(NB) Giáo trình Pháp luật cung cấp cho người học các kiến thức: Một số vấn đề chung về nhà nước và pháp luật; Nhà nước và hệ thống pháp luật Việt Nam; Vi phạm pháp luật và trách nhiệm pháp lý; Luật hiến pháp; Pháp luật lao động; Pháp luật kinh doanh; Luật Dân sự và Luật hôn nhân và gia đình; Luật ành chính và Pháp luật ình sự; Luật Phòng, chống tham nhũng.
UBND THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG TRƯỜNG CAO ĐẲNG CƠNG NGHIỆP HẢI PHỊNG GIÁO TRÌNH Mơn học/Mơ đun: Pháp luật NGHỀ:ĐIỆN CƠNG NGHIỆP Hải Phịng, 2019 MỤC LỤC ĐỀ MỤC TUYÊN TRANG Ố ẢN QUYỀN LỜI IỚI T IỆU MỤC LỤC IÁO TRÌN MƠN ỌC BÀI 1: MỘT SỐ VẤN Ề C UN VỀ N À NƯỚC VÀ P ÁP LUẬT BÀI 2: N À NƯỚC VÀ Ệ T ỐN P ÁP LUẬT VIỆT NAM 15 Bài 3: VI P ẠM P ÁP LUẬT VÀ TRÁC N IỆM P ÁP LÝ 30 BÀI 4: LUẬT IẾN P ÁP 40 BÀI 5: P ÁP LUẬT LAO ỘN 46 BÀI 6: P ÁP LUẬT KIN DOAN 68 BÀI 7: P ÁP LUẬT DÂN SỰ VÀ LUẬT ƠN N ÂN IA ÌN 74 BÀI 8: LUẬT ÀN C ÍN VÀ P ÁP LUẬT ÌN SỰ 85 BÀI 9: LUẬT P ÒN C ỐN T AM N ŨN 94 TÀI LIỆU T AM K ẢO 105 GIÁO TRÌNH MƠN HỌC Mơn học: Pháp luật Mã mơn học: MH 02 Vị trí, ý nghĩa, vai trị mơn học: - Mơn học pháp luật bố trí từ đ u khóa học, sau mơn học Chính trị - Là mơn học chung bắt buộc chư ng trình đào tạo trình độ cao đẳng nghề trung cấp nghề - Trang bị cho sinh viên kiến thức c nhà nước pháp luật, nội dung c ngành luật gốc hệ thống pháp luật Việt Nam từ gi p người học n ng cao hiểu biết vai trò quan trọng Nhà nước pháp luật đời sống n i học tập, làm việc Mục tiêu môn học - Về Kiến thức: + Trình bày nội dung c học; + iải thích khái niệm, thuật ngữ pháp lý c hệ thống pháp luật Việt Nam - Về Kỹ năng: Ph n biệt tính hợp pháp khơng hợp pháp hành vi từ áp dụng quy định pháp luật vào đời sống, vào trình học tập lao động - Năng lực tự chủ trách nhiệm: Thể ý thức công d n, tôn trọng pháp luật, rèn luyện tác phong sống, làm việc theo hiến pháp pháp luật Nội dung mơn học: Bài 1: Một số vấn đề chung nhà nước pháp luật Bài 2: Nhà nước hệ thống pháp luật Việt Nam Bài 3: Vi phạm pháp luật trách nhiệm pháp lý Bài 4: Luật iến pháp Bài 5: Pháp luật lao động Bài 6: Pháp luật kinh doanh Bài 7: Luật D n Luật ôn nh n ia đình Bài 8: Luật ành Pháp luật ình Bài 9: Luật Phòng, chống tham nhũng BÀI 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ NHÀ NƢỚC VÀ PHÁP LUẬT Mã học: PL01 Giới thiệu: Nội dung khái quát trình bày nguồn gốc đời nhà nước pháp luật, chất, chức n ng vai trò nhà nước pháp luật đời sống Mục tiêu: - Nêu điều kiện dẫn tới đời nhà nước pháp luật - Trình bày chất, chức n ng nhà nước; chất vai trò pháp luật - Vận dụng việc nhận biết kiểu nhà nước kiểu pháp luật xã hội lồi người trải qua - Có thái độ ủng hộ quản lý nhà nước b ng pháp luật nh m thiết lập trật tự xã hội NGUỒN GỐC, BẢN CHẤT VÀ CHỨC NĂNG CỦA NHÀ NƢỚC 1.1 Nguồn gốc nhà nƣớc Trong lịch sử phát triển xã hội, có nhiều quan điểm học thuyết khác nguồn gốc đời nhà nước Nhưng nguyên nh n khác mà quan điểm học thuyết chưa thực giải thích đ ng nguồn gốc nhà nước Các nhà tư tưởng theo thuyết th n học cho r ng: Thượng đế người đặt trật tự xã hội, nhà nước Thượng đế sáng tạo để bảo vệ trật tự chung, vậy, nhà nước lực lượng siêu nhiên, quyền lực nhà nước vĩnh cửu phục tùng quyền lực c n thiết tất yếu Thuyết gia trưởng cho r ng nhà nước đời kết phát triển gia đình quyền gia trưởng, hình thức t chức tự nhiên sống người; gia đình, nhà nước tồn xã hội, quyền lực nhà nước chất giống quyền lực gia trưởng người đứng đ u gia đình (Aristote, Bodin, More ) Thuyết bạo lực cho r ng nhà nước xuất trực tiếp từ việc sử dụng bạo lực thị tộc thị tộc khác, mà kết thị tộc chiến thắng "nghĩ ra" hệ thống c quan đặc biệt Nhà nước, để nô dịch kẻ chiến bại (đại biểu thuyết có ume, umplowicz ) Với quan điểm vật biện chứng vật lịch sử, chủ nghĩa Mác - Lê nin chứng minh cách khoa học r ng nhà nước tượng xã hội vĩnh cửu bất biến Nhà nước ch xuất xã hội loài người phát triển đến giai đoạn định ch ng vận động, phát triển tiêu vong điều kiện khách quan cho tồn phát triển ch ng khơng cịn a Xã hội cộng sản nguyên thủy tổ chức thị tộc Xã hội cộng sản nguyên thủy xã hội chưa có giai cấp, chưa có nhà nước pháp luật Sự ph n chia giai cấp từ dẫn đến đời nhà nước pháp luật lại nảy sinh q trình phát triển tan rã xã hội C sở kinh tế xã hội cộng sản nguyên thủy đặc trưng b ng chế độ sở hữu chung tư liệu sản xuất sản phẩm lao động với trình độ thấp lực lượng sản xuất Công cụ lao động thô s , người chưa hiểu biết đ ng đắn thiên nhiên th n, n ng suất lao động thấp Trong điều kiện đó, người khơng thể sống riêng lẻ mà phải dựa vào để sống chung, lao động chung thụ hưởng thành lao động chung Khơng có tài sản riêng, khơng có tình trạng người chiếm đoạt tài sản người kia, xã hội l c chưa ph n chia thành giai cấp khơng có đấu tranh giai cấp Thị tộc tế bào xã hội cộng sản nguyên thủy, hình thành c sở huyết thống Những điều kiện kinh tế dẫn đến điều kiện xã hội, thể người thị tộc tự bình đẳng, khơng có đặc quyền đặc lợi người khác thị tộc Sự ph n công lao động tự nhiên đàn ông đàn bà, người già trẻ nhỏ để thực loại công việc khác chưa mang tính xã hội b Quyền lực xã hội xã hội cộng sản nguyên thủy Trong xã hội cộng sản nguyên thủy, quyền lực xã hội quyền lực toàn xã hội t chức ệ thống quản lý đ n giản, l c quyền lực xã hội chưa tách khỏi xã hội mà gắn liền với xã hội, hòa nhập với xã hội, phục vụ cho cộng đồng Quyền lực cao thị tộc ội đồng thị tộc ội đồng thị tộc gồm thành viên lớn tu i thị tộc ội đồng thị tộc có quyền định vấn đề quan trọng thị tộc t chức lao động sản xuất, tiến hành chiến tranh, t chức nghi lễ tôn giáo, giải tranh chấp nội Các định hội đồng thị tộc thể ý chí chung tất thành viên có tính bắt buộc chung Mặc dù thị tộc chưa có máy cưỡng chế đặc biệt cảnh sát, tịa án quyền lực xã hội có hiệu