Giải quyết việc làm cho lao động thuộc diện thu hồi đất trên địa bàn quận ngũ hành sơn thành phố đà nẵng

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Tác giả Nguyễn Thị Hải Vân ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT .vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu .2 Phương pháp nghiên cứu .3 Bố cục đề tài Tổng quan tài liệu nghiên cứu .3 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM 1.1 KHÁI QUÁT VỀ VIỆC LÀM VÀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG 1.1.1 Một số khái niệm lao động, việc làm 1.1.2 Tác động thị hóa tới lao động, việc làm 17 1.1.3 Giải việc làm .20 1.1.4 Sự cần thiết phải giải việc làm cho lao động 23 1.2 NỘI DUNG VÀ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG THUỘC DIỆN THU HỒI ĐẤT .25 1.2.1 Nội dung giải việc làm cho lao động thuộc diện thu hồi đất 25 1.2.2 Các tiêu chí phản ảnh giải việc làm cho lao động thuộc diện thu hồi đất 29 1.3 NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG 29 iii 1.3.1 Điều kiện tự nhiên .29 1.3.2 Điều kiện kinh tế xã hội .30 1.3.3 Chất lượng lao động 30 1.3.4 Cơ chế sách nhà nước giải việc làm 31 1.4 KINH NGHIỆM GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG THUỘC DIỆN THU HỒI ĐẤT Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG 32 1.4.1 Kinh nghiệm thành phố Hồ Chí Minh 32 1.4.2 Kinh nghiệm huyện Kỳ Anh – Hà Tĩnh 33 1.4.3 Kinh nghiệm quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng 35 Kết luận chương 38 CHƯƠNG : THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG THUỘC DIỆN THU HỒI ĐẤT TẠI QUẬN NGŨ HÀNH SƠN GIAI ĐOẠN 2006 - 2011 39 2.1 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG THUỘC DIỆN THU HỒI ĐẤT TẠI QUẬN NGŨ HÀNH SƠN, TP ĐÀ NẴNG 39 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 39 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 40 2.1.3 Công tác quy hoạch dự án địa bàn quận 42 2.1.4 Tổng số lao động thuộc diện thu hồi đất 47 2.1.5 Chất lượng lao động người bị thu hồi đất địa bàn quận Ngũ Hành Sơn .48 2.1.6 Chính sách nhà nước giải việc làm cho đối tượng thuộc diện thu hồi đất .50 2.2 THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG THUỘC DIỆN THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NGŨ HÀNH SƠN, GIAI ĐOẠN 2006 – 2011 53 iv 2.2.1 Thực trạng công tác hỗ trợ chuyển đổi ngành nghề lao động thuộc diện thu hồi đất .53 2.2.2 Thực trạng công tác đào tạo nghề cho lao động thuộc diện thu hồi đất 56 2.2.3 Thực trạng hoạt động hỗ trợ vốn cho lao động thuộc diện thu hồi đất 57 2.2.4 Thực trạng phát triển ngành nghề gắn với giải việc làm cho lao động thuộc diện thu hồi đất .60 2.2.5 Thực trạng thông tin thị trường lao động .62 2.2.6 Công tác động viên giúp đỡ người lao động tự tạo việc làm ngành .63 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG THUỘC DIỆN THU HỒI ĐẤT TẠI QUẬN NGŨ HÀNH SƠN 64 2.3.1 Những kết đạt .67 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế .68 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế .69 Kết luận chương 73 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG THUỘC DIỆN THU HỒI ĐẤT TẠI QUẬN NGŨ HÀNH SƠN ĐẾN NĂM 2020 74 3.1 QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG THUỘC DIỆN THU HỒI ĐẤT 74 3.1.1 Dự báo nhu cầu thu hồi đất số hộ dân thuộc diện thu hồi đất giai đoạn 2012 – 2020 74 3.1.2 Định hướng giải việc làm cho lao động thuộc diện thu hồi đất.75 3.1.3 Quan điểm giải việc làm cho lao động thuộc diện thu hồi đất 76 3.1.4 Mục tiêu giải việc làm cho lao động thuộc diện thu hồi đất 77 v 3.2 CÁC GIẢI PHÁP NHẰM GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG THUỘC DIỆN THU HỒI ĐẤT TẠI QUẬN NGŨ HÀNH SƠN ĐẾN NĂM 2020 78 3.2.1 Hoàn thiện chế, sách hỗ trợ chuyển đổi nghề, tạo việc làm, thu nhập cho lao động thuộc diện thu hồi đất 78 3.2.2 Đẩy mạnh đào tạo nghề gắn với