Kiểm soát chi ngân sách xã tại KBNN đăkhà

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRẦN KHẢ VÂN KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH XÃ TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC HUYỆN ĐĂK HÀ, TỈNH KON TUM LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TOÁN Đà Nẵng – Năm 2019 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRẦN KHẢ VÂN KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH XÃ TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC HUYỆN ĐĂK HÀ, TỈNH KON TUM Chuyên ngành : Kế toán Mã số : 60 34 03 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TOÁN Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS Ngô Hà Tấn Đà Nẵng – Năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Tác giả luận văn Trần Khả Vân MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Bố cục đề tài Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH XÃ QUA KBNN 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ NGÂN SÁCH XÃ 1.1.1 Khái niêm, đặc điểm ngân sách xã 1.1.2 Vị trí, vai trị ngân sách xã 1.1.3 Nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách xã 10 1.1.4 Quy trình quản lý ngân sách xã 14 1.2 KHÁI QUÁT VỀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH XÃ QUA KBNN 19 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm kiểm soát chi ngân sách xã vai trị KBNN kiểm sốt chi ngân sách xã 19 1.2.2 Sự cần thiết kiểm soát chi ngân sách xã qua KBNN 21 1.2.3 Nguyên tắc kiểm soát chi ngân sách xã qua KBNN 24 1.3 KIỂM SOÁT NỘI BỘ VÀ VẬN DỤNG TRONG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 24 1.3.1 Khái quát kiểm soát nội 24 1.3.2 Nhận diện đánh giá rủi ro kiểm soát chi ngân sách xã 25 1.3.3 Hoạt động kiểm soát chi ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nƣớc 26 1.3.4 Hoạt động giám sát kiểm soát chi ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nƣớc 28 KẾT LUẬN CHƢƠNG 36 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH XÃ TẠI KBNN ĐĂKHÀ 37 2.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ KBNN ĐĂK HÀ 37 2.1.1.Đặc điểm cấu tổ chức hoạt động KBNN ĐăkHà 37 2.1.2.Đặc điểm kinh tế, xã hội ngân sách xã thuộc kiểm soát KBNN ĐăkHà 38 2.1.3 Khái quát tình hình chi ngân sách xã thuộc kiểm soát KBNN ĐăkHà 38 2.2 THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH XÃ TẠI KBNN ĐĂK HÀ…… 40 2.2.1 Kiểm soát chi thƣờng xuyên NSX qua KBNN Đăk Hà 42 2.2.2 Kiểm soát chi NSX cho đầu tƣ qua KBNN ĐăkHà 49 2.2.3 Kết kiểm soát chi NSX qua KBNN ĐăkHà 60 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH XÃ TẠI KBNN ĐĂK HÀ 66 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 66 2.3.2 Những mặt hạn chế 68 KẾT LUẬN CHƢƠNG 73 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH XÃ TẠI KBNN ĐĂK HÀ 74 3.1 MỤC TIÊU HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI NSX TẠI KBNN ĐĂK HÀ… … … 74 3.1.1 Đối với kiểm soát chi thƣờng xuyên 74 3.1.2 Đối với kiểm soát chi đầu tƣ 75 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH XÃ TẠI KBNN ĐĂKHÀ 76 3.2.1.Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, định mức phụ vụ kiểm soát chi 76 3.2.2 Hồn thiện kiểm sốt chi thƣờng xun 79 3.2.3 Hồn thiện kiểm sốt chi đầu tƣ XDCB 87 3.2.4 Các biện pháp hỗ trợ giải pháp 91 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ ĐỐI VỚI CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC 94 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài 94 3.3.2 Kiến nghị với KBNN Trung ƣơng 95 3.3.3 Kiến nghị với KBNN KonTum 97 3.3.4 Kiến nghị với quyền địa phƣơng 97 KẾT LUẬN CHƢƠNG 100 KẾT LUẬN CHUNG 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (bản sao) DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Ý nghĩa GDV Giao dịch viên KTT Kế toán trƣởng TTV Thanh toán viên YCTT Yêu cầu toán KBNN Kho bạc Nhà nƣớc ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách KSC Kiểm soát chi NSX Ngân sách xã XDCB Xây dựng NSNN Ngân sách Nhà nƣớc TABMIS Treasury And Budget Management Information System Hệ thống Thông tin Quản lý Ngân sách Kho bạc UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân DANH MỤC SƠ ĐỒ Số hiệu Tên sơ đồ Trang 1.1 Quy trình kiểm sốt chi ngân sách xã qua 28 Kho bạc Nhà nƣớc DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang 2.1 Cơ cấu chi ngấn sách xã địa bàn Kho bạc Nhà 27 nƣớc Đăkhà năm 2017 2.2 Tổng hợp tình hình cấu chi thƣờng xuyên ngân sách 58 xã năm 2017 2.3 Tình hình khoản chi thƣờng xuyên ngân sách xã 59 chƣa đủ thủ tục theo quy định kiểm soát qua Kho bạc Nhà nƣớc ĐăkHà năm 2017 2.4 Tình hình kiểm sốt chi đầu tƣ ngân sách xã Kho 60 bạc Nhà nƣớc ĐăkHà 2.5 Số tiết kiệm chi đầu tƣ ngân sách xã Kho bạc Nhà 61 nƣớc ĐăkHà năm 2017 2.6 Tình hình bổ sung điều chỉnh dự toán chi thƣờng xuyên, bổ sung dự toán chi đầu tƣ ngân sách xã Kho bạc Nhà nƣớc ĐăkHà năm 2017 62 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Mối quan tâm lớn Đảng, Nhà nƣớc cấp, ngành kiểm sốt chặt chẽ khoản chi NSNN Trong chu trình quản lý NSNN, để nâng cao chất lƣợng KSC NSNN, góp phần nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực tài cần phải thiếp lập chế KSC NSNN khoa học, hợp lý Trong điều kiện nƣớc ta nay, nguồn thu ngân sách cịn nhiều hạn chế việc kiểm soát chặt chẽ khoản chi nhằm đảm bảo khoản chi NSNN đƣợc sử dụng đúng, tiết kiệm hiệu quan trọng Xã, phƣờng, thị trấn đƣợc gọi chung đơn vị hành cấp sở hệ thống quyền từ Trung ƣơng đến tỉnh, huyện, xã Việt Nam Tài xã, phƣờng nguồn lực cho hoạt động trị, kinh tế, văn hóa xã hội Ngân sách xã, phƣờng vừa cấp ngân sách, vừa đơn vị sử dụng ngân sách, việc quản lý điều hành tài ngân sách hiệu quả, ngày vững mạnh nhiệm vụ quan trọng cấp quyền địa phƣơng Công tác KSC NSNN KBNN ĐăkHà thời gian qua có nhiều chuyển biến tích cực, đạt đƣợc thành tích đáng khích lệ, hầu hết chi NSNN thực đúng, đủ kịp thời theo dự toán, kinh tế địa phƣơng phát triển, xã hội ổn định, an toàn… Tuy nhiên, bên cạnh thành tích đạt đƣợc, KSC NSNN cấp xã KBNN ĐăkHà cịn gặp nhiều khó khăn, vƣớng mắc cịn khơng vấn đề tồn Chẳng hạn nhƣ chất lƣợng dự toán chi NSX nhiều đơn vị xã cịn thấp, khơng sát với thực tế, thƣờng xuyên phải điều chỉnh, việc chấp hành dự toán chƣa thực tốt, chƣa gắn đƣợc trách nhiệm ngƣời thực ngân sách vào việc lập, chấp hành dự toán ngân sách, hồ sơ chứng từ toán NSX số đơn vị xã chƣa đầy đủ theo quy định, số khoản chi chƣa có định mức cụ thể định mức lạc hậu không 83 hƣớng xử lý trách nhiệm rõ ràng nghiêm khắc theo mức độ: đƣợc gia hạn thêm thời gian cụ thể có khó khăn khách quan; phê bình nghiêm khắc yêu cầu chủ đầu tƣ thực xong trách nhiệm (thu hồi tạm ứng, nộp tiền sử dụng sai vào NSNN, tốn) trƣớc giao cơng việc tiếp theo; giảm trừ kế hoạch vốn năm Thời gian xử