Chi tiết quy trình điều tra chống bán phá giá và quy trình điều tra chống trợ cấp theo 9 bước của WTO. Phân tích vụ kiện chống bán phá giá AD09 của Việt Nam đối với sản phẩm bột ngọt có xuất xứ từ Trung Quốc và Indonesia
Quy trình điều tra chống bán phá giá Căn pháp lý: + + Điều VI GATT 1994 Hiệp định thực Điều VI GATT 1994 thường gọi với tên Hiệp định chống bán phá giá (ADP) WTO Luật Quản lý ngoại thương 2017 Quy trình: Bước 1: Nộp đơn kiện Nội dung chính: Thông tin người nộp đơn tư cách đại diện người đứng đơn Tổ chức, cá nhân nộp hồ sơ yêu cầu áp dụng biện pháp chống bán phá giá coi đại diện cho ngành sản xuất nước đáp ứng điều kiện sau đây: + Tổng khối lượng/số lượng hàng hóa tương tự sản xuất nhà sản xuất nước nộp hồ sơ nhà sản xuất nước ủng hộ (việc yêu cầu áp dụng biện pháp chống bán phá giá) phải lớn tổng khối lượng số lượng hàng hóa tương tự sản xuất nhà sản xuất nước phản đối (việc yêu cầu + áp dụng biện pháp chống bán phá giá) Những nhà sản xuất quốc gia đồng ý với đơn kiện chiếm 50% tổng lượng sản phẩm tương tự tổng sản lượng nhà sản xuất tham gia vào vụ kiện (bao gồm nhà sản xuất bày tỏ ý kiến tán thành + phản đối vụ kiện) Những nhà sản xuất quốc gia đồng ý với đơn kiện chiếm 25% tổng lượng sản phẩm tương tự nước sản xuất ngành công nghiệp quốc gia Xác định hành vi bán phá giá mức độ hành vi (biên độ cụ thể) Xác định thiệt hại ngành sản xuất nước Xác định mối quan hệ nhân hành vi BPG thiệt hại ngành sản xuất nước Bước 2: Khởi xướng điều tra Sau nhận đơn yêu cầu quan có thẩm quyền điều tra mức độ xác thực đầy đủ chứng đưa đơn yêu cầu để định xem có bắt đầu q trình điều tra hay khơng (hoặc từ chối đơn kiện, không điều tra) gửi tới Đại sứ quán nước bị điều tra Ở Việt Nam, quan định khởi xướng điều tra Cục Quản lý cạnh tranh – Bộ Công thương Bước 3: Điều tra sơ Việc điều tra sơ tiến hành chủ yếu để xác định hai nhóm vấn đề: + Thứ nhất, có thật người bị kiện bán phá giá hay không mức độ phá giá + Thứ hai, có thiệt hại với ngành sản xuất nội địa hay không (nơi phát đơn kiện) thiệt hại có phải việc bán phá giá gây hay không Thông tin liên quan xác định thông qua bảng câu hỏi gửi thu thập trực tiếp từ phía nguyên đơn (nhà sản xuất nội địa nước nhập khẩu) bị đơn (nhà sản xuất – xuất nước nhà nhập khẩu) Các bên vụ kiện buộc phải hợp tác chặt chẽ, cung cấp thông tin đầy đủ, yêu cầu hiệu với quan điều tra (Bảng câu hỏi mẫu bao gồm câu hỏi chi tiết tình hình sản xuất, bán hàng, loại chi phí, thiệt hại…để bên liên quan trả lời gửi quan điều tra Các nhà xuất nhà sản xuất nước phải có 30 ngày để trả lời bảng câu hỏi) Việc điều tra bị tạm dừng khi: + + quan chức khơng có đủ chứng việc bán phá giá thiệt hại đủ để tiếp tục điều tra biên độ phá giá không đáng kể (< 2%) khối lượng hàng hóa nhập bán phá giá (< 3%) thiệt hại tiềm ẩn/ thực tế không đáng kể Bước 4: Kết luận sơ Trong thời hạn 90 ngày, kể từ ngày có định điều tra, quan