giải việc làm 79 3.2.3 Giải pháp hỗ trợ vốn cho người lao động 81 3.2.4 Phát triển đa dạng loại hình sản xuất kinh doanh, phát triển làng nghề gắn với giải việc làm cho lao động thuộc diện thu hồi đất 82 3.2.5 Đẩy mạnh thu hút đầu tư .82 3.2.6 Tuyên truyền nâng cao nhận thức người lao động học nghề tự tạo việc làm 83 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 84 Kết luận chương 86 KẾT LUẬN 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (BẢN SAO) PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT LĐ-TB&XH : Lao động Thương binh Xã hội TC : Trung cấp CĐ : Cao đẳng THCS : Trung học sở THPT : Trung học phổ thông THĐ : Thu hồi đất CNH, HĐH : Công nghiệp hoá, đại hoá UBND : Uỷ ban nhân dân LLLĐ : Lực lượng lao động LĐ : Lao động CNKT : Công nhân kỹ thuật vii DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 Tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn quận Ngũ Hành Sơn Trang 42 2.2 Tổng diện tích đất bị thu hồi địa bàn quận 47 2.3 Số hộ thuộc diện di dời giải toả, thu hồi đất 47 2.4 Tình trạng lao động theo trình độ văn hóa 48 2.5 Tình trạng lao động theo trình độ chun mơn 49 2.6 Tình trạng lao động sau thu hồi đất 54 2.7 2.8 2.9 2.10 Tổng hợp số học viên học nghề sơ cấp Trung tâm hướng nghiệp, dạy nghề quận từ năm 2006 - 2011 Kết hỗ trợ vốn cho lao động thuộc diện thu hồi đất (2006 - 2011) Vốn cho vay ưu đãi chương trình từ năm 2006 – 2011 Tổng hợp nguyện vọng lao động cần vay vốn 57 57 58 59 Phát triển ngành nghề Công nghiệp, tiểu thủ công 2.11 nghiệp, thương mại dịch vụ qua năm 2006 61 năm 2011 2.12 2.13 Kết tổ chức Hội chợ việc làm qua năm Kết tự chuyển đổi ngành nghề phi nông nghiệp lao động thuộc diện thu hồi đất 62 63 2.14 Nguyên nhân lao động khơng tìm việc làm 71 3.1 Nhu cầu hộ gia đình cần hỗ trợ sau thu hồi đất 75 viii DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu Tên hình hình 2.1 Chính sách hỗ trợ việc làm Trang 55 Ý kiến người dân công tác giải việc làm đối 2.2 với lao động thuộc diện thu hồi đất địa bàn quận 64 giai đoạn 2006 - 2011 2.3 2.4 Tình trạng nghề nghiệp hộ trước sau thu hồi đất Sự thay đổi thu nhập hộ trước sau chuyển đổi nghề 65 66 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việc làm cho người lao động vấn đề xã hội có tính chất tồn cầu, mối quan tâm lớn nhiều quốc gia Trong trình chuyển dịch cấu ngành kinh tế, hướng tới tăng tỷ trọng ngành công nghiệp – xây dựng, dịch vụ, giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp nay, Việt Nam nói chung Đà Nẵng nói riêng đạt kết khả quan việc phát triển kinh tế Tuy nhiên, bên cạnh đó, nguy tỷ lệ thất nghiệp cao, nhu cầu việc làm cho người lao động ngày trở thành sức ép không nhỏ kinh tế Đặc biệt, tiến hành cấu lại kinh tế, thiếu việc quy hoạch lại cho phù hợp, nhằm tăng nhanh phát triển Việt Nam thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế mạnh mẽ, hội nhập làm xuất hội mới: ngành nghề mới, lĩnh vực, khu vực Song q trình thị hố, cơng nghiệp hố, đại hố mạnh mẽ làm cho đất nông nghiệp thu hẹp lại, dẫn đến lao động có xu hướng thiếu việc làm, thu nhập giảm Những năm gần đây, với trình thị hố đẩy mạnh cơng nghiệp hố, Đà Nẵng thành phố có tốc độ thị hóa nhanh nhiều diện tích đất ở, đất sản xuất bị thu hồi chuyển đổi mục đích sử dụng để đầu tư phát triển đô thị theo hướng văn minh đại Cùng với tiến trình thị hóa thành phố, quận Ngũ Hành Sơn đơn vị có tốc độ thị hóa nhanh, tồn quận có gần 100 dự án triển khai thực đó, có 6.043 hồ sơ thực việc di dời giải tỏa, thu hồi đất sản xuất để nhà nước thực đầu tư dự án Tổng diện tích đất thu hồi là: 1.721ha, đất thổ cư: 286,6ha, đất nơng nghiệp loại khác 1.452,4ha, dẫn đến lực lượng lớn lao động khơng có việc làm bị thu hẹp tích quy mơ đất sản xuất nơng nghiệp, tình hình đời sống người dân sau bị thu hồi đất khó khăn gây ảnh hưởng đến tình hình phát