Hoàn thiện công tác xây dựng định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên đầu thời kỳ ổn định ngân sách 2017 2020 tỉnh quảng nam

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HUỲNH ĐỨC NGHĨA HỒN THIỆN CƠNG TÁC XÂY DỰNG ĐỊNH MỨC PHÂN BỔ DỰ TOÁN CHI THƢỜNG XUYÊN ĐẦU THỜI KỲ ỔN ĐỊNH NGÂN SÁCH 2017 - 2020 TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG Đà Nẵng - Năm 2019 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HUỲNH ĐỨC NGHĨA HỒN THIỆN CƠNG TÁC XÂY DỰNG ĐỊNH MỨC PHÂN BỔ DỰ TOÁN CHI THƢỜNG XUYÊN ĐẦU THỜI KỲ ỔN ĐỊNH NGÂN SÁCH 2017 - 2020 TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG Mã số: 60.34.02.01 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS VÕ DUY KHƢƠNG Đà Nẵng - Năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác T c giả HUỲNH ĐỨC NGHĨA MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu luận văn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn Tổng quan tình hình nghiên cứu CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ ĐỊNH MỨC CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ NSNN VÀ CHI NGÂN SÁCH 1.1.1 Ngân sách nhà nƣớc 1.1.2 Chi NSNN 10 1.2 CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ CÔNG TÁC XÂY DỰNG ĐỊNH MỨC CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 12 1.2.1 Chi thƣờng xuyên ngân sách 12 1.2.2 Công tác xây dựng định mức chi thƣờng xuyên 15 1.2.3 Các tiêu chí để xây dựng định mức chi thƣờng xuyên 17 1.2.4 Các yêu cầu việc xây dựng định mức chi NS 19 1.2.5 Phƣơng pháp xây dựng định mức chi thƣờng xuyên 20 1.2.6 Xây dựng định mức chi thƣờng xuyên lĩnh vực giai đoạn 2017-2020 22 KẾT LUẬN CHƢƠNG 33 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC XÂY DỰNG ĐỊNH MỨC PHÂN BỔ DỰ TOÁN CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH TỈNH QUẢNG NAM THỜI KỲ ỔN ĐỊNH 2017-2020 34 2.1 KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG TỚI CÔNG TÁC XÂY DỰNG ĐỊNH MỨC CHI NGÂN SÁCH TỈNH QUẢNG NAM 34 2.1.1 Điều kiện tự nhiên tài nguyên thiên nhiên 34 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế xã hội 37 2.1.3 Khu vực kinh tế điều kiện dân số, nguồn lực lao động 39 2.1.4 Tình hình thu chi ngân sách tỉnh 40 2.2 CÔNG TÁC XÂY DỰNG ĐỊNH MỨC PHÂN BỔ DỰ TOÁN CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH GIAI ĐOẠN 2017-2020 TẠI TỈNH QUẢNG NAM 49 2.2.1 Các quan tham gia trình xây dựng định mức chi ngân sách nhà nƣớc tỉnh Quảng Nam 49 2.2.2 Thực trạng công tác xây dựng định mức chi thƣờng xuyên ngân sách tỉnh Quảng Nam 53 2.2.3 Đánh giá chung cơng tác xây dựng định mức phân bổ dự tốn chi ngân sách tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2017-2020 91 KẾT LUẬN CHƢƠNG 97 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC XÂY DỰNG ĐỊNH MỨC PHÂN BỔ DỰ TOÁN CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH TỈNH QUẢNG NAM THỜI KỲ ỔN ĐỊNH 2017-2020 98 3.1 MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ ĐỊNH HƢỚNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC XÂY DỰNG ĐỊNH MỨC PHÂN BỔ DỰ TOÁN CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH GIAI ĐOẠN 2017-2020 TỈNH QUẢNG NAM 98 3.1.1 Định hƣớng phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Nam giai đọan ổn định ngân sách 98 