điều tra công bố kết luận sơ nội dung liên quan đến trình điều tra; trường hợp đặc biệt, thời hạn cơng bố kết luận sơ gia hạn không 60 ngày Nếu Chứng minh có bán phá giá có thiệt hại bán phá giá gây phải thơng báo cho đại sứ quán nước bị điều tra Các giải pháp kết luận sơ bộ: + + Áp dụng biện pháp tạm thời: Nếu kết luận quan điều tra có việc bán phá giá biện pháp tạm thời đưa nhằm hạn chế hậu việc bán phá giá Có thể là: thuế tạm thời, tiền mặt đặt cọc tiền bảo đảm tương đương với mức thuế chống bán phá giá dự tính tạm thời Cam kết giá (ít sử dụng): có kết luận sơ việc bán phá giá có thật gây thiệt hại cho nhà sản xuất nội địa Bên xuất (thường từ nước bị kiện) bên nhập (thường từ nước kiện) cần phải họp với để đạt cam kết giá Bước 5: Tiếp tục điều tra Biện pháp thực nhằm thu thập thêm thơng tin, chứng để kết luận xác Quá trình nhằm thu thập phản hồi tác động với bên liên quan sau áp dụng biện pháp Các phiên điều trần/tham vấn tổ chức giai đoạn cho bên trình bày ý kiến cung cấp thơng tin cần thiết vấn đề nhằm đạt công Bước 6: Kết luận cuối Khi kết thúc trình điều tra, quan điều tra công bố kết luận cuối nội dung liên quan đến trình điều tra Nếu quan điều tra chứng minh khơng có bán phá giá, khơng gây thiệt hại vụ điều tra thơng báo dừng lại hồn trả lại khoản phạt Bước Nếu quan điều tra tiếp tục khẳng định có bán phá giá, có gây thiệt hại hành động bán phá giá thông báo đưa kết luận, đưa biên độ phá giá gửi hồ sơ lên cấp định Bước 7: Quyết định Trường hợp Có bán phá giá: Nếu mức độ phá giá đáng kể, gây thiệt hại thực thụ với nhà sản xuất nội địa thơng thường, nhà xuất phải chịu mức thuế chống bán phá giá (Mức thuế chống bán phá giá không phép vượt biên độ bán phá giá) Trường hợp Không bán phá giá: Nếu kết luận mức phá giá không đáng kể, không ảnh hưởng biện pháp tạm thời dỡ bỏ, thuế chống bán phá giá không bị áp Bước 8: Rà soát lại Hằng năm quan điều tra điều tra lại mức phá giá thực tế nhà xuất điều chỉnh mức thuế Nếu kết rà soát cho thấy thuế chống bán phá giá khơng cịn cần thiết khơng cịn có định áp thuế bị huỷ bỏ Bước 9: Rà sốt hồng năm kể từ ngày có định áp thuế chống bán phá giá rà soát lại, quan điều tra tiến hành điều tra lại để xem xét chấm dứt việc áp thuế hay tiếp tục áp thuế thêm năm - Ví dụ minh họa: Việt Nam điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá (CBPG) số sản phẩm bột có xuất xứ từ Trung Quốc Indonesia Bước 1: Nộp đơn kiện Ngày 19/8/2019, Ngành sản xuất đường tinh luyện nước – đại diện công ty: Công ty CP hữu hạn Vedan Việt Nam nộp hồ sơ lên Cục phịng vệ thương mại (Bộ Cơng Thương) u cầu áp dụng biện pháp chống bán phá giá sản phẩm bột có xuất xứ từ Trung Quốc Indonesia sản phẩm bán phá giá vào thị trường Việt Nam gây thiệt hại đáng kể cho ngành sản xuất đường tinh luyện Việt Nam Thông tin bên yêu cầu cung cấp, bổ sung đầy đủ vào ngày 23/9/2019 Ngày 8/10/2019, Cơ quan điều tra xác nhận hồ sơ đầy