triển kinh tế, tình hình an ninh - xã hội quận nói riêng thành phố nói chung Mặc dù q trình thu hồi đất Chính phủ thành phố ban hành nhiều sách người dân bồi thường, hỗ trợ giải việc làm, đào tạo chuyển đổi nghề, hỗ trợ tái định cư,… nhiên vấn đề hậu giải phóng mặt mà vấn đề giải việc làm cho lao động thuộc diện thu hồi đất vấn đề thiết cần quan tâm giải Vì vậy, tác giả chọn đề tài: “Giải việc làm cho lao động thuộc diện thu hồi đất địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng” để nghiên cứu, làm luận văn tốt nghiệp mình, với mong muốn góp phần tìm giải pháp có hiệu giải việc làm cho lao động thuộc diện thu hồi đất nhằm góp phần thực tốt sách an sinh xã hội địa bàn quận Mục tiêu nghiên cứu Hệ thống hóa sở lý luận giải việc làm cho người lao động Phân tích thực trạng giải việc làm cho lao động thuộc diện thu hồi đất quận Ngũ Hành Sơn Đề xuất giải pháp giải việc làm ổn định, bền vững cho lao động thuộc diện thu hồi đất địa bàn quận Ngũ Hành Sơn Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu vấn đề lý luận liên quan đến việc làm giải việc làm cho người lao động thực trạng giải việc làm cho lao động thuộc diện thu hồi đất địa bàn quận ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng 3.2 Phạm vi nghiên cứu Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng việc làm giải việc làm 76 với xu hướng phát triển quận, sử dụng nhiều lao động, ưu tiên giải việc làm cho lao động thuộc diện thu hồi đất Ba là, giải việc làm cho người lao động cần tập trung vào hướng nâng cao chất lượng lao động, đa dạng hóa trình độ đào tạo ngành nghề đào tạo người lao động Ưu tiên đào tạo ngành nghề phù hợp với nhu cầu doanh nghiệp tránh đào tạo đại trà phải phù hợp với xu hướng phát triển quận Bốn là, tăng cường mối liên kết giáo dục đào tạo nghề với thị trường lao động, hệ thống dịch vụ xúc tiến việc làm Đa dạng hóa hình thức giao dịch việc làm, phát huy tốt hiệu hội chợ việc làm Năm là, tạo điều kiện hỗ trợ để lao động thuộc diện thu hồi đất vay vốn ưu đãi, hỗ trợ, hướng dẫn đào tạo nghề phù hợp với khả nguyện vọng họ nhằm giải khó khăn vốn tạo hội để tìm kiếm việc làm chuyển đổi nghề nghiệp Sáu là, tuyên truyền nâng cao nhận thức để người lao động chủ động lựa chọn phương thức chuyển đổi ngành nghề cho phù hợp với trình độ tình hình tài thân 3.1.3 Quan điểm giải việc làm cho lao động thuộc diện thu hồi đất - Chuyển đổi ngành nghề đào tạo nghề cho lao động vùng di dời giải toả công việc cấp, ngành toàn xã hội quan tâm nhằm nâng cao chất lượng lao động, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nông thôn; đáp ứng quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội quận, chuyển dịch cấu lao động cấu kinh tế theo Nghị Đại hội Đảng quận lần thứ IV (nhiệm kỳ 2010 – 2015) đề ra; - Quán triệt quan điểm huy động nguồn lực tổng hợp từ nhiều phía, tập trung tổ chức thực biện pháp phát triển đào tạo nghề cho người 77 lao động, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân vùng thu hồi đất sản xuất, di dời giải toả có nhu cầu học nghề để chuyển đổi ngành nghề, giải việc làm, có thu nhập ổn định có sống tốt trước; - Đẩy mạnh hoạt động định hướng nghề, dạy nghề giải việc làm, để người dân có nhu cầu học nghề, trang bị cho kỹ nghề phù hợp với trình độ học vấn, điều kiện kinh tế nhu cầu học nghề mình, tạo hội giải việc làm ; - Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội phải gắn tiêu thu hút lao động, tạo việc làm, hỗ trợ đầu tư phát triển làng nghề; đẩy mạnh thực dự án chuyển đổi cấu ngành nghề nhằm giải việc làm chỗ cho lao động thiếu việc làm khu vực nông nghiệp; - Tiếp tục triển khai tích cực có hiệu việc giải việc làm cho người độ tuổi lao động UBND thành phố, hỗ trợ học nghề cho đối tượng ưu tiên, để người lao động tự nâng cao trình độ chun mơn, kỹ thuật, kỹ nghề, phù hợp với nhu cầu nhà tuyển