lực cao thể tính cưỡng chế mạnh mẽ ội đồng thị tộc b u người đứng đ u thị tộc tù trưởng, thủ lĩnh qu n để thực quyền lực quản lý công việc chung thị tộc Quyền lực người đứng đ u thị tộc dựa c sở uy tín cá nh n, tín nhiệm, ủng hộ thành viên thị tộc Những người đứng đ u thị tộc đặc quyền, đặc lợi nào, họ lao động hưởng thụ thành viên khác bị bãi miễn l c không cộng đồng ủng hộ Thị tộc t chức tế bào c sở xã hội cộng sản nguyên thủy, cộng đồng xã hội độc lập Nhưng với phát triển xã hội, nhiều yếu tố tác động khác nhau, có tác động chế độ ngoại tộc hơn, thị tộc mở rộng quan hệ với nhau, dẫn đến xuất bào tộc lạc tộc liên minh bao gồm nhiều thị tộc hợp lại, t chức quyền lực bào tộc hội đồng bào tộc, thể tập trung quyền lực cao h n thị tộc ội đồng bào tộc bao gồm tù trưởng, thủ lĩnh qu n thị tộc, ph n lớn công việc bào tộc hội nghị tất thành viên bào tộc định ộ lạc bao gồm nhiều bào tộc, t chức quyền lực lạc dựa c sở nguyên tắc tư ng tự t chức thị tộc bào tộc thể mức độ tập trung quyền lực cao h n Tuy nhiên quyền lực mang tính xã hội, chưa mang tính giai cấp Như vậy, xã hội cộng sản nguyên thủy có quyền lực, thứ quyền lực xã hội, t chức thực c sở nguyên tắc d n chủ thực sự, phục vụ lợi ích chung cộng đồng c Sự tan rã tổ chức thị tộc xuất nhà nước Lực lượng sản xuất phát triển không ngừng, công cụ lao động cải tiến, người ngày nhận thức đ ng đắn h n giới, đ c kết nhiều kinh nghiệm lao động, địi hỏi từ ph n cơng lao động tự nhiên phải thay b ng ph n công lao động xã hội Lịch sử trải qua ba l n ph n công lao động xã hội, qua ba l n ph n công lao động xã hội làm tan rã xã hội cộng sản nguyên thủy - Ph n công lao động xã hội l n thứ nhất: ch n nuôi tách khỏi trồng trọt làm xuất chế độ tư hữu Nhờ lao động, th n người phát triển hoàn thiện oạt động người ngày phong ph , chủ động tự giác h n Con người thu n dưỡng động vật làm xuất nghề - nghề thu n dưỡng ch n nuôi động vật Ch n nuôi phát triển mạnh d n d n trở thành nghề độc lập tách khỏi ngành trồng trọt Ph n công lao động xã hội l n thứ tạo biến đ i s u sắc xã hội ên cạnh ngành ch n ni, ngành trồng trọt có bước phát triển mới, n ng suất lao động t ng nhanh, sản phẩm làm ngày nhiều, đó, xuất sản phẩm dư thừa y m m mống sinh chế độ tư hữu Các tù trưởng, thủ lĩnh qu n người có khả n ng chiếm đoạt sản phẩm dư thừa ia s c nguồn tài sản c để tích lũy trao đ i Sự phát triển mạnh mẽ nghề ch n nuôi trồng trọt đặt nhu c u sức lao động nên tù binh chiến tranh giữ lại làm nơ lệ để bóc lột sức lao động Như vậy, sau l n ph n công lao động xã hội thứ nhất, chế độ tư hữu xuất hiện, xã hội ph n chia thành người giàu, người nghèo Mặt khác, chế độ tư hữu xuất làm thay đ i chế độ hôn nh n Chế độ hôn nh n vợ chồng thay cho chế độ qu n hôn ồng thời với thay đ i đó, người chồng trở thành người chủ gia đình, gia đình cá thể trở thành lực lượng đe dọa chế độ thị tộc - Ph n công lao động xã hội l n thứ hai: thủ công nghiệp tách khỏi nơng nghiệp Việc tìm kim loại, đặc biệt sắt, chế tạo công cụ lao động b ng sắt tạo cho người khả n ng trồng trọt diện tích rộng lớn Nghề dệt, nghề chế tạo kim loại, nghề thủ công khác d n d n chun mơn hóa làm cho sản phẩm phong ph h n Vì vậy, dẫn đến ph n cơng lao động l n thứ hai, thủ công nghiệp tách khỏi nơng nghiệp Xã hội có nhiều ngành nghề phát triển nên c n sức lao động số lượng nô lệ làm việc ngày t ng trở thành lực lượng xã hội Sự ph n công lao động l n thứ hai đẩy nhanh q trình ph n hóa xã hội, làm cho ph n biệt kẻ giàu người nghèo, chủ nô nô lệ ngày s u sắc, m u thuẫn giai cấp ngày t ng - Ph n công lao động xã hội l n thứ ba: xuất t ng lớp thư ng nh n nghề thư ng mại Nền sản xuất tách ngành sản xuất riêng biệt với nhau, nhu c u trao đ i sản xuất hàng hóa đời, đồng thời thư ng nghiệp phát triển dẫn đến ph n công lao động xã hội l n thứ ba Sự ph n công làm nảy sinh giai cấp thư ng nh n, đẩy nhanh ph n chia giai cấp, làm cho tích tụ tập trung cải vào tay số người giàu có, đồng thời th c đẩy b n hóa qu n ch ng t ng nhanh đám đông d n nghèo Như vậy, phát triển lực lượng sản xuất dẫn đến xuất yếu tố làm đảo lộn đời sống thị tộc, phá vỡ sống định cư thị tộc T chức thị tộc d n d n khơng cịn phù hợp Về mặt xã hội, bên cạnh nhu c u lợi ích mà thị tộc phải bảo vệ xuất nhu c u Lợi ích đối lập với chế độ thị tộc phư ng diện t ng lớp người khác Với ba l n ph n công lao động làm xuất chế độ tư hữu dẫn đến xã hội ph n chia thành giai cấp đối lập có m u thuẫn đấu tranh gay gắt với để bảo vệ lợi ích giai cấp Xã hội địi hỏi phải có t chức đủ sức dập tắt xung đột công khai giai cấp giữ cho xung đột giai cấp vịng trật tự có lợi cho người có giữ địa vị thống trị T chức Nhà nước Nhà nước t chức đặc biệt quyền lực trị, có máy chuyên làm nhiệm vụ cưỡng chế thực chức n ng quản lý xã hội nh m bảo vệ địa vị thống trị giai cấp, lực lượng c m quyền xã hội Như vậy, nhà nước xuất cách khách quan, sản phẩm xã hội phát triển đến giai đoạn định Nhà nước quyền lực từ bên áp đặt vào xã hội mà lực lượng nảy sinh từ xã hội, lực lượng tựa hồ đứng xã hội, có nhiệm vụ làm dịu bớt xung đột, giữ cho xung đột n m vòng trật tự 1.2 Bản chất nhà nƣớc Nhà nước hiểu máy đặc biệt đảm bảo thống trị kinh tế, để thực quyền lực trị thực tác động tư tưởng qu n ch ng, ngồi nhà nước cịn phải giải tất vấn đề nảy sinh xã hội, nghĩa phải thực chức n ng xã hội iều chứng tỏ r ng, nhà nước tượng phức tạp đa dạng, vừa mang chất giai cấp vừa mang chất xã hội Nhà nước máy bạo lực giai cấp thống trị t chức để trấn áp giai cấp khác Vì thế, nhà nước t chức đặc biệt quyền lực trị iai cấp thống trị sử dụng nhà nước để t chức thực quyền lực trị giai cấp Các kiểu nhà nước bóc lột có chất chung sử dụng máy để thực chuyên giai cấp bóc lột Các nhà nước trì thống trị trị, kinh tế, tư