Đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng là hoạt động quan trọng đối với phát triển kinh tế của mỗi quốc gia và được xem là nhiệm vụ của nhà nước. Tuy nhiên, sử dụng nguồn vốn nhà nước để đầu tư cho hoạt động này không phải là giải pháp duy nhất và hiệu quả, đặc biệt là đối với những nước không dồi dào về ngân sách. Đầu tư theo hợp đồng BOT, BTO là giải pháp hiệu quả. Ở Việt Nam, việc ban hành các quy định về đầu tư theo hình thức BOT, BTO nhằm mục đích tạo cơ sở pháp lí và điều kiện thuận lợi cho việc khai thác, huy động nguồn vốn ngoài ngân sách tập trung, đặc biệt là vốn đầu tư nước ngoài vào hoạt động đầu tư xây dựng một số công trình kết cấu hạ tầng.Các hình thức BOT, BTO có ý nghĩa quan trọng trong việc thu hút vốn đầu tư vào cơ sở hạ tầng.
CHỦ ĐỀ: PHÂN TÍCH QUY ĐỊNH PHÁP LÝ VỀ ĐẦU TƯ THEO HỢP ĐỒNG BOT VÀ BTO NÊU THỰC TRẠNG VỀ ĐẦU TƯ THEO HỢP ĐỒNG BOT VÀ BTO TẠI VIỆT NAM LỜI MỞ ĐẦU Đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng hoạt động quan trọng phát triển kinh tế quốc gia xem nhiệm vụ nhà nước Tuy nhiên, sử dụng nguồn vốn nhà nước để đầu tư cho hoạt động giải pháp hiệu quả, đặc biệt nước không dồi ngân sách Đầu tư theo hợp đồng BOT, BTO giải pháp hiệu Ở Việt Nam, việc ban hành quy định đầu tư theo hình thức BOT, BTO nhằm mục đích tạo sở pháp lí điều kiện thuận lợi cho việc khai thác, huy động nguồn vốn ngân sách tập trung, đặc biệt vốn đầu tư nước vào hoạt động đầu tư xây dựng số cơng trình kết cấu hạ tầng Các hình thức BOT, BTO có ý nghĩa quan trọng việc thu hút vốn đầu tư vào sở hạ tầng Thay phải đầu tư vốn để xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng quan trọng này, Nhà nước áp dụng sách ưu đãi cho nhà đầu tư để có hệ thống sở hạ tầng thông qua việc nhận chuyển giao quyền sở hữu cơng trình phương thức chuyển giao khác từ phía nhà đầu tư Mặc dù loại hợp đồng giống thân có điểm khác biệt định I Phân tích quy định pháp lý đầu tư theo hợp đồng BOT BTO: Tổng quan BOT BTO Khái niệm Đặc điểm Nội dung hoạt đồng Thời điểm bàn giao BTO Hợp đồng BTO hợp đồng kí kết quan nhà nước có thẩm quyền nhà đầu tư để xây dựng kết cấu hạ tầng Sau xây dựng xong, nhà đầu tư chuyển giao cơng trình cho nhà nước Việt Nam BOT Là hình thức đầu tư ký quan nhà nước có thẩm quyền nhà đầu tư để xây dựng, kinh doanh cơng trình kết cấu hạ tầng thời hạn định Hết thời hạn, nhà đầu tư chuyển giao khơng bồi hồn cơng trình cho Nhà nước Việt Nam Hoạt động đầu tư tiến hành sở hợp đồng ký kết quan nhà nước Việt Nam Nhà đầu tư trực tiếp tiến hành hoạt động đầu tư kinh doanh phù hợp với nội dung thỏa thuận hợp đồng sở tuân theo quy định pháp luật đầu tư Việt Nam văn pháp luật khác có liên quan Quy định cụ quyền nghĩa vụ bên liên quan đến việc thực ba hành vi xây dựng, kinh doanh, chuyển giao Sau xây dựng xong, Sau xây dựng xong, nhà đầu tư chuyển giao nhà đầu tư kinh cơng trình cho nhà nước doanh thời gian Việt Nam định sau bàn giao phép kinh doanh => Ít ưu cho nhà nước không bồi tiên hợp đồng BOT hoàn (xây dựng-kinh doanh-bàn giao) Phương thức thực Nhà đầu tư phải thành lập doanh nghiệp