lý hồ sơ yếu tố quan trọng quan hệ với khách hàng ngƣời thụ hƣởng, thế, nội dung ảnh hƣởng lớn đến suất lao động GDV nói riêng KBNN nói chung Trong quan hệ với khách hàng, thời gian xử lý hồ sơ cần phải đƣợc công khai hoạt động tác nghiệp, thời gian xử lý hồ sơ phải đƣợc kiểm soát Cần đƣợc quy định có tính co giãn phù hợp xử lý hồ sơ KBNN Trên thực tế tốn vốn đầu tƣ mang tính thời vụ, thƣờng tập trung nhiều vào cuối năm ngân sách, tình trạng nhiều hồ sơ toán nhiều chủ đầu tƣ gửi đến KBNN thời điểm nhiều, GDV có phải xử lý hàng chục hồ sơ lúc Theo tôi, nên quy định thời hạn tối đa ngày làm việc tốn khối lƣợng hồn thành ngày làm việc tạm ứng hợp lý khơng nên áp dụng hình thức “thanh tốn trƣớc, kiểm soát sau” để giảm áp lực cho GDV, tránh việc cán áp lực thời gian mà không đọc kỹ hồ sơ, tính pháp lý hồ sơ, điều khoản hợp đồng xây dựng… tốn xảy sai sót khó khắc phục 3.2.4 Các giải pháp hỗ trợ cho q trình hồn thiện: a Xây dựng quy chế phối hợp quan chức kiểm sốt chi ngân sách xã: Phịng Tài - Kế hoạch ban ngành phải thƣờng xuyên kiểm tra đồng thời yêu cầu lập báo cáo việc thực nhiệm vụ đƣợc giao để 84 đảm bảo nhiệm vụ đƣợc thực năm (trừ số trƣờng hợp đặc biệt phải kéo dài sang năm sau) để hạn chế việc chuyển nguồn sang năm sau Cần có phối hợp chặt chẽ Phịng Tài - Kế hoạch KBNN huyện trình thực KSC NSX nhằm phát hiện, điều chỉnh kịp thời sai sót KBNN phải thƣờng xuyên làm việc với Phịng Tài Kế hoạch để tham mƣu với UBND huyện việc thu hồi khoản ứng trƣớc kinh phí năm sau nhằm thu hồi nguồn kinh phí ứng trƣớc, đồng thời thực nghiêm túc việc chƣa thu hồi dự tốn ứng trƣớc năm trƣớc khơng đƣợc thực chi dự toán ứng trƣớc năm sau Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát thƣờng xuyên UBND huyện Phịng Tài - Kế hoạch công tác quản lý vốn đầu tƣ từ NSX để hạn chế việc sử dụng vốn hiệu đầu tƣ dàn trải dẫn đến nợ đọng vốn đầu tƣ XDCB kéo dài b Mở rộng toán trực tiếp cho người cung cấp hàng hóa, dịch vụ hạn chế toán tiền mặt: Bộ Tài ban hành Thơng tƣ số 13/2017/TT-BTC quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống KBNN, đảm bảo khoản chi ngân sách đƣợc cấp phát trực tiếp từ KBNN đến ngƣời hƣởng lƣơng ngƣời cung cấp hàng hóa dịch vụ, cần cải tiến quy trình cấp phát, tốn chi thƣờng xuyên NSNN KBNN tăng cƣờng sử dụng phƣơng thức tốn khơng dùng tiền mặt để cấp phát, chi trả khoản chi thƣờng xuyên hạn chế tối đa việc xuất quỹ ngân sách để tạm ứng tiền mặt cho đơn vị sử dụng NSNN Cần thực nghiêm chỉnh công tác tốn khơng dùng tiền mặt nội hệ thống KBNN theo hƣớng chuyển giao dần công tác sang cho hệ thống ngân hàng thƣơng mại Đây hình thức mẻ đơn vị giao dịch với KBNN chƣa quen với hình thức rút tiền này, 85 đơn vị chƣa thực an tâm việc thực rút tiền mặt ngân hàng thƣơng mại Để tạo điều kiện cho đơn vị thực theo quy định Bộ Tài chính, quan chủ quản cần phối hợp chặt chẽ với KBNN để thực tốt công tác tuyên truyền đến đơn vị sử dụng NSNN hiểu nắm rõ, tạo điều kiện bảo đảm an toàn cho đơn vị rút tiền ngân hàng thƣơng mại, phòng tránh rủi ro Thực triệt để việc toán trực tiếp chuyển khoản vào tài khoản ngƣời cung cấp hàng hóa, dịch vụ, ngƣời nhận thầu xây lắp Đề nghị cấp có thẩm quyền cần quy định cụ thể, bắt buộc ĐVSDNS mua hàng hóa phải tốn chuyển khoản cho ngƣời cung cấp hàng hóa dịch vụ Có chế tài xử lý thủ trƣởng đơn vị vi phạm quy định hoạt động tốn khơng