Đang tải... (xem toàn văn)
Mục đích nghiên cứu của Luận văn nhằm đề xuất các giải pháp quản lý nhà nước về đào tạo nghề trên địa bàn TP.HCM góp phần hoàn thiện bộ máy quản lý nhà nước, các cơ chế chính sách và nâng cao chất lượng đào tạo nghề nhằm cung ứng nguồn nhân lực chất lượng cao cho Thành phố và các tỉnh lân cận từ đây đến năm 2020. Mời các bạn cùng tham khảo!
1 BỘ QUỐC PHỊNG HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ VŨ ĐÌNH THẮNG GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ GIÁO DỤC BỘ QUỐC PHỊNG HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ VŨ ĐÌNH THẮNG GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH HIỆN NAY Chun ngành: QUẢN LÝ GIÁO DỤC Mã số: 60 14 01 14 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS. TS. NGUYỄN PHƯƠNG ĐÔNG DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT 10 11 12 Viết tắt BCH CNH CNKT CSDN ĐH GD&ĐT HĐH ILO LĐTB&XH TCCN T.W UNESCO 13 UBND 14 WTO 15 XHCN Viết đầy đủ Ban chấp hành Cơng nghiệp hóa Cơng nhân kỹ thuật Cơ sở dạy nghề Đại học Giáo dục và đào tạo Hiện đại hóa Tổ chức Lao động quốc tế Lao động Thương binh và Xã hội Trung cấp chuyên nghiệp Trung ương Tổ chức văn hóa khoa học và giáo dục của Liên Hiệp Quốc Ủy ban nhân dân Tổ chức thương mại thế giới Xã hội chủ nghĩa MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ 10 1.1 Những khái niệm cơ bản 10 1.2 Hệ thống tổ chức, nội dung quản lý nhà nước về đào tạo nghề 20 Chương 2 CƠ SỞ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ 2.1 MINH 30 Thực trạng hoạt động đào tạo nghề tại thành phố Hồ Chí 2.2 Minh 30 Thực trạng quản lý nhà nước về đào tạo nghề trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Chương 3 YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 43 VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ 3.1 3.2 CHÍ MINH 57 Định hướng và dự báo 57 Giải pháp quản lý nhà nước về đào tạo nghề trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 3.3 68 Khảo nghiệm tính cần thiết và tính khả thi của các giải pháp KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 84 90 93 96 MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Trong những năm qua, thực hiện chủ trương của Đảng, Nhà nước, cùng với quá trình đổi mới trong lĩnh vực GD&ĐT, dạy nghề đã được phục hồi, từng bước được đổi mới và phát triển: Quy mơ dạy nghề được mở rộng, chất lượng dạy nghề được nâng cao, đa dạng hố các loại hình, hình thức đào tạo, bước đầu điều chỉnh cơ cấu cấp độ đào tạo, đổi mới nội dung chương trình, phương pháp đào tạo, nâng cấp cơ sở vật chất, thiết bị dạy nghề được chú trọng, đa dạng hố và tăng cường nguồn lực dành cho dạy nghề, chất lượng dạy nghề đã chuyển biến tích cực; đội ngũ lao động qua đào tạo nghề từng bước đáp ứng được u cầu phục vụ phát triển kinh tế xã hội và xuất khẩu lao động. Tuy nhiên, trong dạy nghề, quản lý nhà nước về đào tạo nghề cịn một số yếu kém trong quy hoạch phát triển, cụ thể là: Số lượng, chất lượng, cơ cấu ngành nghề, cơ cấu cấp trình độ đào tạo cịn chưa đáp ứng được u cầu của lao động trong sản xuất, kinh doanh, dịch vụ; chương trình và phương pháp đào tạo cịn chậm đổi mới; đội ngũ giáo viên cịn thiếu về số lượng và cịn yếu về chất lượng; cơ sở vật chất, trang thiết bị dạy nghề cịn thiếu về số lượng và lạc hậu về cơng nghệ; xã hội hố dạy nghề cịn chậm, thiếu đồng bộ; cơ chế; chính sách về dạy nghề chậm được đổi mới; nguồn lực đầu tư cịn hạn chế; đặc biệt là bộ máy quản lý nhà nước về đào tạo nghề chưa thật sự ổn định và chưa đáp ứng được u cầu phát triển của xã hội Chính vì vậy, Kết luận số 242 TB/TW ngày 15 tháng 4 năm 2009 của Bộ Chính trị về việc tiếp tục thực hiện Nghị quyết T.W 2 (khố VIII) về phương hướng phát triển GD&ĐT đến năm 2020: “Đẩy mạnh cơng tác đào tạo nghề, kể cả những nghề thuộc lĩnh vực công nghệ cao. Mở rộng mạng lưới CSDN, phát triển trung tâm dạy nghề quận, huyện,… Chú trọng xây dựng một số trường dạy nghề đạt chuẩn khu vực và quốc tế. Tăng nhanh quy mô công nhân và cán bộ kỹ thuật lành nghề những lĩnh vực cơng nghệ cao, tiếp cận trình độ tiên tiến thế giới” Luật Dạy nghề năm 2006, quy định dạy nghề có ba trình độ, sơ cấp nghề, trung cấp nghề, cao đẳng nghề, đồng thời xác định chính sách đầu tư của Nhà nước về phát triển dạy nghề: “Đầu tư có trọng tâm, trọng điểm để đổi mới nội dung, chương trình và phương pháp dạy nghề, phát triển đội ngũ giáo viên, HĐH thiết bị, đẩy mạnh nghiên cứu khoa học nhằm nâng cao chất lượng dạy nghề; tập trung xây dựng một số CSDN tiếp cận với trình độ tiên tiến của khu vực và thế giới; chú trọng phát triển dạy nghề ở các vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn; đầu tư đào tạo các nghề thị trường lao động có nhu cầu, nhưng khó thực hiện xã hội hóa…” Giai đọan từ đến 2020, phạm vi nước tại TP.HCM sẽ xây dựng và phát triển nhanh các khu công nghệ cao, các khu kinh tế và nhiều KCN, cùng với việc đẩy mạnh tốc độ phát triển các ngành dịch vụ giá trị gia tăng cao mang tính cạnh tranh. Kinh tế TP.HCM chuyển dịch theo hướng tăng nhanh tỷ trọng các ngành cơng nghiệp cơng nghệ cao, dịch vụ có giá trị gia tăng cao thì nhu cầu nhân lực được đào tạo căn bản, chất lượng cao sẽ rất lớn. Thực trạng kinh tế xã hội địi hỏi nhu cầu rất lớn về chất lượng lao động nghề để đáp ứng yêu cầu việc làm tại Thành phố. Nhưng trên thực tế, công tác đào tạo nghề và quản lý nhà nước về đào tạo nghề, đặc biệt là cơ cấu bộ máy quản lý, chưa đáp ứng được nhu cầu của xã hội và yêu cầu của doanh nghiệp trên địa bàn Thành phố và các tỉnh lân cận. Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về đào tạo nghề và quản lý nhà nước về đào tạo nghề chưa đầy đủ, cịn rời rạc, ít nhiều cũng gây trở ngại trong hoạt động đào tạo nghề và quản lý nhà nước về đào tạo nghề Do đó, chất lượng nguồn nhân lực Thành phố là u cầu khách quan trong q trình phát triển, đồng thời cũng là thách thức đối với Thành phố và hệ thống giáo dục – đào tạo, trong đó có quản lý về đào tạo nghề, trong q trình CNH HĐH. Từ những lý do trên chúng tơi chọn vấn đề “Giải pháp quản lý nhà nước về đào tạo nghề trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh hiện nay ” để nghiên cứu là vấn đề có ý nghĩa lý luận và thực tiễn 2. Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Qn triệt và cụ thể quan điểm, chủ trương, sách của Đảng, Nhà nước về phát triển giáo dục đào tạo; trong những năm qua đã có rất nhiều cơng trình khoa học, nhiều bài viết về đào tạo nghề, phát triển nguồn nhân lực phục vụ cho cơng cuộc cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, tiêu biểu như: Hội thảo khoa học (2001): “Cơ cấu tổ chức và quản lý hệ thống giáo dục kỹ thuật và dạy nghề ở Việt Nam giai đoạn 2001 2010” do Tổng cục Dạy nghề Bộ LĐ TB&XH chủ trì Đề tài khoa học (1998): “Các giải pháp tăng cường cơng tác đào tạo đội ngũ CNKT cơng nghiệp của TP.HCM giai đoạn 2000 và 2005”. Đây là cơng trình nghiên cứu của tập thể các giáo sư, chun viên, nhà quản lý, cán bộ giảng dạy,… do tác giả Tạ Văn Doanh làm chủ nhiệm. Đề tài (2002): “Nghiên cứu phát triển hệ thống dạy nghề và đào tạo CNKT TP.HCM giai đoạn 2001 2005” do Sở Khoa học Cơng nghệ và Sở LĐTB&XH và Xã hội TP.HCM phối hợp tổ chức Kỷ yếu Hội nghị “Tổng kết hoạt động dạy nghề, giải quyết việc làm và xuất khẩu lao động 2003” do Sở LĐTB&XH chủ trì Ngồi ra, cũng có nhiều cơng trình nghiên cứu của các nhà khoa học liên quan đến vấn đề nghiên cứu như: Tác giả Nguyễn Duy Bắc (2002) quan tâm đến “Đào tạo nghề phục vụ sự nghiệp cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn" (Tạp chí Giáo dục, số 22/2002). Trong đó, tác giả đã nêu lên một số vấn đề lý luận và thực trạng chỉ ra những khó khăn của dạy nghề ở nơng thơn và đề xuất một số biện pháp bảo đảm chất lượng dạy nghề phù hợp với đặc thù nơng thơn. Tác giả Phạm Minh Hạc (2008) với nghiên cứu về “Đào tạo nghề góp phần phát triển nguồn nhân lực của đất nước thế kỷ XXI (Tạp chí Khoa học Giáo dục, số 5/2008). Từ sự phân tích nhu cầu đào tạo nghề để phục vụ phát triển kinh tế xã hội của đất nước, tác giả đã tập trung làm rõ những hạn chế, khuyết điểm trong đào tạo nghề nước ta hiện nay như: Đào tạo nghề chưa gắn với chiến lược phát triển kinh tế xã hội, sự phân bố các trường dạy nghề khơng hợp lý, nội dung chương trình, phương pháp dạy nghề lạc hậu, bộ máy quản lý nhà nước về dạy nghề khơng ổn định, trang thiết bị cho dạy nghề cần chi phí lớn. Đây là cơng trình nghiên cứu đề cập đến nhiều nội dung, trong đó có vấn đề quản lý nhà nước về đào tạo nghề Tác giả Nguyễn Đức Trí (2008) đi sâu nghiên cứu về “Giáo dục nghề nghiệp đáp ứng nhu cầu thị trường lao động (Tạp chí Khoa học Giáo dục, số 5/2008). Trên cơ sở luận chứng nhu cầu của thị trường lao động, thực trạng giáo dục nghề nghiệp; tác giả đề xuất một số giải pháp về xác định nhu cầu số lượng, cơ cấu lao động, qui hoạch lại mạng lưới hệ thống các cơ sở giáo dục nghề nghiệp, xây dựng một số loại tiêu chuẩn cần thiết cho giáo dục nghề nghiệp, xây dựng hệ thống quản lý chất lượng đào tạo nghề, đa dạng hóa và gắn kết giữa đào tạo và sử dụng. Cũng đề cập đến quản lý nhà nước về dạy nghề, tác giả Nguyễn Minh Đường (2008) đã nghiên cứu, đề xuất “Hồn thiện cơ cấu giáo dục quốc dân và tổ chức quản lý giáo dục nghề (Tạp chí Khoa học Giáo dục, số 38/2008). Chỉ ra một số bất cập về quản lý hệ thống giáo dục nghề nghiệp hiện nay, kiến nghị một số giải pháp như tổ chức lại hệ thống dạy nghề, hoàn thiện hệ thống quản lý dạy nghề. Tác giả Phan Văn Nhân (2008) đã nghiên cứu về “ Nhu cầu đổi mới và quản lý hệ thống giáo dục nghề nghiệp từ việc xây dựng, qui hoạch phát triển giáo dục và nguồn nhân lực cấp tỉnh thành phố, (Tạp chí Khoa học Giáo dục, số 38/2008). Đánh giá thực trạng quản lý hệ thống giáo dục nghề nghiệp Việt Nam, vướng mắc trong q trình xây dựng quy hoạch phát triển giáo dục và nguồn nhân lực cấp tỉnh, thành phố, đề xuất giải pháp về hợp nhất cơ quan quản lý nhà nước về giáo dục nghề nghiệp, hồn thiện tổ chức bộ máy phịng quản lý giáo dục nghề nghiệp, tăng cường quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của cơ sở dạy nghề, thành lập hội đồng đào tạo nhân lực cấp quốc gia, các trung tâm đánh giá và cấp chứng chỉ nghề quốc gia, qui hoạch và thống nhất mạng lưới CSDN Tập trung nghiên cứu, tìm kiếm "Giải pháp nâng cao khả năng đáp ứng nhu cầu xã hội của đào tạo nghề" (Tạp chí Khoa học Giáo dục, số 39/2008), tác giả Phan Minh Hiển (2008) đã luận giải chủ thể của nhu cầu xã hội trong đào tạo nghề, của cơ sở sử dụng lao động, của người học, đề xuất giải pháp nâng cao khả năng đáp ứng nhu cầu xã hội của đào tạo nghề như: Đổi mới quản lý dạy nghề, tiếp tục phát triển các CSDN, phát triển chương trình dạy nghề theo nhu cầu lao động, nâng cao năng lực giáo viên dạy nghề, thiết lập hệ thống thơng tin dạy nghề, xây dựng hồn thiện các chính sách nâng cao chất lượng dạy nghề, cơng tác người học nghề, nâng cao khả năng đáp ứng nhu cầu xã hội của đào tạo nghề Đi từ nghiên cứu “Thực trạng quản lý đào tạo nghề các trường dạy nghề theo hướng đáp ứng nhu cầu xã hội” (Tạp chí Giáo dục, số 297/2012); tác giả Nguyễn Thị Hằng đã chỉ ra thực trạng đào tạo nghề hiện nay như: Mức độ phù hợp của chương trình đào tạo, thơng tin về đào tạo và tư vấn cho học sinh, quan hệ hợp tác giữa trường nghề và doanh nghiệp, đào tạo bồi dưỡng cán bộ, từ đó rút ra những điểm mạnh, điểm yếu từ thực trạng đã khảo sát. 10 Từ sự khái qt tổng quan tình hình nghiên cứu trên đây, chúng tơi nhận thấy: Các cơng trình trên đã nghiên cứu các hướng, nội dung chính sau: Nêu thực trạng cơng tác quản lý nhà nước về cơng tác đào tạo nghề hiện nay cịn những bất cập chồng chéo khi lĩnh vực giáo dục nghề nghiệp có hai bộ ngành cùng song trùng quản lý là Bộ GD&ĐT (quản lý hệ TCCN, cao đẳng, ĐH) và Bộ LĐTB&XH (quản lý trình độ sơ cấp nghề, trung cấp nghề và cao đẳng nghề) Đề xuất các chính sách