tưởng thiểu số người bóc lột đa số nh n d n lao động Trái lại, nhà nước Xã hội chủ nghĩa lại sử dụng máy để bảo vệ lợi ích giai cấp công nh n nh n d n lao động chiếm đa số xã hội, trấn áp lực lượng thống trị cũ bị lật đ ph n tử chống đối cách mạng Quan trọng h n, máy để t chức, x y dựng xã hội - xã hội chủ nghĩa Tính giai cấp mặt c thể chất nhà nước Tuy nhiên, với tư cách máy thực thi quyền lực công cộng nh m trì trật tự n định xã hội, nhà nước cịn thể rõ nét tính xã hội Trong nhà nước nào, bên cạnh việc bảo vệ lợi ích giai cấp thống trị, nhà nước phải ch ý đến lợi ích chung xã hội, giải vấn đề mà đời sống xã hội đặt Chẳng hạn: bảo đảm trật tự an toàn xã hội, x y dựng thực hệ thống an sinh xã hội, bảo vệ môi trường, chống thiên tai, dịch bệnh So với t chức khác xã hội có giai cấp, nhà nước có số đặc điểm riêng sau đ y: + Nhà nước thiết lập quyền lực công đặc biệt khơng hịa nhập với d n cư Trong xã hội cộng sản nguyên thủy, quyền lực chưa tách khỏi xã hội mà gắn liền với xã hội, hòa nhập với xã hội chưa có giai cấp nên chưa có nhà nước Quyền lực tồn xã hội t chức ra, chưa mang tính giai cấp, phục vụ lợi ích chung cộng đồng Khi xuất nhà nước, quyền lực công cộng đặc biệt thiết lập Chủ thể quyền lực giai cấp thống trị ể thực quyền lực này, nhà nước hình thành máy cưỡng chế để trì địa vị bảo vệ lợi ích giai cấp thống trị, bắt giai cấp khác phải phục vụ ý chí giai cấp thống trị Như vậy, quyền lực công cộng đặc biệt tách khỏi xã hội, mang tính giai cấp s u sắc ch phục vụ cho lợi ích giai cấp thống trị + Nhà nước có lãnh th ph n chia d n cư theo lãnh th thành đ n vị hành Lãnh th , d n cư yếu tố cấu thành quốc gia Mọi nhà nước có lãnh th riêng để cai trị hay quản lý chia lãnh th thành đ n vị hành (t nh, huyện, xã) Việc ph n chia bảo đảm cho hoạt động quản lý nhà nước tập trung, thống Người d n có mối quan hệ với Nhà nước b ng chế định quốc tịch, chế định xác lập phụ thuộc công d n vào nhà nước định ngược lại nhà nước phải có nghĩa vụ định công d n + Nhà nước có chủ quyền quốc gia Chủ quyền quốc gia quyền tối cao nhà nước đối nội độc lập đối ngoại Mọi cá nh n, t chức sống lãnh th nước sở phải tu n thủ pháp luật nhà nước Nhà nước người đại diện thức mặt pháp lý cho tồn xã hội đối nội đối ngoại Chủ quyền quốc gia thể quyền độc lập tự nhà nước sách đối nội đối ngoại khơng phụ thuộc vào quốc gia khác Chủ quyền quốc gia thuộc tính gắn với nhà nước + Nhà nước t chức có quyền ban hành pháp luật quản lý xã hội b ng pháp luật Pháp luật nhà nước ban hành có tính chất bắt buộc chung nhà nước bảo đảm thực với biện pháp t chức, cưỡng chế, thuyết phục Nhà nước t chức có quyền ban hành pháp luật áp dụng pháp luật để quản lý xã hội + Nhà nước quy định tiến hành thu loại thuế hình thức bắt buộc Nhà nước x y dựng sách thuế cơng b ng, hợp lý để bảo đảm cho phát triển kinh tế, v n hóa, xã hội, giải cơng việc chung toàn xã hội Nhà nước thu thuế để bảo đảm vận hành máy nhà nước, t chức khác khơng có quyền thu thuế mà ch thu phí 1.3 Chức nhà nƣớc Chức n ng nhà nước thể thông qua phư ng diện, mặt hoạt động c nhà nước, phản ánh chất nhà nước, xác định tùy thuộc vào đặc điểm tình hình nước quốc tế, nh m thực nhiệm vụ đặt trước nhà nước giai đoạn Chức n ng nhà nước c quan nhà nước phận hợp thành máy nhà nước thực C n vào phư ng diện hoạt động nhà nước, chức n ng nhà nước chia thành chức n ng đối nội chức n ng đối ngoại - Chức n ng đối nội phư ng diện hoạt động chủ yếu nhà nước nội đất nước như: bảo đảm trật tự xã hội, trấn áp ph n tử chống đối chế độ, bảo vệ phát triển chế độ kinh tế, v n hóa - Chức n ng đối ngoại thể vai trò nhà nước quan hệ với nhà nước, d n tộc, quốc gia khác như: thiết lập mối quan hệ với quốc gia khác, phòng thủ đất nước, chống x m lược từ bên Các chức n ng đối nội đối ngoại có mối quan hệ mật thiết với nhau, thực tốt chức n ng đối nội tạo thuận lợi cho việc thực tốt chức n ng đối ngoại ngược lại, thực thành công hay thất bại chức n ng đối ngoại ảnh hưởng tốt cản trở việc thực chức n ng đối nội NGUỒN GỐC, BẢN CHẤT VÀ VAI TRÒ CỦA PHÁP LUẬT 2.1 Nguồn gốc pháp luật Theo quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, lịch sử phát triển xã hội lồi người trải qua hình thái kinh tế - xã hội Tuy nhiên, hình thái kinh tế - xã hội có pháp luật Xã hội cộng sản nguyên thủy chưa có nhà nước chưa có pháp luật Việc điều ch nh hành vi xử người xã hội chủ yếu b ng quy phạm xã hội gồm tập quán tín điều tơn giáo Các quy phạm xã hội có đặc điểm c là: thể ý chí phù hợp với lợi ích tồn thị tộc, lạc; ch ng điều ch nh cách xử người liên kết với theo tinh th n hợp tác cộng đồng; ch ng thực cách tự nguyện theo thói quen thành viên thị tộc, lạc Các quy phạm xã hội xã hội cộng sản nguyên thủy điều ch nh quan hệ xã hội lẽ ch ng phản ánh đ ng trình độ phát triển kinh tế - xã hội xã hội chưa có tư hữu giai cấp Khi chế độ tư hữu đời, xã hội ph n chia giai cấp quy tắc tập quán thể ý chí chung người khơng cịn phù hợp Trong điều kiện lịch sử này, t ng lớp có lợi dụng địa vị xã hội tìm cách giữ lại tập qn có lợi, vận dụng biến đ i nội dung tập quán cho phù hợp với ý chí giai cấp thống trị, nh m bảo vệ mục đích củng cố bảo vệ trật tự xã hội mà ch ng mong muốn ng thừa nhận nhà nước, tập quán trở thành quy tắc xử chung, quy phạm pháp luật Cùng với phát triển lực lượng sản xuất, ph n công lao động người lao động ngày t ng xuất nhiều mối quan hệ phát sinh xã hội đòi hỏi nhà nước phải có quy phạm để điều ch nh Vì vậy, hoạt động x y dựng pháp luật tiến hành vào thời kỳ sớm sau nhà nước đời ệ thống pháp luật hình thành d n với phát triển nhà nước hoạt động x y dựng pháp luật c quan trung ng Như vậy, pháp luật đời với nhà nước, không tách rời nhà nước sản phẩm xã hội có giai cấp đấu tranh giai cấp Pháp luật hệ thống quy tắc xử nhà nước ban hành thừa nhận đảm bảo thực hiện, thể ý chí giai cấp thống trị xã hội, nh n tố điều ch nh quan hệ xã hội 10 - Thời hạn điều tra vụ án hình khơng q hai tháng tội nghiêm trọng, khơng q ba tháng tội nghiêm trọng, không bốn tháng tội nghiêm trọng tội đặc biệt nghiêm trọng, kể từ khởi tố vụ án kết th c điều tra ối với vụ án có tính chất phức tạp thời hạn điều tra gia hạn thêm ( iều 119 ộ luật Tố tụng hình sự) Ở giai đoạn c quan điều tra tiến hành hoạt động điều tra để thu thập chứng cứ, viện kiểm sát có chức n ng giám sát hoạt động điều tra để đảm bảo hoạt động điều tra tiến hành theo đ ng pháp luật Việc điều tra kết th c c quan điều tra có kết luận điều tra định đề nghị truy tố đình ch điều tra gửi cho viện kiểm sát - Truy tố bị can: Sau kết th c điều tra, c quan điều tra chuyển toàn hồ s vụ án, kết luận điều tra đề nghị truy tố bị can cho viện kiểm sát để thực giai đoạn q trình tố tụng, truy tố Trong thời hạn 20 ngày tội nghiêm trọng, tội nghiêm trọng 30 ngày tội nghiêm trọng tội đặc biệt nghiêm trọng kể từ ngày nhận hồ s vụ án, kết luận điều tra viện kiểm sát phải định sau đ y: + Truy tố bị can trước tòa b ng cáo trạng xét thấy có đủ c sở cho việc truy tố + Trả lại hồ s để điều tra b sung xét thấy hồ s chưa đ y đủ + ình ch tạm đình ch vụ án c Xét xử vụ án hình * Xét xử sơ thẩm Kết th c giai đoạn truy tố, viện kiểm sát định truy tố bị can phải gửi hồ s vụ án định truy tố đến tòa án để tòa án tiến hành xét xử s thẩm Xét xử s thẩm hiểu xét xử l n đ u toàn nội dung vụ án - Theo quy định iều 170 ộ luật ình sự, thẩm quyền xét xử tòa án cấp ph n định sau: + Thẩm quyền xét xử tòa án cấp huyện, tòa án qu n khu vực xét xử s thẩm vụ án hình tội phạm nghiêm trọng, tội phạm nghiêm trọng tội phạm nghiêm trọng, trừ tội phạm sau đ y: tội phạm x m phạm an ninh quốc gia, tội phá hoại hòa bình, chống lồi người tội phạm chiến tranh, tội giết người + Tòa án nh n d n cấp t nh tòa án qu n cấp qu n khu xét xử s thẩm vụ án hình tội phạm không thuộc thẩm quyền tòa án nh n d n cấp huyện tòa án qu n khu vực vụ án thuộc thẩm quyền tịa án cấp mà lấy lên xét xử 90 - Thủ tục xét xử s thẩm Khi hồ s vụ án chuyển cho tịa án có thẩm quyền xét xử s thẩm tòa án tiến hành chuẩn bị xét xử s thẩm hội đồng xét xử tiến hành xét xử theo trình tự thủ tục Thời hạn chuẩn bị xét xử s thẩm 30 ngày tội nghiêm trọng 45 ngày tội nghiêm trọng, hai tháng tội nghiêm trọng ba tháng tội đặc biệt nghiêm trọng kể từ ngày nhận hồ s vụ án ối với vụ án phức tạp Chánh án hạn thêm ( iều 176 ộ luật Tố tụng hình sự) Trong thời hạn thẩm phán chủ tọa phiên tòa phải định: đưa vụ án xét xử; trả hồ s để điều tra b sung; đình ch tạm đình ch giải vụ án Sau có định đưa vụ án xét xử, tòa án xét xử thời hạn 15 ngày 30 ngày (nếu có lý đáng) Nếu định án tòa sau 15 ngày khơng có kháng cáo kháng nghị thi hành án cịn có kháng cáo kháng nghị xét xử theo thủ tục ph c thẩm * Xét xử phúc thẩm Xét xử ph c thẩm việc tòa án cấp trực tiếp xét xử lại vụ án xét lại định s thẩm mà án, định s thẩm vụ án chưa có hiệu lực pháp luật mà bị kháng cáo, kháng nghị cách hợp lệ Tòa ph c thẩm ch xem xét nội dung kháng cáo kháng nghị Nếu xét thấy c n thiết tịa cấp ph c thẩm xem xét ph n khác khơng bị kháng cáo kháng nghị án Thẩm quyền tòa ph c thẩm là: sửa án s thẩm; hủy án s thẩm để điều tra lại xét xử lại đình ch vụ án Quyết định tịa cấp ph c thẩm có hiệu lực sau tuyên án d Thi hành án định tòa án Thi hành án giai đoạn tố tụng hình nh m thực án định tòa án có hiệu lực pháp luật e Xét lại án định có hiệu lực pháp luật ối với án định có hiệu lực pháp luật mà có kháng nghị ộ luật Tố tụng hình quy định có thủ tục cụ thể là: giám đốc thẩm tái thẩm - iám đốc thẩm xét lại án định có hiệu lực pháp luật bị kháng nghị phát có vi phạm nghiêm trọng việc xử lý vụ án Mục đích giám đốc thẩm để đảm bảo tính xác án, định tịa án có hiệu lực pháp luật, đồng thời sửa chữa sai l m trình xét xử vụ án - Tái thẩm việc xét lại án định có hiệu lực pháp luật bị kháng nghị có tình tiết phát làm thay đ i c nội dung án định mà tịa án khơng biết án định 91 CÂU HỎI ÔN TẬP Anh (chị) nêu dấu hiệu c tội phạm Anh (chị) nêu khái niệm hình phạt, loại hình phạt Anh (chị) nêu khái niệm trách nhiệm hành vi phạm hành chính, hình thức xử phạt vi phạm hành 92 BÀI 9: LUẬT PHỊNG CHỐNG THAM NHŨNG Mã học: PL09 Giới thiệu: Bài trình bày nội dung c Luật Phòng, chống tham nhũng, bao gồm: khái niệm, đặc điểm, loại hành vi tham nhũng; nguyên nhân tác hại tham nhũng; trách nhiệm công d n việc phòng, chống tham nhũng Mục tiêu: - Nêu khái niệm, đặc điểm c tham nhũng, t m quan trọng cơng tác phịng chống tham nhũng - Trình bày hành vi tham nhũng, nguyên nh n tác hại tham nhũng - Xác định trách nhiệm công d n đấu tranh phịng, chống tham nhũng; Tích cực tham gia phát đấu tranh phòng, chống tham nhũng KHÁI NIỆM THAM NHŨNG 1.1 Khái niệm đặc điểm a Khái niệm Luật Phòng, chống tham nhũng Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua vào ngày 25 tháng 11 n m 2005 có hiệu lực từ tháng n m 2006 Tham nhũng xuất sớm, từ có ph n chia quyền lực hình thành nhà nước Tham nhũng tượng xã hội, gắn với xuất chế độ tư hữu, hình thành giai cấp đời, phát triển máy nhà nước, quyền lực nhà nước quyền lực công khác Tham nhũng thường xuất nhiều h n kinh tế phát triển có mức thu nhập bình qu n/đ u người thấp Tham nhũng hành vi người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn vụ lợi (Khoản iều Luật Phòng, chống tham nhũng) Luật Phòng, chống tham nhũng 2005 giới hạn người có chức vụ, quyền hạn ch người làm việc c quan, t chức, đ n vị thuộc hệ thống trị; nói cách khác c quan, t chức, đ n vị có sử dụng ng n sách, vốn, tài sản nhà nước (Khoản iều Luật Phòng, chống tham nhũng) Việc giới hạn nh m tập trung