dụng; đẩy mạnh xã hội hố cơng tác dạy nghề giải việc làm 3.1.4 Mục tiêu giải việc làm cho lao động thuộc diện thu hồi đất Giai đoạn 2010-2015: + Bằng nhiều biện pháp hỗ trợ chuyển đổi ngành nghề, tập huấn, trình diễn mơ hình sản xuất hiệu năm cho 300 - 400 hộ với 500 - 600 lao động sau giải toả không cịn đất sản xuất, tỷ lệ lao động có việc làm sau hỗ trợ chuyển nghề đạt 60% - 70% ; + Phấn đấu năm đào tạo nghề ngắn hạn, dài hạn, tập huấn hướng nghề, hướng việc cho 800 - 1000 lao động hộ di dời giải tỏa thu hồi đất sản xuất, đến cuối năm 2015 tỷ lệ lao động diện di dời qua đào tạo đạt 60% so với tổng số lao động; 78 + Tăng cường phối hợp đơn vị liên quan, năm tổ chức hỗ trợ lao động học nghề, học việc sở SXKD gắn giải việc làm, tự tạo việc làm; + Phối hợp dự án chủ đầu tư địa bàn quận ưu tiên tiếp nhận lao động qua đào tạo thuộc diện thu hồi đất sản xuất, di dời giải toả vào làm việc doanh nghiệp Giai đoạn 2015-2020 : + Hỗ trợ chuyển đổi ngành nghề, đào tạo nghề miễn phí, tập huấn, trình diễn mơ hình sản xuất hiệu cho 3.000- 3.500 lao động ( 1.400 1.700 lao động nông nghiệp, 1.600 – 1.800 lao động phi nơng nghiệp) sau giải toả khơng cịn đất sản xuất, chưa có việc làm có việc làm không ổn định lao động đến tuổi; phấn đấu tỷ lệ lao động có việc làm sau hỗ trợ chuyển nghề đạt 70%; + Phấn đấu năm đào tạo nghề ngắn hạn, dài hạn, tập huấn hướng nghề, hướng việc cho 700 - 800 lao động hộ di dời giải tỏa bị thu hồi đất sản xuất, đến cuối năm 2020 tỷ lệ lao động diện di dời giải toả qua đào tạo đạt 70% so với tổng số lao động; + Cân đối nguồn kinh phí năm huy động xây dựng kế hoạch hỗ trợ cho đối tượng học nghề, học việc sở SXKD gắn với giải việc làm 3.2 CÁC GIẢI PHÁP NHẰM GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG THUỘC DIỆN THU HỒI ĐẤT TẠI QUẬN NGŨ HÀNH SƠN ĐẾN NĂM 2020 3.2.1 Hồn thiện chế, sách hỗ trợ chuyển đổi nghề, tạo việc làm, thu nhập cho lao động thuộc diện thu hồi đất - Trong q trình hồn thiện quy hoạch tổng thể quận cần phải đảm bảo tạo đồng q trình thị hố với cơng nghiệp hố, đại 79 hoá chuyển dịch cấu kinh tế gắn với giải việc làm cho lao động nông nghiệp; Cần phải ý đảm bảo tốt vấn đề mơi trường Đồng thời đổi nội dung sách tạo việc làm chuyển đổi ngành nghề người bị thu hồi đất Đà Nẵng cần chi ngân sách hỗ trợ chi phí đào tạo cho người lao động, làm tốt công tác tuyên truyền tầm quan trọng việc đào tạo tái đào tạo đến với người lao động, mục đích lâu dài để người lao động tham gia vào chương trình đào tạo nghề Bên cạnh việc đào tạo trường, trung tâm hướng nghiệp dạy nghề cần trọng phát triển hình thức đào tạo phi quy làng nghề truyền thống, xây dựng tiêu chuẩn định kỳ tổ chức cho người lao động hội sát hạch cấp chứng nghiệp vụ cho người lao động, để tăng hội tìm việc cho người lao động Cần tổ chức thực đồng từ khâu bồi thường, giải tỏa, bố trí tái định cư đến việc giải việc làm, đặc biệt khâu bố trí đất thực tế coi biện pháp cần thiết để giúp người dân thuộc diện thu hồi đất sớm ổn định sống, nhanh chóng hịa nhập cộng đồng với phương châm “An cư – lạc nghiệp” 3.2.2 Đẩy mạnh đào tạo nghề gắn với giải việc làm - Có chiến lược quy hoạch tổng thể đối tượng ngành nghề đào tạo phù hợp với vùng, thời kỳ để công tác đào tạo tiến hành cách có hệ thống Trước mắt cần nâng cao chất lượng đào tạo nghề, để nâng cao chất lượng đào tạo nghề thân sở đào tạo nghề phải phát huy nội lực giúp đỡ quan quản lý Nhà nước Chẳng hạn tăng cường sở vật chất, trang thiết bị dạy nghề… Thực chủ trương xã hội hoá tham gia doanh nghiệp việc đào tạo nghề, đến việc cải tiến trương trình giảng dạy, nâng chuẩn giáo viên Việc nâng cao chất lượng đào tạo 80 vấn đề cấp thiết, không trọng đến quy mô đào tạo, tăng số lượng mà chất lượng Mặt khác, cần có chế hỗ trợ đào tạo nghề cho nơng dân, hình thành chế bên Một bên doanh nghiệp lấy đất có nhu