Đang tải... (xem toàn văn)
Tiếp nội dung phần 1, Giáo trình Quy hoạch sử dụng đất: Phần 2 cung cấp cho người học những kiến thức như: Quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất ở Việt Nam; Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ở Việt Nam theo pháp luật hiện hành, xây dựng phương án sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất cấp vi mô theo phương pháp đánh giá nông thôn có sự tham gia của người dân.
PHẦN THỨ BA QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT Ở VIỆT NAM 113 114 Chương LẬP QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT Ở VIỆT NAM THEO PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH 5.1 CHẾ ĐỘ SỞ HỮU, QUYỀN VÀ TRÁCH NHIỆM QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT Cụ thể hóa Hiến pháp nƣớc CHXHCN Việt Nam năm 2013, Luật Đất đai năm 2013 khẳng định rõ: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nƣớc đại diện chủ sở hữu thống quản lý Nhà nƣớc trao quyền sử dụng đất cho ngƣời sử dụng đất theo quy định Luật (Điều 4) 5.1.1 Quyền trách nhiệm nhà nƣớc đất đai 5.1.1.1 Quyền nhà nước đại diện chủ sở hữu đất đai Quyết định quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất; Quyết định mục đích sử dụng đất; Quy định hạn mức sử dụng đất thời hạn sử dụng đất; Quyết định thu hồi đất, trƣng dụng đất; Quyết định giá đất; Quyết định trao quyền sử dụng đất cho ngƣời sử dụng đất; Quyết định sách tài đất đai; Quy định quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất 5.1.1.2 Phân công thực quyền đại diện chủ sở hữu đất đai Quốc hội ban hành luật, nghị đất đai, định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia; thực quyền giám sát tối cao việc quản lý sử dụng đất đai phạm vi nƣớc Hội đồng nhân dân cấp thực quyền thông qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phƣơng trƣớc trình quan có thẩm quyền phê duyệt; thông qua bảng giá đất, việc thu hồi đất thực dự án phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng địa phƣơng theo thẩm quyền quy định Luật này; giám sát việc thi hành pháp luật đất đai địa phƣơng Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp thực quyền đại diện chủ sở hữu đất đai theo thẩm quyền quy định Luật 115 5.1.1.3 Nội dung quản lý nhà nước đất đai Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn đó; Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành chính; Khảo sát, đo đạc, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất; Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất; Quản lý việc bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ thu hồi đất; Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; Thống kê, kiểm kê đất đai; Xây dựng hệ thống thông tin đất đai; 10 Quản lý tài đất đai giá đất; 11 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất; 12 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai; 13 Phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai; 14 Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai; 15 Quản lý hoạt động dịch vụ đất đai 5.1.1.4 Trách nhiệm quản lý nhà nước đất đai Chính phủ thống quản lý nhà nƣớc đất đai phạm vi nƣớc Bộ Tài ngun Mơi trƣờng chịu trách nhiệm trƣớc Chính phủ việc thống quản lý nhà nƣớc đất đai Bộ, quan ngang có liên quan phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm giúp Chính phủ quản lý nhà nƣớc đất đai Ủy ban nhân dân cấp có trách nhiệm quản lý nhà nƣớc đất đai địa phƣơng theo thẩm quyền quy định Luật 5.1.1.5 Cơ quan quản lý đất đai Hệ thống tổ chức quan quản lý đất đai đƣợc tổ chức thống từ trung ƣơng đến địa phƣơng 116 Cơ quan quản lý nhà nƣớc đất đai trung ƣơng Bộ Tài nguyên Môi trƣờng Cơ quan quản lý đất đai địa phƣơng đƣợc thành lập tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng; huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; tổ chức dịch vụ công đất đai đƣợc thành lập hoạt động theo quy định Chính phủ Cơng chức địa xã, phƣờng, thị trấn: - Xã, phƣờng, thị trấn có cơng chức làm cơng tác địa theo quy định Luật Cán bộ, cơng chức - Cơng chức địa xã, phƣờng, thị trấn có trách nhiệm giúp Ủy ban nhân dân cấp xã việc quản lý đất đai địa phƣơng 5.1.2 Quyền trách nhiệm ngƣời sử dụng đất 5.1.2.1 Người sử dụng đất Ngƣời sử dụng đất đƣợc Nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất, nhận chuyển quyền sử dụng đất theo quy định Luật này, bao gồm: Tổ chức nƣớc bao gồm quan nhà nƣớc, đơn vị vũ trang nhân dân, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức kinh tế, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức nghiệp công lập tổ chức khác theo quy định pháp luật dân (sau gọi chung tổ chức); Hộ gia đình, cá nhân nƣớc (sau gọi chung hộ gia đình, cá nhân); Cộng đồng dân cƣ gồm cộng đồng ngƣời Việt Nam sinh sống địa bàn thôn, làng, ấp, bản, bn, phum, sóc điểm dân cƣ tƣơng tự có phong tục, tập quán có chung dịng họ; Cơ sở tơn giáo gồm chùa, nhà thờ, nhà nguyện, thánh thất, thánh đƣờng, niệm phật đƣờng, tu viện, trƣờng đào tạo riêng tôn giáo, trụ sở tổ chức tôn giáo sở khác tơn giáo; Tổ chức nƣớc ngồi có chức ngoại giao gồm quan đại diện ngoại giao, quan lãnh sự, quan đại diện khác nƣớc ngồi có chức ngoại giao đƣợc Chính phủ Việt Nam thừa nhận; quan đại diện tổ chức thuộc Liên hợp quốc, quan tổ chức liên phủ, quan đại diện tổ chức liên phủ; Ngƣời Việt Nam định cƣ nƣớc theo quy định pháp luật quốc tịch; Doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc bao gồm doanh nghiệp 100% vốn đầu tƣ nƣớc ngoài, doanh nghiệp liên doanh, doanh nghiệp Việt Nam mà nhà đầu tƣ nƣớc mua cổ phần, sáp nhập, mua lại theo quy định pháp luật đầu tƣ 117 5.1.2.2 Nguyên tắc sử dụng đất Đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất mục đích sử dụng đất Tiết kiệm, có hiệu quả, bảo vệ môi trƣờng không làm tổn hại đến lợi ích đáng ngƣời sử dụng đất xung quanh Ngƣời sử dụng đất thực quyền, nghĩa vụ thời hạn sử dụng đất theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan 5.1.2.3 Quyền chung người sử dụng đất Đƣợc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Hƣởng thành lao động, kết đầu tƣ đất Hƣởng lợi ích cơng trình Nhà nƣớc phục vụ việc bảo vệ, cải tạo đất nông nghiệp Đƣợc Nhà nƣớc hƣớng dẫn giúp đỡ việc cải tạo, bồi bổ đất nông nghiệp Đƣợc Nhà nƣớc bảo hộ ngƣời khác xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp đất đai Đƣợc bồi thƣờng Nhà nƣớc thu hồi đất theo quy định Luật Khiếu nại, tố cáo, khởi kiện hành vi vi phạm quyền sử dụng đất hợp pháp hành vi khác vi phạm pháp luật đất đai 5.1.2.4 Quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, chấp, góp vốn quyền sử dụng đất Ngƣời sử dụng đất đƣợc thực quyền chuyển đổi, chuyển nhƣợng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, chấp, góp vốn quyền sử dụng đất theo quy định Luật Nhóm ngƣời sử dụng đất mà có chung quyền sử dụng đất có quyền nghĩa vụ nhƣ sau: a) Nhóm ngƣời sử dụng đất gồm hộ gia đình, cá nhân có quyền nghĩa vụ nhƣ quyền nghĩa vụ hộ gia đình, cá nhân theo quy định Luật Trƣờng hợp nhóm ngƣời sử dụng đất có thành viên tổ chức kinh tế có quyền nghĩa vụ nhƣ quyền nghĩa vụ tổ chức kinh tế theo quy định Luật b) Trƣờng hợp nhóm ngƣời sử dụng đất mà quyền sử dụng đất phân chia đƣợc theo phần cho thành viên nhóm, thành viên nhóm muốn thực quyền phần quyền sử dụng đất phải thực thủ tục tách theo quy định, làm thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất đƣợc thực quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất theo quy định Luật 118 Trƣờng hợp quyền sử dụng đất nhóm ngƣời sử dụng đất mà khơng chia đƣợc theo phần ủy quyền cho ngƣời đại diện để thực quyền nghĩa vụ nhóm ngƣời sử dụng đất Việc công chứng, chứng thực hợp đồng, văn thực quyền ngƣời sử dụng đất đƣợc thực nhƣ sau: a) Hợp đồng chuyển nhƣợng, tặng cho, chấp, góp vốn quyền sử dụng đất, quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất phải đƣợc công chứng chứng thực, trừ trƣờng hợp kinh doanh bất động sản quy định điểm b khoản này; b) Hợp đồng cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất, quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất, hợp đồng chuyển đổi quyền sử dụng đất nông nghiệp; hợp đồng chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất mà bên bên tham gia giao dịch tổ chức hoạt động kinh doanh bất động sản đƣợc công chứng chứng thực theo yêu cầu bên; c) Văn thừa kế quyền sử dụng đất, quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất đƣợc công chứng chứng thực theo quy định pháp luật dân sự; d) Việc công chứng thực tổ chức hành nghề công chứng, việc chứng thực thực Ủy ban nhân dân cấp xã 5.1.2.5 Nghĩa vụ chung người sử dụng đất Sử dụng đất mục đích, ranh giới đất, quy định sử dụng độ sâu lịng đất chiều cao khơng, bảo vệ cơng trình cơng cộng lịng đất tuân theo quy định khác pháp luật có liên quan Thực kê khai đăng ký đất đai; làm đầy đủ thủ tục chuyển đổi, chuyển nhƣợng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất; chấp, góp vốn quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật Thực nghĩa vụ tài theo quy định pháp luật Thực biện pháp bảo vệ đất Tuân theo quy định bảo vệ mơi trƣờng, khơng làm tổn hại đến lợi ích hợp pháp ngƣời sử dụng đất có liên quan Tuân theo quy định pháp luật việc tìm thấy vật lịng đất Giao lại đất Nhà nƣớc có định thu hồi đất, hết thời hạn sử dụng đất mà không đƣợc quan nhà nƣớc có thẩm quyền gia hạn sử dụng 5.1.2.6 Quyền nghĩa vụ hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nông nghiệp đƣợc Nhà nƣớc giao hạn mức; đất đƣợc Nhà nƣớc giao có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất trả tiền thuê đất lần cho 119 thời gian thuê, đƣợc Nhà nƣớc công nhận quyền sử dụng đất; đất nhận chuyển đổi, nhận chuyển nhƣợng, nhận tặng cho, nhận thừa kế có quyền nghĩa vụ sau đây: a) Quyền nghĩa vụ định Điều 166 Điều 170 Luật này; b) Chuyển đổi quyền sử dụng đất nông nghiệp xã, phƣờng, thị trấn với hộ gia đình, cá nhân khác; c) Chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật; d) Cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân khác, ngƣời Việt Nam định cƣ nƣớc đầu tƣ Việt Nam thuê quyền sử dụng đất; đ) Cá nhân sử dụng đất có quyền để thừa kế quyền sử dụng đất theo di chúc theo pháp luật Hộ gia đình đƣợc Nhà nƣớc giao đất, hộ có thành viên chết quyền sử dụng đất thành viên đƣợc để thừa kế theo di chúc theo pháp luật Trƣờng hợp ngƣời đƣợc thừa kế ngƣời Việt Nam định cƣ nƣớc thuộc đối tƣợng quy định khoản Điều 186 Luật đƣợc nhận thừa kế quyền sử dụng đất; không thuộc đối tƣợng quy định khoản Điều 186 Luật đƣợc hƣởng giá trị phần thừa kế đó; e) Tặng cho quyền sử dụng đất theo quy định điểm c khoản Điều 174 Luật này; tặng cho quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân ngƣời Việt Nam định cƣ nƣớc thuộc đối tƣợng quy định khoản Điều 186 Luật này; g) Thế chấp quyền sử dụng đất tổ chức tín dụng đƣợc phép hoạt động Việt Nam, tổ chức kinh tế cá nhân theo quy định pháp luật; h) Góp vốn quyền sử dụng đất với tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, ngƣời Việt Nam định cƣ nƣớc để hợp tác sản xuất, kinh doanh; i) Trƣờng hợp đất thuộc diện thu hồi để thực dự án có quyền tự đầu tƣ đất cho chủ đầu tƣ dự án thuê quyền sử dụng đất, góp vốn quyền sử dụng đất với chủ đầu tƣ dự án để thực dự án theo quy định Chính phủ Hộ gia đình, cá nhân đƣợc Nhà nƣớc cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm có quyền nghĩa vụ sau đây: a) Các quyền nghĩa vụ định Điều 166 Điều 170 Luật này; b) Bán tài sản thuộc sở hữu gắn liền với đất thuê, ngƣời mua tài sản đƣợc Nhà nƣớc tiếp tục cho thuê đất theo mục đích đƣợc xác định; c) Để thừa kế, tặng cho tài sản thuộc sở hữu gắn liền với đất thuê; ngƣời nhận thừa kế, ngƣời đƣợc tặng cho tài sản đƣợc Nhà nƣớc tiếp tục cho thuê đất theo mục đích đƣợc xác định; 120 d) Cho thuê tài sản thuộc sở hữu gắn liền với đất thuê theo quy định pháp luật dân sự; đ) Thế chấp tài sản thuộc sở hữu gắn liền với đất thuê tổ chức tín dụng đƣợc phép hoạt động Việt Nam, tổ chức kinh tế cá nhân theo quy định pháp luật; e) Góp vốn tài sản thuộc sở hữu gắn liền với đất thuê thời hạn thuê đất với tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, ngƣời Việt Nam định cƣ nƣớc để hợp tác sản xuất, kinh doanh Ngƣời nhận góp vốn tài sản đƣợc Nhà nƣớc tiếp tục cho thuê đất theo mục đích đƣợc xác định Hộ gia đình, cá nhân thuê lại đất khu cơng nghiệp, cụm cơng nghiệp, khu chế xuất có quyền nghĩa vụ sau đây: a) Trƣờng hợp thuê đất, thuê lại đất trả tiền thuê đất lần cho thời gian th có quyền nghĩa vụ quy định khoản Điều này; b) Trƣờng hợp thuê đất, thuê lại đất trả tiền thuê đất hàng năm có quyền nghĩa vụ quy định khoản Điều Hộ gia đình, cá nhân đƣợc nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất mà đƣợc miễn, giảm tiền sử dụng đất, tiền thuê đất có quyền nghĩa vụ nhƣ trƣờng hợp không đƣợc miễn, không đƣợc giảm tiền sử dụng đất, tiền thuê đất Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất thuê tổ chức, hộ gia đình, cá nhân không thuộc trƣờng hợp quy định khoản Điều có quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật dân 5.1.2.7 Những hành vi bị nghiêm cấm Lấn, chiếm, hủy hoại đất đai Vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đƣợc công bố Không sử dụng, sử dụng đất khơng mục đích Khơng thực quy định pháp luật thực quyền ngƣời sử dụng đất Nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp vƣợt hạn mức hộ gia đình, cá nhân theo quy định Luật Sử dụng đất, thực giao dịch quyền sử dụng đất mà không đăng ký với quan nhà nƣớc có thẩm quyền Khơng thực thực khơng đầy đủ nghĩa vụ tài Nhà nƣớc Lợi dụng chức vụ, quyền hạn để làm trái quy định quản lý đất đai 121 Không cung cấp cung cấp thông tin đất đai khơng xác theo quy định pháp luật 10 Cản trở, gây khó khăn việc thực quyền ngƣời sử dụng đất theo quy định pháp luật 5.1.3 Sự bảo đảm Nhà nƣớc ngƣời sử dụng đất Nhà nƣớc bảo hộ quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất hợp pháp ngƣời sử dụng đất Nhà n ƣớc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho ngƣời sử dụng đất có đủ điều kiện theo quy định pháp luật Khi Nhà nƣớc thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng ngƣời sử dụng đất đƣợc Nhà nƣớc bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ theo quy định pháp luật Có sách tạo điều kiện cho ngƣời trực tiếp sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối khơng có đất sản xuất trình chuyển đổi cấu sử dụng đất chuyển đổi cấu kinh tế đƣợc đào tạo nghề, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm Nhà nƣớc khơng thừa nhận việc địi lại đất đƣợc giao theo quy định Nhà nƣớc cho ngƣời khác sử dụng q trình thực sách đất đai Nhà nƣớc Việt Nam dân chủ cộng hịa, Chính phủ Cách mạng lâm thời Cộng hịa miền Nam Việt Nam Nhà nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trách nhiệm Nhà nƣớc đất ở, đất sản xuất nông nghiệp đồng bào dân tộc thiểu số - Có sách đất ở, đất sinh hoạt cộng đồng cho đồng bào dân tộc thiểu số phù hợp với phong tục, tập quán, sắc văn hóa điều kiện thực tế vùng - Có sách tạo điều kiện cho đồng bào dân tộc thiểu số trực tiếp sản xuất nơng nghiệp nơng thơn có đất để sản xuất nông nghiệp 5.2 HỆ THỐNG, NGUYÊN TẮC VÀ NHIỆM VỤ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT THEO PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH 5.2.1 Hệ thống kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 5.2.1.1 Hệ thống quy hoạch theo Luật quy hoạch năm 2017 a Hệ thống quy hoạch quốc gia Quy hoạch cấp quốc gia Quy hoạch cấp quốc gia bao gồm quy hoạch tổng thể quốc gia, quy hoạch không gian biển quốc gia, quy hoạch sử dụng đất quốc gia, quy hoạch ngành quốc gia Quy hoạch vùng 122 chủ sử dụng đất quản lý sử dụng có hiệu đất đai đƣợc giao theo quy hoạch kế hoạch Trên địa bàn xã nông thôn miền núi, chủ sử dụng đất hộ gia đình ngƣời dân sống địa bàn thơn - Vì vậy, tham gia ngƣời dân vào việc xây dựng phƣơng án SDĐ, lập kế hoạch sử dụng đất địa bàn xã thôn đặc biệt vùng nông thơn miền núi cần thiết Chỉ có ngƣời dân bao đời sống địa phƣơng hiểu đầy đủ mảnh đất mà họ sinh sống, biết rõ phải sử dụng mảnh đất họ nhƣ để mang lại hiệu cao đáp ứng yêu cầu nguyện vọng họ Vì ngƣời dân địa phƣơng cần phải đƣợc tham gia với cán để tự họ định đoạt lấy cơng việc mình, mà họ đƣợc tự định họ làm họ tự giác chủ động thực hiện, nhƣ tính khả thi phƣơng án SDĐ kế hoạch sử dụng đất cao - Sự tham gia khơng có nghĩa ngƣời dân tham gia trực tiếp nhƣ vào tất hoạt động trình quy hoạch lập kế hoạch sử dụng đất, mà có nghĩa cá nhân, nam giới nhƣ nữ giới, không phân biệt thành phần dân tộc vị trí xã hội cộng đồng cần phải có hội nhƣ để tham gia vào công tác xây dựng phƣơng án SDĐ lập kế hoạch sử dụng đất cấp vi mơ, họ muốn họ có điều kiện tham gia - Vì nhiều lý văn hố, xã hội kinh tế khác tất ngƣời phải tham gia với mức độ theo cách nhƣ Vấn đề phải đảm bảo đƣợc phận dân cƣ xã thơn phải đƣợc đóng góp tham gia vào công tác xây dựng phƣơng án SDĐ lập kế hoạch sử dụng đất địa phƣơng cần ý tới ngƣời mà thông thƣờng không đƣợc mời tham gia vào trình định cộng đồng, ngƣời mà nghe đƣợc