đấu tranh chống hành vi tham nhũng khu vực xảy ph biến nhất, chống có trọng t m, trọng điểm, thích hợp với việc áp dụng biện pháp phòng, chống tham nhũng như: kê khai tài sản, công khai, minh bạch hoạt động c quan, t chức, đ n vị, xử lý trách nhiệm người đứng đ u b Những đặc điểm tham nhũng 93 Theo quy định pháp luật Việt Nam, tham nhũng có đặc trưng c sau: - Chủ thể tham nhũng người có chức vụ, quyền hạn Người có chức vụ, quyền hạn bao gồm: cán bộ, công chức, viên chức; sĩ quan, qu n nh n chuyên nghiệp, công nh n quốc phòng c quan, đ n vị thuộc Qu n đội nh n d n; sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ, sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn - kỹ thuật c quan, đ n vị thuộc Công an nh n d n; cán lãnh đạo, quản lý doanh nghiệp nhà nước; cán lãnh đạo, quản lý người đại diện ph n vốn góp nhà nước doanh nghiệp; người giao thực nhiệm vụ, cơng vụ có quyền hạn thực nhiệm vụ, công vụ - Chủ thể tham nhũng lợi dụng chức vụ, quyền hạn giao Khi thực hành vi tham nhũng, kẻ tham nhũng phải sử dụng "chức vụ, quyền hạn mình" phư ng tiện để mang lại lợi ích cho mình, cho gia đình cho người khác y yếu tố c để xác định hành vi tham nhũng Một người có chức vụ, quyền hạn không lợi dụng chức vụ, quyền hạn khơng thể có hành vi tham nhũng Tuy nhiên, khơng phải hành vi người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn coi hành vi tham nhũng Ở đ y có giao thoa hành vi với hành vi tội phạm khác, c n lưu ý ph n biệt hành vi tham nhũng với hành vi vi phạm pháp luật khác - Mục đích hành vi tham nhũng vụ lợi ành vi tham nhũng hành vi cố ý Mục đích hành vi tham nhũng vụ lợi Nếu chủ thể thực hành vi không cố ý hành vi khơng hành vi tham nhũng Vụ lợi đ y hiểu lợi ích vật chất lợi ích tinh th n mà người có chức vụ, quyền hạn đạt đạt thơng qua hành vi tham nhũng Pháp luật Việt Nam quy định việc đánh giá tính chất mức độ nguy hiểm hành vi tham nhũng chủ yếu dựa c n xác định lợi ích vật chất mà kẻ tham nhũng đạt để từ định mức độ xử lý Lợi ích vật chất c chế thị trường thể nhiều dạng khác nhau, ch c n vào tài sản phát thu hồi để đánh giá lợi ích mà kẻ tham nhũng đạt khơng đ y đủ Thêm nữa, lợi ích vật chất tinh th n đan xen khó ph n biệt: ví dụ như: việc dùng tài sản Nhà nước để khuếch trư ng thế, g y dựng uy tín hay mối quan hệ để thu lợi bất Trong trường hợp này, mục đích hành vi vừa lợi ích vật chất, vừa lợi ích tinh th n 1.2 Các hành vi tham nhũng theo quy định pháp luật ộ luật ình sự, Luật Phòng, chống tham nhũng n m 2005 ph n loại tham nhũng theo hành vi Theo đó, hành vi sau đ y thuộc nhóm hành vi tham nhũng: 94 - Tham ô tài sản: lợi dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản mà có trách nhiệm quản lý - Nhận hối lộ: hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn, trực tiếp qua trung gian nhận nhận tiền, tài sản lợi ích vật chất khác hình thức để làm khơng làm việc lợi ích theo u c u người đưa hối lộ - Lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản: thi hành nhiệm vụ, cơng vụ, cá nh n vụ lợi động c cá nh n khác mà lợi dụng chức vụ, quyền hạn làm trái công vụ g y thiệt hại cho lợi ích nhà nước, xã hội, quyền, lợi ích hợp pháp cơng d n - Lạm quyền thi hành công vụ: cá nh n vụ lợi động c cá nh n khác mà vượt quyền hạn làm trái cơng vụ g y thiệt hại cho lợi ích nhà nước, xã hội, quyền, lợi ích hợp pháp công d n - Lợi dụng chức vụ, quyền hạn g y ảnh hưởng người khác để trục lợi: việc cá nh n lợi dụng chức vụ, quyền hạn, trực tiếp qua trung gian nhận nhận tiền, tài sản lợi ích vật chất khác hình thức - iả mạo công tác: cá nh n vụ lợi động c cá nh n khác mà lợi dụng chức vụ, quyền hạn thực hành vi sau đ y: + Sửa chữa, làm sai lệch nội dung giấy tờ, tài liệu; + Làm, cấp giấy tờ giả; + iả mạo chữ ký người có chức vụ, quyền hạn - ưa hối lộ, môi giới hối lộ thực người có chức vụ, quyền hạn để giải công việc c quan, t chức, đ n vị địa phư ng vụ lợi: đ y biểu tệ tham nhũng Khác với trước kia, tham nhũng thường tượng nhỏ lẻ thực một vài cá nh n, tham nhũng trở nên tinh vi, phức tạp h n nhiều mang tính chất tập thể, có t chức Lợi ích mà hành vi tham nhũng nh m đạt tới nhiều không trực tiếp mà "vòng vèo" Do tồn c chế "xin - cho" nhiều lĩnh vực nên có nhiều cá nh n đại diện cho c quan, t chức, đ n vị địa phư ng tìm cách hối lộ cho người có chức vụ, quyền hạn phụ trách việc phê duyệt chư ng trình, dự án, cấp kinh phí, ng n sách để lợi cho c quan, t chức, đ n vị, địa phư ng thơng qua để đạt lợi ích cá nh n ành vi coi hành vi tham nhũng - Lợi dụng chức vụ, quyền hạn sử dụng trái phép tài sản nhà nước vụ lợi: đ y hành vi lợi dụng việc giao quyền quản lý tài sản nhà nước để phục vụ lợi ích cá nh n nhóm người thay phục vụ cho lợi ích cơng iểu cụ thể hành vi thường cho thuê tài sản như: nhà xưởng, trụ sở, xe ôtô tài sản khác để lấy tiền chia nhau, nhiều số lượng lớn tình trạng có h u hết cấp, từ trung ng đến địa phư ng c n phải ng n chặn kịp thời 95 - Nhũng nhiễu vụ lợi: đ y hành vi xuất hoạt động số c quan công quyền, c quan hành chính, n i trực tiếp giải cơng việc công d n doanh nghiệp Một số cán bộ, công chức không thực trách nhiệm với thái độ công t m tinh th n phục vụ mà ngược lại thường tìm cách lợi dụng s hở không rõ ràng thủ tục, chí tự ý đặt điều kiện g y thêm khó kh n cho cơng d n doanh nghiệp để buộc công d n doanh nghiệp biếu xén cho quà cáp Thực chất hành vi ép buộc đưa hối lộ che đậy hình thức tinh vi khó có c n để xử lý Cũng coi hành vi nhũng nhiễu hành vi "đòi hối lộ" cách gián tiếp mức độ chưa thật nghiêm trọng dùng biện pháp xử lý hành - Khơng thực nhiệm vụ, cơng vụ vụ lợi hành vi thường gọi "bảo kê" người có trách nhiệm quản lý, đặc biệt mội số người làm việc quyền địa phư ng c sở, "lờ" chí tiếp tay cho hành vi vi phạm để từ nhận lợi ích từ kẻ phạm pháp - Lợi dụng chức vụ, quyền hạn để bao che cho người có hành vi vi phạm pháp luật vụ lợi; cản trở, can thiệp trái pháp luật vào việc kiểm tra, tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án vụ lợi ành vi tham nhũng ln che chắn chí có đồng lõa người có chức vụ, quyền hạn cấp cao h n Vì vậy, việc phát xử lý tham nhũng khó kh n Việc bao che cho người có hành vi tham nhũng, việc cản trở trình phát tham nhũng có che đậy nhiều hình thức khác như: thư tay, điện thoại, nhắc nhở, tránh khơng thực trách nhiệm có thái độ, việc làm bất hợp tác với c quan có thẩm quyền NGUYÊN NHÂN VÀ TÁC HẠI CỦA THAM NHŨNG Tham nhũng tượng xã hội; nhà nước quyền lực trị cịn tồn cịn có điều kiện để xảy tham nhũng Do đó, nhà nước cịn tồn ln c n nhận thức rõ ràng nguy c tiềm tàng tham nhũng; từ có giải pháp nh m "ng n chặn bước đẩy lùi" tệ nạn Cùng với phát triển hình thái nhà nước, đặc biệt điều kiện phát triển kinh tế thị trường, quan hệ trị - kinh tế tạo tiền đề khách quan quan trọng làm cho tham nhũng phát triển Lợi ích yếu tố chủ quan dẫn đến tham nhũng Khi cịn điều kiện để lợi ích kết hợp với lạm quyền người có chức vụ, quyền hạn cịn có khả n ng xảy tham nhũng 2.1 Nguyên nhân tham nhũng Có nhiều nguyên nh n điều kiện phát sinh tham nhũng, có nguyên nh n c sau: a Nguyên nhân khách quan - Việt Nam nước phát triển, trình độ quản lý lạc hậu, mức sống thấp, pháp luật chưa hoàn thiện 96 Thực tế cho thấy, tham nhũng thường xuất nước chậm phát triển phát triển Xuất phát từ chức n ng, nhiệm vụ mình, nhà nước đại diện cho xã hội quản lý mặt đời sống Nếu nhà nước quản lý xã hội lỏng lẻo tạo kẽ hở cho tệ tham nhũng nảy sinh phát triển Qua h n 20 n m đ i mới, ch ng ta đạt thành tựu đáng kể trình độ quản lý cịn lạc hậu, mức sống thấp điều kiện cho tham nhũng phát sinh ngày phức tạp Tham nhũng, lãng phí cịn nghiêm trọng, phạm vi rộng, nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, nhiều địa bàn, lĩnh vực đ u tư, x y dựng c bản, thu - chi ng n sách nhà nước, quản lý sử dụng đất đai, tài sản công, doanh nghiệp nhà nước, sản xuất, lưu thông, giáo dục đào tạo, y tế, v n hóa, thể dục thể thao, hoạt động c quan bảo vệ pháp luật: điều tra, truy tố, xét xử - Quá trình chuyển đ i c chế, tồn đan xen cũ Quá trình chuyển đ i địi hỏi phải có thời gian, vừa làm vừa r t kinh nghiệm để tiếp tục hoàn thiện C chế cũ bị thay nếp nghĩ, thói quen cịn Trong đó, c chế hình thành cịn s khai nhận thức nên q trình thực khơng tránh khỏi l ng t ng Tình trạng khơng rõ ràng c chế quản lý số lĩnh vực điều kiện cho nạn tham nhũng phát triển - Ảnh hưởng mặt trái c chế thị trường Trong trình thực đường lối đ i mới, ch ng ta áp dụng việc quản lý kinh tế theo c chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ên cạnh mặt tích cực, c chế thị trường bộc lộ nhiều nhược điểm ó cạnh tranh khốc liệt, chi phối lợi ích vật chất làm cho người sản xuất, kinh doanh có xu hướng tối đa hóa lợi nhuận b ng giá, tìm cách hối lộ cơng chức nhà nước để tạo lợi kinh doanh Những nghiên cứu g n đ y cho thấy tác hại to lớn yếu tố tiêu cực từ mặt trái c chế thị trường đến mức báo động Chính điều góp ph n làm gia t ng tệ tham nhũng thông qua việc th c đẩy hành vi phạm pháp cán bộ, công chức, ganh đua làm giàu phi pháp, đục khoét tiền nhà nước nh n d n - Do ảnh hưởng tập quán v n hóa Tập quán v n hóa người Á ơng nói chung người Việt Nam nói riêng có nhiều điều kiện khiến cho tệ tham nhũng, mà biểu tập trung nạn quà cáp hối lộ, có c sở tồn phát triển b Nguyên nhân chủ quan - Phẩm chất đạo đức phận cán bộ, đảng viên bị suy thối; cơng tác quản lý, giáo dục cán bộ, đảng viên yếu Trước tác động mặt trái c chế thị trường, nhiều cán bộ, đảng viên không tự giác rèn luyện, tu dưỡng có hành vi phạm pháp, khơng giữ đạo đức "c n, kiệm, liêm, chính" 97 - Chính sách pháp luật chưa đ y đủ, thiếu đồng bộ, thiếu quán Sự nghiệp đ i mà trọng t m đ i quản lý kinh tế, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đặt yêu c u quan trọng phải x y dựng hệ thống c chế, sách, pháp luật đ y đủ, bước hồn thiện Trong đó, ch ng ta có nhiều cố gắng việc x y dựng thể chế pháp luật không đáp ứng nhu c u, chưa phản ánh điều ch nh kịp thời vấn đề đặt q trình phát triển C chế, sách, pháp luật thời kỳ đ i chưa hoàn thiện, thiếu cụ thể, có nhiều s hở chí có vấn đề thiếu quán Việc ph n cấp quản lý Trung ng địa phư ng, ph n biệt quản lý nhà nước quản lý sản xuất, kinh doanh có ph n chưa rõ Q trình c ph n hóa doanh nghiệp nhà nước diễn chậm chạp thiếu kiểm soát chặt chẽ C chế quản lý tài sản công, quản lý vốn tài sản doanh nghiệp nhà nước lỏng lẻo - Cải cách hành cịn chậm l ng t ng, c chế "xin - cho" hoạt động cơng vụ cịn ph biến; thủ tục hành phiền hà, nặng nề, bất hợp lý C chế "xin - cho" nhìn nhận nguy c tệ tham nhũng, hối lộ mà chưa có cách khắc phục Chế độ công vụ cán bộ, công chức bắt đ u quan t m x y dựng, cịn thiếu c chế kiểm tra, giám sát có hiệu Chế độ, trách nhiệm cán bộ, công chức chưa rõ ràng, cụ thể, đặc biệt trách nhiệm cán lãnh đạo sai phạm, tiêu cực xảy c quan, đ n vị Chế độ tiền lư ng đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn bất hợp lý, chậm cải cách Lư ng không đủ đảm bảo nhu c u sống cho cán bộ, công chức dẫn đến tình trạng sống th n gia đình, cán bộ, cơng chức thực hành vi tham nhũng, tiêu cực có điều kiện, c hội Cơng tác quản lý đất đai cịn nhiều yếu kém, việc đ ng ký quyền sử dụng đất, cấp đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển giao quyền sử dụng đất, v.v., nhiều kẽ hở, tạo điều kiện cho tiêu cực, sai phạm nảy sinh C chế quản lý tài cơng, mua sắm cơng, quản lý đ u tư x y dựng c phải trải qua nhiều kh u, nhiều "cửa" Trình tự, thủ tục tưởng chặt chẽ thực tế, c chế kiểm soát lại lỏng lẻo, tạo điều