BTO để tổ chức, quản lý, kinh doanh dự án thuê tổ chức quản lý, với điều kiện doanh nghiệp chịu toàn trách nhiệm tổ chức quản lý Lợi ích nhà đầu tư Chính phủ dành cho Nhà đầu tư quyền kinh doanh cơng trình thời hạn định để thu hồi vốn đầu tư lợi nhuận Được quản lý kinh doanh cơng trình thời gian định để thu hồi vốn đầu tư thu lợi nhuận hợp lý Hết thời hạn kinh doanh, nhà đầu tư chuyển giao cơng trình cho quan nhà nước có thẩm quyền mà khơng phải bồi hồn Quy định chủ thể kí kết (Điểm a,b khoản điều 43 luật số 64/2020): - Một bên quan nhà nước có thẩm quyền Việt Nam bên nhà - đầu tư Đối với quan Nhà nước có thẩm quyền ký hợp đồng dự án (sau gọi chung quan Nhà nước có thẩm quyền) Bộ, quan ngang Bộ, quan trực thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh, thành phố - trực thuộc trung ương (sau gọi Bộ, ngành UBND cấp tỉnh) Đối với nhà đầu tư chủ thể hợp đồng dự án bao gồm tổ chức cá nhân đầu tư thực dự án Pháp luật hành không phân biệt nhà đầu tư cá nhân hay tổ chức, nhà đầu tư nước hay nhà đầu tư nước văn luật trước Những đối tượng tham gia đấu thầu dự án trúng thầu trở thành bên chủ thể hợp đồng, tham gia đàm phán, kí kết hợp đồng với quan nhà nước có thẩm quyền thêm vào , nhà đầu tư thực dự án đầu phải tính yêu tố lợi nhuận Vấn đề này, tham gia đấu thầu dự án họ phải phân tích hiệu hoạt động đầu tư kinh doanh thông qua cá yếu tố vốn, ưu đãi hỗ trợ đầu tư… thuận lợi yếu tố với sách bảo đảm, cam kết đầu tư từ tạo hiệu đầu tư- lợi ích kinh tế cho Nhà Nước Qui định lĩnh vực thực dự án (khoản điều luật 64/2020): Chính phủ khuyến khích thực Dự án xây dựng vận hành, quản lý cơng trình kết cấu hạ tầng Dự án cải tạo, mở rộng, đại hóa vận hành, quản lý cơng trình có lĩnh vực: - Giao thông vận tải; Lưới điện, nhà máy điện, trừ nhà máy thủy điện trường hợp Nhà nước độc quyền theo quy định Luật Điện lực; Thủy lợi; cung cấp nước sạch; thoát nước xử lý nước thải; xử lý chất thải; Y tế; giáo dục - đào tạo; Hạ tầng công nghệ thông tin Quy định nguồn vốn thực dự án: - Nhà đầu tư chịu trách nhiệm góp vốn chủ sở hữu huy động nguồn vốn hợp pháp khác để thực dự án theo hợp đồng dự án ký kết - Nhà đầu tư chịu trách nhiệm góp vốn chủ sở hữu huy động nguồn vốn hợp pháp khác để thực dự án theo hợp đồng dự án ký kết - Phần Nhà nước tham gia dự án BTO,BOT quy định khoản điều 69 + Khoản điều 69: Tỷ lệ vốn nhà nước tham gia dự án PPP theo quy định điểm a (Hỗ trợ xây dựng cơng trình, hệ thống sở hạ tầng thuộc dự án PPP) điểm c(Chi trả kinh phí bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ, tái định cư; hỗ trợ xây dựng cơng hình tạm) khoản Điều không 50% tổng mức đầu tư dự án Đối với dự án có nhiều dự án thành phần, có dự án thành phần đầu tư theo phương thức PPP tỷ lệ vốn nhà nước quy định khoản xác định tổng mức đầu tư dự án thành phần - Phần nhà đầu tư, doanh nghiệp khoản điều 77 luật số 64/2020 để xác định tỷ lệ vốn chủ sở hữu Nhà đầu tư phải góp vốn chủ sở hữu tối thiểu 15% tổng mức đầu tư dự án không bao gồm vốn nhà nước quy định Điều 70 Điều 72 Luật + Điều 70: hỗ trợ xây dựng cơng trình, hệ thống sở hạ tầng + Điều 72: Vốn nhà nước bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ, tái định cư; hỗ trợ xây dựng cơng trình tạm Quy định lập, công bố phê duyệt dự án: a Lập dự án Tùy thuộc vào tính chất, quy mô Dự án, Cơ quan nhà nước có thẩm quyền tổ chức lập Báo cáo nghiên cứu khả thi Đề xuất dự án để làm sở cho việc lập hồ sơ mời thầu tổ chức đàm phán Hợp đồng dự án với Nhà đầu tư b Thẩm quyền phê duyệt (điều 21 luật số 64/2020) Thủ tướng Chính phủ phê duyệt dự án quy định khoản Điều 12 Luật Bộ trưởng, người đứng đầu quan trung ương, quan khác phê duyệt dự án thuộc phạm vi quản lý quy định khoản khoản Điều 12 Luật Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt dự án thuộc phạm vi quản lý quy định khoản khoản Điều 12 Luật c Công bố dự án (điều 25 luật số 64/2020) Trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày có định chủ trương đầu tư, định điều chỉnh chủ trương đầu tư (nếu có), định phê duyệt dự án, định phê duyệt điều chỉnh dự án (nếu có), quan có thẩm quyền tổ chức cơng bố thơng tin dự án quy định khoản Điều Thông tin dự án công bố bao gồm: a) Quyết định chủ trương đầu tư, định điều chỉnh chủ trương đầu tư (nếu có); b) Quyết định phê duyệt dự án, định phê duyệt điều chỉnh dự án (nếu có); c) Thơng tin địa liên hệ quan có thẩm quyền, quan ký kết hợp đồng, bên mời thầu 6 Quy định lựa chọn nhà đầu tư (điều 31 luật số 64/2020): Việc lựa chọn nhà đầu tư nước thực thơng qua hình thức quy định điều 37, 38, 39 40 Luật này, có nhà đầu tư thành lập theo pháp luật Việt Nam tham dự Việc lựa chọn nhà đầu tư quốc tế thực thông qua hình thức quy định điều 37, 38, 39 40 Luật này, nhà đầu tư thành lập theo pháp luật nước nhà đầu tư thành lập theo pháp luật Việt Nam tham dự Việc lựa chọn nhà đầu tư quốc tế áp dụng tất dự án đối tác công tư, trừ trường hợp sau đây: a) Dự án thuộc ngành, nghề chưa tiếp cận thị trường nhà đầu tư nước theo quy định pháp luật đầu tư; b) Dự án cần bảo đảm yêu cầu quốc phòng, an ninh quốc gia, bảo vệ bí mật nhà nước Quy định đàm phán, ký kết Hợp đồng dự án: a Quy định đàm phán dự án (điều 48 luật số 64/2020) Doanh nghiệp dự án BTO,BOT phải thực biện pháp bảo đảm thực hợp đồng trước thời điểm hợp đồng có hiệu lực Căn quy mơ, tính chất dự án, giá trị bảo đảm thực hợp đồng quy định hồ sơ mời thầu theo mức xác định từ 01% đến 03% tổng mức đầu tư dự án Thời gian có hiệu lực bảo đảm thực hợp đồng tính từ ngày hợp đồng có hiệu lực ngày doanh nghiệp dự án BTO,BOT hồn thành nghĩa vụ giai đoạn xây dựng cơng trình, hệ thống sở hạ tầng theo hợp đồng; trường hợp cần kéo dài thời gian xây dựng, nhà đầu tư phải gia hạn tương ứng thời gian có hiệu lực bảo đảm thực hợp đồng 4 Doanh nghiệp dự án BTO,BOT hoàn trả giải tỏa bảo đảm thực hợp đồng sau hoàn thành nghĩa vụ xây dựng cơng trình, hệ thống sở hạ tầng, trừ trường hợp quy định khoản Điều này; hợp đồng O&M, bảo đảm thực hợp đồng hoàn trả giải tỏa sau nhà đầu tư hoàn thành nghĩa vụ theo hợp đồng Doanh nghiệp dự án PPP không hoàn trả giải tỏa bảo đảm thực hợp đồng trường hợp sau đây: a) Từ chối thực hợp đồng sau ký kết hợp đồng; b) Vi