Quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững trên địa bàn tỉnh kon tum

1 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PHAN VĂN TÙNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC THỰC HIỆN CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng – 2019 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PHAN VĂN TÙNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC THỰC HIỆN CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60 34 04 10 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS BÙI QUANG BÌNH Đà Nẵng- Năm 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Tác giả luận văn Phan Văn Tùng ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Câu hỏi nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Sơ lƣợc tài liệu sử dụng nghiên cứu Tổng quan tài liệu nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ TỪ NSNN 12 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ TỪ NSNN THỰC HIỆN CTMTQG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 12 1.1.1 Vốn đầu tƣ quản lý vốn đầu tƣ 12 1.1.2 Một số vấn đề CTMTQG giảm nghèo bền vững 16 1.1.3 Quản lý vốn đầu tƣ từ NSNN thực CTMTQG giảm nghèo bền vững 22 1.1.4 Vai trò quản lý vốn đầu tƣ từ NSNN thực CTMTQG giảm nghèo bền vững 23 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ TỪ NSNN THỰC HIỆN CTMTQG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 25 1.2.1 Lập kế hoạch vốn đầu tƣ 25 1.2.2 Giao kế hoạch, phân bổ chi tiết kế hoạch vốn đầu tƣ 27 1.2.3 Giải ngân, toán vốn đầu tƣ 29 1.2.4 Quyết toán vốn đầu tƣ 34 iii 1.3.1 Chính sách, pháp luật quản lý vốn đầu tƣ từ NSNN thực CTMTQG giảm nghèo bền vững 37 1.3.2 Tổ chức máy quản lý CTMTQG giảm nghèo bền vững 37 1.3.3 Phân cấp quản lý vốn đầu tƣ 38 1.3.4 Việc ứng dụng công nghệ thông tin quản lý 39 1.3.5 Thực trạng nghèo đói địa bàn tỉnh 39 KẾT LUẬN CHƢƠNG 40 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ TỪ NSNN THỰC HIỆN CTMTQG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 41 2.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH KON TUM 41 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên 41 2.1.2 Khái quát tình hình KTXH tỉnh Kon Tum giai đoạn 20152018 42 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ TỪ NSNN THỰC HIỆN CTMTQG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 47 2.2.1 Công tác lập kế hoạch vốn đầu tƣ 47 2.2.2 Công tác phân bổ kế hoạch vốn đầu tƣ 51 2.2.3 Cơng tác giải ngân, tốn vốn đầu tƣ 58 2.2.4 Công tác toán vốn đầu tƣ 61 2.2.5 Công tác tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá việc quản lý vốn đầu tƣ 63 2.