kiện cho tiêu cực, tham nhũng, lãng phí, thất Việc đ i phư ng thức tốn cịn chậm làm cho việc kiểm soát phát giao dịch phi pháp gặp nhiều khó kh n Việc kiểm sốt minh bạch hóa thu nhập tài sản cán bộ, cơng chức cịn gặp nhiều khó kh n chưa đạt kết mong muốn Chế định kê khai tài sản cán bộ, công chức áp dụng ch mang tính hình thức, ph n chế độ quản lý tiền tệ tốn qua ng n hàng cịn chưa hiệu quả, mặt khác, việc quản lý tài sản, đặc biệt nhà đất nước ta, nhiều lý do, h u không thực ên cạnh đó, việc khơng có c quan chủ trì, t ng hợp, kiểm tra, xử lý, khơng có quy định trách nhiệm cán bộ, công chức vấn đề kê khai tài sản dẫn đến thực thi không triệt để quy định kê khai 98 tài sản, đ y chủ trư ng đ ng đắn, tích cực xã hội đồng tình, ủng hộ - Sự lãnh đạo, ch đạo cơng tác phịng, chống tham nhũng số trường hợp chưa chặt chẽ, s u sát, thường xuyên; xử lý chưa nghiêm hành vi tham nhũng Những n m vừa qua, ảng Nhà nước ban hành nhiều nghị quyết, ch thị, v n quy phạm pháp luật đấu tranh chống tham nhũng, nhiên việc t chức thực thực tế nhiều hạn chế Nhiều cấp ủy, t chức ảng c quan nhà nước, đ n vị nghiệp chưa đề cao trách nhiệm người đứng đ u, chưa có kế hoạch, giải pháp để tích cực phịng, chống tham nhũng c quan, ngành Cơng tác ng n ngừa, phát hành vi tham nhũng đạt số kết định chưa đáp ứng nhu c u Một số vụ án tham nhũng lớn phát đưa xét xử nghiêm minh tạo nên tin tưởng nhân d n Tuy nhiên dư luận b n kho n việc xử lý số vụ án y vấn đề làm ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả, hiệu lực đấu tranh chống tham nhũng n m qua - Thiếu công cụ phát xử lý tham nhũng hữu hiệu Những n m qua, hoạt động điều tra, tra, kiểm tra, kiểm toán, giám sát thu số kết tích cực thực tế chưa đáp ứng yêu c u cơng tác đấu tranh phịng, chống tham nhũng C chế phối hợp c quan nói cịn có hạn chế, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm c quan đấu tranh chung cịn chưa rõ ràng, cụ thể dẫn đến tình trạng lẫn lộn, chồng chéo, thiếu hiệu hoạt động phát xử lý tham nhũng Về pháp luật, ch ng ta chưa có quy định cho phép c quan chức n ng áp dụng biện pháp đặc biệt để phát hành vi tham nhũng nên hiệu phát tham nhũng chưa cao Tham nhũng loại tội phạm đặc biệt, chủ thể người có chức vụ, quyền hạn, có trình độ thực hành vi tham nhũng tinh vi, khó phát nhiều trường hợp kẻ vi phạm dùng nhiều thủ đoạn, kể danh nghĩa nhà nước để cản trở việc điều tra truy cứu trách nhiệm ặc biệt, việc thu thập chứng để chứng minh hành vi phạm tội tham nhũng khó kh n, hành vi nhận hối lộ Các c quan tiến hành tố tụng khó kh n việc quy trách nhiệm buộc phải kết luận hành vi sai phạm họ cố ý làm trái "thiếu trách nhiệm g y hậu nghiêm trọng" ó hành vi khơng bị coi tham nhũng có mức xử lý nhẹ h n hành vi tham nhũng - Việc huy động lực lượng đông đảo nh n d n tham gia lực lượng báo chí vào đấu tranh chống tham nhũng chưa quan t m đ ng mức Báo chí phư ng tiện thơng tin đại ch ng đóng vai trị quan trọng việc phát đấu tranh chống hành vi vi phạm hoạt động máy nhà nước, tệ tham nhũng áo chí vừa có tác dụng cảnh báo n i có nguy c tham nhũng, vừa tham gia phát đặc biệt tạo 99 nên dư luận mạnh mẽ đòi xử lý tham nhũng y kinh nghiệm chung nước giới Trong n m qua, báo chí nước ta phát huy vai trị định đấu tranh chống tham nhũng nhìn chung đóng góp báo chí công tác đấu tranh chống tham nhũng nhiều hạn chế Nguyên nh n bắt nguồn từ phía c quan quản lý nhà nước từ th n c quan báo chí, phối hợp hai c quan Vì lý khác mà số c quan nhà nước cịn e ngại trước tham gia báo chí, th n thơng tin đơi khơng xác khơng đ ng thời điểm g y khó kh n cho việc phát xử lý triệt để vụ việc tham nhũng Thêm nữa, báo chí ch đấu tranh chống tham nhũng b ng việc phê phán hành vi tiêu cực mà chưa coi trọng việc truyền đạt kịp thời chủ trư ng, đường lối ảng sách, pháp luật Nhà nước, gư ng người tốt, việc tốt, sáng kiến hay, hoạt động lành mạnh, thơng tin tích cực, biểu dư ng c vũ, động viên đến toàn xã hội để tạo môi trường tốt cho phát triển, để tốt lấn át xấu, để tham nhũng d n d n khơng có chỗ tiêu chí chuẩn mực quan hệ xã hội y coi hạn chế không nhỏ hoạt động báo chí với tư cách cơng cụ ảng nh n d n đấu tranh chống tham nhũng Công tác tuyên truyền, n ng cao nhận thức xã hội tham nhũng đấu tranh chống tham nhũng nhận quan t m ảng Nhà nước chưa tạo chuyển biến tích cực ý thức xã hội việc phản ứng với tệ nạn tham nhũng đề cao ý thức trách nhiệm người d n việc tham gia vào đấu tranh chống tham nhũng 2.2 Tác hại tham nhũng a Tác hại trị Tham nhũng trở lực lớn trình đ i đất nước làm xói mịn lịng tin nh n d n ảng, Nhà nước, nghiệp x y dựng đất nước, tiến lên chủ nghĩa xã hội Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến n m 2020 tiếp tục khẳng định: Tình hình tham nhũng diễn biến phức tạp nhiều lĩnh vực, quản lý, sử dụng đất đai, đ u tư x y dựng, c ph n hóa doanh nghiệp nhà nước, quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước, g y hậu xấu nhiều mặt, làm giảm s t lòng tin nh n d n vào lãnh đạo ảng quản lý Nhà nước, tiềm ẩn xung đột lợi ích, phản kháng xã hội, làm t ng thêm khoảng cách giàu nghèo Tham nhũng trở thành vật cản lớn cho thành công công đ i mới, cho sức chiến đấu ảng, đe dọa tồn vong chế độ xã hội chủ nghĩa mà ch ng ta x y dựng b Tác hại kinh tế Tham nhũng, lãng phí làm thất thoát lượng lớn tài sản Nhà nước nh n d n, ảnh hưởng xấu đến chất lượng dự án, cơng trình x y dựng, làm xấu môi trường đ u tư, làm giảm tốc độ t ng trưởng, chất lượng, hiệu 100 sức cạnh tranh kinh tế Tham nhũng g y thiệt hại lớn đến tài sản Nhà nước, tiền của, thời gian, công sức nh n d n àng loạt vụ tham nhũng lớn, nghiêm trọng bị phát hiện, giá trị tài sản bị thiệt hại, bị thất thoát liên quan tới tham nhũng vụ lên tới hàng chục, hàng tr m, chí hàng ngàn t