phạm thỏa thuận hợp đồng dẫn đến chấm dứt hợp đồng trước thời hạn theo quy định điểm d khoản Điều 52 Luật này; c) Không gia hạn hiệu lực bảo đảm thực hợp đồng theo quy định khoản Điều Chính phủ quy định chi tiết tỷ lệ giá trị bảo đảm thực hợp đồng quy định khoản Điều b Kí kết hợp đồng ( điều 49 luật số 64/2020) Hợp đồng ký kết sở định phê duyệt kết lựa chọn nhà đầu tư, kết đàm phán hợp đồng, hồ sơ dự thầu cịn hiệu lực, thơng tin lực nhà đầu tư cập nhật thời điểm ký kết hồ sơ mời thầu Nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án BTO,BOT hợp thành bên ký vào hợp đồng với quan ký kết hợp đồng Đối với nhà đầu tư liên danh, tất thành viên liên danh phải trực tiếp ký, đóng dấu (nếu có) vào hợp đồng Căn định phê duyệt kết lựa chọn nhà đầu tư kết đàm phán, hồn thiện hợp đồng, quan nhà nước có thẩm quyền tổ chức việc ký kết hợp đồng dự án theo cách thức sau đây: - Cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhà đầu tư ký kết hợp đồng dự án Trong trường hợp này, quan nhà nước có thẩm quyền, nhà đầu tư doanh nghiệp dự án (nếu có) ký kết văn việc cho phép doanh nghiệp dự án tiếp nhận thực quyền, nghĩa vụ nhà đầu tư quy định hợp đồng dự án Văn phận không tách rời hợp đồng dự án - Nhà đầu tư doanh nghiệp dự án hợp thành bên để ký kết hợp đồng dự án với quan nhà nước có thẩm quyền Quy định thẩm tra, cấp giấy chứng nhận đầu tư (điều 39 luật số 61/2020): - Ban Quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế cấp, điều chỉnh, thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư dự án đầu tư khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế, trừ trường hợp quy định khoản Điều - Sở Kế hoạch Đầu tư cấp, điều chỉnh, thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư dự án đầu tư ngồi khu cơng nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế, trừ trường hợp quy định khoản Điều - Cơ quan đăng ký đầu tư nơi nhà đầu tư thực dự án đầu tư, đặt dự kiến đặt văn phòng điều hành để thực dự án đầu tư cấp, điều chỉnh, thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư dự án đầu tư sau đây: Dự án đầu tư thực 02 đơn vị hành cấp tỉnh trở lên; Dự án đầu tư thực ngồi khu cơng nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao khu kinh tế; Dự án đầu tư khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế nơi chưa thành lập Ban quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế không thuộc phạm vi quản lý Ban quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế - Cơ quan tiếp nhận hồ sơ dự án đầu tư quan có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư, trừ trường hợp quy định Điều 34 Điều 35 Luật Quy định thực dự án đầu tư: a Chuyển giao dự án (điều 67 luật số 64/2020) Việc chuyển giao cơng trình, hệ thống sở hạ tầng xác định chất lượng, giá trị cơng trình, hệ thống sở hạ tầng trước chuyển giao thực theo quy định hợp đồng dự án Giá trị cịn lại cơng trình, hệ thống sở hạ tầng sau chuyển giao tổng hợp vào tài sản nhà nước ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật quản lý, sử dụng tài sản công, ngân sách nhà nước Trình tự, thủ tục xử lý