nâng cao chất lượng đào tạo nghề: Tăng quyền tự chủ cho các cơ sở đào tạo nghề; cải tiến chương trình và phương pháp đào tạo, nâng cao năng lực giáo viên dạy nghề; tăng cường đầu tư thiết bị dạy nghề; quy hoạch lại mạng lưới các CSDN; tăng cường sự liên kết giữa các CSDN và doanh nghiệp nhằm đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao đáp ứng nhu cầu thị trường lao động Những cơng trình nghiên cứu và đề tài trên khá phong phú và đa dạng, đề cập đến nhiều khía cạnh khác nhau liên quan đến cơng tác đào tạo nguồn nhân lực. Tuy nhiên, các cơng trình nghiên cứu đề cập nội dung rộng và cịn nhiều ý kiến khác nhau. Các giải pháp tổ chức và thực hiện đào tạo nguồn nhân lực cịn tản mạn. Đặc biệt chưa có cơng trình nào đề cập đến giải pháp quản lý đào tạo nghề nhằm đáp ứng nhu cầu, u cầu của xã hội và mục tiêu đến năm 2020 của TP.HCM 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực tiễn quản lý nhà nước về đào tạo nghề, đề xuất các giải pháp quản lý nhà nước về đào tạo nghề trên địa bàn TP.HCM góp phần hồn thiện bộ máy quản lý nhà nước, các cơ chế chính sách và nâng cao chất lượng đào tạo nghề nhằm cung ứng nguồn nhân lực chất lượng cao cho Thành phố và các tỉnh lân cận từ đây đến năm 2020 101 Khơng k h Giải pháp quản lý TT Rất Khả ả nhà nước về đào tạo nghề trên địa bàn TP.HCM (3 đ) (2 đ) Tổ n X Thứ t h i (1 đ) Đổi cấu, hệ thống 53 quản lý đào tạo nghề Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp quy đào tạo 55 172 2.8 5 175 2.9 174 2.9 3 177 2.9 173 2.8 27 871 2.90 nghề quản lý đào tạo nghề Xây dựng quy hoạch mạng lưới sở dạy nghề 54 phù hợp với phát triển kinh tế xã hội của TP.HCM Thường xuyên tuyên truyền nâng cao nhận thức 57 của xã hội về đào tạo nghề Coi trọng nâng cao quản lý 53 chất lượng đào tạo nghề Tổng X tổng 272 Nhận xét Nhìn vào bảng tổng hợp kết quả trưng cầu ý kiến về tính khả thi của các giải pháp cho thấy, các giải pháp được đề xuất đều nhận được sự 102 đồng tình đánh giá về tính khả thi cao với mức độ đánh giá X = 2.86 đến X = 2.95 Trong đó, giải pháp "Tun truyền nâng cao nhận thức của xã hội về đào tạo nghề" nhận được mức độ đánh giá về tính khả thi cao nhất, với X = 2.95. Khi được hỏi, đa phần các ý kiến đều cho rằng đây là giải pháp có thể mang lại hiệu quả cao vì cấp uỷ đảng, cơ quan quản lý các cấp rất coi trọng vấn đề này. Mặt khác, trong những năm gần đây, nhận thức của người học, của cơ quan và cán bộ quản lý các cấp ngày càng được nâng cao. Cùng với đó là sự hỗ trợ của phương tiện truyền thơng và sự phát triển đa dạng của các hình thức tun truyền sẽ giúp cho hoạt động này mang lại hiệu quả cao Giải pháp "Hồn thiện các văn bản pháp quy về quản lý đào tạo nghề" nhận được mức độ đánh giá về tính khả thi cao thứ 2, với X = 2.91. Về vấn đề này, một số ý kiến cho biết, việc ban hành bổ sung, sửa đổi hồn chỉnh các văn bản pháp quy, các quy định để quản lý nhà nước về dạy nghề là u cầu tất yếu và hồn tồn có thể thực hiện được, nhất là trong tiến trình xây dựng nhà nước pháp quyền hiện nay Trong hệ thống giải pháp quản lý nhà nước về đào tạo nghề trên địa bàn TP.HCM, giải pháp "Đổi mới cơ cấu, hệ thống quản lý đào tạo nghề" nhận được sự đánh giá về tính khả thi thấp nhất nhưng X = 2.86. Thực tế cho thấy, đổi mới quản lý nhà nước về đào tạo nghề là vấn đề lớn, nhiều nội dung mang tầm vĩ mơ; vì thế quản lý nhà nước về đào tạo nghề trên địa bàn TP.HCM cần phải tiến hành từng bước, có lộ trình cụ thể và phải có thời gian Để hình dung rõ hơn về tính cần thiết và tính khả thi của các giải pháp, chúng tơi lập bảng so sánh. Bảng 3.3. Mức độ tương quan giữa tính cần thiết 103 và tính khả thi của các giải pháp TT Giải pháp quản lý nhà nước về đào tạo nghề trên địa bàn TP.HCM Đổi mới cơ cấu, hệ thống quản lý đào tạo nghề Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp quy về đào tạo nghề và quản lý đào tạo nghề Xây dựng quy hoạch mạng lưới cơ sở dạy nghề phù hợp với sự phát triển kinh