cầu tuyển dụng lao động, DN phải công khai số lượng tuyển dụng lao động dự án theo tiến độ tuyển dụng thời kỳ nào, số lượng lao động, yêu cầu nghề nghiệp, tay nghề Bên thứ hai quyền địa phương, nơi có người dân bị thu hồi đất cuối sở đào tạo Nếu lấy lao động phổ thơng chế hai bên quyền xã nhà tuyển dụng thơi Nếu lao động kỹ thuật phải áp dụng chế bên Trường hợp sở đào tạo đào tạo ngành nghề mà nhà tuyển dụng yêu cầu bắt buộc DN phải tuyển dụng, khơng thể DN hứa không tuyển dụng Như vậy, chấp nhận Và chế thứ tư bên cạnh quan quản lý Nhà nước, ví dụ Phịng Lao động thương binh xã hội quận Tơi nghĩ chế cần để hỗ trợ giải việc làm cho lao động thuộc diện thu hồi đất Bên cạnh đó, Nhà nước cần phải đưa nhiều hình thức hỗ trợ phù hợp người dân lựa chọn Ví dụ có hộ muốn tiếp tục làm nghề nơng, có hộ muốn đổi nghề khác Phải tìm hiểu rõ tâm tư, nguyện vọng bà để có hướng giải xác hạn chế lãng phí kinh phí đào tạo - Cần lưu ý tới đối tượng, độ tuổi, văn hóa người lao động để bố trí ngành nghề cho phù hợp Trong đào tạo nghề gắn với xu phát triển kinh tế xã hội quận năm tới để đáp ứng nhu cầu thị trường Đổi tư duy, nhận thức, phương thức lãnh đạo cấp uỷ Đảng, quyền cấp cơng tác đào tạo nghề đồng thời thay đổi nhận thức cho lao động thuộc diện thu hồi đất toàn xã hội vị trí, vai trị học nghề việc làm, để tự thay đổi nhận thức điều chỉnh hành vi 81 trình định hướng nghề nghiệp cho phù hợp với lực, sở thích, điều kiện mình, thu hút ngày nhiều lao động tham gia học nghề có việc làm ổn định 3.2.3 Giải pháp hỗ trợ vốn cho người lao động Cần có chế hỗ trợ vốn cho người dân thuộc diện thu hồi đất qua các quỹ tín dụng, chương trình vay ưu đãi Hỗ trợ, cho vay vốn ưu đãi lãi suất, điều khỏan tín dụng tài sản cầm cố,kéo dài thời hạn tín dụng để người lao động có vốn sản xuất, giải việc làm, chuyển đổi ngành nghề Xây dựng chương trình cho vay hỗ trợ người lao động tuyển dụng xuất lao động khoản phí có liên quan - Tăng cường giải ngân cho vay vốn phục vụ sản xuất hộ thuộc diện thu hồi đất; Phổ biến kiến thức qui trình vay vốn để hộ mạnh dạn vay vốn có đủ điều kiện nhu cầu phần lớn hộ thiếu hiểu biết nên thường ngại đến ngân hàng vay vốn - Đánh giá, phân loại đối tượng cần vay vốn cách rõ ràng minh bạch Ngân hàng sách xã hội phối hợp với phịng LĐTB&XH phịng ban quận để nắm bắt tình trạng hộ thu hồi đất cách xác nhằm mục đích giảm thời gian khảo sát vay vốn nhanh hơn,phục vụ nhiều đối tượng - Khuyến khích mở rộng nhiều mơ hình tín dụng, ủy thác cho vay qua tổ chức Hội Phụ Nữ, Hội cựu chiến binh, - Nên xem xét cho vay nhiều với thời hạn dài để tăng hiệu hoạt động đồng vốn mà hộ vay 82 3.2.4 Phát triển đa dạng loại hình sản xuất kinh doanh, phát triển làng nghề gắn với giải việc làm cho lao động thuộc diện thu hồi đất Đẩy mạnh phát triển làng nghề, ngành nghề tạo việc làm cho lao động nơng nghiệp - Duy trì phát triển ngành thủ công, làng nghề điêu khắc đá, trồng rau sạch, trồng nấm, Xử lý tốt mối quan hệ thị hố vấn đề xã hội, hỗ trợ chuyển đổi ngành nghề, giải việc làm - Xây dựng, quy hoạch, định hướng tốt phát triển nghề làng nghề truyền thống; tập trung phát triển nghề có tiềm xuất tốt - Có sách tích cực để hỗ trợ khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư cho trình phát triển làng nghề Tập trung xây dựng sách hỗ trợ việc xây dựng sở hạ tầng khu vực có làng nghề tập trung, sách ưu đãi vốn thuế doanh nghiệp, bao gồm doanh nghiệp sản xuất doanh nghiệp kinh doanh; đặc biệt cần có sách thuế đặc biệt ưu đãi doanh nghiệp mở rộng thị trường xuất tiêu thụ khối lượng sản phẩm lớn, thu hút nhiều lao động - Gắn việc trì phát triển làng nghề với phát triển du lịch, tham quan khu làng nghề; đẩy mạnh dịch vụ thương mại, tổ chức giới thiệu, quảng cáo, quảng bá rộng rãi sản phẩm làng nghề nhằm mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm, góp