dùng tiền mặt, hạn chế tiến tới chấm dứt tốn từ NSNN tiền mặt Tích cực tuyên truyền đơn vị thực chi trả lƣơng khoản toán cá nhân qua thẻ ATM để đơn vị thấy đƣợc lợi ích việc sử dụng thẻ Phấn đấu thời gian tới 100% đơn vị sử dụng NSNN thực toán cá nhân qua thẻ ATM Mặt khác, ngân hàng thƣơng mại địa bàn huyện cần mở nhiều điểm rút tiền tự động qua thẻ ATM, tạo điều kiện thuận lợi cho đối tƣợng rút tiền c Tăng cường công tác tra, kiểm tra chi ngân sách xã: Phịng Tài - Kế hoạch cần tăng cƣờng cơng tác thẩm tra số liệu tốn đơn vị cấp xã trƣớc thực tốn thức Kiên khơng thực tốn khoản chi khơng tiêu chuẩn, định mức quy định Luật NSNN Phòng Tài - Kế hoạch huyện phối hợp với phòng, ban liên quan tham mƣu UBND huyện thành lập đồn kiểm tra để tiến hành kiểm tra tình hình sử dụng NSNN việc chấp hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức 86 chi tiêu xã Qua công tác tra, kiểm tra, vi phạm, tồn cơng tác quản lý tài xã đƣợc phát hiện, xử lý kịp thời nghiêm minh Tùy theo tính chất, mức độ sai phạm mà kiến nghị xử lý cho phù hợp nhằm làm cho cơng tác quản lý tài vào nề nếp, răn đe sai phạm Định kỳ hàng năm, KBNN xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra theo chuyên đề, tra chuyên ngành, thành lập đoàn tra để kiểm tra việc thực hoạt động nghiệp vụ chuyên môn đơn vị trực thuộc d Nâng cao ý thức chấp hành chế độ chi ngân sách xã: Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến thông tin, cập nhật kiến thức để ngƣời thực ngân sách xã địa bàn huyện nhận thức đắn ý nghĩa tầm quan trọng việc chấp hành chế độ chi NSNN, có biện pháp thiết thực, góp phần vào việc nâng cao chất lƣợng quản lý, KSC NSX từ khâu lập, chấp hành dự toán NSX đơn vị cấp xã trƣớc toán chi NSX qua KBNN Nếu đơn vị sử dụng kinh phí NSNN tự giác chấp hành nghiêm chế độ chi tiêu NSNN việc kiểm sốt chi qua KBNN trở nên đơn giản hiệu Để làm đƣợc điều đó, trƣớc hết phải nâng cao hiểu biết kế toán trƣởng thủ trƣởng đơn vị sử dụng NSNN chế độ quản lý, chi tiêu NSNN KBNN phải phối hợp với quan tài tổ chức triển khai đầy đủ, giải thích rõ ràng quy định quản lý kiểm soát khoản chi NSNN cho tất đơn vị sử dụng NSNN 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ ĐỐI VỚI CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC: 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài chính: Vì đặc thù NSX vừa đơn vị sử dụng ngân sách, vừa cấp ngân sách nên đề nghị Bộ Tài xem xét, nghiên cứu có thơng tƣ 87 hƣớng dẫn riêng cho NSX chế kiểm soát chi NSX (vì thực tế có khoản chi mà có NSX phát sinh) Hồn thiện hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi thƣờng xuyên để đảm bảo đặc thù vùng miền, phù hợp với điều kiện thực tế cấp xã, giúp cho q trình kiểm sốt chi đƣợc dễ dàng Thứ nhất, hoàn thiện văn hƣớng dẫn toán đầu tƣ XDCB Cụ thể, mẫu Bảng xác định giá trị khối lƣợng cơng việc hồn thành đề nghị tốn: Thơng tƣ 08 Thơng tƣ 28 có khác nhau, gây khó khăn, nhầm lẫn cho nhà thầu lập hồ sơ toán Do vậy, nên quy định gói thầu doanh nghiệp thực chiết tính đơn giá tổng hợp dùng thống loại mẫu 03a, 03b Thông tƣ 08 vừa đầy đủ thông tin đỡ gây nhầm lẫn cho nhà thầu Mẫu Bảng xác định giá trị khối lƣợng cơng việc hồn thành đề nghị tốn theo Phụ lục 04 Thông tƣ 28 áp dụng cơng trình đơn giản nhân dân tự thi cơng, tính tốn giá trị cơng trình theo đơn giá chi tiết: vật liệu, ca máy, ngày công nhân trực