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ TỪ NSNN THỰC HIỆN CTMTQG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 66 iv 2.3.1 Chính sách, pháp luật quản lý vốn đầu tƣ từ NSNN thực CTMTQG GNBV 66 2.3.2 Tổ chức máy quản lý CTMTQG giảm nghèo bền vững 67 2.3.3 Phân cấp quản lý 70 2.3.4 Việc ứng dụng công nghệ thông tin quản lý 73 2.3.5 Thực trạng nghèo địa phƣơng 73 2.4 NGUYÊN NHÂN CỦA CÁC HẠN CHẾ, YẾU KÉM TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ TỪ NSNN THỰC HIỆN CTMTQG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM TRONG THỜI GIAN QUA 75 KẾT LUẬN CHƢƠNG 78 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ TỪ NSNN THỰC HIỆN CTMTQG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM TRONG THỜI GIAN TỚI 79 3.1 CĂN CỨ ĐƢA RA GIẢI PHÁP 79 3.1.1 Định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh đến năm 2020 năm 2025 79 3.1.2 Mục tiêu giảm nghèo tỉnh đến năm 2020 2025 83 3.1.3 Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tƣ từ NSNN thực CTMTQG giảm nghèo bền vững tỉnh thời gian qua 84 3.2 CÁC GIẢI PHÁP 85 3.2.1 Hoàn thiện công tác lập kế hoạch vốn đầu tƣ 85 3.2.2 Hồn thiện cơng tác phân bổ kế hoạch vốn đầu tƣ 87 3.2.3 Hồn thiện cơng tác giải ngân, tốn vốn đầu tƣ 89 3.2.4 Hồn thiện cơng tác toán vốn đầu tƣ 90 3.2.5 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá việc quản lý vốn đầu tƣ 90 v 3.2.6 Các giải pháp khác 92 KẾT LUẬN CHƢƠNG 99 KẾT LUẬN 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (BẢN SAO) vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CTMTQG : Chƣơng trình mục tiêu quốc gia ĐTPT : Đầu tƣ phát triển ĐTXD : Đầu tƣ xây dựng GNBV : Giảm nghèo bền vững HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc Nhà nƣớc KH-ĐT : Kế hoạch - Đầu tƣ KT-XH : Kinh tế - Xã hội NSNN : Ngân sách Nhà nƣớc NSĐP : Ngân sách địa phƣơng NSTW : Ngân sách trung ƣơng QLNN : Quản lý nhà nƣớc TPCP : Trái phiếu Chính phủ UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng vii DANH MỤC CÁC BẢNG Ký hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 Một số tiêu kinh tế - xã hội chủ yếu tỉnh Kon Tum giai đoạn 2015-2018 Kết khảo sát công tác lập kế hoạch vốn đầu tƣ thực CTMTQG GNBV địa bàn tỉnh Kon Tum Kế hoạch vốn đầu tƣ trung hạn giai đoạn 2016-2020 thực CTMTQG GNBV địa bàn tỉnh Kon Tum Tổng hợp số lƣợng dự án đầu tƣ thuộc CTMTQG GNBV địa bàn tỉnh Tổng hợp kế hoạch vốn đầu tƣ CTMTQG GNBV địa bàn tỉnh Kết khảo sát công tác phân bổ kế hoạch vốn đầu tƣ thực CTMTQG GNBV địa bàn tỉnh Kon Tum Tổng hợp giải ngân vốn đầu tƣ hàng năm CTMTQG GNBV địa bàn tỉnh Trang 44 49 50 52 54 56 57 Kết khảo sát cơng tác giải ngân, tốn vốn 2.8 đầu tƣ thực CTMTQG GNBV địa bàn tỉnh 60 Kon Tum 2.9 2.10 Tổng hợp toán vốn đầu tƣ Chƣơng trình 30a thuộc CTMTQG GNBV địa bàn tỉnh Kết khảo sát cơng tác tốn vốn đầu tƣ thực CTMTQG GNBV địa bàn tỉnh Kon Tum 61 62 Số dự án kinh phí sai phạm qua tra, kiểm toán 2.11 Chƣơng trình 135 thuộc CTMTQG GNBV địa bàn tỉnh 63 viii Ký hiệu Tên bảng bảng Trang Kết khảo sát công tác tra, giám sát công tác 2.12 quản lý vốn đầu tƣ thực CTMTQG GNBV 64 địa bàn tỉnh Kết khảo sát đội ngũ cán thực nhiệm vụ 2.13 liên quan đến công tác GNBV địa bàn tỉnh Kon 68 Tum 2.14 2.15 Kết khảo sát phân cấp quản lý CTMTQG GNBV địa bàn tỉnh Kon Tum Tình hình giảm nghèo tỉnh Kon Tum 71 74 95 án, tránh tình trạng khốn trắng tồn khâu trình đầu tƣ cho đơn vị tƣ vấn - Đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác Giảm nghèo bền vững, quy định rõ trách nhiệm đơn vị, quan