3.1.2 Định hƣớng hồn thiện cơng tác xây dựng định mức phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách giai đoạn ổn định ngân sách tỉnh Quảng Nam 100 3.2 KHUYẾN NGHỊ HỒN THIỆN CƠNG TÁC XÂY DỰNG ĐỊNH MỨC PHÂN BỔ DỰ TOÁN CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH GIAI ĐOẠN ỔN ĐỊNH NGÂN SÁCH MỚI TỈNH QUẢNG NAM 103 3.2.1 Chuẩn hóa nguyên tắc, phƣơng pháp bƣớc xây dựng định mức 103 3.2.2 Áp dụng tiêu chí, định mức phân bổ 107 3.2.3 Tăng cƣờng công tác quản lý cán bộ, công chức đề án việc làm 110 3.2.4 Tăng cƣờng công tác phối hợp, kiểm tra, giám sát việc lập chấp hành dự toán ngân sách 111 3.2.5 Gia tăng nguồn thu ngân sách, tăng cƣờng công tác thu thuế tiết kiệm chi 113 3.2.6 Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý NSNN 115 KẾT LUẬN CHƢƠNG 117 KẾT LUẬN 118 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ANQP An ninh, Quốc phòng KT-XH Kinh tế - xã hội HĐND Hội đồng nhân dân NSNN Ngân sách nhà nƣớc NSĐP Ngân sách địa phƣơng QLHC Quản lý Hành XDCB Xây dựng UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số hiệu Tên bảng Trang Bảng 1.1 Định mức phân bổ chi quốc phòng theo dân số 23 Bảng 1.2 Định mức phân bổ chi an ninh theo dân số 24 Bảng 1.3 Định mức chi QLHC phân bổ theo tiêu chí dân số 25 Bảng 1.4 Định mức chi QLHC theo số đơn vị hành cấp huyện, cấp xã 25 Bảng 1.5 Định mức phân bổ chi giáo dục, đào tạo theo dân số độ tuổi đến trƣờng từ - 18 tuổi 26 Bảng 1.6 Định mức phân bổ chi y tế theo tiêu chí dân số 28 Bảng 1.7 Định mức phân bổ chi văn hóa – thơng tin theo tiêu chí dân số 29 Bảng 1.8 Định mức phân bổ chi phát thanh, truyền hình theo tiêu chí dân số 30 Bảng 1.9 Định mức phân bổ chi TDTT theo tiêu chí dân số 30 Bảng 1.10 Định mức phân bổ chi đảm bảo xã hội theo tiêu chí dân số 31 Bảng 2.1 Dân số phân theo thành thị nơng thơn 36 Bảng 2.2 Diện tích loại đất tỉnh Quảng Nam 37 Bảng 2.3 Thu Ngân sách địa bàn tỉnh giai đoạn 2011-2016 41 Bảng 2.4 So sánh thu ngân sách địa phƣơng theo năm 43 Bảng 2.5 Chi Ngân sách địa bàn tỉnh giai đoạn 2011-2016 45 Bảng 2.6 So sánh chi ngân sách địa phƣơng giai đoạn 2011-2016 48 Bảng 2.7 Định mức chi nghiệp an ninh, quốc phòng cấp NS 57 Bảng 2.8 Định mức chi SN AN, QP NS cấp huyện theo tiêu chí bổ sung 57 Bảng 2.9 Định mức chi SN AN, QP NS cấp xã theo tiêu chí bổ sung 58 Bảng 2.10 Định mức phân bổ chi quản lý hành cho quan đơn vị cấp tỉnh 61 Số hiệu Tên bảng Trang Bảng 2.11 Hệ số điều chỉnh theo loại hình đơn vị 62 Bảng 2.12 Định mức chi bổ sung theo địa bàn hành 65 Bảng 2.13 Định mức tăng thêm theo tiêu dân số 65 Bảng 2.14 Hệ số điều chỉnh quy mô lớp/trƣờng: 70 Bảng 2.15 Hệ số điều chỉnh khu vực địa điểm trƣờng đóng 70 Bảng 2.16 Định mức ngân sách phân bổ để đào tạo học sinh, sinh viên cấp học, ngành học 74 Bảng 2.17 Hệ số điều chỉnh quy mô giƣờng bệnh 79 Bảng 2.18 Hệ số điều chỉnh theo tính chất sở y tế điều trị 79 Bảng 2.19 Định mức chi hoạt động thƣờng xuyên SN khác 83 Bảng 3.1 108 So sánh tiêu chí đƣợc áp dụng lĩnh vực chi Quyết định 46/2016/QĐ-TTg Nghị 21/NQ-HĐND tỉnh Quảng Nam MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách Nhà nƣớc (NSNN) khâu bản, chủ đạo tài nhà nƣớc, nguồn tài tập trung quan trọng hệ thống tài quốc gia NSNN tác động trực tiếp đến việc tăng quy