Quản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh kon tum

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - LÊ THỊ DIỆU HƢỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng, Năm 2019 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - LÊ THỊ DIỆU HƢỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 63.04.04.10 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Trƣờng Sơn Đà Nẵng, Năm 2019 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Câu hỏi nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp điều tra, thu thập số liệu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết cấu đề tài luận văn T ng quan tình hình nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 12 1.1 T Ề ƢỚ ƢỚ T ĐẦ TƢ ẢN LÝ 12 1.1.1 gân sách nhà nƣớc chi ngân sách nhà nƣớc 12 1.1.2 hi ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ 13 1.1.3 T ng quan quản lý chi ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ XDCB 17 1.1.4 Đặc điểm quản lý đầu tƣ XDCB cấp tỉnh: 26 1.2 NỘI DUNG QUẢ ĐẦ TƢ LÝ ƢỚC TRONG 28 1.2.1 Lập dự toán chi đầu tƣ xây dƣng 28 1.2.2 Chấp hành chi đầu tƣ xây dựng 32 1.2.3 Quyết toán chi đầu tƣ xây dựng 34 1.2.4 Kiểm soát, tra, kiểm tra trình quản lý chi NSNN đầu tƣ 36 1.3 CÁC NHÂN TỐ Ả ƢỞ ƢỚ T ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI ĐẦ TƢ Y DỰ Ơ ẢN 40 1.3.1 Các nhân tố chủ quan 40 1.3.2 Các nhân tố khách quan 42 LÝ 1.4 KINH NGHIỆM QUẢ XDCB TẠI MỘT SỐ ĐỊ P ƢƠ T ĐẦ TƢ 45 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách đầu tƣ XDCB tỉnh Vĩnh Phúc 45 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách đầu tƣ XDCB tỉnh Ninh Bình 46 ƢƠ KẾT LUẬ 47 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 48 2.1 Đ ĐỂ TỰ , TẾ – Ộ TỈ T 48 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên tỉnh Kon Tum 48 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Kon Tum 49 2.2 T ƢỚ T ĐẦ TƢ TẠ TỈNH KON TUM 51 2.2.1 T ng kinh ph đầu tƣ từ ngân sách thực tỉnh Kon Tum 51 2.2.2 Phân b vốn đầu tƣ cho theo ngành kinh tế qua năm tỉnh Kon Tum 54 2.3 T Ự ƢỚ T T Ạ ĐẦ TƢ T Y Ự Ả LÝ Ơ Ả TẠ TỈNH KON TUM 55 2.3.1 Thực trạng máy quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ XDCB tỉnh Kon Tum 55 2.3.2 Công tác lập dự toán chi ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ 57 2.3.3 Công tác chấp hành chi ngân sách hà nƣớc đầu tƣ 58 2.3.4 Cơng tác tốn chi ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ B 64 2.3.5 Công tác tra, kiểm tra, giám sát trình quản lý chi ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ 2.4 Đ Ề ƢỚ T 66 T ĐẦ TƢ Y Ự Ả LÝ Ơ BẢ TẠ TỈNH KON TUM 67 2.4.1 Điều tra từ cán công tác đơn vị có liên quan đến quản lý chi ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ 67 2.4.2 Đánh giá công tác quản lý chi ngân sách tƣ hà nƣớc đầu tỉnh Kon Tum 71 2.4.3 ác hạn chế, nguyên nhân 79 KẾT LUẬ ƢƠ 82 CHƢƠNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI TỈNH KON TUM 83 3.1 Ứ ĐỀ ẤT Ả P P 83 3.1.1 Định hƣớng phát triển đầu tƣ xây dựng từ tỉnh on Tum th i gian tới 83 3.1.2 h ng thay đ i môi trƣ ng kinh tế x hội gây ảnh hƣ ng đến chi ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng tỉnh on Tum 85 3.1.3 Yêu cầu hoàn thiện quản lý chi N cho đầu tƣ tỉnh on Tum giai đoạn đến 2025 89 3.1.4 Định hƣớng hoàn thiện quản lý chi cho đầu tƣ xây dựng tỉnh Kon Tum th i gian tới 90 3.2 ĐỀ ẤT ẢI PHÁP NH ƢỚ 3.2.1 T ĐẦ TƢ ỆN QUẢN LÝ CHI TỈNH KON TUM 91 ồn thiện cơng tác lập kế hoạch đầu tƣ xây dựng b ng nguồn vốn từ ngân sách nhà nƣớc hàng năm 91 3.2.2 Đánh giá xây dựng lại hệ thống định mức chi ngân sách cho đầu tƣ xây dựng ph hợp với đặc th Tỉnh 93 3.2.3 Thực phân b ngân sách cho đầu tƣ theo thứ tự ƣu tiên phù hợp với mục tiêu quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Kon Tum 94 3.2.4 ồn thiện cơng tác quản lý hoạt động đầu tƣ b ng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc tỉnh on Tum 96 3.2.5 Nâng cao hiệu lực kiểm tra, tra quản lý sử dụng ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng 102 3.2.6 âng cao lực quản lý ngân sách cho đầu tƣ máy cán 103 ẾT L Ậ ƢƠ ẾT LUẬN VÀ 106 IẾN NGHỊ 108 PHỤ LỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 Trang Vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc cho tỉnh on Tum giai đoạn 2015 - 2017 Tỷ lệ vốn đầu tƣ từ NSNN t ng số vốn đầu tƣ on Tum giai đoạn 2015 – 2017 Tình hình phân b vốn đầu tƣ theo ngành kinh giai đoạn 2015 – 2017 tế từ Tình hình phê duyệt dự án đầu tƣ từ NSNN Kon Tum giai đoạn 2015 – 2017 Tỷ lệ thực dự toán chi ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ on Tum giai đoạn 2015 – 2017 Tình hình toán vốn đầu tƣ từ nguồn vốn địa bàn tỉnh on Tum giai đoạn 2015-2017 Tình hình toán vốn đầu tƣ từ nguồn vốn địa bàn tỉnh Kon Tum giai đoạn 2015-2017 Tình hình kiểm tra, giám sát vốn đầu tƣ 2.8 53 54 58 62 63 66 từ địa bàn tỉnh on Tum giai đoạn nguồn vốn 52 67 2015-2017 2.9 Đặc trƣng mẫu điều tra khảo sát 68 Đánh giá mức độ đáp ứng công tác quản lý chi 2.10 ngân sách hà nƣớc đầu tƣ địa bàn 69 tỉnh Kon Tum Đánh giá mức độ ảnh hƣ ng yếu tố đến công 2.11 tác quản lý chi ngân sách địa bàn tỉnh Kon Tum hà nƣớc đầu tƣ 70 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tƣ xây dựng lĩnh vực quan trọng trình phát triển kinh tế xã hội Kết đầu tƣ xây dựng tạo sản phẩm s hạ tầng kinh tế, hạ tầng kỹ thuật, cơng trình, thuộc vùng, ngành Từ quốc gia có kinh tế với cấu ngày hợp lý hơn, v ng mạnh hơn, theo hoạt động xã hội, đ i sống nhân dân đƣợc nâng cao Quản lý chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc (NSNN), hoạt động quản lý kinh tế phức tạp, biến động, điều kiện chế sách quản lý cịn chƣa hồn chỉnh, bên cạnh biến động thị trƣ ng giá không n định Quản lý quản lý chi đầu tƣ xây dựng khâu quan trọng, có làm tốt công tác phát huy đƣợc hiệu vốn đầu tƣ, đảm bảo chất lƣợng cơng trình tránh đƣợc nh ng lãng phí, tiêu cực xảy trình sử dụng vốn Là tỉnh phía Bắc Tây Ngun; có biên giới giáp nƣớc Lào, ampuchia; đất đai kh hậu thuận lợi cho trồng cơng nghiệp nên Kon Tum có nhiều tiềm để phát triển kinh tế hƣng bên cạnh thuận lợi, Kon Tum nhiều khó khăn với địa hình đồi núi giao thơng cịn nhiều hạn chế; tỷ lệ ngƣ i đồng bào cao nh ng tỉnh top đầu nƣớc tỷ lệ hộ nghèo nên nguồn thu ngân sách từ địa phƣơng, nh ng năm qua on Tum cần nhiều nguồn ngân sách từ trung ƣơng để xây dựng phát triển kinh tế - xã hội Bên cạnh nguồn vốn từ ngân sách nguồn vốn từ thu hút đầu tƣ nƣớc yếu tố quan trọng để thúc đẩy kinh tế phát triển kinh tế xã hội Mặc dù tỉnh on Tum đ có nhiều cải thiện đầu tƣ, đƣa nhiều ch nh sách ƣu đ i nhƣ miễn thuế, cho thuê mặt b ng với giá ƣu ... s lý luận quản lý chi ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng hƣơng 2: Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng địa bàn tỉnh Kon Tum hƣơng 3: ồn thiện cơng tác quản lý chi. .. xây dựng, chi ph cho tƣ vấn quản lý dự án, chi phí quản lý dự án 1.1.3 T ng quan quản lý chi ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ XDCB a Khái niệm quản lý chi ng n sách nhà nước đầu tư XDCB ? ?Quản lý chi ngân. .. nhũng,… cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng địa bàn địa phƣơng ăng lực chuyên môn phận quản lý chi ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ địa phƣơng lại yếu tố định hiệu chi ngân sách nhà