tiếng nói họ Vì vậy, với việc tranh thủ phát huy tham gia cán thơn ngƣời dân có điều kiện, có kinh nghiệm cần phải xác định hoạt động cụ thể để đảm bảo dân tộc thiểu số, phụ nữ ngƣời dân nghèo, khó khăn đƣợc trình bày nhu cầu nguyện vọng họ, đóng góp ý kiến tham gia vào qúa trình quy hoạch xây dựng phƣơng án SDĐ lập kế hoạch sử dụng đất, kể đƣợc hƣởng lợi từ kết cơng tác b Các hình thức tham gia - Từ nhận thức cần thiết nêu trên, có nhiều hình thức tham gia khác nhau, chia làm hai hình thức nhƣ sau: + Sự tham gia trực tiếp ngƣời dân: Khi cá nhân ngƣời dân trực tiếp trình bày quan điểm mình, với tƣ cách cá nhân tham gia thảo luận, bỏ phiếu định hoạt động + Tham gia gián tiếp: ngƣời dân thông qua ngƣời đại diện mình, phận dân cƣ tham gia vào hoạt động trình xây dựng phƣơng án SDĐ lập kế hoạch sử dụng đất cấp vi mô 142 - Nhƣ vậy, để đạt đƣợc hiệu mục đích u cầu đặt ra, cơng tác xây dựng phƣơng án SDĐ lập kế hoạch sử dụng đất bao gồm tham gia trực tiếp tham gia gián tiếp ngƣời dân Cụ thể địi hỏi tham gia tích cực đối tƣợng: + Các cán chủ chốt địa phƣơng có liên quan đến quản lý sử dụng đất (chủ tịch UBND xã, lãnh đạo ban ngành, trƣởng thơn bản) đại diện cho quyền, cho tổ chức địa phƣơng; + Ngƣời dân trực tiếp tham gia, đồng thời đại diện cho phận tầng lớp dân cƣ địa phƣơng: đại diện cho đoàn thể, dân tộc, giới, lứa tuổi, ngành nghề; Tùy theo đối tƣợng mà mức độ tham gia trực tiếp, gián tiếp khác Với cấp xã, tham gia gián tiếp chiếm ƣu hơn, thôn hộ gia đình tham gia trực tiếp chiếm vị trí đạo - Sự tham gia ngƣời dân phải đảm bảo tự nguyện dân chủ suốt trình thực hiện: tham dự họp, cung cấp thông tin, phản ánh nhu cầu nguyện vọng tham gia xác định trạng, thảo luận trao đổi, phân tích định 6.2.2.2 Các hoạt động biện pháp tăng cường tham gia xây dựng phương án sử dụng đất lập kế hoạch sử dụng đất vi mô a Các hoạt động tham gia xây dựng phương án SDĐ lập kế hoạch sử dụng đất vi mô - Sự tham gia vào việc tổ chức thực việc quản lý trình xây dựng phƣơng án SDĐ, lập kế hoạch sử dụng đất: + Khi thành lập ban đạo, tổ công tác cần ý thành phần tham gia (kể từ cấp huyện đặc biệt Ban đạo xã, tổ công tác thôn bản), phải đảm bảo Ban đạo tổ công tác có đầy đủ thành phần có liên quan tham gia tùy theo đối tƣợng cụ thể, ý lựa chọn ngƣời dân hiểu biết đại diện cho phận dân cƣ: dân tộc, lứa tuổi, nam nữ, tham gia; + Tham gia việc lập kế hoạch làm việc chi tiết, giám sát đánh giá: có thành phần ban đạo, ngƣời dân có điều kiện tham gia việc lập kế hoạch làm việc tổ chức đạo thực kế hoạch Trong đề cập đến khía cạnh, hoạt động cụ thể, hình thức tham gia ngƣời tham gia thực kế hoạch đồng thời giám sát đánh giá kết hoạt động mức độ tham gia; - Sự tham gia vào thu thập thông tin: tham gia vào cung cấp, thu thập thơng tin có, đánh giá chất lƣợng khả sử dụng thông tin, tham gia vào việc thu thập thông tin, tài liệu cần thiết phục vụ quy hoạch lập kế hoạch sử dụng đất địa bàn; - Sự tham gia vào xây dựng phƣơng án SDĐ lập kế hoạch sử dụng đất: tham gia hoạt động phân tích thơng tin, xác định mục tiêu phát triển, tham gia thảo luận đƣa phƣơng án SDĐ thảo luận lựa chọn, đề xuất phƣơng án lựa chọn, lập kế hoạch sử dụng đất định kỳ sửa, điều chỉnh kế hoạch sử dụng đất 143 Ngồi ngƣời dân có điều kiện khả tham gia vấn đề giao đất với hoạt động cụ thể công việc đƣợc giao b Các biện pháp tăng cường tham gia - Nắm vững đƣợc thơng tin có liên quan: xác định kênh thơng tin, phƣơng tiện chế tham gia, điều kiện hình thức hỗ trợ, hội tham gia dự kiến ngƣời dân trực tiếp hay thông qua đại diện - Tổ chức hoạt động cụ thể sinh động: xác định rõ thành phần tham gia từ đầu, làm rõ lợi ích dân địa phƣơng, bổn phận trách nhiệm ngƣời tham gia, tận dụng khả sử dụng ngôn ngữ địa phƣơng, lắng nghe, sử dụng ngôn ngữ địa phƣơng, đƣa câu hỏi - Các công cụ PRA cần đƣợc sử dụng thành thạo trình quy hoạch, lập kế hoạch sử dụng đất c Các công cụ PRA sử dụng xây dựng phương án SDĐ lập kế hoạch sử dụng đất cấp vi mô - Nhƣ biết PRA đƣợc áp dụng tất lĩnh vực có liên quan đến phát triển nông thôn với nhiều loại công cụ khác Trong xây dựng phƣơng án SDĐ lập kế hoạch sử dụng đất thƣờng áp dụng công cụ sau đây: + Thu thập phân tích tài liệu sẵn có; + Xây dựng sa bàn thôn bản; + Vẽ sơ đồ thôn - sơ đồ trạng, sơ đồ SDĐ thôn bản; + Đi lát cắt, điều tra theo tuyến vẽ sơ đồ mặt cắt sử dụng đất thôn bản; + Phân tích lịch sử thơn bản; + Xây dựng biểu đồ hƣớng thời gian phân tích biến động; + Phân tích lịch mùa vụ; + Phân tích tổ chức, xây dựng biểu đồ VENN; + Nghiên cứu trƣờng hay nghiên cứu điểm; + Làm việc nhóm nơng dân - nhóm sở thích; + Trình bày phân tích, sơ đồ SWOT, phân tích Why; + Phân tích kinh tế hộ gia đình; + Phân loại, xếp hạng, cho điểm (phân loại trồng vật nuôi); + Phiếu thăm dị; + Thảo luận nhóm, động não, họp dân; + Lập kế hoạch, dự toán, thực giám sát có tham gia ngƣời dân - Khi sử dụng công cụ PRA cần ý nguyên tắc sau đây: 144 + Ln có thái độ tích cực học hỏi ngƣời dân kiến thức kinh nghiệm, điều kiện sống sản xuất họ sử dụng mềm dẻo phƣơng pháp, tạo hội, tạo quan hệ kiểm tra chéo thông tin; + Loại bỏ thành kiến, lắng nghe không giảng dạy, thăm dò thay cho bỏ qua, quan tâm đến ngƣời nghèo phụ nữ tìm hiểu từ họ vấn đề cần quan tâm ƣu tiên; + Sử dụng tối ƣu phƣơng pháp công cụ, tức phải cân nhắc số lƣợng, hợp lý, xác thời gian áp dụng phƣơng pháp công cụ; + Luôn tìm kiếm mặt từ phía ngƣời dân (học hỏi từ điểm hợp lý không hợp lý, từ ngƣời ủng hộ không ủng hộ…), dân tự làm, tạo điều kiện cho họ tự điều tra, phân tích, trình bày, tự định vấn đề họ; + Cán trƣờng tự phê bình, tự kiểm tra thái độ phong cách ứng xử làm việc với ngƣời dân chịu trách nhiệm cá nhân