tác quản lý lập dự tốn rõ ràng, đầy đủ Chu trình lập dự tốn ngân sách chuỗi logic chặt chẽ Chu trình lập dự tốn NS xác định rõ ràng thời gian 93 STT NỢI DUNG Dự tốn thu chi NSNN có tính đến biến động giá Các đơn vị dự toán NS tiến độ Các chế độ sách tiêu chuẩn, định mức cụ thể thu-chi ngân sách quy định rõ ràng B Thực trạng quản lý việc chấp hành dự tốn NSNN Cơng tác quản lý thu - chi tiến hành nghiêm túc,minh bạch Các đơn vị sử dụng NS có hệ thống giao cho lập kế hoạch đảm bảo chi NS không vượt dự toán C Thực cấp kinh phí sở thống định mức, tiêu chuẩn Bảo đảm việc cấp kinh phí theo theo kế hoạch duyệt Thực nguyên tắc toán trực tiếp Thực trạng quản lý việc NSNN Việc lưu trữ chứng từ phù hợp với tình hình thực tế Hệ thống chứng từ kế toán đơn vị đầy đủ, quy định Hệ thống báo cáo tài đơn vị đầy đủ, quy định 94 STT D NỢI DUNG Cơng tác tốn NSNN thực theo quy định Thực trạng quản lý việc kiểm tra, kiểm soát NSNN Hoạt động tra, kiểm tra diễn có kế hoạch cụ thể Hoạt động tra, kiểm tra theo nội dung cụ thể Có hình thức xử lý phù hợp có vi phạm Cán thực công tác thanh, kiểm tra chịu trách nhiệm kết thanh, kiểm tra Cơng tác thanh, kiểm tra thực phát huy hiệu Xin chân thành cảm ơn đồng chí đã cho ý kiến! ... cơng tác quản lý tài Công an tỉnh Yên Bái Chương 4: Phương hướng giải pháp cải thiện cơng tác quản lý tài Công an tỉnh Yên Bái Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH... PHÁP CẢI THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝTÀI CHÍNH TẠI CƠNG AN TỈNH N BÁI 4.1 Phương hướng hồn thiện cơng tác quản lý tài Công an tỉnh Yên Bái 4.2 Giải pháp cải thiện công tác quản. .. quản lý tài Cơng an tỉnh - Đề xuất quan điểm quản lý tài công an nhân dân ngắn hạn dài hạn để nâng cao chất lượng quản lý tài Công an tỉnh Yên Bái nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý tài CQNN Bố cục luận