tài sản chuyển giao thực theo quy định pháp luật quản lý, sử dụng tài sản cơng Chính phủ quy định chi tiết khoản Điều b Quản lý dự án (điều 62 luật số 64/2020) Việc quản lý cơng trình, hệ thống sở hạ tầng tài sản khác trình thực dự án thực theo quy định Luật này, quy định khác pháp luật có liên quan hợp đồng dự án c Điều kiện vận hành, kinh doanh cơng trình, hệ thống sở hạ tầng (điều 63 luật số 60/2020) Trừ trường hợp quy định khoản Điều này, doanh nghiệp dự án vận hành, kinh doanh cơng trình, hệ thống sở hạ tầng kể từ ngày quan ký kết hợp đồng xác nhận hoàn thành theo quy định Điều 61 Luật Đối với dự án áp dụng loại hợp đồng O&M, doanh nghiệp dự án vận hành, kinh doanh cơng trình, hệ thống sở hạ tầng kể từ ngày hợp đồng dự có hiệu lực 10 Quy định ưu đãi, đảm bảo đầu tư với nhà đầu tư doanh nghiệp dự án: a Ưu đãi, hỗ trợ đầu tư (điều 79 luật 64/2020) Được hưởng ưu đãi thuế, tiền sử dụng đất, tiền thuê đất ưu đãi khác theo quy định pháp luật thuế, đất đai, đầu tư quy định khác pháp luật có liên quan b Bảo đảm đầu tư (điều 80 luật số 60/2020) Nhà đầu tư, doanh nghiệp dự hưởng bảo đảm đầu tư theo quy định Luật pháp luật đầu tư Bảo đảm quyền tiếp cận đất, quyền, sử dụng đất tài sản công khác quy định sau: a) Doanh nghiệp dự án Nhà nước giao đất, cho thuê đất cho phép sử dụng tài sản công khác để thực hợp đồng dự án theo quy định pháp luật đất đai pháp luật quản lý, sử dụng tài sản công; b) Mục đích sử dụng đất dự án bảo đảm khơng thay đổi tồn thời hạn thực hợp đồng, kể trường hợp bên cho vay thực quyền theo quy định Điều 53 Luật Bảo đảm cung cấp dịch vụ công quy định sau: a) Doanh nghiệp dự án sử dụng cơng trình cơng cộng cơng trình phụ trợ khác để thực dự án theo quy định pháp luật; b) Trường hợp có khan dịch vụ cơng có hạn chế đối tượng sử dụng cơng trình cơng cộng, doanh nghiệp dự án ưu tiên cung cấp dịch vụ công ưu tiên cấp quyền sử dụng công trình cơng cộng để thực dự án; c) Cơ quan có thẩm quyền có trách nhiệm hỗ trợ doanh nghiệp dự án thực thủ tục cần thiết để ưu tiên sử dụng dịch vụ công công trình cơng cộng Bảo đảm quyền chấp tài sản, quyền kinh doanh cơng trình, hệ thống sở hạ tầng quy định sau: a) Doanh nghiệp dự án chấp tài sản, quyền sử dụng đất quyền kinh doanh cơng trình, hệ thống sở hạ tầng cho bên cho vay theo quy định pháp luật đất đai pháp luật dân Thời gian chấp không vượt thời hạn hợp đồng, trừ trường hợp có thỏa thuận khác hợp đồng; b) Thỏa thuận chấp tài sản, quyền kinh doanh cơng trình, hệ thống sở hạ tầng phải lập thành văn ký kết bên cho vay bên ký kết hợp đồng; c) Việc chấp tài sản, quyền kinh doanh công trình, hệ thống sở hạ tầng khơng ảnh hưởng đến mục tiêu, quy mô, tiêu chuẩn kỹ thuật, tiến độ thực dự án điều kiện khác thỏa thuận hợp đồng Cơ quan ký kết hợp đồng, quan có thẩm quyền có trách nhiệm phối hợp với quyền địa phương nơi triển khai thực dự án PPP bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn người, tài sản doanh nghiệp dự án PPP, nhà thầu trình triển khai thực dự án c Bảo đảm cân đối ngoại tệ dự án quan trọng (điều 81) Chính phủ định việc áp dụng chế bảo