đồng Ở mức độ thấp h n, việc số cán bộ, công chức quan liêu, sách nhiễu nh n d n thực thi công vụ, lạm dụng quyền hạn thi hành công vụ khiến cho nh n d n phải nhiều thời gian, công sức, tiền bạc để thực cơng việc xin cấp loại giấy phép, giấy chứng nhận, loại giấy tờ khác Nếu xét trường hợp giá trị vật chất bị lãng phí khơng q lớn, t ng hợp vụ việc diễn thường xuyên, liên tục sống h ng ngày số bị thất thoát mức độ nghiêm trọng c Tác hại xã hội Tham nhũng không ch phát sinh lĩnh vực kinh tế mà cịn có xu hướng lan sang lĩnh vực mà từ trước tới có khả n ng xảy tham nhũng như: v n hóa, y tế, giáo dục, thể dục, thể thao ành vi tham nhũng xảy số chư ng trình trợ cấp cho thư ng binh, gia đình sách; tham nhũng tiền, hàng hóa cứu trợ cho đồng bào gặp thiên tai; tham nhũng xét duyệt công nhận di tích lịch sử, v n hóa, thi đua khen thưởng Tham nhũng xảy số c quan bảo vệ pháp luật, c quan đại diện cho công lý công b ng xã hội Tham nhũng, lãng phí làm đảo lộn chuẩn mực đạo đức xã hội, làm tha hóa phẩm chất đạo đức, lối sống phận cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức; làm nảy sinh nhiều vấn đề xã hội x c, làm cho nh n d n lo lắng, bất bình nguy hiểm h n, làm giảm s t lòng tin nh n d n ảng, Nhà nước chế độ; tạo c hội tốt cho lực thù địch chống phá chế độ, bôi nhọ ảng Nhà nước ta; làm xấu hình ảnh, uy tín ảng ta, đất nước ta mắt bạn bè quốc tế Ý NGHĨA, TẦM QUAN TRỌNG CỦA CÔNG TÁC PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG ấu tranh phịng, chống tham nhũng điều kiện định n định phát triển đất nước, tồn vong ảng Cộng sản Việt Nam chế độ xã hội chủ nghĩa mà nh n d n Việt Nam x y dựng Một không ng n chặn, đẩy lùi tham nhũng, lãng phí, ch ng ta đẩy nhanh tốc độ t ng trưởng, hiệu quả, sức cạnh tranh, phát triển bền vững kinh tế đất nước Không thể tận dụng thời c , vượt qua thách thức to lớn bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Không ng n chặn, đẩy lùi tệ tham nhũng, lãng phí, ch ng ta khơng thể giữ vững n định trị xã hội, khơng thể củng cố, t ng cường niềm tin nh n d n vào ảng ta, chế độ ta 101 TRÁCH NHIỆM CỦA CƠNG DÂN TRONG PHỊNG CHỐNG THAM NHŨNG ( iều 24, 25, 26 Nghị định 47/2007/N -CP ngày 27/3/2007 Chính phủ) 4.1 Trách nhiệm cơng dân tham gia phịng, chống tham nhũng - Chấp hành nghiêm ch nh pháp luật phòng, chống tham nhũng; lên án, đấu tranh với hành vi tham nhũng; phản ánh với ban tra nh n d n t chức thành viên hành vi tham nhũng, vụ việc tham nhũng để ban tra nh n d n, t chức có kiến nghị với c quan nhà nước có thẩm quyền xem xét, giải theo qui định pháp luật; cộng tác với c quan, t chức, cá nh n có thẩm quyền việc xác minh vụ việc tham nhũng yêu c u - Kiến nghị với c quan nhà nước có thẩm quyền sửa đ i, b sung, hồn thiện c chế sách pháp luật phịng chống tham nhũng; góp ý kiến với c quan nhà nước có thẩm quyền việc x y dựng v n pháp luật phịng, chống tham nhũng 4.2 Trách nhiệm cơng dân tố cáo hành vi tham nhũng Khi tố cáo hành vi tham nhũng với c quan, t chức, cá nh n có thẩm quyền cơng d n phải nêu rõ họ, tên, địa ch , cung cấp thông tin, tài liệu mà có cho c quan, t chức, cá nh n có thẩm quyền giải tố cáo Người tố cáo c quan nhà nước có thẩm quyền bảo vệ bị đe dọa, trả thù, trù đập việc tố cáo hành vi tham nhũng 4.3 Tham gia phịng chống tham nhũng thơng qua ban tra nhân dân tổ chức mà thành viên - Nh n d n xã, phường, thị trấn, cán bộ, công chức, viên chức, người lao động c quan nhà nước, đ n vị nghiệp, doanh nghiệp nhà nước phát hành vi có dấu hiệu tham nhũng, vụ việc tham nhũng c quan, t chức, đ n vị có thẩm quyền: + Phản ánh với an tra nh n d n xã, phường, thị trấn c quan nhà nước, đ n vị nghiệp, doanh nghiệp nhà nước n i cư tr làm việc; + Phản ánh với t chức thành viên - an tra nh n d n có trách nhiệm tiếp nhận ý kiến phản ánh nh n d n, cán bộ, công chức, viên chức, người lao động hành vi có dấu hiệu tham nhũng, xem xét kiến nghị Chủ tịch Ủy ban nh n d n xã, phường, thị trấn, người đứng đ u c quan nhà nước, đ n vị nghiệp, doanh nghiệp nhà nước c quan, t chức, cá nh n có trách nhiệm xem xét, giải theo quy định pháp luật giám sát việc giải 102 CÂU HỎI ÔN TẬP Anh (chị) nêu khái niệm, đặc điểm loại hành vi tham nhũng Anh (chị) nêu nguyên nh n tác hại tham nhũng Anh (chị) nêu trách nhiệm cơng d n phịng, chống tham nhũng 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp 2013 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Bộ luật Lao động 2012 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Luật Doanh nghiệp 2014 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Bộ luật Dân 2015 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Luật Hơn nhân Gia đình 2014 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Bộ luật Hình 2015 (Sửa đ i, b sung 2017) nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Luật Phòng, chống tham nhũng 2005 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trường ại học Luật Nội (2015) Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, NXB Công an nhân dân Trường ại học Luật Nội (2014) Giáo trình Luật Lao động, NXB Công an nhân dân 10 T ng cục Dạy nghề (2014) Giáo trình Pháp luật, NXB Lao động xã hội 104 ... ộ luật D n sự, Luật ất đai, Luật Kinh tế Luật (bộ luật, đạo luật) v n quy phạm pháp luật có giá trị pháp lý cao sau iến pháp x y dựng Luật (bộ luật, đạo luật) không trái với nội dung iến pháp. .. điểm… - Trình tự, thủ tục giải Tuỳ loại vụ việc khác mà pháp luật quy định trình tự, thủ tục khác Các quy định đ y pháp luật thường gọi pháp luật tố tụng, pháp luật hình thức hay pháp luật thủ... thức pháp luật quy định V n luật v n quy phạm pháp luật có giá trị pháp lý cao Mọi v n quy phạm pháp luật khác (v n luật) ban hành phải dựa c sở v n luật không trái với quy định v n V n luật