phần giải việc làm 3.2.5 Đẩy mạnh thu hút đầu tư Tác động đến doanh nghiệp việc tuyển dụng tham gia đào tạo lao động Đặc biệt ưu tiên cho người lao động bị thu hồi đất sản xuất điều kiện để hưởng sách ưu đãi đầu tư để thu hút nhà đầu tư, doanh nghiệp đến với quận chủ yếu vào lĩnh vực du lịch dịch vụ nhằm thúc đẩy nhanh việc chuyển dịch cấu kinh tế theo định hướng 83 thành phố hướng doanh nghiệp đến mục đích tuyển lao động người dân địa phương lợi: Một là, việc thu nhận lao động địa phương (những lao động nông nghiệp thuộc diện thu hồi đất) đem lại lợi ích lớn cho đơn vị, doanh nghiệp đứng chân địa bàn quận Tuyển dụng lao động địa phương lợi ích là, tiết kiệm cho đơn vị khoản chi phí lớn từ việc khơng phải đưa đón cơng nhân ngày; Hai là, khơng phải lo chuyện nhà ở, nơi sinh hoạt khác cho công nhân; Ba là, có lực lượng lao động trách nhiệm cao, lúc có cơng việc thiết, việc huy động cơng nhân người địa phương nhanh chóng; Bốn là, vấn đề an ninh, trật tự địa bàn bảo đảm gia đình cơng nhân lực lượng bảo vệ vịng ngồi hiệu 3.2.6 Tuyên truyền nâng cao nhận thức người lao động học nghề tự tạo việc làm Quận cần có hình thức tun truyền phù hợp để người lao động nông nghiệp nhận thức tầm quan trọng việc học nghề tự tạo việc làm Nhận thức vấn đề này, mặt, người lao động nông nghiệp chủ động việc phát triển kinh tế, tạo việc làm tăng thu nhập cho nhiều hình thức như: đẩy mạnh phát triển kinh tế hộ gia đình, hình thức tổ chức sản xuất linh hoạt, thích ứng nhanh, góp phần phát triển sản xuất, tạo mở nhiều việc làm phù hợp với lứa tuổi, trình độ người lao động Người lao động chủ động phát triển kinh tế hộ tận dụng nguồn lực đất đai, lao động dư thừa, huy động nguồn vốn nhàn rỗi dân cư, kinh nghiệm quản lý ngành nghề nông thôn - Tuyên truyền, động viên, vận động người lao động tự lực, tự cường nâng cao ý thức cố gắng nỗ lực không trông chờ ỷ lại vào sách hỗ trợ, tiền đền bù cách tự tìm việc làm Tổ chức hoạt động tuyên 84 truyền cổ động mô hình chuyển đổi, phương thức làm ăn hướng dẫn cách chuyển đổi ngành nghề phù hợp, làm giàu đáng theo hoạt động hội phụ nữ, hội nơng dân, đồn niên…xây dựng nhân rộng mơ hình hay - Đẩy mạnh cơng tác tun truyền, giáo dục nâng cao nhận thức cho cán người dân nỗ lực cách giao trách nhiệm cho cán bộ, đảng viên sở trực tiếp hướng dẫn, tuyên truyền, giải thích làm thay đổi nhận thức người dân việc thay đổi phương thức sản xuất, cấu trồng, vật nuôi, đưa tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất để tăng suất trồng, vật nuôi Đề nghị cấp ủy Đảng, Chính quyền, Mặt trận Tổ quốc, Hội, đồn thể quan, đơn vị tuyên truyền cần tăng cường thực tốt biện pháp - Thường xun thơng tin truyền thơng, pháp luật, sách tin hàng tuần, tháng phương tiện thông tin đại chúng để người dân nắm bắt chủ trương đường lối, sách Đảng nâng cao kiến thức xã hội cho người dân - Bằng nhiều phương pháp lồng ghép tuyên truyền nâng cao ý thức nhân dân tổ dân phố để ln có ý thức giúp đỡ lao động thuộc diện thu hồi đất; hướng dẫn kiến thức, kinh nghiệm sản xuất, coi nhiệm vụ trọng tâm giúp người lao động tìm việc làm 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ Để tổ chức thực có hiệu giải pháp giải việc làm, chuyển đổi ngành nghề cho lao động thuộc diện thu hồi đất địa bàn quận Ngũ Hành Sơn thời gian đến Tác giả khuyến nghị sau: Một là, doanh nghiệp, chủ đầu tư cần chủ động liên doanh, liên kết cách chặt chẽ với quyền địa phương đào tạo tiếp nhận lao động Cùng với quyền địa phương tổ chức rà sốt, đánh giá tình hình lao 85 động, dựa vào nhu cầu sử dụng lao động doanh nghiệp để có sở xây dựng kế hoạch đào tạo nghề tiếp nhận lao động cho phù hợp Hai là, phía quyền địa phương, cần phối hợp với doanh nghiệp, chủ đầu tư tổ chức lớp dạy nghề để chuẩn bị cung cấp nguồn lao động cho doanh nghiệp dự án hoàn thành Thực tế cho thấy, học