tế xã hội của TP.HCM Thường xuyên tuyên truyền nâng cao nhận thức của xã hội về đào tạo nghề Coi trọng nâng cao quản lý chất lượng đào tạo nghề Tổng X tổng Tính cần Tính khả thi thiết Thứ Thứ X X 2.90 2.86 2.95 2.91 2.88 2.90 2.91 2.95 2.93 2.88 2.91 2.90 Từ sự phân tích kết quả về tính cần thiết và tính khả thi của các giải pháp chúng tơi nhận thấy, điểm trung bình của tính cần thiết X = 2.91 lớn hơn điểm trung bình của tính khả thi X = 2.90. Tuy nhiên, giữa tính cần thiết và tính khả thi có kết quả tương đương nhau Để hình dung rõ hơn về kết quả khảo nghiệm, chúng tơi sử dụng biểu đồ thể hiện mối tương quan giữa tính cần thiết và tính khả thi của các giải pháp đã đề xuất 104 Biểu đồ 3.3. Mức độ tương quan giữa tính cần thiết và tính khả thi của các giải pháp 2.96 2.94 2.92 2.9 2.88 2.86 2.84 Tính cấp thiết 2.82 Tính khả thi 2.8 BP1 BP2 BP3 BP4 BP5 * * * Chương 3 đã trình bày các chủ trương của Đảng và Nhà nước để phát triển đào tạo nghề, cũng như những định hướng, quan điểm, mục tiêu phát triển đào tạo nghề thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2013 – 2020; đề xuất 05 giải pháp theo thứ tự ưu tiên: Đổi mới cơ cấu, hệ thống quản lý đào tạo nghề; Bổ sung, hồn thiện hệ thống văn bản pháp quy về đào tạo nghề và quản lý đào tạo nghề; Xây dựng quy hoạch mạng lưới CSDN phù hợp với sự phát triển kinh tế xã hội của TP.HCM; Thường xun tun truyền nâng cao nhận thức của xã hội về đào tạo nghề; Coi trọng nâng cao quản lý chất lượng đào tạo nghề Trong đó, giải pháp “Đổi mới cơ cấu, hệ thống quản lý đào tạo nghề” là giải pháp đột phá. Nếu giải pháp này được thực hiện tốt thì sẽ giải quyết được những khó khăn hiện nay trong quản lý nhà nước về dạy nghề và đồng thời có tác dụng hỗ trợ tích cực cho các giải pháp khác. TP.HCM là một trong hai trung tâm kinh tế xã hội của Việt Nam, nên có nhiều cơ hội để tiếp cận với khoa học – cơng nghệ tiên tiến cũng các nguồn vốn đầu tư giáo dục – đào tạo. Vì thế, tuy là cấp quản lý trung gian, nhưng Sở LĐTB&XH TP.HCM đóng vai trị rất quan trọng trong việc cung ứng nguồn nhân lực cho TP.HCM để thực hiện cơng cuộc CNHHĐH đất nước vào năm 2020. Nếu các giải pháp do tác giả đề xuất được thực hiện thì hệ thống quản lý nhà nước về dạy nghề tại TP.HCM sẽ là một bộ máy với đầy đủ các phịng/ban, nhân sự để thực hiện đúng và đầy đủ các chức năng, nhiệm vụ của mình nhằm tham mưu cho UBND Thành phố và Sở LĐTB&XH thực hiện quản lý nhà nước về dạy nghề 105 một cách có hiệu quả; hướng dẫn, kiểm tra, giám sát các CSDN tổ chức đào tạo và hoạt động theo đúng pháp luật. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Cơng tác quản lý nhà nước về đào tạo nghề và hoạt động dạy nghề có tầm quan trọng và ý nghĩa cho sự nghiệp phát triển đào tạo nghề nhằm đáp ứng nguồn nhân lực nói chung, cơng nhân kỹ thuật, nhân viên nghiệp vụ có chất lượng cao nói riêng đang thực sự trở thành yếu tố quan trọng cho sự nghiệp cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa, đảm bảo cho sự tăng trưởng kinh tế và phát triển bền vững của Thành phố, tạo sức cạnh tranh trên thị trường lao động trong nước, khu vực và quốc tế Thực tiễn thực hiện sự nghiệp dạy nghề trên địa bàn TP.HCM từ nhiều năm qua, bên cạnh đầu tư phát triển CSDN công lập, Thành phố đã huy động mọi nguồn lực, động viên sức người, sức của trong nhân dân để phát triển đào tạo nghề, đáp ứng nhu cầu học nghề đa dạng của người lao động, đáp ứng một phần quan trọng yêu cầu nhân lực cho các doanh nghiệp trên địa bàn Thành phố và các tỉnh lân cận. Định hướng phát triển kinh tế xã hội của Thành phố trong giai đoạn hội nhập kinh tế thế giới khơng chỉ đặt ra nhu cầu nhân lực kỹ thuật, dịch vụ về số lượng mà cịn phải đảm bảo trình độ và ngành nghề phù hợp u cầu phát triển mới, phù hợp vai trị và vị trí của Thành phố Để hồn thiện cơng tác dạy nghề và quản lý nhà nước về dạy nghề trên địa bàn TP.HCM thì vấn đề cơ bản và mấu chốt là ở cơ chế, bộ máy quản lý và