cơng việc đảm nhiệm; + Cùng chia sẻ, tạo hội làm việc, sống, chia sẻ suy nghĩ, tình cảm, tâm tƣ ngƣời dân với với cán trƣờng; + Sử dụng công cụ PRA mềm dẻo, linh hoạt, sáng tạo, khơng máy móc phƣơng pháp công cụ PRA công thức cứng nhắc, bất di bất dịch Chính cán trƣờng (cán đánh giá nông thôn) phải học hỏi đúc kết kinh nghiệm để sử dụng cơng cụ PRA vào cơng việc cách có hiệu 6.2.2.3 Các nguyên tắc đạo xây dựng phương án sử dụng đất lập kế hoạch sử dụng đất có người dân tham gia Xây dựng phƣơng án SDĐ lập kế hoạch sử dụng đất cho đối tƣợng tầm vi mô (xã, thơn bản) nói chung phải đảm bảo ngun tắc yêu cầu chung công tác quy hoạch kế hoạch Song đối tƣợng tầm vi mơ có liên quan trực tiếp tới đời sống quyền lợi ngƣời dân có đặc điểm khác với đối tƣợng tầm vĩ mô có tham gia trực tiếp ngƣời dân công tác quy hoạch lập kế hoạch sử dụng đất Vì vậy, để cơng tác đáp ứng u cầu phát huy hiệu quả, tiến hành công tác xây dựng phƣơng án SDĐ lập kế hoạch sử dụng đất cấp vi mơ có ngƣời dân tham gia cần tuân thủ số nguyên tắc đạo sau đây: 1- Xây dựng phương án SDĐ lập kế hoạch sử dụng đất cấp vi mô có người dân tham gia phải phù hợp với luật pháp chế độ sách nhà nước có liên quan lĩnh vực quản lý sử dụng đất, phù hợp với phương hướng quy hoạch phát triển chung khu vực Cụ thể là: - Phù hợp với hiến pháp, với pháp luật: Luật Đất đai, Luật Bảo vệ Phát triển rừng, Luật Bảo vệ môi trƣờng luật văn dƣới luật có liên quan (các nghị định 145 Chính phủ, thơng tƣ hƣớng dẫn ngành có liên quan quy định địa phƣơng lĩnh vực quản lý, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giao đất); - Phù hợp với quy hoạch kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng chung khu vực, đặc biệt trực tiếp quy hoạch, kế hoạch đơn vị hành cấp trực tiếp (cấp huyện, cấp xã) đơn vị có liên quan địa bàn 2- Kết hợp hài hoà ưu tiên cho nhu cầu nhiệm vụ chung Nhà nước nhu cầu, nguyện vọng quyền lợi người dân Phƣơng án SDĐ, kế hoạch sử dụng đất vi mô phải tuân thủ, phục tùng thực phƣơng hƣớng phát triển chung tầm vĩ mô, phải tập trung ƣu tiên cho mục tiêu phát triển lợi ích chung khu vực, Nhà nƣớc, song đồng thời phải quan tâm thoả đáng tới lợi ích, nhu cầu nguyện vọng ngƣời dân địa phƣơng, ngƣời trực tiếp tham gia xây dựng quy hoạch, kế hoạch tổ chức thực phƣơng án quy hoạch, kế hoạch địa bàn quản lý họ Nếu khơng quan tâm thoả đáng tới lợi ích nhu cầu nguyện vọng họ mà quan tâm tới ƣu tiên Nhà nƣớc chắn tính khả thi phƣơng án quy hoạch kế hoạch khơng cao khơng muốn nói bị phá vỡ 3- Đảm bảo kết hợp hài hoà cân đối phƣơng pháp tiếp cận từ xuống với tiếp cận từ dƣới lên Không đƣợc thay phƣơng pháp tiếp cận từ xuống tiếp cận từ dƣới lên cách cực đoan mà phải phối hợp cách hợp lý đảm bảo quan tâm hỗ trợ có hiệu từ xuống tạo điều kiện cho tham gia tích cực ngƣời dân 4- Đảm bảo nguyên tắc tự nguyện, cơng bằng, ổn định nơng thơn có tham gia triệt để người dân, người dân có quyền tham gia q trình định, ý kiến tơn trọng, bình đẳng nam nữ, dân tộc, phận dân cư Đảm bảo ngƣời có hội điều kiện tham gia phát huy hết khả tinh thần tự nguyện, khơng áp đặt, ép buộc, định phải công khai quan tâm hợp lý, hài hoà thoả đáng tới lợi ích chung, lợi ích cộng đồng, phận dân cƣ hộ, cá nhân cộng đồng 5- Xây dựng phương án SDĐ lập kế hoạch sử dụng đất cho đối tượng tiến hành đối tượng giao đất ln gắn với việc hoạch định, hồn thiện ranh giới đất đai Đây nguyên tắc chung tiến hành quy hoạch sử dụng đất, lập kế hoạch sử dụng đất cho đối tƣợng nào, kể tầm vĩ mô vi mô Đối với xã, ranh giới đất đai đƣợc xác định rõ thực thị 364/CT ngày 6/11/1991 Chủ tịch Hội đồng Bộ trƣởng (nay phủ), QHSDĐ cấp xã cần làm rõ hoàn thiện ranh giới hành xã, ranh giới đất đai cộng đồng thôn tổ chức, đơn vị có địa bàn xã Trên sở xây dựng phƣơng án SDĐ thơn hồn thiện việc hoạch định ranh giới giao đất 146 cho tổ chức, đơn vị, hộ gia đình thơn đó, làm sở lập kế hoạch sử dụng đất đơn vị hộ gia đình thơn Trong q trình hồn thiện ranh giới đất đai phải đảm bảo sở nguyên canh, tránh xáo trộn có chuyển đổi hợp lý theo quy hoạch 6- Trong tổ chức thực hiện: Xã đơn vị tổ chức thực xây dựng phƣơng án sử dụng đất, hoàn thiện việc hoạch định ranh giới đất đai lập kế hoạch sử dụng đất cho xã đơn vị, đối tƣợng địa bàn dƣới đạo Ban đạo huyện, trực tiếp UBND huyện với phối hợp đạo chặt chẽ ngành có liên quan: kinh tế kế hoạch, địa chính, nơng nghiệp phát triển nơng thôn, kiểm lâm, giao thông, thủy lợi, xây dung Để tổ chức thực có hiệu quả, phải đảm bảo: - Trong trình thực hiện, cần nỗ lực phát triển mối quan hệ đối tác hợp tác ngƣời dân địa phƣơng với cán bộ, kỹ thuật viên cấp ngành xuống xã, thôn làm việc Cán cần giúp ngƣời dân hiểu đƣợc sách chế độ có liên quan, hỗ trợ hƣớng dẫn họ hồn thành nội dung cơng việc, thủ tục hành q trình quy hoạch, lập kế hoạch sử dụng đất đặc biệt hoạch định ranh giới đất đai giao đất Làm cho ngƣời dân thấy đƣợc việc làm họ, làm lợi ích họ, từ họ thấy đƣợc trách nhiệm tự giác, chủ động, nhiệt tình tham gia với ý thức tinh thần trách nhiệm cao - Phải đảm bảo thoả mãn yêu cầu phổ cập, đào tạo hỗ trợ mặt kỹ thuật, đồng thời mặt tài cho tham gia ngƣời dân Mở lớp đào tạo, tập huấn tạo điều kiện cho ngƣời dân tiếp thu kiến thức kỹ thuật nắm đƣợc chế độ sách có liên quan, đồng thời có đầu tƣ mặt tài mức độ định đảm bảo nhu cầu phổ cập tạo điều kiện cho ngƣời dân có điều kiện tham gia (vì thƣờng dân nghèo, họ khơng có điều kiện thời gian cơng sức để giành cho cơng việc khơng có hỗ trợ định mặt kinh phí mức độ tối thiểu) 7- Xây dựng phương án sử dụng đất lập kế hoạch sử dụng đất hoạch định ranh giới đất đai phải đảm bảo yêu cầu phù hợp với môi trường chung cộng đồng hướng tới phát