đảm cân đối ngoại tệ dự án thuộc thẩm quyền định chủ trương đầu tư Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ sở sách quản lý ngoại hối, khả cân đối ngoại tệ thời kỳ Doanh nghiệp dự án thực dự án quy định khoản Điều nảy thực quyền mua ngoại tệ để đáp ứng nhu cầu giao dịch vãng lai, giao dịch vốn giao dịch khác chuyển vốn, lợi nhuận, khoản lý đầu tư nước theo quy định pháp luật quản lý ngoại hối thị trường không đáp ứng nhu cầu ngoại tệ hợp pháp doanh nghiệp dự án bảo đảm cân đối ngoại tệ khơng 30% doanh thu dự án tiền đồng Việt Nam sau trừ số chi tiêu đồng Việt Nam d Cơ chế chia sẻ phần tăng, giảm doanh thu (điều 82) Khi doanh thu thực tế đạt cao 125% mức doanh thu phương án tài hợp đồng dự án, nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án chia sẻ với Nhà nước 50% phần chênh lệch doanh thu thực tế mức 125% doanh thu phương án tài Việc chia sẻ phần tăng doanh thu áp dụng sau điều chỉnh mức giá, phí sản phẩm, dịch vụ cơng, điều chỉnh thời hạn hợp đồng dự án PPP theo quy định điều 50, 51 65 Luật Kiểm toán nhà nước thực kiểm toán phần tăng doanh thu Khi doanh thu thực tế đạt thấp 75% mức doanh thu phương án tài hợp đồng dự án, Nhà nước chia sẻ với nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án PPP 50% phần chênh lệch mức 75% doanh thu phương án tài doanh thu thực tế Việc chia sẻ phần giảm doanh thu áp dụng đáp ứng điều kiện sau đây: a) Dự án áp dụng loại hợp đồng BOT, hợp đồng BTO b) Quy hoạch, sách, pháp luật có liên quan thay đổi làm giảm doanh thu; c) Đã thực đầy đủ biện pháp điều chỉnh mức giá, phí sản phẩm, dịch vụ cơng, điều chỉnh thời hạn hợp đồng dự án theo quy định điều 50, 51 65 Luật chưa bảo đảm mức doanh thu tối thiểu 75%; d) Đã Kiểm toán nhà nước thực kiểm toán phần giảm doanh thu Cơ chế chia sẻ phần giảm doanh thu quy định khoản Điều phải xác định định chủ trương đầu tư Chi phí xử lý chế chia sẻ phần giảm doanh thu sử dụng từ nguồn dự phòng ngân sách trung ương dự án Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, người đứng đầu quan trung ương, quan khác định chủ trương đầu tư dự phòng ngân sách địa phương dự án Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định chủ trương đầu tư Định kỳ năm, bên hợp đồng dự án PPP xác định doanh thu thực tế, gửi quan tài có thẩm quyền thực chế chia sẻ phần tăng, giảm doanh thu Việc hạch toán thu, chi ngân sách nhà nước chia sẻ phần tăng, giảm doanh thu thực theo quy định pháp luật ngân sách nhà nước Chính phủ quy định chi tiết Điều II Thực trạng đầu tư theo hợp đồng BOT BTO Việt Nam: Tổng quan PPP Việt Nam: Theo văn pháp luật, đầu tư theo PPP thơng qua hình thức cụ thể như: Hợp đồng Xây dựng - Kinh doanh - Chuyển giao (BOT), Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao - Kinh doanh (BTO), Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao (BT), Hợp đồng Xây dựng - Sở hữu - Kinh doanh (BOO), Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao - Thuê dịch vụ (BTL), Hợp đồng Xây dựng - Thuê dịch vụ - Chuyển giao (BLT), Hợp đồng Kinh doanh - Quản lý (O&M) loại hợp đồng chung chất hợp tác công