liên quan - Cần có phối hợp tốt quan quản lý chuyên ngành địa phƣơng việc xây dựng kế hoạch đầu tƣ, quản lý, thực dự án; quan quản lý, sử dụng vốn, đảm bảo nguồn vốn đƣợc sử dụng mục đích, có hiệu quả, đảm bảo tiết kiệm, tránh lãng phí gây thất tài sản nhà nƣớc - Các Sở ban ngành khác có liên quan theo chức nhiệm vụ đƣợc phân công, kịp thời hƣớng dẫn, xử lý có văn đề xuất địa phƣơng, đơn vị có liên quan - UBND cấp huyện: + Cần ƣu tiên lồng ghép vốn để bố trí cho cơng tác giảm nghèo bền vững, chủ động huy động nguồn vốn hợp pháp khác để nhân rộng mơ hình phát triển sản xuất có hiệu để tránh nguy tái nghèo + Chỉ đạo xã, thôn, xây dựng mơ hình quản lý, vận hành cơng trình sau đƣợc đầu tƣ hợp lý, hiệu + Chỉ đạo phịng ban chun mơn rút ngắn thời gian thẩm định, trình phê duyệt dự án + Tiếp tục quan tâm, đạo phòng, ban cấp huyện kết hợp với sở để tuyên truyền, vận động nhằm nâng cao nhận thức cho ngƣời dân công tác Giảm nghèo bền vững địa bàn + Có chế tài thƣởng phạt cá nhân, tập thể thực công tác Giảm nghèo bền vững + Tạo điều kiện thuận lợi cho nhà thầu thực trách nhiệm, nghĩa vụ theo hợp đồng ký kết 96 - Đối với chủ đầu tƣ: + Ngồi nguồn vốn đƣợc tỉnh bố trí hàng năm, cần chủ động huy động nguồn vốn hợp pháp khác để tổ chức thực công tác giảm nghèo bền vững + Xây dựng kế hoạch tu, bảo dƣỡng cụ thể cơng trình theo quy định Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 + Cần đảm bảo quyền lợi cho nhà thầu trình thi công, tạo điều kiện thuận lợi để nhà thầu thực theo kế hoạch thi công + Phản ánh kịp thời với quan có thẩm quyền khó khăn vƣớng mắc phát sinh để có phƣơng án xử lý + Thực chế độ báo cáo, giám sát theo quý, năm gửi quan quản lý quy định - Đối với nhà thầu: Thực nội dung theo hợp đồng ký kết, phối hợp tốt với chủ đầu tƣ, quan quản lý nhà nƣớc việc thực xử lý vấn đề phát sinh dự án e Nâng cao lực cán quản lý vốn đầu tư - Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý vốn đầu tƣ từ NSNN; trọng công tác đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán quản lý Cần trang bị cho đội ngũ cán quản lý đầy đủ kiến thức lý thuyết lẫn thực tiễn quản lý, đặc biệt quản lý vốn đầu tƣ từ NSNN, vừa có kiến thức xã hội vừa có kiến thức kinh tế, kỹ thuật; đồng thời có phẩm chất đạo đức tốt; bố trí hợp lý nguồn cán phù hợp với trình độ chun mơn, nghiệp vụ… Để thực nội dung này, cần phải rà soát lại đội ngũ cán bộ, cơng chức có, kiên xử lý cán yếu lực, phẩm chất đạo đức; đồng thời có kế hoạch cụ thể tuyển dụng, đào tạo đào tạo lại, bố trí xếp hợp lý đội ngũ cán công chức máy quản lý Nhà nƣớc Tăng cƣờng đội ngũ cán quản lý làm cơng tác chun mơn 97 Văn phịng UBND tỉnh, ban HĐND tỉnh, phịng chun mơn Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tƣ, Sở Lao động, Thƣơng binh Xã hội, Ban Dân tộc, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, UBND huyện, thành phố, Ban quản lý dự án… - Đối với cán làm công tác kế hoạch, cán quản lý tài đầu tƣ, cán kiểm soát toán Sở Kế hoạch Đầu tƣ, Sở Tài chính, KBNN: Thƣờng xuyên tổ chức tập huấn nghiệp vụ quản lý đầu tƣ, kế