hệ thống các văn bản pháp luật hướng dẫn cơng tác này. Đây là nhiệm vụ quan trọng của đề tài. Trên cơ sở nghiên cứu lý luận, thực trạng hệ thống đào tạo nghề và quản lý nhà nước về dạy nghề, tác giả luận văn đã đề xuất các nhóm giải pháp để nâng cao cơng tác quản lý nhà nước về dạy nghề tại TP.HCM 106 Tóm lại, quản lý nhà nước về dạy nghề là sự quản lý của các cơ quan quyền lực nhà nước, của bộ máy quản lý dạy nghề từ T.W đến cơ sở đối với hệ thống dạy nghề và các hoạt động dạy nghề của xã hội nhằm đào tạo lao động kỹ thuật, công nhân kỹ thuật cho đất nước. Để thực hiện tốt những nội dung quản lý dạy nghề, vấn đề quan trọng là phải định rõ quyền hạn, trách nhiệm quản lý dạy nghề của Bộ LĐTB&XH, của các bộ, ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố, các huyện, quận và cơ sở về các khâu quy hoạch, kế hoạch, tổ chức và cán bộ, tài chính, thanh tra và kiểm tra. Kiến nghị 2.1. Đối với các cơ quan T.W. Một là, nghiên cứu sắp xếp lại hệ thống đào tạo theo các cấp trình độ phù hợp với u cầu và phân cơng lao động trong hoạt động sản xuất dịch vụ; cụ thể: Hệ thống này cần 04 trình độ đào tạo: Đại học Cao đẳng Trung cấp Sơ cấp; khơng để phân tán như hiện nay (Cao đẳng Cao đẳng nghề; Trung cấp chun nghiệp Trung cấp nghề) Hồn thiện hệ thống văn bản pháp luật về đào tạo nghề. Từ đó việc chỉ đạo và đầu tư được thống nhất, tập trung hơn, dễ mang lại hiệu quả hơn Hai là, Bộ Tài nghiên cứu, ban hành định mức chi thường xun cho cơng tác đào tạo các cơ sở cơng lập ( tính trên mỗi sinh viên, học sinh, học viên) đảm bảo theo u cầu chuẩn đào tạo để làm cơ sở cho dự tốn ngân sách hàng năm Ba là, Bộ Giáo dục và Đào tạo, Bộ Lao động Thương binh và Xã hội tăng cường tính tự chủ của các nhà trường trong tuyển sinh, xây dựng chương trình đào tạo; một mặt vẫn bảo đảm chuẩn kiến thức, tay nghề cơ bản, mặt khác tăng tính linh hoạt theo sự thay đổi nhanh chóng của nhu cầu xã hội 107 Bốn là, có chính sách ưu đãi thuế, tín dụng dành riêng cho các cơ sở đào tạo chất lượng cao. Miễn thuế thu nhập cá nhân đối với giáo viên thỉnh giảng trong hoạt động đào tạo nghề Năm là, phát huy vai trị tư vấn của Hội đồng Đại học, Hội đồng Hiệu trưởng các trường chun nghiệp, các doanh nghiệp đầu đàn, các hội chun ngành, hội nghề nghiệp Sáu là, Đại học Quốc gia trực tiếp hướng dẫn các trường đại học, cao đẳng trên địa bàn xây dựng chương trình nâng cao chất lượng, hiệu quả giáo dục đào tạo 2.2. Đối với các cơ quan thành phố Hồ Chí Minh Thứ nhất, củng cố Ban Chỉ đạo phát triển nguồn nhân lực gồm: Thành ủy, Ủy ban nhân dân Thành phố, Đại học Quốc gia, Sở Giáo dục Đào tạo, Sở Lao động Thương binh và Xã hội, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài chính. Mời Liên đồn Lao dộng, Thành đồn cùng tham gia (Ghép Ban chỉ đạo đào tạo theo nhu cầu xã hội vào Ban Chỉ đạo này). Thứ hai, Sở Tài chính nghiên cứu, đề xuất các cơ chế chính sách về tài chính – thuế như : Đề xuất cấp kinh phí và tăng cường đầu tư cơ sở vật chất cho các cơ sở dạy nghề cơng lập để đạt chuẩn quốc gia và khu vực; kiến nghị T.W có chế độ ưu đãi về thuế, thu nhập doanh nghiệp, đối với các CSDN tư thục; kiến nghị điều chỉnh giá học phí học nghề: Trình độ cao đẳng nghề, ttrung cấp nghề, sơ cấp nghề và dạy nghề thường xun (dưới 03 tháng) Thứ ba, Sở Kế hoạch Đầu tư nghiên cứu đề xuất chính sách kêu gọi đầu tư trong và ngồi nước Thứ tư, Sở Thơng tin Truyền thơng tổ chức hệ thống truyền thơng xây dựng chương trình thường xun, định kỳ thơng tin về tình hình đào tạo nghề và việc làm 2.3. Đối với cơ sở dạy nghề 108 Một là, phát huy vai trị tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong q trình đào tạo. Sử dụng có hiệu quả các nguồn lực đã được đầu tư Hai là, tăng cường vai trị quảng bá sản phẩm của mình đến các nhà tuyển dụng, doanh nghiệp từ đó tạo được thương hiệu trong đào tạo Ba là, tổ chức thực hiện đào tạo nghề trên cơ sở tn thủ theo đúng các quy định pháp luật hiện hành 109 