tư, với hình thức khác có ưu nhược điểm riêng Trên tảng pháp lý, nhiều dự án đầu tư theo phương thức PPP để xây dựng cơng trình cơng ích triển khai thực nhiều năm qua Theo Ngân hàng Thế giới, giai đoạn 1994-2009, Việt Nam có 32 dự án đầu tư theo hình thức PPP với tổng số vốn cam kết khoảng 6,7 tỷ USD; giai đoạn từ 1990- 2014, Việt Nam có 95 dự án PPP hồn thành thu xếp tài Hầu hết dự án PPP tập trung vào ngành điện (75 dự án), khu vực cảng biển (7 dự án), lĩnh vực viễn thông (4 dự án) lĩnh vực nước (4 dự án) Tính đến 11/2019, nước có 336 dự án PPP ký kết hợp đồng, đó, 140 dự án áp dụng loại hợp đồng BOT, 188 dự án áp dụng loại hợp đồng BT dự án áp dụng loại hợp đồng khác Tổng vốn huy động vào đầu tư phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng quốc gia đạt khoảng 1,6 triệu tỉ đồng Các dự án PPP triển khai khắp nước năm qua góp phần tích cực hồn thiện số lượng, chất lượng hệ thống sở hạ tầng giao thông, lượng, hạ tầng đô thị, xử lý nước thải, rác thải , kịp thời giải nhu cầu xúc dịch vụ công người dân nhu cầu cấp bách sở hạ tầng để phát triển kinh tế - xã hội đất nước, góp phần ổn định kinh tế vĩ mơ, kích cầu sản xuất nước, tăng lực cạnh tranh kinh tế Theo đánh giá Diễn đàn Kinh tế giới (WEF), số lực cạnh tranh toàn cầu 2017- 2018 Việt Nam xếp thứ 79 số 137 quốc gia giới chất lượng sở hạ tầng, tăng bậc so với năm 2014 tăng 44 bậc so với năm 2010 (xếp thứ 123) Thực trạng đầu tư BOT BTO Việt Nam Từ năm 2011 đến nay, Bộ Giao thông Vận tải huy động 186.000 tỷ đồng đầu tư 62 dự án đường theo hình thức hợp đồng BOT (xây dựng - vận hành chuyển giao) BT (xây dựng - chuyển giao) Trong 58 dự án BOT với tổng mức đầu tư 170.000 tỷ đồng dự án BT với mức đầu tư 16.000 tỷ đồng Các dự án BOT xây dựng mới, nâng cấp, cải tạo 4.400 km đường 94 km cầu, góp phần nâng cấp, mở rộng quốc lộ quốc lộ 14 (đường Hồ Chí Minh qua Tây Nguyên) từ lên xe, khai thác sớm năm so với kế hoạch Trên quốc lộ đoạn từ Hà Nội đến Cần Thơ dài 1.900 km qua 20 tỉnh, thành, Bộ Giao thông huy động 20 dự án BOT với chiều dài 700 km, tổng mức đầu tư 50.000 tỷ đồng Quốc lộ 14 dài 663 km qua tỉnh huy động dự án BOT với chiều dài 200 km, tổng mức đầu tư 54.000 tỷ đồng, chiếm khoảng 46% tổng vốn đầu tư tuyến đường Lý giải việc hợp đồng BOT thực nhiều hình thức BOT có lợi chổ khơng sử dụng vốn ngân sách, chủ yếu hồn vốn cho nhà đầu tư thơng qua kinh doanh cơng trình dự án Cịn hình thức BTO (xây dựng – chuyển giao – vận hành) không chiếm nhiều (chỉ chiếm 8,7% số vốn huy động được), phần khơng phù hợp với đặc thù ngành, phần chất hợp đồng BT đầu tư nguồn vốn nhà nước trả chậm, vốn ngân sách hạn hẹp Thực tế, việc huy động 186.000 tỷ đồng để đầu tư xây dựng đường kết tích cực Bởi giai đoạn trước năm 2011, ngành giao thơng có 18 dự án đường đầu tư theo hình thức BOT, với tổng vốn đầu tư 37.000 tỷ đồng Hàng loạt dự án BOT BTO góp phần thay đổi diện mạo giao thông vận tải Việt Nam Tuy nhiên, q trình xã hội hóa đầu tư lĩnh vực bộc lộ khơng tồn tại, chưa bảo đảm hài hịa lợi ích Nhà nước - Nhà đầu tư - Người sử dụng Trong bộc lộ nhiều bất cập như: Chính