hoạch vốn đầu tƣ, toán vốn đầu tƣ để cán nắm vững quy trình thủ tục đầu tƣ, giúp trình tham mƣu, đề xuất, kiểm sốt tốn vốn đầu tƣ xác, kịp thời, sách, chế độ - Tổ chức tốt cơng tác tập huấn, hƣớng dẫn nghiệp vụ cho cán cấp huyện, xã liên quan đến công tác quản lý vốn đầu tƣ, đặc biệt cán cấp xã cán quản lý chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án, ban quản lý dự án cấp huyện, nhằm nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ để làm tốt công tác quản lý đầu tƣ từ khâu chuẩn bị đầu tƣ, thực dự án đầu tƣ, giám sát toán vốn đầu tƣ Về lâu dài phải có kế hoạch đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán có trình độ quản lý dự án đầu tƣ, cán kỹ thuật kỹ sƣ kinh tế - kỹ thuật am hiểu sâu rộng lĩnh vực đầu tƣ xây dựng, nắm nghiệp vụ quản lý kỹ thuật, quản lý kinh tế tài ban quản lý dự án quan quản lý, có nhƣ việc kiểm soát thủ tục đầu tƣ, hồ sơ toán giá trị khối lƣợng cơng trình đảm bảo quy định Nhà nƣớc, quản lý vốn đạt hiệu f Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý vốn đầu tư Xây dựng Hệ thống thơng tin quản lý Chƣơng trình nhằm tin học hóa quy trình quản lý hồ sơ cơng trình, quy trình quản lý vốn, giảm thời gian thực cơng việc báo cáo tổng hợp; đảm bảo tính thống liệu, theo 98 dõi chặt chẽ tình hình thực dự án chủ đầu tƣ, tình hình giải ngân kế hoạch vốn cơng trình, dự án Hệ thống thông tin đƣợc thiết kế xây dựng đảm bảo thực cung cấp đầy đủ thông tin phục vụ nhiệm vụ nhƣ: Theo dõi hồ sơ liên quan đến chƣơng trình, dự án đầu tƣ, trình xử lý hồ sơ, tiến độ công việc quản lý văn pháp lý chƣơng trình, dự án; Cơ sở liệu hóa liệu chƣơng trình, dự án đầu tƣ, nguồn vốn, đơn vị thực hiện, cán hệ thống; Quản lý tổng nguồn vốn, kế hoạch phân bổ nguồn vốn hàng năm; Tổng hợp nhu cầu vốn đơn vị, lập kế hoạch vốn đầu tƣ điều chỉnh kế hoạch vốn năm; Phân bổ nguồn vốn cho dự án gửi kế hoạch vốn đƣợc duyệt cho đơn vị; Quản lý tiến độ thực cơng trình, dự án tiến độ giải ngân; Quản lý việc thực báo cáo thống kê; Kết nối, trao đổi liệu với Hệ thống thông tin quản lý dự án đầu tƣ Bộ Kế hoạch Đầu tƣ triển khai đến tỉnh, thành phố; Kết nối, chia s liệu với phần mềm khác tỉnh có yêu cầu, phục vụ công tác báo cáo, thống kê số liệu tổng hợp 99 KẾT LUẬN CHƢƠNG Tăng cƣờng công tác quản lý vốn đầu tƣ từ NSNN thực CTMTQG GNBV công việc cấp bách quan trọng Việc hồn thiện sách quản lý vốn đầu tƣ từ NSNN thực CTMTQG GNBV bắt nguồn từ yêu cầu cấp bách thực tiễn, phải sớm khắc phục tình trạng yếu cơng tác quản lý vốn đầu tƣ từ NSNN thực CTMTQG GNBV tạo đƣợc hành lang pháp lý quy định hợp lý quản lý vốn, khống chế đƣợc tình trạng thất lãng phí đầu tƣ góp phần phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân giảm nghèo bền vững địa phƣơng Đối với tỉnh Kon Tum, để quản lý, sử dụng vốn đầu tƣ hiệu quả, việc phải nâng cao lực, nhận thức cán lãnh đạo, chuyên viên nghiên cứu, tham mƣu công tác quản lý vốn đầu tƣ; ban hành kế hoạch thực sách quản lý vốn đầu tƣ từ NSNN tỉnh; đồng thời phân công, giao nhiệm vụ cụ thể cho đơn vị, địa phƣơng thực chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao quản lý vốn đầu tƣ; đẩy mạnh cơng tác tun truyền, phổ biến thực sách 100 KẾT LUẬN Kể từ có Chƣơng trình MTQG Giảm nghèo bền vững, với hỗ trợ NSNN việc đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng tạo điều kiện để tỉnh Kon Tum bƣớc hoàn thiện hệ thống sở hạ tầng thiết yếu cho huyện nghèo, xã thơn đặc biệt khó khăn, góp phần nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống tinh thần vật chất cho ngƣời dân Đến nay, việc sử dụng nguồn vốn Chƣơng trình tỉnh phần đạt đƣợc kết định Bên cạnh kết đạt đƣợc sở lý luận phân tích thực trạng cơng tác quản lý vốn đầu tƣ từ NSNN thực CTMTQG GNBV tỉnh Kon Tum thấy rằng: công tác quản lý vốn đầu tƣ địa bàn tỉnh cịn bộc lộ nhiều thiếu sót, hạn chế, từ khâu lập kế hoạch vốn đầu tƣ, phân bổ vốn đầu tƣ, khâu giải ngân, tốn…, chƣa có phối hợp nhịp nhàng, chặt chẽ cấp, ngành dẫn đến hiệu quản lý vốn đầu tƣ chƣa nhƣ mong muốn Trƣớc tồn đó, tác giả đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cƣờng công tác quản lý vốn đầu tƣ từ NSNN thực CTMTQG GNBV Các giải pháp chủ yếu tập trung vào vấn đề liên quan đến trình quản lý vốn đầu tƣ tất khâu, đối tƣợng liên quan đến công tác quản lý vốn Với thời gian nghiên cứu có hạn, vấn đề nghiên cứu rộng phức tạp, số liệu ngành, địa phƣơng khơng đầy đủ khơng có hệ thống Mặc dù đƣợc tận tình giúp đỡ đồng nghiệp mà đặc biệt bảo tận tình thầy giáo hƣớng dẫn, nhƣng hiểu biết thân cịn hạn chế, chắn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đƣợc góp ý chia s thầy giáo, cô giáo ngƣời quan tâm đến lĩnh vực để đề tài nghiên cứu đƣợc hoàn thiện TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt [1] Đinh Thị Nguyệt Anh, Hà Quang Trung (2013), Kết số chương trình giảm nghèo tỉnh Bắc Kạn–kinh nghiệm giải pháp [2] Trần Vân Anh (2017), “Tiêu chí đánh giá hiệu vốn đầu tƣ phát triển từ ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh”, Tạp chí cơng thương, Cục Kế hoạch Đầu tƣ – Bộ Công an [3] Nguyễn Duy Bách (2017), Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế, Trƣờng đại học Kinh tế Huế [4] Cục Thống kê tỉnh Kon Tum, Niên giám thống kê năm 2018, Kon Tum [5] Bùi Mạnh Cƣờng (2012), Nâng cao hiệu đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Việt Nam, Luận án tiến sỹ kinh tế trị, Trƣờng đại học Kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội [6] Lê Tuấn Dũng (2017), Quản lý đầu tư công địa bàn Tỉnh Kon Tum, Trƣờng Đại Học Kinh Tế - Đại học Đà Nẵng [7] Nguyễn Minh Định (2011), Chính sách xóa đói giảm nghèo địa bàn tỉnh Kon Tum [8] Phan Huy Đƣờng (2015), Quản lý nhà nước kinh tế, Nhà Xuất Đại học Quốc gia Hà Nội [9] Nguyễn Thái Hà (2006), Thực trạng số giải pháp nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua hệ thống KBNN, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp ngành Kho bạc nhà nƣớc [10] Chu Văn Hiền (2017), Giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Đắk Hà, tỉnh Kon Tum, Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng [11] Trần Trọng Hoàng (2011), Giải pháp xố đói