viên hỗ trợ phần lớn khơng phải đóng góp kinh phí đào tạo nghề, trường có việc làm người dân ủng hộ Ba là, bảo đảm công khai, công hợp lý giải lao động Những người có nhiều ruộng đất bàn giao em họ nhận vào làm trước; hộ bàn giao trước nhận lao động trước, bàn giao sau nhận sau; hộ bàn giao nhiều ruộng đất nhận nhiều lao động, bàn giao ruộng đất nhận lao động Ngồi cịn phải tính đến đối tượng ưu tiên khác như: người khuyết tật, em liệt sĩ, thương bệnh binh, người có cơng với cách mạng, Bốn là, sau tiếp nhận, doanh nghiệp cần có kế hoạch đào tạo nhằm nâng cao trình độ, tay nghề cho lao động địa phương Thường xuyên phối hợp với trường đại học, cao đẳng, đơn vị dạy nghề khác đưa lao động đào tạo tiếp nhận lao động sau tốt nghiệp Có bảo đảm cho họ cơng việc, thu nhập đời sống ổn định lâu dài * Đối với UBND quận Ngũ Hành Sơn - Trên sở quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội dài hạn cần sớm có kế hoạch đầu tư phát triển ngành sản xuất cụ thể - Thực tốt đồng sách hỗ trợ người lao động vùng thu hồi đất - Khuyến khích doanh nghiệp vùng thu hồi đất tuyển dụng lao động có chế tài đủ mạnh doanh nghiệp không thực tốt cam kết ký với lao động trước thu hối đất 86 - Đối với người dân vùng tái định cư cần ưu tiên đầu tư vốn, hỗ trợ loại giống trồng, vật nuôi áp dụng khoa học tiên tiến vào sản xuất, chuyển đổi ngành nghề theo hướng du lịch dịch vụ Bố trí đủ vốn để tiếp tục đầu tư nâng cấp hạ tầng khu dân cư, đảm bảo đạt tiêu chí nơng thơn Thực tốt phương châm “tái định cư phải trước bước”, xây dựng trước khu tái định cư để đảm bảo chỗ cho nhân dân phải di dời nhường đất lại cho dự án; tiếp tục triển khai đầu tư xây dựng khu tái định cư, gắn với tái định canh bền vững để chủ động thu hút đầu tư phát triển quận theo định hướng * Đối với lao động thuộc diện thu hồi đất - Chủ động nâng cao trình độ chun mơn kỹ thuật đáp ứng u cầu nhà tuyển dụng - Chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi theo hướng tăng cường đầu tư thâm canh tăng suất hiệu Thực phân công lao động nội hộ cách hợp lý - Sử dụng hợp lý nguồn lực hộ, bao gồm nguồn vốn đền bù nguồn hỗ trợ Nhà nước Kết luận chương Chương luận văn tập trung trình bày rõ quan điểm, mục tiêu, phương hướng giải việc làm cho lao động thuộc diện thu hồi đất địa bàn quận Ngũ Hành Sơn dự báo số lao động cần hỗ trợ giải việc làm thời gian tới Trên sở đó, đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện chế, sách hỗ trợ chuyển đổi ngành nghề, tạo việc làm cho lao động ; đẩy mạnh đào tạo nghề gắn với giải việc làm nhằm đáp ứng nhu cầu ngày cao thị trường lao động Đồng thời đề xuất giải pháp để giải việc làm cho lao động thuộc diện thu hồi đất từ đến năm 2020 87 KẾT LUẬN Đô thị hóa mở nhiều việc làm lĩnh vực phát triển kinh tế, xã hội, hình thành khu du lịch, dịch vụ, đô thị đại, tăng thêm chỗ làm việc mới, thúc đẩy kinh tế, cao thu nhập mức sống người dân Mở rộng khả tự tạo việc làm tìm kiếm việc làm người lao động Việc phát triển khu quy hoạch thị dẫn đến tình trạng hàng ngàn hộ dân bị thu hồi đất hầu hết phường địa bàn quận Tình trạng đất sản xuất đất nông nghiệp gây nhiều khó khăn việc ổn định nơi ăn chỗ ở, tìm kiếm việc làm ổn định đời sống vật chất tinh thần cho người lao động vùng thu hồi đất Trong năm qua, Đảng Chính quyền cấp thực tốt sách hỗ trợ cho người lao động vùng thu hồi đất sách đền bù, hỗ trợ ổn định sống, hỗ trợ phát triển sản xuất, hỗ trợ tìm kiếm tư vấn việc làm, cho vay vốn phát triển sản xuất tìm kiếm việc làm Tuy nhiên, theo kết nhiều hạn chế Phần lớn người dân cho sách tốt chưa kịp thời, mức độ hỗ trợ thấp nên hiệu chưa cao Quận Ngũ Hành Sơn có nhiều cố gắng việc giải việc làm cho lao động thuộc diện thu hồi đất doanh nghiệp địa bàn quận Tuy nhiên, số lao động đất chưa tìm kiếm việc làm nhiều (5.540 người) Nguyên nhân chủ yếu thiếu chuyên môn kỹ thuật, tổ chức kỷ luật doanh nghiệp cao kết hợp với lý khác Đời sống hộ trước sau đất có nhiều thay đổi Một số hộ có việc làm thu nhập ổn định nên có thu nhập cao trước thu hồi đất Số hộ giả tăng từ 2,5% lên 7,5%, số hộ có thu nhập đủ sống giảm từ 60,0% 88 xuống 50% Số hộ túng thiếu tăng từ 37,5% lên 41,0%, đặc biệt tỷ lệ số hộ túng thiếu tăng từ 0% lên 1,5% Luận văn sâu nghiên cứu thực trạng giải việc làm cho người lao động quận Ngũ Hành Sơn rút vấn đề mà Ngũ Hành Sơn cần quan tâm giải thời gian tới Trên sở đó, luận văn đưa giải pháp mong muốn góp phần giải việc làm cho người lao động thuộc diện thu hồi đất địa bàn quận Ngũ Hành Sơn góp phần ổn định trị phát triển kinh tế xã hội địa bàn quận 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Luật Lao động Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, (Sửa đổi, bổ sung năm 2002, 2006, 2007), tái lần thứ IV (2010), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội [2] PGS.TS Trần Xuân Cầu, PGS.TS Mai Quốc Chánh (2008), Giáo trình kinh tế nguồn nhân lực, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội [3] TS Mai Quốc Chánh, TS Trần Xuân Cầu (2000), Giáo trình kinh tế lao động NXB Lao động, Hà Nội [4] Chính phủ(2004), Nghị định 181/2001/NĐ-CP việc hướng dẫn thi hành Luật đất đai [5] Chính phủ (2004), Nghị định 197/2004/NĐ-CP bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất [6] Chính phủ (2009), Quyết định số 1956/QĐ-TTg việc phê duyệt Đề án đào tạo nghề cho lao động nơng thơn đến năm 2020 [7] Đồn Thị Hải (2005), Giải việc làm cho lao động nông nghiệp q trình thị hố nước ta nay, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội [8] Võ Thanh Long (2011), Giải việc làm cho người lao động vùng bị thu hồi đất sản xuất q trình thị hóa địa bàn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sỹ Kinh tế, Đại học Kinh tế Đà Nẵng [9] Luật đất đai (2006), NXB Thống kê, Hà Nội [10] Phòng Thống kê quận Ngũ Hành Sơn, Niên giám thống kê từ năm 2005 - 2010 90 [11] Quận ủy Ngũ Hành Sơn (2010), Nghị Đại hội Đảng quận Ngũ Hành Sơn lần thứ IV, nhiệm kỳ (2010 – 2015) [12] Nguyễn Văn Thái (2011), Giải pháp tạo việc làm cho người dân thuộc diện thu hồi đất khu kinh tế Dung Quất, Quảng Ngãi, Luận văn thạc sỹ Kinh tế, Đại học Đà Nẵng [13] UBND thành phố Đà Nẵng (2005), Quyết định 65/2005/QĐ-UBND Ban hành Đề án hỗ trợ chuyển đổi ngành nghề, giải việc làm, ổn định đời sống lao động bị thu hồi đất sản xuất, di dời giải toả địa bàn thành phố Đà Nẵng [14] UBND quận Ngũ Hành Sơn (2010), Đề án “Hỗ trợ chuyển đổi ngành nghề giải việc làm nông dân diện di dời giải tỏa, thu hồi đất sản xuất địa bàn quận Ngũ Hành Sơn giai đoạn 2011 – 2020” [15] UBND thành phố Đà Nẵng (2009), Quyết định số 1134/QĐ-UBND, việc phân bổ kinh phí xây dựng Đề án chuyển đổi ngành nghề giải việc làm cho nông dân hộ di dời giải toả ,thu hồi đất sản xuất [16] Ủy ban nhân dân quận Ngũ Hành Sơn (2010), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội quận Ngũ Hành Sơn, Ngũ Hành Sơn [17] Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng (2011), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội thành phố Đà Nẵng đến năm 2020, Đà Nẵng ... GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG THU? ??C DIỆN THU HỒI ĐẤT 1.2.1 Nội dung giải việc làm cho lao động thu? ??c diện thu hồi đất (a) Hỗ trợ chuyển đổi ngành nghề cho lao động thu? ??c diện thu hồi đất Trong... làm cho lao động thu? ??c diện thu hồi đất 76 3.1.4 Mục tiêu giải việc làm cho lao động thu? ??c diện thu hồi đất 77 v 3.2 CÁC GIẢI PHÁP NHẰM GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG THU? ??C DIỆN THU HỒI ĐẤT TẠI... giải việc làm cho lao động thu? ??c diện thu hồi đất quận Ngũ Hành Sơn Đề xuất giải pháp giải việc làm ổn định, bền vững cho lao động thu? ??c diện thu hồi đất địa bàn quận Ngũ Hành Sơn Đối tượng phạm