sách phí chưa nhận đồng thuận xã hội, chất lượng xây dựng bảo trì số dự án chưa đạt yêu cầu Hàng loạt dự án BOT thu phí gặp phải phản đối người dân, điển hình trạm BOT cầu Bến Thủy (Nghệ An), trạm BOT Cầu Rác (Hà Tĩnh), BOT Cai lậy (Tiền Giang),… Hình thức đầu tư BOT lĩnh vực giao thông lẽ phải áp dụng cho dự án xây dựng đường hoàn toàn Nhưng hầu hết dự án BOT tuyến mới, nâng cấp, cải tạo tuyến đường hữu, chí nhiều dự án BOT lập tuyến đường huyết mạch, độc đạo khiến người dân khơng có lựa chọn khác Thực trạng khó khăn hợp đồng BOT BTO thời gian gần đây: a Trước có dịch covid Cụ thể, trước có dịch Covid-19, tức đến đầu năm 2020, doanh thu thực tế 45 dự án BOT giao thông thấp so với dự báo phương án tài Trong đó, Dự án Quốc lộ đoạn Thái Nguyên - Bắc Kạn Dự án Xây dựng cầu Thái Hà Quốc lộ 39 nối tỉnh Hà Nam, Thái Bình doanh thu đạt 13 -15% Dự án Quốc lộ 10 đoạn tránh Thị trấn Đông Hưng, tỉnh Thái Bình; Dự án Quốc lộ đoạn tránh thành phố Thanh Hóa; Dự án Quốc lộ đoạn qua thị xã Cai Lậy, tỉnh Tiền Giang chưa thu phí tạm dừng thu phí (nguyên nhân chủ yếu giảm giá vé cho phương tiện lân cận trạm thu phí; giảm giá vé theo đạo Chính phủ; gia tăng phương tiện sử dụng vé tháng/quý/năm; lưu lượng xe qua trạm thu phí số tuyến thấp so với dự báo; đặc biệt chưa tăng phí theo lộ trình hợp đồng BOT theo đạo Chính phủ để ổn định kinh tế vĩ mơ) Nguyên nhân việc doanh nghiệp BOT gặp nhiều khó khăn phải bổ sung kinh phí để cố gắng trả nợ ngân hàng theo kế hoạch ngân hàng có ý kiến nguy phải cấu lại thời hạn trả nợ, chuyển nhóm nợ khoản vay đầu tư theo hình thức hợp đồng BOT b Từ có dịch Covid-19 cịn khó khăn Qua tổng hợp số liệu thống kê từ doanh nghiệp BOT, tính đến đầu tháng 5/2020, có tới 58/60 dự án doanh thu thực tế thấp so với doanh thu dự báo phương án tài hợp đồng BOT, 17 dự án doanh thu thực tế chưa đạt 50% so với dự báo Theo báo cáo Chính Phủ: “Dịch Covid-19 làm gia tăng khoảng cách doanh thu thực tế với doanh thu dự báo phương án tài hầu hết hợp đồng BOT, từ ảnh hưởng lớn tới khả trả nợ doanh nghiệp BOT Các ngân hàng thường yêu cầu trả nợ theo kế hoạch, tức doanh nghiệp BOT phải bù thêm từ nguồn vốn khác doanh thu thực tế thấp so với dự báo dẫn đến doanh nghiệp BOT khó khăn khơng có nguồn vốn để thực cơng tác bảo trì cơng trình dự án, tiềm ẩn nguy an tồn giao thơng, đồng thời tiềm ẩn nguy cao phát sinh nợ xấu, ảnh hưởng đến chất lượng tín dụng, an tồn hệ thống tín dụng” III ... Chuyển giao - Kinh doanh (BTO) , Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao (BT), Hợp đồng Xây dựng - Sở hữu - Kinh doanh (BOO), Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao - Thuê dịch vụ (BTL), Hợp đồng Xây dựng - Thuê... Phân tích quy định pháp lý đầu tư theo hợp đồng BOT BTO: Tổng quan BOT BTO Khái niệm Đặc điểm Nội dung hoạt đồng Thời điểm bàn giao BTO Hợp đồng BTO hợp đồng kí kết quan nhà nước có thẩm quyền... theo hợp đồng BOT BTO Việt Nam: Tổng quan PPP Việt Nam: Theo văn pháp luật, đầu tư theo PPP thông qua hình thức cụ thể như: Hợp đồng Xây dựng - Kinh doanh - Chuyển giao (BOT) , Hợp đồng Xây dựng -