đủ, hợp lệ theo quy định pháp luật phòng vệ thương mại Sản lượng bên yêu cầu (Công ty Vedan) bên ủng hộ (Công ty Ajinomoto Việt Nam Công ty TNHH Miwon Việt Nam) chiếm 94,05% tổng sản lượng hàng hóa tương tự sản xuất nước nên đáp ứng điều kiện: + + Sản lượng bên ủng hộ lớn bên phản đối Sản lượng bên yêu cầu bên ủng hộ chiếm 25% tổng khối lượng hàng hóa tương tự sản xuất nhà sản xuất nước Bước 2: Khởi xường điều tra Ngày 31/10/2019, Bộ Công Thương ban hành Quyết định số 3267/QĐ-BCT việc tiến hành điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá (CBPG) số sản phẩm bột mã HS 2922.42.20 có xuất xứ từ Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa Cộng hòa Indonesia Bước 3: Điều tra sơ Thời kỳ điều tra xác định hành vi bán phá giá quan điều tra: từ 1/7/2018 đến 30/6/2019 Bộ Công Thương gửi câu hỏi điều tra cho bên liên quan để thu thập thơng tin nhằm phân tích, đánh giá nội dung cáo buộc gồm: hành vi bán phá giá doanh nghiệp xuất Trung Quốc Indonesia, thiệt hại ngành sản xuất bột Việt Nam, mối quan hệ việc bán phá giá thiệt hại ngành sản xuất nước Kết điều tra cho thấy, biện pháp tự vệ hình thức thuế tuyệt đối mức 3.201.039 đồng/tấn lượng hàng hóa nhập sau áp thuế tự vệ có dấu hiệu bán phá giá với lượng lớn, từ 2,88 triệu đồng/tấn đến 6,3 triệu đồng/tấn hàng hóa nhập từ Trung Quốc Indonesia, tương ứng với biên độ bán phá giá cao lên tới 28% Bước 4: Kết luận sơ Trên sở đó, ngày 18/3/2020, Bộ Cơng thương ban hành Quyết định số 881/QĐ-BCT việc áp dụng biện pháp chống bán phá giá tạm thời số sản phẩm bột có xuất xứ từ Trung Quốc Indonesia Cụ thể, sản phẩm bột nhập có xuất xứ từ Trung Quốc Indonesia bị áp dụng mức thuế tuyệt đối khoảng từ 2.889.245 đồng/tấn đến 6.385.289 đồng/tấn Bước 5: Tiếp tục điều tra Bộ Công thương tiếp tục thu thập thông tin nhằm xem xét đánh giá kỹ lưỡng yêu tố thiệt hại ngành sản xuất nước, mức độ bán phá giá doanh nghiệp sản xuất Trung Quốc Indonesia tác động, ảnh hưởng sản phẩm bột ngành sản xuất hạ nguồn người tiêu dùng Ngày 19 tháng năm 2020, Cục Phòng vệ thương mại tổ chức phiên tham vấn công khai để tạo điều kiện cho bên liên quan trình bày ý kiến cung cấp thông tin cần thiết trước ban hành kết luận cuối Bước 6: Kết luận cuối Kết điều tra theo quy định WTO Luật quản lý Ngoại thương cho thấy hàng nhập bán phá giá đe dọa gây thiệt hại nghiêm trọng cho ngành sản xuất nước Mức thuế chống bán phá giá cao Kết luận điều tra thức khơng thay đổi so với Kết luận sơ mức 6.385.289 đồng/tấn, tương đương biên độ bán phá giá cao 28% Bước 7: Quyết định Từ ngày 23/7/2020, số sản phẩm bột phân loại theo mã HS 2922.42.20 nhập có xuất xứ từ Trung Quốc Indonesia bị áp dụng mức thuế chống bán phá giá thức khoảng từ 3.529.958 đồng/tấn đến 6.385.289 đồng/tấn Thời hạn áp dụng thuế chống bán phá giá có hiệu lực vòng năm kể từ ngày 23/7/2020 trừ trường hợp thay đổi theo Quyết định khác Bộ Công Thương kết rà soát áp