tiếp với đơn giá địa phƣơng Thứ hai, tài liệu hồ sơ chứng từ toán vốn đầu tƣ: - Bộ Tài chính, đơn vị liên quan cần có phối hợp thống với ban hành mẫu hồ sơ, chứng từ để tránh trùng lặp - Cần nghiên cứu tinh giảm mẫu hồ sơ chứng từ có nội dung tƣơng tự nhau, mẫu hồ sơ, chứng từ không thực cần thiết - Ngồi ra, Bộ Tài cần nghiên cứu, sửa đổi, lồng ghép mẫu chứng từ toán để giảm bớt số lƣợng chứng từ dễ dàng đƣa vào chƣơng trình máy tính Thứ ba, Bộ Tài cần có hƣớng dẫn cụ thể chế thu hồi tạm ứng đƣợc chặt chẽ (thời hạn, phân kỳ, tỷ lệ vốn tạm ứng cụ thể lần toán) Cụ thể là: tiền tạm ứng đƣợc bắt đầu thu hồi từ lần toán 88 Thu hồi tối thiểu 25% tiền tạm ứng, giá trị toán khối lƣợng đạt 20% giá trị hợp đồng Thu hồi tối thiểu 50% tiền tạm ứng, giá trị toán khối lƣợng đạt 40% giá trị hợp đồng Thu hồi tối thiểu 75% tiền tạm ứng, giá trị toán khối lƣợng đạt 60% giá trị hợp đồng Kết thúc thu hồi (thu hồi 100% tiền tạm ứng) giá trị tốn đạt 80% giá trị hợp đồng Có nhƣ tạo đƣợc tính cơng thu hồi tạm ứng, tránh trƣờng hợp ngân sách thêm số dƣ tạm ứng cịn cao Thứ tƣ, chƣa có thơng tƣ hƣớng dẫn việc kiểm soát nhƣ sử dụng nguồn kết dƣ năm Theo quy định Luật NSNN nêu phần kết dƣ ngân sách cấp xã đƣợc chuyển toàn vào thu ngân sách năm sau mà khơng có quy định rõ nguồn kết dƣ dùng để làm nên khó vấn đề kiểm soát nguồn kết dƣ 3.3.2 Kiến nghị với KBNN Trung ƣơng: Cần thống kiểm soát chứng từ giấy kiểm sốt hệ thống Vì NSX kiểm soát chứng từ giấy chi tiết theo chƣơng phù hợp với mục lục ngân sách, nhƣng hạch toán máy theo chƣơng chung cho tất ban ngành thuộc xã Điều gây khó khăn cơng tác tổng hợp báo cáo tình hình thực tốn NSNN chung địa bàn Tăng cƣờng đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ cho cán làm công tác KSC đáp ứng với yêu cầu giai đoạn Đó cán đƣợc có lực giải cơng việc trình độ chun mơn tốt; phải có phẩm chất trị, đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với cơng việc Bên cạnh đó, KBNN cần trọng cập nhật kiến thức kinh tế - tài mới, quản lý đầu tƣ, tổng kết đánh giá kinh nghiệm kiểm sốt chi hàng năm…cho cán làm cơng tác KSC 89 Tăng cƣờng sở vật chất, điều kiện kỹ thuật phục vụ cho việc tính tốn, toán, lƣu trữ số liệu, lập báo cáo kiểm tra, kiểm soát mở rộng nối mạng truyền tin đáp ứng nhu cầu quản lý NSNN giai đoạn Cần thiết lập hạ tầng kỹ thuật đại gồm trang thiết bị truyền thông tin thống nhất, xây dựng đƣa vào sử dụng sở liệu tài quốc gia Xây dựng hệ thống toán đại đảm bảo toán khoản thu chi NSNN giao dịch đƣợc an toàn, nhanh chóng, kịp thời, xác Giảm dần giao dịch tiền mặt KBNN giúp minh bạch hóa sử dụng nguồn lực tài Nhà nƣớc Thực công tác tra, kiểm tra đơn vị KBNN huyện nhằm đánh giá trình độ, lực cán làm cơng tác KSC Vì thời gian qua KBNN tập trung tra, kiểm tra công tác quản lý quỹ NSNN công tác kế toán KBNN tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng 3.3.3 Kiến nghị với KBNN KonTum: KBNN KonTum cần phải đạo Phòng Thanh tra tiến hành việc kiểm tra đột xuất, kiểm tra thƣờng xuyên, phúc tra kết tự kiểm tra đơn vị KBNN theo định hƣớng KBNN kế hoạch kiểm tra KBNN tỉnh Để nâng cao chất lƣợng công tác tự kiểm tra hoạt động nghiệp vụ KBNN huyện, KBNN Kon Tum cần tổ chức việc kiểm tra chéo KBNN huyện tỉnh Thông qua việc kiểm tra chéo giúp cho đơn vị KBNN cấp huyện học tập kinh nghiệm lẫn tạo động lực để cán nghiệp vụ tự học tập nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ Gắn kết công việc ngƣời với công tác đánh giá xếp loại, thi đua khen thƣởng hàng quý, năm; có biện pháp xử lý nghiêm khắc sai phạm, trƣờng hợp sai phạm lặp đi, lặp lại 90 Tăng cƣờng công tác đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ cho lãnh đạo GDV để đáp ứng công việc đƣợc giao, đảm bảo kỷ cƣơng, kỷ luật việc chấp hành văn bản, chế độ, quy trình nghiệp vụ, xử lý nghiêm cá nhân vi phạm sách quy trình nghiệp vụ 3.3.4 Kiến nghị với quyền địa phƣơng: a Đối với UBND huyện: Phân bổ dự toán cho NSX phù hợp với nội dung chi theo nghiệp kinh tế nhiệm vụ chi xã, phân bổ kế hoạch vốn kịp thời cho dự án cần thiết, không phân bổ dàn trải cho dự án không khả thi tiến độ thực chậm chƣa triển khai Dự toán cho xã thƣờng đƣợc giao từ đầu năm nhƣng UBND huyện phân bổ từ 70-80%, số lại thƣờng đƣợc UBND huyện phân bổ cho xã vào cuối năm ngân sách Vì vậy, việc bổ sung điều chỉnh dự toán đƣợc xã thực vào cuối năm Điều làm cho đơn vị không chủ động việc phân bổ cho khoản chi thực tế đơn vị làm ảnh hƣởng đến công tác KSC KBNN công việc bị dồn nhiều vào cuối năm Tăng cƣờng mở lớp tập huấn, bồi dƣỡng hƣớng dẫn công tác quản lý, nghiệp vụ kế tốn có chế độ ban hành cho chủ tài khoản cán tài cấp xã Tăng cƣờng khâu giám sát tốn cơng trình UBND xã làm chủ đầu tƣ Hàng năm, UBND huyện giao cho Phịng Thanh tra huyện chủ trì, tham mƣu cho Chủ tịch UBND huyện thành lập đồn kiểm tra liên ngành gồm cán thuộc Phịng Thanh tra, Phịng Tài - Kế hoạch, KBNN huyện tiến hành kiểm tra tình hình sử dụng ngân sách, việc chấp hành chế độ, định mức chi tiêu xã tồn địa bàn Qua cơng tác kiểm tra, vi 91 phạm, tồn công tác quản lý tài đơn vị đƣợc phát xử lý kịp thời b Đối với Phòng Tài - Kế hoạch huyện: Tham mƣu cho UBND huyện cơng tác lập, duyệt, phân bổ dự tốn NSNN cho xã Phân bổ chi tiết theo nghiệp kinh tế xã, tránh tình trạng phân bổ không với nhiệm vụ chi Tăng cƣờng cơng tác thẩm tra số liệu tốn đơn vị dự toán trực thuộc UBND huyện, xã trƣớc lập báo cáo thức để đảm bảo số liệu báo cáo toán ngân sách huyện, xã đầy đủ xác Có trách nhiệm hƣớng dẫn đơn vị cấp xã cách thức phƣơng pháp lập, chấp hành toán ngân sách theo chế độ quy định Khi hƣớng dẫn cho đơn vị sử dụng NSNN nên có phối hợp với KBNN để tránh trƣờng hợp ĐVSDNS toán KBNN khơng với quy trình KSC KBNN 92 KẾT LUẬN CHƢƠNG Trên sở đánh giá thực trạng kiểm soát chi NSX qua KBNN ĐăkHà chƣơng 2, chƣơng đề xuất số giải pháp để nâng cao hiệu kiểm soát chi NSX qua KBNN Từ giải pháp cụ thể hoàn thiện kiểm sốt chi thƣờng xun hồn thiện kiểm sốt chi đầu tƣ XDCB đến biện pháp hỗ trợ nhƣ: Xây dựng quy chế phối hợp quan chức KSC NSX; Mở rộng toán trực tiếp cho ngƣời cung cấp hàng hóa, dịch vụ hạn chế toán tiền mặt; Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra chi NS xã; Nâng cao ý thức chấp hành chế độ chi NS xã Qua giải pháp góp phần hồn thiện sở phụ vụ kiểm sốt quy trình KSC đƣợc hồn chỉnh, cụ thể hơn, từ giúp cho cơng tác chi NSNN xã đƣợc thuận lợi, nhƣ công tác KSC NSX KBNN đƣợc nhanh chóng, chặt chẽ hiệu 93 KẾT LUẬN CHUNG KSC NSNN nói chung KSC NSX qua KBNN nói riêng nội dung quan trọng nhằm hƣớng tới xây dựng chế quản lý NSNN công khai, minh bạch, bảo đảm cho NSNN đƣợc sử dụng cách có hiệu Mặc dù vấn đề kiểm soát chi ngân sách xã qua KBNN vấn đề mới, nhƣng phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực khác cấp xã Đề tài luận văn “Kiểm soát chi ngân sách xã Kho bạc Nhà nước ĐăkHà” hoàn thành nhiệm vụ sau: - Khái quát, hệ thống hóa vấn đề lý luận kiểm soát chi NSX, quy định chủ yếu Nhà nƣớc công tác kiểm soát chi NSX qua KBNN - Nghiên cứu thực trạng KSC NSX qua hệ thống qua KBNN ĐăkHà Phân tích đánh giá quy định mang tính pháp lý công tác KSC, đánh giá công tác KSC NSX qua KBNN ĐăkHà; phối hợp quan địa phƣơng cơng tác kiểm sốt chi; nghiên cứu thủ tục hành chính, quy trình nghiệp vụ cơng tác kiểm sốt chi - Từ vấn đề lý luận KSC NSNN nói chung, KSC NSX nói riêng qua KBNN sở phân tích thực trạng công tác KSC NSX qua KBNN ĐăkHà, luận văn đƣa giải pháp: Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, định mức phục vụ KSC; Hoàn thiện KSC thƣờng xuyên; Hoàn thiện KSC đầu tƣ XDCB số giải pháp hỗ trợ cho q trình hồn thiện Qua góp phần hồn thiện cơng tác KSC NSX bƣớc nâng cao hiệu công tác KSC NSX qua KBNN ĐăkHà thời gian tới Đồng thời nêu số khuyến nghị với Bộ Tài chính, KBNN Trung ƣơng, KBNN Kon 94 Tum quyền địa phƣơng số nội dung có liên quan nhằm giải bất cập trình thực KSC NSNN cấp xã Qua luận văn đƣợc trình bày, tác giả khơng có tham vọng đƣa giải đáp cho tất câu hỏi hoàn thiện KSC NSX qua KBNN Tuy vậy, tác giả cố gắng hệ thống hoá vấn đề cần đƣợc thực với hy vọng góp phần hoàn thiện KSC NSX qua KBNN ĐăkHà thời gian tới Mặc dù cố gắng nghiên cứu, tìm hiểu thực tế nghiệp vụ KSC NSX qua KBNN ĐăkHà Luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, hạn chế trình trình bày nội dung, đặc biệt phần nội dung giải pháp khuyến nghị Đồng thời, kết nghiên cứu bƣớc cơng tác đầu q trình hồn thiện chế quản lý cơng tác KSC NSX KBNN ĐăkHà Vì vậy, tác giả mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp thầy giáo, bạn bè đồng nghiệp để tác giả bổ sung, hoàn chỉnh đề tài đƣợc tốt TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài (2012), “Thơng tƣ số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN” [2] Bộ Tài (2012), “Thơng tƣ số 28/2012/TT-BTC ngày 24/02/2012 quy định quản lý vốn đầu tƣ thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phƣờng, thị trấn” [3] Bộ Tài (2016), “Thông tƣ số 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016sửa đổi, bổ sung số điều Thông tƣ 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Bộ Tài quy định chế độ kiểm sốt, tốn khoản chi NSNN qua KBNN” [4] Bộ Tài (2016), "Thông tƣ số 344/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phƣờng, thị trấn " [5] Bộ Tài (2016), “Thơng tƣ 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định quản lý, toán vốn đầu tƣ sử dụng nguồn vốn NSNN” [6] Bộ Tài (2016), “Thơng tƣ 108/2016/TT-BTC ngày 30/06/2016 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tƣ 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định quản lý, toán vốn đầu tƣ sử dụng nguồn vốn NSNN” [7] Bộ Tài (2018), “Thơng tƣ 52/2018/TT-BTC ngày 24/05/2018 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tƣ 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Thông tƣ 108/2016/TT-BTC ngày 30/06/2016 quy định quản lý, toán vốn đầu tƣ sử dụng nguồn vốn NSNN” [8] Chính phủ (2016), “Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/03/2015 quy định quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng” [9] Chính phủ (2016), “Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 