mô đầu tƣ, thúc đẩy kinh tế tăng trƣởng phát triển Thông qua việc phân bổ NSNN, Nhà nƣớc thực việc điều chỉnh cấu kinh tế, thực cấu lại kinh tế nhằm phát triển bền vững không ngừng nâng cao hiệu kinh tế - xã hội (KTXH) Điều cho thấy việc phân bổ sử dụng có hiệu vốn NSNN quốc gia nói chung địa phƣơng nói riêng có ý nghĩa quan trọng giúp Chính phủ quyền cấp thực tốt mục tiêu tăng trƣởng KTXH Ở Việt Nam, trình phân bổ ngân sách trải qua nhiều thời kỳ có chuyển biến đáng kể, đánh dấu đời Quyết định 139/2003/QĐ-TTg định mức phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên NSNN cho bộ, ngành, quan Trung ƣơng (TW) tỉnh, thành phố trực thuộc TW Chi thƣờng xuyên nhiệm vụ chi Ngân sách nhằm đảm bảo hoạt động máy nhà nƣớc, tổ chức Chính trị, tổ chức Chính trị xã hội, hỗ trợ tổ chức khác thực nhiệm vụ an ninh, quốc phịng góp phần phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng Việc thực chi thƣờng xuyên đƣợc lập thành dự toán, năm ngân sách cấp ngân sách việc lập dự toán ngân sách có dự tốn chi thƣờng xun phải đƣợc vào định mức phân bổ dự toán chi gồm tiêu tiêu chí để xây dựng định mức Chính vậy, việc xây dựng định mức phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên địa phƣơng ảnh hƣởng lớn đến vận động DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN [2] Chính phủ (2016), Nghị định 163/2016/NĐ-CP hướng dẫn chi tiết thi hành mộ số điều Luật Ngân sách [3] Đặng Văn Du, Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình Quản lý chi Ngân sách nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội [4] Phạm Thị Hồng Lê (2009), “Hồn thiện cơng tác xây dựng hệ thống định mức phân bổ ngân s ch nhà nước Tỉnh Quảng Bình”Luận văn Thạc sỹ trường Đại học Huế [5] Huỳnh Ngọc Hải (2014), Hồn thiện cơng tác quản lý chi Ngân sách nhà nước huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sỹ Khoa Kinh tế phát triển, Trƣờng Đại học kinh tế, Đại học Đà Nẵng [6] Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Nam (2016), Nghị số 21/2016/NQHĐND ngày 08/12/2016 HĐND tỉnh khóa IX, kỳ họp thứ phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân s ch địa phương năm 2017, năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách theo quy định Luật ngân sách nhà nước [7] Nguyễn Thị Hồng Phúc (2013),“Hồn thiện cơng tác lập, phân bổ giao dự to n ngân s ch địa phương địa phận tỉnh Quảng Ngãi”, Luận văn Thạc sỹ trường Đại học Kinh tế Đà Nẵng [8] Quốc hội (2015), Luật Ngân s ch nhà nước số: 83/2015/QH13 [9] Thủ tƣớng Chính phủ (2016), 46/2016/QĐ-TTg định mức phân bổ dự to n chi thường xuyên ngân s ch nhà nước năm 2017 ... công tác xây dựng định mức phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2017- 2020 Chƣơng 3: Giải pháp hoàn thiện công tác xây dựng định mức phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên. .. “Hồn thiện cơng tác xây dựng định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên đầu thời kỳ ổn định ngân sách 2017- 2020 tỉnh Quảng Nam? ?? để nghiên cứu nhằm tìm điểm mạnh, hạn chế việc xây dựng định mức phân. .. xây dựng định mức phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách giai đoạn ổn định ngân sách tỉnh Quảng Nam 100 3.2 KHUYẾN NGHỊ HỒN THIỆN CƠNG TÁC XÂY DỰNG ĐỊNH MỨC PHÂN BỔ DỰ TOÁN CHI