dụng biện pháp chống bán phá giá Quy trình điều tra chống trợ cấp: Căn pháp lý: + + Pháp lệnh chống trợ cấp hàng hoá nhập vào Việt Nam, nghị định thông tư liên quan Hiệp định trợ cấp biện pháp đối kháng WTO (SCM) Quy trình: Bước 1: Nộp đơn kiện Ngành sản xuất nội địa nước nhập nộp đơn kiện (kèm theo chứng ban đầu) Nội dung chính: Thơng tin người nộp đơn tư cách đại diện người đứng đơn Tổ chức, cá nhân nộp hồ sơ yêu cầu áp dụng biện pháp chống trợ cấp coi đại diện cho ngành sản xuất nước đáp ứng điều kiện sau đây: + + Tổng khối lượng/số lượng hàng hóa tương tự sản xuất nhà sản xuất nước nộp hồ sơ nhà sản xuất nước ủng hộ phải lớn tổng khối lượng số lượng hàng hóa tương tự sản xuất nhà sản xuất nước phản đối Các nhà sản xuất ủng hộ đơn kiện có sản lượng sản phẩm tương tự chiếm 50% tổng sản lượng sản xuất tất nhà sản xuất bày tỏ ý kiến ủng hộ phản đối đơn kiện + Các nhà sản xuất ủng hộ đơn kiện phải có sản lượng sản phẩm tương tự chiếm 25% tổng sản lượng sản phẩm tương tự toàn ngành sản xuất nước Xác định hành vi trợ cấp mức độ hành vi (biên độ cụ thể) Hàng hoá nhập trợ cấp (với biên độ trợ cấp - tức trị giá phần trợ cấp trị giá hàng hóa liên quan - khơng thấp 1%) Xác định thiệt hại ngành sản xuất nước Ngành sản xuất sản phẩm tương tự nước nhập bị thiệt hại đáng kể bị đe doạ thiệt hại đáng kể ngăn cản đáng kể hình thành ngành sản xuất nước Xác định mối quan hệ nhân việc hàng nhập trợ cấp thiệt hại nói Bước 2: Khởi xướng điều tra Sau nhận đơn u cầu quan có thẩm quyền điều tra mức độ xác thực đầy đủ chứng đưa đơn yêu cầu để định xem có bắt đầu q trình điều tra hay không (hoặc từ chối đơn kiện, không điều tra) gửi tới Đại sứ quán nước bị điều tra Bước 3: Điều tra sơ Điều tra sơ việc trợ cấp thiệt hại (qua bảng câu hỏi gửi cho bên liên quan, thu thập, xác minh thông tin, thông tin bên tự cung cấp) Việc điều tra sơ tiến hành chủ yếu để xác định hai nhóm vấn đề: + Thứ nhất, có trợ cấp hay khơng mức độ trợ cấp + Thứ hai, có thiệt hại với ngành sản xuất nội địa hay khơng (nơi phát đơn kiện) thiệt hại có phải trợ cấp gây hay khơng Thơng tin liên quan xác định thông qua bảng câu hỏi gửi thu thập trực tiếp từ bên liên quan Các bên vụ kiện buộc phải hợp tác chặt chẽ, cung cấp thông tin đầy đủ, yêu cầu hiệu với quan điều tra (Bảng câu hỏi mẫu bao gồm câu hỏi chi tiết tình hình sản xuất, bán hàng, loại chi phí, thiệt hại…để bên liên quan trả lời gửi quan điều tra Các nhà xuất nhà sản xuất nước phải có 30 ngày để trả lời bảng câu hỏi) Việc điều tra bị tạm dừng khi: + quan chức khơng có đủ chứng việc trợ cấp thiệt hại đủ để tiếp tục điều tra + mức trợ cấp không đáng kể Đối với Việt Nam: Khối lượng, số lượng trị giá hàng hóa trợ cấp không vượt 3% tổng khối lượng, số lượng trị giá hàng hóa tương tự nhập vào Việt Nam Tổng khối lượng, số lượng trị giá hàng hóa trợ cấp nhập từ nhiều nước đáp ứng điều kiện (1) nói khơng vượt 7% tổng khối lượng, số lượng trị giá hàng hóa tương tự nhập vào Việt Nam + nước xuất nước phát triển có lượng nhập sản phẩm liên quan 4% tổng nhập hàng hoá tương tự vào nước nhập nước khơng tiến hành điều tra (và không áp thuế chống trợ cấp) Bước 4: Kết luận sơ Trong thời hạn 90 ngày, kể từ ngày có định điều tra, quan điều tra công bố kết luận sơ nội dung liên quan đến trình điều tra Nếu Chứng minh có trợ cấp, có thiệt hại trợ cấp gây phải thơng báo cho đại sứ quán nước bị điều tra Các giải pháp kết luận sơ bộ: + + Áp dụng thuế chống trợ cấp Chấp nhận cam kết tổ chức, cá nhân Chính phủ nước vùng lãnh thổ sản xuất, xuất với quan nhà nước có thẩm quyền Việt Nam việc tự nguyện chấm dứt trợ cấp, giảm mức trợ cấp, cam kết điều chỉnh giá xuất áp dụng biện pháp thích hợp khác Bước 5: Tiếp tục điều tra Biện pháp thực nhằm thu thập thêm thơng tin, chứng để kết luận xác Quá trình nhằm thu thập phản hồi tác động với bên liên quan sau áp dụng biện pháp Các phiên điều trần/tham vấn tổ chức giai đoạn cho bên trình bày ý kiến cung cấp thơng tin cần thiết vấn đề nhằm đạt công Bước 6: Kết luận cuối Khi kết thúc trình điều tra, quan điều tra công bố kết luận cuối nội dung liên quan đến trình điều tra Nếu quan điều tra chứng minh khơng có trợ cấp, khơng gây thiệt hại vụ điều tra thơng báo dừng lại hồn trả lại khoản phạt Bước Nếu quan điều tra tiếp tục khẳng định có trợ cấp, có thiệt hại trợ cấp gây thơng báo đưa kết luận, đưa biên độ gửi hồ sơ lên cấp định Bước 7: Quyết định Trường hợp Có trợ cấp: Nếu mức độ trợ cấp đáng kể, gây thiệt hại thực cho nhà sản xuất nội địa thơng thường, nhà xuất phải chịu mức thuế chống trợ cấp (Mức thuế chống bán phá giá không phép vượt biên độ bán phá giá) Trường hợp Không trợ cấp: Nếu kết luận mức trợ cấp không đáng kể, không ảnh hưởng biện pháp tạm thời dỡ bỏ, thuế chống trợ cấp không bị áp Bước 8: Rà sốt lại Hằng năm quan điều tra điều tra lại mức trợ cấp thực tế nhà xuất điều chỉnh mức thuế Nếu kết rà soát cho thấy thuế chống trợ cấp khơng cịn cần thiết khơng cịn có định áp thuế bị huỷ bỏ Bước 9: Rà sốt hồng năm kể từ ngày có định áp thuế chống trợ cấp rà soát lại, quan điều tra tiến hành điều tra lại để xem xét chấm dứt việc áp thuế hay tiếp tục áp thuế thêm năm Ví dụ minh họa: Hoa Kỳ điều tra chống trợ cấp Túi nhựa đựng hàng bán lẻ PE Việt Nam ... mức thuế chống bán phá giá (Mức thuế chống bán phá giá không phép vượt biên độ bán phá giá) Trường hợp Không bán phá giá: Nếu kết luận mức phá giá không đáng kể, khơng ảnh hưởng biện pháp tạm... bỏ, thuế chống bán phá giá không bị áp Bước 8: Rà soát lại Hằng năm quan điều tra điều tra lại mức phá giá thực tế nhà xuất điều chỉnh mức thuế Nếu kết rà soát cho thấy thuế chống bán phá giá khơng... thuế chống bán phá giá có hiệu lực vịng năm kể từ ngày 23/7/2020 trừ trường hợp thay đổi theo Quy? ??t định khác Bộ Công Thương kết rà soát áp dụng biện pháp chống bán phá giá Quy trình điều tra chống