triển bền vững, tức phải đảm bảo: - Phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội địa phƣơng trình độ phát triển cộng đồng; - Phù hợp với phƣơng hƣớng, trình độ phát triển chung khu vực, tơn trọng kinh nghiệm phong tục tập quán tốt địa phƣơng; - Phù hợp với quỹ đất nhân lực địa bàn; 147 - Ranh giới đất đai đơn vị, mục đích sử dụng phải rõ ràng, dễ nhận biết bền vững, thống đồ thực địa, thống đơn vị, cá nhân có liên quan, hồn thành thủ tục pháp lý cần thiết theo luật định; - Đảm bảo sử dụng hợp lý, có hiệu tài nguyên đất đai thời gian trƣớc mắt phát triển bền vững lâu dài tƣơng lai 6.2.3 Tăng cƣờng tham gia ngƣời dân xây dựng phƣơng án sử dụng đất lập kế hoạch sử dụng đất cấp xã - Trong công tác chuẩn bị: + Khi thành lập ban đạo đặc biệt tổ công tác cần ý thành phần tham gia, cán chủ chốt ban ngành xã, trƣởng thôn bản, cần có tham gia ngƣời dân đại diện cho phận dân cƣ địa bàn (dân tộc, nam nữ, lứa tuổi, ngành nghề) ý lựa chọn ngƣời hiểu biết, có kinh nghiệm để tham gia có hiệu hơn; + Khi xây dựng đề cƣơng, kế hoạch công tác cần ý phƣơng pháp thực nội dung công việc đảm bảo phát huy tranh thủ tối đa tham gia ngƣời dân trình thực - Trong điều tra điều kiện bản: Cùng với phát huy vai trò ngƣời dân tham gia vào ban đạo tổ công tác, cần tăng cƣờng tiếp cận thu thập thông tin từ ngƣời dân khác sống địa bàn Sử dụng có hiệu công cụ PRA thu thập phân tích thơng tin - Trong phân tích tổng hợp số liệu, xây dựng phương án SDĐ kế hoạch sử dụng đất: + Sử dụng có hiệu cơng cụ PRA, phát huy lực thành viên ban đạo, tổ công tác huy động ngƣời dân tham gia đánh giá thông tin, xác định mục tiêu phát triển, thảo luận xây dựng lựa chọn phƣơng án SDĐ Đặc biệt tăng cƣờng tổ chức họp dân lấy ý kiến tham gia xây dựng phƣơng án; + Trình HĐND xã thơng qua trƣớc trình cấp có thẩm quyền 6.2.4 Lập kế hoạch sử dụng đất cấp thơn có ngƣời dân tham gia 6.2.4.1 Đặc điểm nội dung nhiệm vụ lập kế hoạch sử dụng đất thôn - Thôn đơn vị địa lý nhân văn, khơng phải đơn vị hành chính, đơn vị quản lý nhà nƣớc đất đai Thôn thƣờng đƣợc hình thành từ lâu đời lịch sử để lại (cũng có thơn đƣợc thành lập thời gian gần đây) - Trên diện tích đất đai tự nhiên thôn đƣợc hoạch định phƣơng án sử dụng đất cấp xã, tiến hành lập kế hoạch sử dụng tối ƣu đất đai đảm bảo phù hợp với phƣơng án cấp xã, cụ thể hoá nội dung sử dụng đất địa bàn thôn bản, đồng thời phát huy 148 lợi địa bàn, phục vụ trực tiếp cho việc phát triển lợi ích cộng đồng, đáp ứng cao nhu cầu nguyện vọng ngƣời dân cộng đồng thôn - Lập kế hoạch sử dụng đất thơn ngƣời dân thực với hỗ trợ cán chuyên mơn, gắn với việc hồn thiện cơng tác giao đất giao rừng, hoàn thiện ranh giới đất đai hộ gia đình chủ sử dụng đất địa bàn, làm sở cho việc lập kế hoạch sử dụng đất cho hộ gia đình địa bàn thôn - Nội dung nhiệm vụ lập kế hoạch sử dụng đất cấp thôn bản: + Bằng công cụ phƣơng pháp PRA tiến hành điều tra thu thập thông tin, tài liệu điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thôn bản, đánh giá trạng sử dụng đất tiềm đất đai, kết hợp phƣơng hƣớng phát triển (trong phƣơng án cấp xã) nhu cầu nguyện vọng ngƣời dân để xác định phƣơng hƣớng mục tiêu nhiệm vụ lập kế hoạch sử dụng đất cho thôn bản; + Kế hoạch sử dụng đất thơn việc cụ thể hoá phƣơng án, kế hoạch sử dụng đất cấp xã kết hợp với việc thoả mãn nhu cầu phát triển nguyện vọng ngƣời dân địa phƣơng, địa bàn thôn bản, đất đai đƣợc hoạch định theo chủ sử dụng, mục đích sử dụng đất biện pháp kinh doanh cụ thể, sở để đề xuất giải pháp thực kế hoạch thực 6.2.4.2 Tổ chức thực xây dựng kế hoạch sử dụng đất thôn a Công tác chuẩn bị - Căn kế hoạch đạo xã, thành lập tổ công tác lập kế hoạch sử dụng đất thôn trƣởng thôn làm tổ trƣởng, thành viên bao gồm cán địa xã cán xã có liên quan, cán kỹ thuật chuyên môn từ cấp xuống hỗ trợ đặc biệt thành viên ngƣời dân thôn Chú ý lựa chọn ngƣời có hiểu biết kinh nghiệm sản xuất, đại diện theo lứa tuổi, thành phần dân tộc, nam nữ - Xây dựng đề cƣơng kế hoạch công tác cụ thể, chi tiết với nội dung, trình tự phƣơng pháp thực hiện, có phân công trách nhiệm cụ thể tới phận cá nhân, có kế hoạch thời gian thực yêu cầu chất lƣợng nhiệm vụ tới công việc - Tổ chức họp dân tồn thơn thống mục đích yêu cầu kế hoạch hành động, tập hợp thu thập thông tin ban đầu b Sử dụng công cụ phương pháp PRA để tiến hành điều tra thu thập thông tin lập kế hoạch sử dụng đất cho thôn - Điều tra điều kiện bản: + Thu thập thông tin điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thôn; + Xây dựng lƣợc sử phát triển thôn bản, phân tích q trình sử dụng đất qua thời kỳ; + Xây dựng sơ đồ trạng thôn, lập sa bàn trạng thôn; + Đi lát cắt, xây dựng sơ đồ lát cắt thôn bản; 149 + Phân tích lựa chọn trồng, vật ni; + Điều tra kinh tế hộ, phân loại hộ, phân tích kinh tế hộ; + Phân tích lịch mùa vụ xây dựng lịch mùa vụ - Lập kế hoạch sử dụng đất thơn bản: + Phân tích vấn đề, xác định khó khăn thuận lợi, tồn cơng tác quản lý sử dụng đất, đánh giá tiềm đất đai; + Xác định phƣơng hƣớng nhiệm vụ sử dụng đất sở định hƣớng phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng địa bàn; + Hoạch định hoàn thiện ranh giới đất đai chủ sử dụng đất địa bàn; + Phân bổ đất đai theo mục đích sử dụng nội dung nhiệm vụ sản xuất kinh doanh: đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất ở, đất chuyên dùng đề xuất giải pháp thực hiện; + Xây dựng sơ đồ kế hoạch sử dụng đất thôn bản; + Kế hoạch thực hiện; + Giải pháp thực hiện; + Viết báo cáo thuyết minh - Tổ chức họp dân lấy ý kiến, hồn thiện, thơng qua họp dân tồn thơn, trình hội đồng nhân dân UBND xã thơng qua trình cấp có thẩm quyền Chú ý: Trong qúa trình thực nội dung phải triệt để sử dụng