giảm nghèo Kon Tum [12] Hoàng Thị Thanh Huyền (2014), Giải pháp giảm nghèo Huyện Minh Hóa, Tỉnh Quảng Bình [13] Phan Duy Huynh (2011), Giải pháp xóa đói giảm nghèo huyện Kon Rẫy, tỉnh Kon Tum, Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng [14] K Rơ Châm H’Liên (2018), Quản lý vốn đầu tư công huyện Ron Rẫy, tỉnh Kon Tum, Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng [15] Luật Đầu tƣ số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014 [16] Luật Đầu tƣ công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 [17] Luật Ngân sách nhà nƣớc số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 [18] Huỳnh Hùng Lực (2011), Hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư công Thành phố Kon Tum, Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng [19] Hoàng Hƣơng Ly (2016), Những giải pháp giảm nghèo huyện Ia Pa, tỉnh Gia Lai [20] Hồ Thị Hƣơng Mai (2015), Quản lý nhà nước vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đô thị Hà Nội, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh [21] Nguyễn Hồng Nam (2011), Giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số Huyện Đăk Tô, Tỉnh Kon Tum [22] Cao Phƣơng Nga (2011), Thực trạng số giải pháp giảm nghèo cho đồng bào dân tộc Vân Kiều xã Húc huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị, Trƣờng Đại học Kinh tế Huế [23] Nghị 100/2015/NQ-QH13 ngày 12/11/2015 Quốc hội khóa XIII phê duyệt Chủ trƣơng đầu tƣ CTMTQG giai đoạn 2016 – 2020 [24] Nguyễn (2011), Thực trạng nghèo đói giải pháp xóa đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc Mường xã Cẩm Lương, huyện Cẩm Thủy, tỉnh Thanh Hóa, Trƣờng Đại học Kinh tế Huế [25] Kiều Oanh (2014), "Tăng cƣờng xóa đói, giảm nghèo bền vững với đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Quảng Ngãi", Tạp chí Tài chính, (638) [26] Mai Lan Phƣơng, Nguyễn Mậu Dũng Philippe Lebailly (2012), "Phân cấp quản lý Chương trình Xóa đói giảm nghèo", Nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn: q trình cơng nghiệp hóa thị hóa Việt Nam [27] Mai Lan Phƣơng (2012), "Giảm nghèo Việt Nam góc nhìn trường phái Hiện đại hóa", Nơng nghiệp, nơng thơn Việt Nam: Từ sách đến thực tiễn [28] Lê Thị Minh Phƣơng (2018), Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thành phố Đà Nằng, Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng [29] Quyết định số 41/2016/QĐ-TTg ngày 10/10/2016 Thủ tƣớng Chính phủ ban hành quy chế quản lý, điều hành thực chƣơng trình mục tiêu quốc gia [30] Quyết định số 1772/QĐ-TTg ngày 02/9/2016 Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt Chƣơng trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 [31] Thông tƣ số 349/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Bộ Tài quy định tốn, tốn nguồn vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc thực chƣơng trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 20162020 [32] Đỗ Hoàng Toàn, Mai Văn Bƣu (2005), Quản lý nhà nước kinh tế, Nhà Xuất Lao động Xã hội, Hà Nội [33] Lê Ngọc Anh Tuân (2017), Giảm nghèo huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum, Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng [34] Ủy ban nhân dân tỉnh Kon Tum (2018), Báo cáo đánh giá Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh tỉnh Kon Tum giai đoạn 2016-2020, Kon Tum [35] Ủy ban nhân dân tỉnh Kon Tum (2018), Báo cáo kết năm (20162018) thực Đề án giảm nghèo theo phương pháp tiếp cận đa chiều tỉnh Kon Tum giai đoạn 2016-2020, Kon Tum [36] Ủy ban nhân dân tỉnh Kon Tum (2018), Báo cáo kinh tế - xã hội năm 2018; phương hướng nhiệm vụ kinh tế - xã hội năm 2019, Kon Tum [37] Ủy ban nhân dân tỉnh Kon Tum (2017), Đề án giảm nghèo theo phương pháp tiếp cận đa chiều tỉnh Kon Tum giai đoạn 2016-2020, Kon Tum [38] Ủy ban nhân dân tỉnh Kon Tum (2012), Đề án nâng cao chất lượng đẩy nhanh công tác giảm nghèo tỉnh Kon Tum đến năm 2015, Kon Tum [39] Ủy ban nhân dân tỉnh Kon Tum (2016), Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh tỉnh Kon Tum giai đoạn 2016-2020, Kon Tum [40] Ủy ban nhân dân tỉnh Kon Tum (2011), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Kon Tum đến năm 2020, Kon Tum [41] Lê Anh Vũ (2017), Chi ngân sách nhà nước cho giảm nghèo: Vấn đề giải pháp, Khoa học Xã hội Việt Nam PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Một số nội dung liên quan đến công tác quản lý vốn đầu tƣ từ NSNN thực CTMTQG giảm nghèo địa bàn tỉnh Kon Tum Kính gửi anh/chị! Tôi Phan Văn Tùng, công tác Phòng Tổng hợp, Quy hoạch, Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Kon Tum Hiện thực nghiên cứu Quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước thực chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Kon Tum Tôi muốn khảo sát ý kiến việc quản lý vốn đầu tƣ từ NSNN thực CTMTQG giảm nghèo địa bàn tỉnh Vì vậy, mong anh/chị dành chút thời gian trả lời giúp số câu hỏi sau Tất câu trả lời có giá trị nghiên cứu Tôi cam kết thông tin thu thập đƣợc từ phiếu khảo sát sử dụng cho mục đích nghiên cứu, thông tin anh/chị cung cấp đƣợc bảo mật Xin chân thành cảm ơn quan tâm giúp đỡ anh/chị! I THÔNG TIN CHUNG Độ tuổi:  Dƣới 30 tuổi  Từ 30 – 39 tuổi  Từ 40 – 49 tuổi  Từ 50 tuổi trở lên Thời gian thực nhiệm vụ liên quan đến công tác giảm nghèo  Dƣới năm  Từ năm đến dƣới năm  Từ năm đến dƣới năm  Từ năm trở lên Giới tính:  Nam  Nữ Anh/chị quản lý vốn đầu tƣ NSNN cấp:  Tỉnh  Huyện/Thành phố  Xã Trình độ học vấn:  Trên đại học  Đại học  Cao đẳng, trung cấp  Khác II CÂU HỎI VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ THỰC HIỆN CTMTQG GIẢM NGHÈO Ở TỈNH KON TUM Các anh/chị vui lòng khoanh tròn vào lựa chọn, tƣơng ứng với ý kiến dƣới đây: Rất không đồng ý Khơng đồng ý Trung lập (bình thường) Đồng ý Hoàn toàn đồng ý I Lập kế hoạch vốn đầu tƣ Công tác lập kế hoạch năm, hàng năm đƣợc cấp hƣớng dẫn kịp thời, cụ thể Kế hoạch vốn đầu tƣ hàng năm đƣợc lập đảm bảo tiến độ quy định Kế hoạch vốn đầu tƣ đƣợc lập có rà soát, bổ sung, cập nhật kịp thời phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Lập kế hoạch vốn đầu tƣ vào tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tƣ 5 Lập kế hoạch