quy định chi tiết thi hành số điều Luật NSNN” [10] Đƣờng Nguyễn Hƣng (2016), Kiểm soát nội bộ, Nhà xuất giáo dục Việt Nam [11] Hà Trung Hải (2013), Nghiên cứu đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện kiểm soát chi NSNN qua KBNN địa bàn huyện Lâm Thao - Phú Thọ, Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh, Phú Thọ [12] Kho bạc Nhà nƣớc (2018), “Quyết định số 2899/QĐ-KBNN ngày 15/6/2018 việc ban hành quy trình nghiệp vụ thống đầu mối kiểm sốt chi NSNN KBNN cấp huyện khơng có tổ chức phòng” [13] Kho bạc Nhà nƣớc (2016), “Quyết định số 5657/QĐ-KBNN Tổng Giám Đốc KBNN việc ban hành quy trình kiểm sốt kiểm sốt chi đầu tƣ vốn nghiệp có tính chất đầu tƣ nƣớc qua hệ thống KBNN (Quy trình 5657) thơng qua ngày 28 tháng 12 năm 2016” [14] Lê Văn Hƣng Lê Hồng Sơn (2013),Giáo trình NSNN, Trƣờng Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội, Hà Nội [15] Lê Văn Hƣng cộng (2014),Giáo trình nghiệp vụ KBNN, Trƣờng Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội, Hà Nội [16] Nguyễn Thị Mai (2013), Hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh, Quảng Ninh [17] Nguyễn Thanh Quang (2013), Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Gia Lai, Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Gia Lai [18] Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2015), “Luật ngân sách số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2013” [19] Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2014), “Luật đầu tƣ công số 49/2014/QH13 ngày 18/06/2014” [20] Trần Thị Hạnh (2015), Tăng cường công tác KSC NSNN huyện KBNN Đan Phượng - Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Kinh doanh quản lý, Hà Nội [21] Ths Hà Quốc Thái (12/2015), “Kiểm soát, toán vốn đầu tƣ cấp xã quản lý: Một số vƣớng mắc đề xuất tháo gỡ”, Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia, (số 162) trang 20-21 [22] Ths Vũ Đức Trọng (9/2013), “Nâng cao chất lƣợng quản lý chi ngân sách xã qua KBNN Hải Dƣơng - Những học kinh nghiệm”,Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia, (số 135) trang 23-25 [23] Ths Vũ Đức Trọng, Ths Nguyễn Quang Hƣng (3/2014), “Hồn thiện quy trình kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua KBNN - Từ thực tiễn Hải Dƣơng”, Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia, (số 141) trang 13-15 [24] Ths Nguyễn Mạnh Tuấn (3/2017), “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua KBNN Vĩnh Phúc”, Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia, (số 177) trang 24-25 [25] TS Đặng Văn Du TS Bùi Tiến Hanh, 2010 Giáo trình Quản lý chi NSNN, Học viện Tài chính, nhà xuất Tài chính, Hà Nội ... vụ chi ngân sách xã 10 1.1.4 Quy trình quản lý ngân sách xã 14 1.2 KHÁI QUÁT VỀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH XÃ QUA KBNN 19 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm kiểm soát chi ngân sách xã vai trị KBNN. .. xã vai trị KBNN kiểm sốt chi ngân sách xã 19 1.2.2 Sự cần thiết kiểm soát chi ngân sách xã qua KBNN 21 1.2.3 Nguyên tắc kiểm soát chi ngân sách xã qua KBNN 24 1.3 KIỂM SOÁT NỘI BỘ VÀ... đƣợc chia thành chƣơng: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận kiểm soát chi ngân sách xã qua KBNN Chƣơng 2: Thực trạng kiểm soát chi ngân sách xã KBNN ĐăKHà Chƣơng 3: Giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi ngân sách