công cụ phƣơng pháp PRA, tạo điều kiện cho ngƣời dân thơn có điều kiện tham gia tối đa, có hiệu cao trình lập kế hoạch sử dụng đất 150 TÀI LIỆU THAM KHẢO Cục Kiểm lâm (1996) Giao đất lâm nghiệp NXB Nông nghiệp, Hà Nội Dự án phát triển lâm nghiệp xã hội Sông Đà - Chƣơng trình hợp tác kỹ thuật CHXHCN Việt Nam - CHLB Đức (2004) Bộ tài liệu đào tạo lâm nghiệp cộng đồng NXB Nông nghiệp, Hà Nội Lê Cảnh Định (2006) Bài giảng Quy hoạch sử dụng đất Trƣờng Đại học Bách khoa Thành phố Hồ Chí Minh Hà Quang Khải, Trần Thanh Bình, Trần Hữu Viên (2000) Bài giảng Quản lý sử dụng đất Trƣờng Đại học Lâm nghiệp Luật Đất đai - năm 1988, năm 1993, năm 2003, năm 2013 Luật Quy hoạch - năm 2017 Luật Lâm nghiệp - năm 2017 Nguyễn Bá Ngãi (2003) PRA cho nghiên cứu phát triển - Tài liệu giảng dạy Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/04/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 10 Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017: Sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành luật Đất đai 11 Đồn Cơng Quỳ, Nguyễn Quang Học (1999) Giáo trình quy hoạch sử dụng đất Trƣờng Đại học Nông nghiệp I, Hà Nội 12 Thông tƣ số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng 06 năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng Quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 13 Thông tƣ số 07/2015/TT-BTNMT ngày 26/02/2015 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng Quy định việc lập phƣơng án sử dụng đất; lập hồ sơ ranh giới sử dụng đất; đo đạc, lập đồ địa chính; xác định giá thuê đất; giao đất, cho thuê đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất công ty nơng, lâm nghiệp 14 Lê Quang Trí (2005) Giáo trình Quy hoạch sử dụng đất đai Trƣờng Đại học Cần Thơ 15 Lê Sỹ Việt, Trần Hữu Viên (1999) Giáo trình Quy hoạch lâm nghiệp NXB Nơng nghiệp, Hà Nội 16 Trần Hữu Viên (2005) Cơ sở khoa học xây dựng giải pháp quản lý bền vững rừng núi đá vôi Việt Nam Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 17 Trần Hữu Viên (2005) Giáo trình Quy hoạch sử dụng đất NXB Nông nghiệp, Hà Nội 18 Hiram D Dias B.W.E Wickramayake (1983) Quy hoạch phát triển nông thôn AII Bangkok (bản tiếng Anh) 151 MỤC LỤC Danh mục ký hiệu viết tắt Bài mở đầu Phần thứ CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT Chương ĐẤT ĐAI VÀ VAI TRÕ CỦA NÓ ĐỐI VỚI SỰ TỒN TẠI VÀ PHÁT TRIỂN CỦA XÃ HỘI LOÀI NGƯỜI 1.1 Khái niệm chức chủ yếu đất đai 13 1.1.1 Khái niệm đất đai 13 1.1.2 Những chức chủ yếu đất đai 14 1.2 Đất đai - môi trƣờng tồn phát triển loài ngƣời 15 1.2.1 Đất đai - vật mang sống không gian sống 15 1.2.2 Đất đai - mơi trƣờng tồn phát triển lồi ngƣời 15 1.3 Đất đai tƣ liệu sản xuất đặc biệt chủ yếu 16 1.3.1 Đất đai tƣ liệu sản xuất chủ yếu 16 1.3.2 Vai trò đặc biệt đất nông - lâm nghiệp 17 1.4 Đặc điểm khác biệt đất so với tƣ liệu sản xuất khác 17 1.5 Những tính chất điều kiện đất cần nghiên cứu phục vụ công tác quy hoạch sử dụng đất 19 1.5.1 Tính chất khơng gian, địa hình 20 1.5.2 Tính chất địa chất - thổ nhƣỡng 21 1.5.3 Thảm thực vật 22 1.5.4 Điều kiện khí hậu thời tiết 22 1.5.5 Điều kiện thủy văn 23 Chương BẢN CHẤT VÀ QUY LUẬT PHÁT TRIỂN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 2.1 Khái niệm phân loại quy hoạch sử dụng đất 24 2.1.1 Khái niệm quy hoạch quy hoạch sử dụng đất 24 2.1.2 Phân loại quy hoạch sử dụng đất 28 2.1.3 Quan hệ quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch khác 29 2.2 Đối tƣợng phƣơng pháp nghiên cứu quy hoạch sử dụng đất 30 2.2.1 Đối tƣợng nghiên cứu 30 2.2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 31 2.3 Các quan điểm, nguyên tắc quy hoạch sử dụng đất 34 152 2.4 Quy luật phát triển quy hoạch sử dụng đất 37 2.4.1 Quy hoạch sử dụng đất phận phƣơng thức sản xuất xã hội 37 2.4.2 Quy hoạch sử dụng đất mang tính Nhà nƣớc 39 2.4.3 Quy hoạch sử dụng đất mang tính lịch sử 40 2.4.4 Nội dung phƣơng pháp quy hoạch sử dụng đất đƣợc hoàn thiện cách có hệ thống sở khoa học thực tiễn 40 Phần thứ NỘI DUNG, PHƯƠNG PHÁP QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT Chương VỊ TRÍ, VAI TRÕ VÀ NỘI DUNG - TRÌNH TỰ XÂY DỰNG QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CẤP VĨ MƠ 3.1 Vị trí, vai trị, quy hoạch sử dụng đất cấp vĩ mô 45 3.1.1 Vị trí 45 3.1.2 Vai trò 45 3.1.3 Căn 46 3.2 Nội dung xây dựng quy hoạch sử dụng đất cấp vĩ mô 46 3.2.1 Nhiệm vụ quy hoạch sử dụng đất cấp vĩ mô 46 3.2.2 Nội dung lập quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu 46 3.2.3 Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất, điều chỉnh kế hoạch sử dụng đất 47 3.2.4 Lập kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối 48 3.3 Trình tự thực bƣớc cơng việc xây dựng phƣơng án quy hoạch sử dụng đất cấp vĩ mô 48 3.3.1 Công tác chuẩn bị điều tra, đánh giá điều kiện 48 3.3.2 Xây dựng phƣơng án quy hoạch sử dụng đất 51 3.3.3 Thẩm định xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 54 3.4 Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất lập kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối 55 3.4.1 Trình tự điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất lập kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối 55 3.4.2 Trình tự điều chỉnh kế hoạch sử dụng đất 55 3.4.3 Nội dung thẩm định điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 56 3.4.4 Trình tự lập kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối 56 3.5 Kiểm tra tổ chức đạo thực 56 Chương NỘI DUNG, PHƯƠNG PHÁP THỰC HIỆN CÁC BƯỚC CÔNG VIỆC CHỦ YẾU TRONG QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT VI MƠ 4.1 Vị trí, vai trị, nội dung quy hoạch sử dụng đất vi mô 57 4.1.1 Vị trí 57 153 4.1.2 Vai trò 57 4.1.3 