vốn đầu tƣ nhu cầu thực tế sở, địa phƣơng I Lập kế hoạch vốn đầu tƣ II Phân bổ kế hoạch vốn đầu tƣ Nguồn vốn hàng năm Trung ƣơng phân bổ cho chƣơng trình đủ để thực theo mục tiêu, nhiệm vụ Chƣơng trình Tỉnh, huyện quan tâm bố trí nguồn vốn đối ứng CTMTQG GNBV Hàng năm, Trung ƣơng giao vốn kịp thời vào đầu năm Hàng năm, UBND tỉnh phân bổ vốn kịp thời cho huyện, thành phố 10 Hàng năm, UBND huyện phân bổ vốn kịp thời cho xã 11 Việc phân bổ vốn phù hợp, quy định 12 Công tác giải ngân, toán vốn đầu tƣ tỉnh Kon Tum đƣợc thực theo quy định nhà nƣớc 13 Các cơng trình để đƣợc giải ngân, tốn đảm bảo có đầy đủ hồ sơ theo quy định 14 Các hạng mục xây lắp chƣa đủ điều kiện giải ngân, tốn khơng đƣợc giải ngân 15 Thủ tục toán đơn giản, rõ ràng III Giải ngân, toán vốn đầu tƣ IV Quyết toán vốn đầu tƣ 16 Báo cáo toán vốn đầu tƣ đƣợc lập thời hạn theo quy định Bộ Tài 17 Việc thẩm tra tốn dự án hồn thành đƣợc thực cách công khai minh bạch 18 Việc toán vốn đầu tƣ thực đầy đủ, tiến độ I Lập kế hoạch vốn đầu tƣ V Thanh tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá việc quản lý vốn đầu tƣ 19 Cơ quan thƣờng trực CTMTQG giảm nghèo tỉnh, Sở, ban ngành thành viên Ban đạo CTMTQG GNBV chủ động phối hợp với UBND cấp kiểm tra, đánh giá tình hình huyện, xã 20 Các đơn vị nghiêm túc khắc phục thiếu sót, tồn tại, điều chỉnh kịp thời vấn đề phát sinh sau đƣợc kiểm tra 21 Các quan giám sát, kiểm tra thƣờng xuyên kiểm tra, tra tiến hành rút kinh nghiệm sau lần tra, kiểm tra 22 UBND cấp quan tâm giúp đỡ chủ đầu tƣ hoàn thành dự án địa bàn 23 Các đơn vị thực nghiêm túc, quy định công tác giám sát, đánh giá đầu tƣ 25 Việc kiểm tra, kiểm soát giải ngân, toán giá trị đầu tƣ xây dựng hoàn thành huyện, xã chặt chẽ, quy trình VI Về phân cấp quản lý vốn đầu tƣ 25 Phân cấp quản lý vốn cấp tỉnh với cấp huyện nhƣ phù hợp 26 Phân cấp quản lý vốn cấp huyện với cấp xã nhƣ phù hợp 27 Phân cấp định chủ trƣơng đầu tƣ nhƣ phù hợp 28 Phân cấp định phê duyệt đầu tƣ nhƣ phù hợp 5 VII Các giải pháp nâng cao hiệu quản lý vốn 29 Đổi quy trình, phƣơng pháp lập kế hoạch I Lập kế hoạch vốn đầu tƣ 30 Phân bổ vốn kịp thời, đối tƣợng 31 Đẩy nhanh tiến độ giải ngân, toán vốn 32 Tập trung thực cơng tác tốn vốn đầu tƣ tốn dự án hồn thành 33 Tăng cƣờng công tác kiểm tra, tra, giám sát, đánh giá đầu tƣ 34 Đẩy mạnh phân cấp quản lý đầu tƣ cho cấp xã Các ý kiến khác anh/chị giải pháp nâng cao hiệu vốn đầu tƣ từ NSNN thực CTMTQG GNBV: Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ anh/chị! ... tác quản lý vốn đầu tƣ từ NSNN thực CTMTQG giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Kon Tum? - Các giải pháp chủ yếu để tăng cƣờng quản lý vốn đầu tƣ từ NSNN thực CTMTQG giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh. .. định chọn đề tài Quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Kon Tum làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý kinh tế, với hi vọng... KINH TẾ PHAN VĂN TÙNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC THỰC HIỆN CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60