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đặng Quốc Bảo (2001), Một số vấn đề lý luận – thực tiễn và những ứng dụng vào việc xây dựng chiến lược giáo dục, Hà Nội C.Ia.Batusep, X.A.Saporinxki (1982), Cơ sở giáo dục học nghề nghiệp, Nxb CNKT, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam, (1996), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ VIII , Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX , Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X , Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng bộ TP.HCM lần thứ IX, TP.HCM Trần Khánh Đức (2009), Giáo dục và phát triển nguồn nhân lực trong thế kỷ XXI, Nxb Giáo dục Việt Nam, Hà Nội 10 Nguyễn Minh Đường, Phan Văn Kha (2006), Đào tạo nhân lực đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa – hiện đại hóa trong điều kiện kinh tế thị trường, tồn cầu hóa và hội nhập quốc tế, Nxb ĐH Quốc gia Hà Nội 110 11 Võ Ngun Giáp (2007), Nền giáo dục đào tạo nước nhà thực trạng và giải pháp 12 Đồn Thị Thu Hà, Nguyễn Thị Ngọc Huyền (tái bản 2006), Giáo trình chính sách kinh tế xã hội, Trường ĐH kinh tế Quốc dân, Khoa Khoa học Quản lý, Nxb Khoa học và Kỹ thuật, Hà Nội 13 Phạm Minh Hạc (1996), Phát triển giáo dục, phát triển con người phục vụ sự nghiệp CNH, HĐH, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Bùi Minh Hiền chủ biên, Vũ Ngọc Hải, Đặng Quốc Bảo (2006), Quản lý giáo dục, Nxb ĐH Sư phạm, Hà Nội 15 Học viện Hành chính Quốc gia (2002), Thuật ngữ hành chính, Hà Nội 16 Học viện Hành chính (2008), Giáo trình quản lý nguồn nhân lực xã hội, Nxb Khoa học và kỹ thuật, Hà Nội 17 Quốc Hùng (2005), Cẩm nang xin việc, Nxb Văn hóa Thơng tin, Hà Nội 18 Phan Văn Kha (2007), Giáo trình quản lý nhà nước về giáo dục, Nxb ĐH quốc gia, Hà Nội 19 Trần Kiểm (2004), Khoa học quản lý giáo dục, một số vấn đề lý luận và thực tiễn, Nxb Giáo dục, Hà Nội 20 Trần Kiểm (2009), Những vấn đề cơ bản của Khoa học Quản lý Giáo dục, Nxb ĐH Sư Phạm, Hà Nội 21 Trần Kiểm (2010), Khoa học Tổ chức và Quản lý trong giáo dục , Nxb ĐH Sư phạm, Hà Nội 22 Đặng Bá Lãm (2005), Quản lý nhà nước về giáo dục – lý luận và thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 23 Nguyễn Thu Linh, Bùi Văn Nhơn (2006), Giáo trình quản lý nhà nước về văn hóa giáo dục y tế, Nxb Giáo dục, Hà nội 111 24 Lương Thị Phi Loan (2005), Đẩy mạnh xã hội hóa hệ thống đào tạo nghề trên địa bàn Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ Quản lý hành chính cơng 25 V.I.Lênin, Tồn tập, Nxb Tiến Bộ, Hà Nội, 26 Mác – Ănngghen, Tồn tập, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 27 Hồ Chí Minh, Tồn tập, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 28 Quốc hội Nước Cộng hịa XHCN Việt Nam (2006), Luật Dạy nghề, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 29 Quốc hội Nước Cộng hịa XHCN Việt Nam (2010), Luật Giáo dục 2005, sửa đổi bổ sung 2009, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 30 Sở LĐTB&XH TP.HCM, Báo cáo tổng kết ngành Dạy nghề (từ 2006 đến 2012), TP.HCM 31 Thủ tướng Chính phủ (2012), Chiến lược phát triển Dạy nghề thời kỳ 2011 – 2020, ban hành kèm theo Quyết định số 630/QĐTTg ngày 29/05/2012 của Thủ tướng Chính phủ 32 Thủ tướng Chính phủ (2012), Chiến lược phát triển Giáo dục 2011 – 2020, ban hành kèm theo Quyết định số 711/QĐTTg ngày 13/06/2012 của Thủ tướng Chính phủ 33 Phan Chính Thức (2003), Những giải pháp phát triển đào tạo nghề góp phần đáp ứng nhu cầu nhân lực cho sự nghiệp cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa, Luận án tiến sỹ 34 Tổng cục Dạy nghề (2009), Báo cáo 40 năm hình thành và phát triển sự nghiệp Dạy nghề, Hà Nội 35 Tổng cục Dạy nghề (2012), Báo cáo Tổng kết 05 năm thi hành Luật Dạy nghề, Hà Nội 36 Từ điển Giáo dục học (2001), Nxb Từ điển bách khoa, Hà Nội 37 Ủy ban nhân TP.HCM (2012), Quy hoạch phát triển nhân lực TP.HCM giai đoạn 2011 – 2020, ban hành kèm theo Quyết định 1335/QĐ UBND ngày 13/05/2012 của UBND TP.HCM 112 38 Viện Nghiên cứu Khoa học Dạy nghề (2012), Báo cáo Dạy nghề Việt Nam 2011, Hà Nội 39 Phạm Viết Vượng chủ biên (2007), Quản lý hành chính nhà nước và quản lý ngành GD&ĐT, Nxb ĐH Sư phạm, Hà Nội 40 Phạm Viết Vượng (2008), Giáo dục học, Nxb ĐH Sư Phạm, Hà Nội 41 Website Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam 42 Website của Bộ GD&ĐT 43 Website của Bộ LĐTB&XH 44 Website của Sở LĐTB&XH TP.HCM 45 Website của Tổng cục Dạy nghề 46 Website của Trung tâm Dự báo Nhu cầu nhân lực và Thông tin Thị trường lao động TP.HCM 47 Website của Ủy ban nhân dân TP.HCM 48 Website của Viện Nghiên cứu Phát triển (Viện Kinh tế) TP.HCM PHỤ LỤC Phụ lục 1: PHIẾU KHẢO SÁT (Dành cho chuyên gia, cán bộ quản lý các cơ sở dạy nghề) Nhằm góp phần nâng cao chất lượng quản lý hoạt động đào tạo nghề trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, chúng tơi tiến hành nghiên cứu đề tài: “Giải pháp quản lý nhà nước về đào tạo nghề trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh hiện nay”. Rất mong nhận được ý kiến đóng góp của q thầy/cơ chun gia và cán bộ quản lý ngành đào tạo nghề bằng cách đánh dấu (x) vào cột, ơ thích hợp hoặc trả lời những câu hỏi mà chúng tơi nêu dưới đây Xin trân trọng cảm ơn ý kiến đóng góp quý báu của quý thầy/cơ chun gia và cán bộ quản lý! Câu 1: Xin ơng/bà cho biết tính khả thi của các giải pháp sau đây trong việc tổ chức thực hiện cơng tác quản lý nhà nước về đào tạo nghề trên địa bàn TP.HCM hiện nay? 113 TT Giải pháp quản lý nhà nước về đào tạo nghề trên địa bàn TP.HCM Đổi mới cơ cấu, hệ thống quản lý đào tạo nghề (*) Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp quy đào tạo nghề và quản lý đào tạo nghề Xây dựng quy hoạch mạng lưới cơ sở dạy nghề phù hợp với phát triển kinh tế xã hội TP.HCM Thường xuyên tuyên truyền nâng cao nhận thức của xã hội về đào tạo nghề Coi trọng nâng cao quản lý chất lượng đào tạo nghề Rất k h Khả ả t h t i h i Không kh ả thi Câu 2: Xin ơng/bà cho biết tính cần thiết của các giải pháp sau đây trong việc tổ chức thực hiện cơng tác quản lý nhà nước về đào tạo nghề trên địa bàn TP.HCM hiện nay? 114 TT Giải pháp quản lý nhà nước về đào tạo nghề trên địa bàn TP.HCM Đổi mới cơ cấu, hệ thống quản lý đào tạo nghề (*) Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp quy đào tạo nghề và quản lý đào tạo nghề Xây dựng quy hoạch mạng lưới cơ sở dạy nghề phù hợp với phát triển kinh tế xã hội TP.HCM Thường xuyên tuyên truyền nâng cao nhận thức của xã hội về đào tạo nghề Coi trọng nâng cao quản lý chất lượng đào tạo nghề Rất c ầ n Cần t thiết h i ế t Không cầ n thi ết Câu 3: Xin Ơng/Bà cho biết những đề nghị của mình và đề xuất giải pháp khác (nếu có) đối với cơ quan quản lý nhà nước về đào tạo nghề (từ T.W đến địa phương) nhằm thực hiện tốt các cơng tác quản lý hoạt động đào tạo nghề hiện nay Cám ơn sự hợp tác của q thầy/cơ chun gia và cán bộ quản lý Ghi chú: (*) Sát nhập giữa trình độ cao đẳng và cao đẳng nghề, giữa trung 115 cấp chun nghiệp và trung cấp nghề; nâng cấp Phịng Dạy nghề (thuộc Sở LĐTBXH TP.HCM thành Chi cục Dạy nghề) ... ? ?trên? ?địa? ?bàn? ? thành? ?phố? ?Hồ? ?Chí? ?Minh Chương 3 YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 43 VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ 3.1 3.2 CHÍ? ?MINH 57 Định hướng và dự báo 57 Giải? ?pháp ? ?quản? ?lý? ?nhà? ?nước? ?về. .. Mục đích nghiên cứu Trên? ?cơ sở nghiên cứu? ?lý? ?luận? ?và thực tiễn? ?quản? ?lý? ?nhà? ?nước? ?về? ?đào? ? tạo? ?nghề, đề xuất các? ?giải? ?pháp? ?quản? ?lý? ?nhà? ?nước? ?về? ?đào? ?tạo? ?nghề? ?trên? ?địa? ? bàn? ?TP.HCM góp phần hồn thiện bộ máy? ?quản? ?lý? ?nhà? ?nước, các cơ... và hệ thống? ?giáo? ?dục –? ?đào? ?tạo, trong đó có? ?quản? ?lý? ?về? ?đào? ?tạo? ?nghề, trong q trình CNH HĐH. Từ những? ?lý? ?do? ?trên? ?chúng tơi chọn vấn đề ? ?Giải? ?pháp? ?quản? ?lý? ?nhà? ? nước? ?về? ?đào? ?tạo? ?nghề? ?trên? ?địa? ?bàn? ?thành? ?phố? ?Hồ? ?Chí? ?Minh? ?hiện? ?nay ”