Căn 57 4.1.4 Những nội dung công việc chủ yếu quy hoạch sử dụng đất vi mô 58 4.2 Công tác chuẩn bị điều tra 58 4.2.1 Công tác chuẩn bị 58 4.2.2 Công tác điều tra 60 4.3 Hoạch định ranh giới đất đai 65 4.3.1 Ý nghĩa, nguyên tắc, yêu cầu hoạch định ranh giới đất đai 65 4.3.2 Nội dung công tác hoạch định ranh giới đất đai 67 4.3.3 Trình tự thủ tục hoạch định ranh giới đất đai 69 4.4 Quy hoạch sử dụng loại đất 70 4.4.1 Quy hoạch sử dụng đất khu dân cƣ nông thôn 70 4.4.2 Quy hoạch sử dụng đất chuyên dùng 85 4.4.3 Quy hoạch đất nông - lâm nghiệp 90 4.5 Lập kế hoạch sử dụng đất 102 4.5.1 Những để lập kế hoạch sử dụng đất 102 4.5.2 Nội dung kế hoạch sử dụng đất 104 4.5.3 Trình tự kế hoạch thực nội dung biện pháp 107 4.6 Ƣớc tính nhu cầu vốn đầu tƣ đánh giá hiệu phƣơng án 107 4.6.1 Ƣớc tính vốn đầu tƣ 107 4.6.2 Đánh giá hiệu phƣơng án 108 4.7 Đề xuất giải pháp thực 110 4.8 Viết thuyết minh, hoàn thành hồ sơ thành quả, thẩm định, phê duyệt phƣơng án quy hoạch sử dụng đất 111 Phần thứ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT Ở VIỆT NAM Chương LẬP QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT Ở VIỆT NAM THEO PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH 5.1 Chế độ sở hữu, quyền trách nhiệm quản lý sử dụng đất 115 5.1.1 Quyền trách nhiệm nhà nƣớc đất đai 115 5.1.2 Quyền trách nhiệm ngƣời sử dụng đất 117 5.1.3 Sự bảo đảm nhà nƣớc ngƣời sử dụng đất 122 5.2 Hệ thống, nguyên tắc nhiệm vụ quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất theo pháp luật hành 122 5.2.1 Hệ thống kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 122 5.2.2 Nguyên tắc lập quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất 124 5.2.3 Đối tƣợng, nhiệm vụ công tác quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất 125 154 5.3 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia 125 5.3.1 Căn cứ, nội dung quy hoạch sử dụng đất quốc gia 125 5.3.2 Căn cứ, nội dung lập kế hoạch sử dụng đất quốc gia 127 5.4 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, an ninh 128 5.4.1 Căn lập quy hoạch sử dụng đất quốc phòng, an ninh 128 5.4.2 Nội dung quy hoạch sử dụng đất quốc phòng, an ninh 128 5.4.3 Căn lập kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, an ninh 129 5.4.4 Nội dung kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, an ninh 129 5.5 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện 129 5.5.1 Căn để lập quy hoạch sử dụng đất cấp huyện 129 5.5.2 Nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp huyện 129 5.5.3 Căn lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện 130 5.5.4 Nội dung kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện 130 5.6 Trình tự lập, thẩm định, phê duyệt, công bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 131 5.6.1 Trình tự hoạt động quy hoạch 131 5.6.2 Trách nhiệm tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 131 5.6.3 Lấy ý kiến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 131 5.6.4 Thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 132 5.6.5 Thẩm quyền định, phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 133 5.6.6 Điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 133 5.6.7 Tƣ vấn lập công bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 134 Chương XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN SỬ DỤNG ĐẤT, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CẤP VI MÔ THEO PHƯƠNG PHÁP ĐÁNH GIÁ NƠNG THƠN CĨ SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN 6.1 Phƣơng pháp đánh giá nông thơn có tham gia ngƣời dân (PRA) 136 6.1.1 Khái niệm PRA 136 6.1.2 Những đặc điểm ƣu điểm chủ yếu PRA 137 6.1.3 Bộ công cụ PRA số kỹ thuật 138 6.2 Xây dựng phƣơng án sử dụng đất lập kế hoạch sử dụng đất cấp vi mơ có ngƣời dân tham gia 140 6.2.1 Đặc điểm, tính chất xây dựng phƣơng án sử dụng đất lập kế hoạch sử dụng đất cấp vi mô 140 6.2.2 Sự tham gia ngƣời dân xây dựng phƣơng án sử dụng đất, lập kế hoạch sử dụng đất cấp vi mô 141 6.2.3 Tăng cƣờng tham gia ngƣời dân xây dựng phƣơng án sử dụng đất lập kế hoạch sử dụng đất cấp xã 148 6.2.4 Lập kế hoạch sử dụng đất cấp thơn có ngƣời dân tham gia 148 Tài liệu tham khảo 151 Mục lục 152 155 GS.TS TRẦN HỮU VIÊN GIÁO TRÌNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT Chịu trách nhiệm xuất ThS VÕ TUẤN HẢI Biên tập: Chế bản: Sửa in: Họa sỹ bìa: NGUYỄN THỊ PHƢƠNG LIÊN TRẦN THANH VÂN NGUYỄN MINH CHÂU ĐẶNG NGUYÊN VŨ NHÀ XUẤT BẢN KHOA HỌC VÀ KỸ THUẬT 70 Trần Hƣng Đạo - Hoàn Kiếm - Hà Nội ĐT: 024 3942 2443 Fax: 024 3822 0658 Email: nxbkhkt@hn.vnn.vn Website: http://www.nxbkhkt.com.vn CHI NHÁNH NHÀ XUẤT BẢN KHOA HỌC VÀ KỸ THUẬT 28 Đồng Khởi - Quận - TP Hồ Chí Minh ĐT: 028 3822 5062 In 100 bản, khổ 19 26.5 cm, Công ty TNHH In Thanh Bình Địa chỉ: Số nhà 432, đƣờng K2, P Cầu Diễn, Q Nam Từ Liêm, Hà Nội Số ĐKXB: 4177-2018/CXBIPH/2-133/KHKT Quyết định XB số: 143/QĐ-NXBKHKT ngày 23 tháng 11 năm 2018 In xong nộp lƣu chiểu Quý IV năm 2018 Mã ISBN: 978-604-67-1170-4 156 ... quy hoạch sử dụng đất 24 2. 1 .2 Phân loại quy hoạch sử dụng đất 28 2. 1.3 Quan hệ quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch khác 29 2. 2 Đối tƣợng phƣơng pháp nghiên cứu quy hoạch. .. nhiệm vụ quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất theo pháp luật hành 122 5 .2. 1 Hệ thống kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 122 5 .2. 2 Nguyên tắc lập quy hoạch sử dụng đất,... đai năm 20 13 gồm có: + Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia; + Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh; + Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện; + Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất