Giải quyết việc làm cho lao động nữ ở tỉnh quảng nam tt

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Lao động việc làm hoạt động quan trọng người, nhằm tạo cải vật chất giá trị tinh thần cho xã hội Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng xác định: “Trên sở đầu tư phát triển kinh tế, phải quan tâm đến yêu cầu chuyển dịch cấu lao động, giải việc làm cho người lao động; tạo điều kiện giải ngày nhiều việc làm, đặc biệt cho nông dân” Tuy nhiên, vấn đề việc làm cho lao động nói chung, lao động nữ nói riêng vấn đề xúc Vì vậy, cần phải phát triển tăng trưởng kinh tế sở khai thác có hiệu nguồn lực, tiềm mạnh địa phương, động viên, hướng dẫn tạo điều kiện cho nhân dân phát triển sản xuất, tạo cải vật chất ngày dồi thu nhập ngày cao Xác định thực trạng, tìm ngun nhân, từ đề biện pháp hữu hiệu, có tính khả thi để giải việc làm cho người lao động địa bàn tỉnh Quảng Nam nhiệm vụ quan trọng, nóng bỏng ý nghĩa thực tiễn địa phương Với cách tiếp cận vấn đề vậy, đề tài thực phương pháp điều tra nghiên cứu thực tế, kết hợp với phân tích tổng hợp từ báo cáo quan, ban ngành địa bàn tỉnh, ngồi cịn kế thừa có chọn lọc số cơng trình nghiên cứu khoa học khác Tình hình nghiên cứu đề tài Ở nước ta vấn đề giải việc làm cho người lao động nói chung, giải việc làm cho lao động nữ nói riêng nhiều nhà kinh tế học quan tâm nghiên cứu Một số cơng trình nghiên cứu tác giả đăng tải tạp chí chuyên ngành Trên địa bàn tỉnh Quảng Nam có đề tài nghiên cứu nhằm đề giải pháp góp phần phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Những cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài phong phú, đa dạng chưa có cơng trình nghiên cứu cách có hệ thống đề tài “Giải việc làm cho lao động nữ địa bàn tỉnh Quảng Nam” Xuất phát từ yêu cầu thực tế đó, người trực tiếp tham gia công tác Hội Liên hiệp phụ nữ tỉnh thân lựa chọn đề tài để sâu nghiên cứu tình hình thực tế địa phương, góp phần làm rõ sở lý luận thực tiễn công tác giải việc làm cho lao động nữ, góp phần để phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Nam Mục tiêu nghiên cứu Hệ thống sở lý luận lao động việc làm Đánh giá tình hình giải việc làm lao động nữ tỉnh Quảng Nam Đưa giải pháp giải việc làm cho lao động nữ Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn việc làm lao động nữ; Phạm vi nghiên cứu: địa bàn tỉnh Quảng Nam Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu chủ yếu phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, coi trọng phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh, thống kê, hệ thống, kết hợp với phương pháp điều tra, khảo sát thực tiễn kinh nghiệm vấn đề giải việc làm để phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Nam Điểm đề tài Góp phần hệ thống hố số vấn đề lý luận việc làm, giải việc làm cho lao động nữ vai trò việc làm phát triển kinh tế - xã hội tình hình Phân tích thực trạng việc làm giải việc làm cho lao động nữ tỉnh Quảng Nam 3 Đề xuất số giải pháp nhằm giải việc làm cho lao động nữ để phát huy tiềm to lớn phụ nữ trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Nam Nội dung luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn có chương: Chương 1: Cơ sở lý luận giải việc làm cho lao động nữ Chương 2: Thực trạng giải việc làm cho lao động nữ tỉnh Quảng Nam Chương 3: Những giải pháp giải việc làm cho lao động nữ tỉnh Quảng Nam Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NỮ 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ LAO ĐỘNG 1.1.1 Khái niệm lao động Lao động hoạt động có mục đích, có ý thức người tác động vào giới tự nhiên nhằm cải tạo tự nhiên để thỏa mãn nhu cầu, đồng thời cải tạo thân người Chính Ph.Ăngghen viết: “Lao động điều kiện toàn đời sống loài người, đến mức mà ý nghĩa phải nói: lao động sáng tạo thân người” Như vậy, lao động hoạt động quan trọng người, tạo cải vật chất giá trị tinh thần xã hội Lao động có suất, chất lượng hiệu cao nhân tố định phát triển đất nước 1.1.2 Đặc đểm của lao động nữ Phụ nữ lực lượng lao động quan trọng lực lượng lao động xã hội Cùng với nam giới, phụ nữ đóng vai trị quan trọng trình xây dựng phát triển đất nước Phụ nữ có mặt tất lĩnh vực: trị, kinh tế, văn hóa, xã hội… Tuy nhiên, có khác biệt đặc điểm tâm sinh lý lao động nam lao động nữ nên lao động nữ, đề cập, phải xem xét đến đặc thù là: 1.1.2.1 Xét phương diện giới tính Phụ nữ thường hạn chế thể lực so với nam giới có thiên chức mang thai, sinh con, nuôi con: Trong điều kiện kinh tế thị trường, vấn đề coi "hạn chế phụ nữ" với tư cách người tìm việc 1.1.2.2 Xét phương diện giới So với nam giới, điều kiện sinh hoạt lao động nữ thường phức tạp Cũng nhiều nguyên nhân chi phối, lao động nữ thường có trình độ học vấn, trình độ chun môn thấp lao động nam Hiện nay, lao động nữ chưa qua đào tạo nghề chiếm tỷ lệ cao, vùng nơng thơn Bên cạnh đó, tính rụt rè, tự tin vào thân trở ngại dẫn đến khó tìm kiếm việc làm thị trường lao động 1.1.3 Lao động khơng có việc làm – thất nghiệp phân loại Thất nghiệp tình trạng tồn số người lực lượng lao động muốn làm việc khơng thể tìm việc làm mức tiền công thịnh hành Người thất nghiệp người độ tuổi lao động, có khả lao động chưa có việc làm, có nhu cầu tìm việc làm đăng ký tìm việc Phân loại thất nghiệp - Theo nhóm dân cư gồm: thất nghiệp chia theo giới tính, thất nghiệp chia theo vùng lãnh thổ, thất nghiệp chia theo dân tộc, chủng tộc, thất nghiệp chia theo lứa tuổi - Theo lý thất nghiệp, gồm: việc, bỏ việc, nhập mới, tái nhập 5 - Theo nguồn gốc thất nghiệp: thất nghiệp tạm thời, thất nghiệp cấu, thất nghiệp chu kỳ, thất nghiệp yếu tố ngồi mơi trường - Theo quan hệ cung cầu lao động: thất nghiệp tự nguyện, thất nghiệp không tự nguyện 1.2 NỘI DUNG VÀ TIÊU CHÍ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG 1.2.1 Việc làm phân loại việc làm Việt Nam a Việc làm Ở Việt Nam, quan niệm việc làm cụ thể hóa điều 13, chương II Bộ luật Lao động, sau: “Mọi hoạt động lao động tạo nguồn thu nhập, không bị pháp luật cấm, thừa nhận việc làm” Như vậy, việc làm phải hội đủ yếu tố: hoạt động lao động người; hoạt động tạo thu nhập (kể công việc trả công hay không trả công); không bị pháp luật ngăn cấm b Vai trò việc làm Việc làm tiêu quan trọng để đánh giá phát triển kinh tế, có vai trị quan trọng đời sống xã hội, thiếu cá nhân toàn kinh tế, vấn đề cốt lõi xuyên suốt hoạt động kinh tế, có mối quan hệ mật thiết với kinh tế xã hội, chi phối toàn hoạt động cá nhân xã hội c Phân loại việc làm * Căn vào nguồn gốc thu nhập, chia thành: làm cơng việc để nhận thu nhập tiền công, tiền lương; làm công việc thu lợi nhuận cho thân người lao động; làm cơng việc hộ gia đình * Căn vào phân bổ thời gian thu nhập, phân ra: việc làm chính, việc làm phụ, việc làm ổn định, việc làm tạm thời * Căn vào số làm việc ngày, phân ra: việc làm đầy đủ, thiếu việc làm; 1.2.2 Nội dung giải việc làm - Đánh giá tình hình việc làm cho lao động địa phương thời kỳ bao gồm: Số lượng lao động chất lượng lao động; số việc làm mà doanh nghiệp cung ứng kinh tế; số lao động chưa có việc làm hay nhu cầu việc làm - Thực thi sách giải việc làm như: sách hỗ trợ vốn để tạo việc làm cho lao động nữ; sách xuất lao động cho lao động nữ; sách đào tạo nghề cho lao động nữ; sách phát triển ngành nghề phi nơng nghiệp nơng thơn 1.2.3 Tiêu chí giải việc làm cho lao động Giải việc làm phản ánh qua tiêu chí sau đây: - Tổng số lực lượng lao động nữ; - Cơ cấu lao động nữ theo thành thị nơng thơn, trình độ học vấn chuyên môn; - Tổng số gia tăng việc làm giải cho lao động nữ kinh tế; - Cơ cấu việc làm giải cho lao động nữ kinh tế 1.3 NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NỮ 1.3.1 Những nhân tố điều kiện tự nhiên Điều kiện tự nhiên sở quan trọng ban đầu cho phát triển sản xuất Nhiệm vụ địa phương phát huy mặt thuận, hạn chế mặt không thuận điều kiện tự nhiên chi phối sản xuất, sở hoạch định sách phát triển đắn, bền vững nhằm mục tiêu quan trọng phát triển người - chủ thể động lực chủ yếu sản xuất hoạt động xã hội 1.3.2 Những nhân tố thuộc người 1.3.2.1 Trình độ học vấn, chuyên mơn kỹ thuật Giáo dục - đào tạo đóng vai trị quan trọng vị trí triển vọng tương lai việc làm cho lao động nói chung lao động nói riêng Đảng ta khẳng định: “Cùng với khoa học công nghệ, giáo dục đào tạo quốc sách hàng đầu nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài Phải coi trọng ba mặt: mở rộng qui mô, nâng cao chất lượng phát huy hiệu quả” Giáo dục tạo lực lượng lao động có trình độ, có kỹ làm việc với suất cao sở thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh bền vững 1.3.2.2 Sức khỏe Sức khỏe yếu tố quan trọng người lao động nói chung, lao động nữ nói riêng, khơng tạo khả làm việc, tăng thu nhập, mà cịn góp phần cải thiện sống Có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến sức khỏe lao động nữ, từ điều kiện chăm sóc, nghỉ ngơi, vấn đề sức khỏe sinh sản, chế độ dinh dưỡng gia đình, đến điều kiện làm việc môi trường sinh sống, cải thiện tốt có tác động tích cực đến trình lao động, cống hiến lao động nữ 1.3.3 Những nhân tố thuộc xã hội 1.3.3.1 Ảnh hưởng tâm lý xã hội So với nam giới, điều kiện sinh hoạt lao động nữ thường phức tạp Cũng nhiều nguyên nhân khác chi phối, lao động nữ thường có trình độ học vấn, trình độ chuyên môn thấp lao động nam Bên cạnh đó, tính rụt rè, tự tin vào thân trở ngại dẫn đến phụ nữ khó tìm kiếm việc làm thị trường lao động 1.3.3.2 Quan điểm Đảng, Nhà nước giải việc làm Đảng ta đề nhiều chủ trương, đường lối thiết thực, hiệu nhằm phát huy tối đa nội lực, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, chuyển đổi cấu lao động, đáp ứng u cầu q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, tạo nhiều việc làm cho người lao động, giảm tỷ lệ thất nghiệp thành thị, tăng tỷ lệ sử dụng thời gian lao động nông thôn 1.4 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ TỈNH, THÀNH PHỐ TRONG GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NỮ 1.4.1 Kinh nghiệm thành phố Đà Nẵng Những năm qua, Đà Nẵng phát triển mạnh ngành du lịch - dịch vụ, khuyến khích doanh nghiệp đầu tư nơng thôn để tạo mở nhiều việc làm cho người lao động, thu hút nguồn nhân lực có chất lượng cao thành phố 1.4.2 Kinh nghiệm tỉnh Bắc Ninh Để giải việc làm cho người lao động, Bắc Ninh bước điều chỉnh cấu đầu tư theo hướng ưu tiên ngành, lĩnh vực cần vốn có khả thu hút nhiều lao động 1.4.3 Kinh nghiệm tỉnh Quảng Ngãi Quảng Ngãi triển khai thực có hiệu chương trình mục tiêu quốc gia giải việc làm địa bàn tỉnh, ban hành nhiều sách thu hút khuyến khích đầu tư phát triển sản xuất, đầu tư cho miền núi, phát triển ngành nghề tiểu thủ công nghiệp chế biến nông – lâm – thủy sản để giải việc làm cho lao động nơng nhàn 1.4.4 Kinh nghiệm tỉnh Thanh Hóa Thanh Hóa tăng cường đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, tạo điều kiện cho thành phần kinh tế phát triển để tạo mở thêm nhiều việc làm cho người lao động 9 Chương THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NỮ TẠI QUẢNG NAM 2.1 KẾT QUẢ GIẢI QUYẾT VIỆC CỦA LAO ĐỘNG NỮ 2.1.1 Lao động nữ 2.1.1.1 Quy mô lao động nữ Theo tổng điều tra ngày 1/4/2009, Quảng Nam có 825.859 người từ 15 tuổi trở lên thuộc lực lượng lao động, chiếm 58,19% tổng dân số, bao gồm 798.274 người có việc làm 27.585 người thất nghiệp Trong tổng số lực lượng lao động tỉnh, nữ chiếm tỷ trọng cao nam giới, cấu qui mô dân số Tỷ lệ tham gia lực lượng lao động nữ thấp nam tất nhóm tuổi Nguyên nhân thiên chức làm vợ, làm mẹ phụ nữ hạn chế đến việc tham gia hoạt động tạo thu nhập tuổi nghỉ hưu phụ nữ 55 tuổi (trước nam giới tuổi) 2.1.1.2 Cơ cấu lao động a- Cơ cấu lao động phân theo nhóm tuổi Tỷ lệ tham gia lực lượng lao động đặc trưng theo tuổi theo giới tính số đo tin cậy xu hướng thay đổi hoạt động kinh tế, có chênh lệch nam nữ b- Cơ cấu lao động phân theo trình độ học vấn phổ thơng Chất lượng lao động hình thành thơng qua nhiều tiêu chí, tiêu chí thường sử dụng trình độ học vấn phổ thơng trình độ chun mơn kỹ thuật Hai tiêu chí hình thành trực tiếp thơng qua hệ thống giáo dục đào tạo nguồn nhân lực Sự chênh lệch trình độ lực lượng lao động nữ nông thôn thành thị vấn đề nan giải việc giải việc làm cho lượng lao động lớn di cư từ khu vực nông thôn thành thị tìm việc c- Cơ cấu lao động nữ theo trình độ chun mơn kỹ thuật 10 Lao động nữ có trình độ chun mơn kỹ thuật lực lượng lao động nữ thấp, thấp 2.18 điểm phần trăm so với bình quân chung tỉnh d- Cơ cấu việc làm giải cho lao động nữ theo đơn vị hành khu vực thành thị/nông thôn Tỷ trọng lao động nữ ngành nông - lâm - ngư nghiệp thủy sản chiếm cao 64,22%, cao 2,66 điểm phần trăm so với mức bình quân chung tỉnh; tỷ trọng lao động nữ ngành công nghiệp xây dựng thấp, thấp 5,43 điểm phần trăm so với mức bình quân chung tỉnh Vì vậy, chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa chủ trương lớn tỉnh g- Cơ cấu việc làm lao động nữ theo loại hình kinh tế Thời gian qua lao động nữ khu vực kinh tế tỉnh có bước chuyển dịch hướng Bình qn hàng năm tỉnh có chuyển dịch 1,4% lao động từ khu vực nông, lâm, thủy sản sang ngành khác Đây bước chuyển dịch đáng kể, song so với u cầu đặt cịn chậm chậm mức bình quân chung nước 2.1.2 Thực trạng việc làm giải cho lao động nữ Quảng Nam có nhiều biện pháp nhằm tạo việc làm cho lao động nữ triển khai cho vay vốn giải việc làm, đào tạo chuyển đổi nghề cho người lao động… nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho lao động nữ dễ tiếp cận thị trường lao động tổ chức mơ hình liên kết sản xuất, phối hợp mở sàn giao dịch việc làm, phối hợp với doanh nghiệp lớp dạy nghề gắn với giải việc làm nên việc giải việc làm cho lao động nữ có tăng không đáng kể Phụ nữ tập trung làm việc chủ yếu nhóm nghề khơng địi hỏi tay nghề, chuyên môn kỹ thuật cao; lao động qua đào tạo địa bàn tỉnh thấp 11 2.1.3.Tình hình thất nghiệp, thiếu việc làm lao động nữ Quảng Nam Q trình thị hóa làm cho đất đai nơng nghiệp bình qn đầu người ngày Thiếu ruộng khơng có ruộng, khơng có tư liệu sản xuất khơng tìm việc làm, tháng nông nhàn tượng phổ biến Quảng Nam Trong đó, việc đầu tư cho phát triển ngành nghề, thực cơng hóa, đại hóa nơng nghiệp nông thôn, tạo công ăn việc làm giải nguồn lao động dư thừa hạn hẹp, cịn nhiều bất hợp lý Vì vậy, tình trạng thất nghiệp mùa vụ lao động nữ ngày tăng 2.2 TÌNH HÌNH THỰC THI CÁC CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NỮ 2.2.1 Chính sách hỗ trợ vốn để tạo việc làm Trong thời gian qua, hoạt động cho vay vốn từ Quỹ quốc gia việc làm xem giải pháp tạo việc làm có hiệu Nhằm hạn chế tác động tiêu cực thị trường, Nhà nước thực vai trị "bà đỡ" thơng qua việc ban hành sách cho nhóm lao động yếu thế, chế độ ưu đãi hộ nghèo, lao động người tàn tật, sở sản xuất kinh doanh người tàn tật, lao động người dân tộc thiểu số, sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, hỗ trợ lao động dơi dư góp phần hỗ trợ người lao động tạo việc làm, nhanh chóng ổn định sống 2.2.2 Chính sách xuất lao động Để góp phần phát triển nguồn nhân lực, giải việc làm, nâng cao trình độ tay nghề cho người lao động, Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành “Đề án xuất lao động tỉnh Quảng Nam từ 2005 đến 2010” Mặc dù cịn nhiều khó khăn cơng tác xuất lao động bước đầu đem lại kết đáng khích lệ 12 2.2.3 Chính sách dạy nghề Hệ thống dạy nghề địa bàn tỉnh đầu tư, mở rộng qui mô nâng cao chất lượng nhằm tạo điều kiện thực hiệu công tác đào tạo nghề gắn với giải việc làm Những đối tượng người có cơng cách mạng, người dân tộc thiểu số, hộ nghèo, người tàn tật, lao động nơng thơn bị thu hồi đất canh tác có khó khăn kinh tế ưu tiên giải học nghề tạo việc làm Có nhiều chế, sách hỗ trợ khuyến khích đầu tư doanh nghiệp công tác đào tạo sử dụng nhiều lao động nữ 2.2.4 Chính sách phát triển ngành nghề phi nông nghiệp nông thôn Phát triển ngành nghề phi nơng nghiệp, nơng thơn góp phần quan trọng việc chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động, thực hiện chủ trương xây dựng nông thôn theo tinh thần Nghị Đại hội Đảng tỉnh đề Tỉnh ban hành chế khuyến khích phát triển kinh tế vườn, kinh tế trang trại, chế khuyến khích ưu đãi đầu tư mở rộng sản xuất để giải việc làm cho người lao động nói chung, đặc biệt lao động nữ khu vực nông thôn thời gian nông nhàn 2.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NỮ Ở QUẢNG NAM 2.3.1 Điều kiện tự nhiên Quảng Nam tỉnh ven biển thuộc vùng phát triển kinh tế trọng điểm miền Trung, nhiên địa hình phức tạp, giao thơng lại khó khăn, phân bố dân số khơng đồng có khác biệt lớn theo vùng, theo mơ hình thưa dần từ đơng sang tây, ảnh hưởng không nhỏ tới phát triển kinh tế ảnh hưởng lớn tới giải việc làm cho lao động nữ 13 2.3.2.Tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo hướng giảm tỷ trọng ngành nông lâm nghiệp, tăng tỷ trọng ngành công nghiệp – xây dựng dịch vụ Tốc độ tăng trưởng bình quân năm 12,8%, xét mục tiêu, tỉnh đạt kết quan trọng, tạo tiền đề cho phát triển kinh tế - xã hội năm tiếp theo, góp phần giải việc làm cho người lao động Tuy nhiên, hệ số việc làm tạo cho lao động nữ không lớn, kinh tế Quảng Nam tăng trưởng 1% việc làm tạo cho lao động nữ tăng từ 0.11- 0.25% , nhỏ nhiều hệ số chung 2.3.3 Trình độ kỹ thuật sách sử dụng lao động doanh nghiệp Trong thời gian qua số doanh nghiệp nước dự án có vốn đầu tư nước ngồi đăng ký kinh doanh địa bàn tỉnh tăng nhanh, triển khai hoạt động đầu tư có hiệu quả, đóng góp tích cực cho phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, tăng thu ngân sách cho địa phương, tạo việc làm cho hàng vạn lao động Tuy nhiên, chất lượng nguồn nhân lực, nguồn nhân lực có trình độ kỹ thuật cao cịn chưa đáp ứng yêu cầu tuyển dụng nhà đầu tư; tỷ lệ lao động qua đào tạo tỉnh năm 2009 đạt khoảng 30%, thấp mức bình qn chung nước, cơng tác đào tạo nghề chưa theo sát yêu cầu thực tế, thiếu lao động có tay nghề cao, thiếu lao động quản lý có trình độ cao, bất hợp lý cumg – cầu lao động 2.3.4 Hoạt động hệ thống đào tạo tư vấn nghề Hệ thống sở dạy nghề địa bàn tỉnh mở rộng qui mơ, nâng cao chất lượng Hình thức đào tạo nghề có thay đổi tích cực: chuyển mạnh từ đào tạo theo lực sẵn có sở đào tạo sang đào tạo theo nhu cầu học nghề người lao động yêu cầu thị trường lao động Qui mô tuyển sinh dạy nghề tăng nhanh 14 qua năm, nhiên lao động khơng có trình độ chun mơn kỹ thuật cịn chiếm tỷ trọng cao 2.4 NHỮNG THÀNH TỰU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA TRONG GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NỮ Ở TỈNH QUẢNG NAM 2.4.1 Thành tựu đạt Với lợi so sánh, chế sách thoáng mở thời cho phát triển kinh tế, tạo điều kiện thuận lợi cho việc giải vấn đề xã hội lao động, việc làm, xóa đói, giảm nghèo… kinh tế có tốc độ tăng trưởng cao tác động tích cực đến vấn đề giải việc làm Sự phát triển mạnh mẽ khu vực kinh tế nhà nước, năm gần thu hút nhiều lao động 2.4.2 Những vấn đề đặt công tác giải việc làm cho lao động nữ 2.4.2.1 Trình độ lao động cịn thấp chưa đáp ứng yêu cầu trình chuyển dịch cấu kinh tế Thực tế địa bàn tỉnh, tình trạng thiếu việc làm lao động nơng thơn diễn phổ biến Lao động vừa thiếu lại vừa thừa, thiếu lao động có trình độ, có tay nghề, lại thừa lao động giản đơn Nguồn cung lao động tỉnh Quảng Nam mang đậm nét đặc thù kinh tế nông nghiệp chất lượng thấp Cung lao động cho thị trường lao động chủ yếu từ nông thôn nông nghiệp, chủ yếu chưa qua đao tạo, khả cạnh tranh khơng cao 2.4.2.2.Tình trạng cân đối cung - cầu lao động diễn biến phức tạp Trên thị trường lao động, doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn tuyển dụng lao động, kể lao động có trình độ chun mơn kỹ thuật lao động phổ thơng Ngun nhân tình trạng 15 xuất phát từ nhiều phía Về chất lượng cung lao động nhiều hạn chế: thể lực người lao động nữ cịn yếu, tầm vóc mức trung bình thấp chưa đáp ứng yêu cầu với cường độ công việc cao Đa phần người lao động chưa có tác phong công nghiệp, ý thức, kỷ luật lao động chấp hành chưa nghiêm, việc làm khơng có tính bền vững, ổn định doanh nghiệp người lao động 2.4.2.3 Việc tổ chức thực chương quốc gia giải việc làm hiệu chưa cao Chương trình quốc gia giải việc làm đóng vai trị quan trọng trình tạo việc làm cho người lao động Tuy nhiên, xuất lao động đạt thấp, chất lượng nguồn lao động xuất chưa đáp ứng yêu cầu kỹ nghề khả ngoại ngữ, ý thức chấp hành pháp luật tuân thủ điều khoản cam kết hợp đồng người lao động thấp, nguồn vốn cho vay giải việc làm thấp, chưa tạo mở việc làm 16 Chương NHỮNG GIẢI PHÁP GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NỮ TẠI QUẢNG NAM 3.1 ĐỊNH HƯỚNG, MỤC TIÊU GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM GIAI ĐOẠN 2012-2015 3.1.1 Một số định hướng 3.1.1.1 Giải việc làm cho lao động nữ địa bàn tỉnh Quảng Nam phải gắn với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quan điểm phát triển tỉnh: “Phát triển nhanh bền vững Phát triển kinh tế đôi với đảm bảo an sinh xã hội, vùng miền núi, vùng khó khăn Coi phát triển nguồn nhân lực yếu tố quan trọng để tạo động lực phát triển” Giải việc làm cho lao động nữ có tác động tích cực phát triển kinh tế, đảm bảo vấn đề xã hội địa bàn tỉnh, gắn với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, nhằm khai thác hết tiềm nguồn lực, thúc đẩy tăng trưởng tỉnh, thúc đẩy bình đẳng giới mặt khác đời sống xã hội 3.1.1.2 Phải đảm bảo vừa phát huy mạnh lao động nữ, vừa giải tốt mối quan hệ cấu kinh tế cấu lao động Chuyển dịch cấu lao động góp phần giải hài hòa mối quan hệ cung – cầu lao động Vấn đề đặt Quảng Nam phải nâng cao chất lượng nguồn nhân lực mà trước hết phải tăng nhanh lực lượng lao động có trình độ chun mơn kỹ thuật cao; Chuyển dịch cấu kinh tế lao động theo hướng, vừa tập trung vào ngành kinh tế mũi nhọn, ngành kinh tế chiếm dụng nhiều lao động để vừa tạo đà cho kinh tế tỉnh tăng tỷ trọng công nghiệp dịch vụ, giảm tỷ trọng nông nghiệp lại thu hút nhiều lao động, lao động nữ 17 3.1.1.3 Giải việc làm cho lao động nữ sở pháp luật đảm bảo thực bình đẳng giới Trong thời gian đến cần quán triệt sâu, rộng văn pháp luật quyền lao động nữ, nâng cao ý thức trách nhiệm cấp, ngành vấn đề giải việc làm cho lao động nữ, chủ doanh nghiệp Đồng thời, thân lao động nữ phải có ý thức nỗ lực phấn đấu vươn lên, nâng cao kiến thức nghề nghiệp, nâng cao tay nghề, xóa bỏ tư tưởng tự ty, an phận, trơng chờ Cần có sách cụ thể để khuyến khích người sử dụng lao động có quan tâm, giải nhiều việc làm cho lao động nữ 3.1.2 Mục tiêu giải việc làm giai đoạn 2012-2015 3.1.2.1 Mục tiêu chung Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Quảng Nam lần thứ XX xác định: “Đẩy mạnh chuyển dịch cấu lao động để đạt cấu lao động hợp lý Giảm tỷ lệ thất nghiệp độ tuổi lao động thành thị xuống 4%, mức trung bình nước Nâng cao trình độ tay nghề tính chun nghiệp người lao động Có chế khuyến khích doanh nghiệp đầu tư dạy nghề Chú trọng công tác dạy nghề cho nông dân phục vụ phát triển ngành nghề nông thôn Phát huy hiệu sàn giao dịch việc làm trung tâm giới thiệu việc làm Xây dựng môi trường lao động thân thiện doanh nghiệp; bảo đảm lợi ích đáng người lao động người sử dụng lao động” 3.1.2.2 Mục tiêu cụ thể Nghị Đại hội Đảng tỉnh Quảng Nam lần thứ XX xác định: tiêu giải việc làm năm 200.000 lao động; tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề đạt 45%; tỷ trọng lao động lĩnh 18 vực nông nghiệp 42%, tỷ trọng lao động lĩnh vực công nghiệp dịch vụ 58% Nghị Đại hội phụ nữ tỉnh lần thứ XII nêu: tỷ lệ lao động nữ tổng số tiêu tuyển sinh học nghề đạt 40% Xây dựng sở dạy nghề giới thiệu việc làm Hội Liên hiệp phụ nữ 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NỮ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 3.2.1 Phát triển kinh tế để tạo việc làm 3.2.1.1 Đẩy mạnh tăng trưởng kinh tế để tạo nhiều việc làm Các cấp ủy Đảng, Chính quyền, tổ chức trị xã hội thân người lao động cần tập trung đạo thực có hiệu mục tiêu Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nhằm tạo thêm nhiều việc làm cho người lao động 3.2.1.2 Đẩy mạnh trình chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng thu hút doanh nghiệp chiếm dụng lao động nông thôn a Đối với vùng đồng ven biển Đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế khu vực đô thị sang hướng dịch vụ công nghiệp để đưa đô thị thực trở thành đầu tàu tăng trưởng, tạo động lực lan tỏa đến vùng nông thôn lân cận Phát triển kinh tế hạ tầng then chốt, hồn thành qui hoạch vùng đơng, phấn đấu mở rộng lấp đầy khu công nghiệp có, đồng thời cần trọng phát triển hệ thống khu du lịch ven biển, để đưa du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn tỉnh Vì ngành kinh tế sử dụng nhiều lao động nữ b- Đối với vùng trung du - miền núi Xây dựng chế khuyến khích phát triển cơng nghiệp hỗ trợ nhằm tăng khả cung cấp nguyên liệu cho ngành dệt may, giầy da Duy trì mở 19 rộng phân xưởng ngành dệt may, giày dép lên miền núi, vùng nơng thơn ngành sử sụng nhiều lao động nữ Phát triển mạnh công nghiệp chế biến nông sản, tiểu thủ công nghiệp, làng nghề nhằm thực công nghiệp hóa nơng nghiệp nơng thơn, thu hút, chuyển dịch lao động nông nghiệp sang công nghiệp c- Phát triển doanh nghiệp Đơn giản hóa thủ tục hành chính, minh bạch qui định liên quan đến điều kiện kinh doanh, hồn thiện chế cửa liên thơng đăng ký thành lập doanh nghiệp Xây dựng kết cấu hạ tầng, xúc tiến đầu tư hỗ trợ doanh nghiệp chiếm dụng lao động đầu tư vào Quảng Nam 3.2.1.3 Xã hội hóa vấn đề giải việc làm Các cấp, ngành, đoàn thể, địa phương, gia đình người phải tích cực, nỗ lực giải quyết, không trông chờ, ỷ lại Cần ý thức sâu sắc để có chế sử dụng sức mạnh tổng hợp toàn xã hội vào việc đào tạo nghề, giải việc làm cho lao động nữ 3.2.2 Đẩy mạnh công tác giáo dục - đào tạo dạy nghề cho lao động nữ 3.2.2.1 Đẩy mạnh công tác giáo dục - đào tạo, nâng cao chất lượng lực lượng lao động nữ địa bàn - Phải thực đào tạo có mục tiêu chất lượng, sử dụng có hiệu nguồn nhân lực nữ để đảm bảo phát triển bền vững - Phối hợp triển khai thực có hiệu chương trình hành động Tỉnh ủy, Nghị hội đồng nhân dân tỉnh Đề án Ủy ban nhân dân phổ cập trung học sở tiến tới phổ cập trung học phổ thông; Đề án đẩy mạnh xã hội hóa giáo dục, tăng cường đầu tư cho giáo dục miền núi - Chuẩn hóa sở vật chất kỹ thuật cho tất loại hình trường, nhằm đảm bảo điều kiện vật chất thực đổi trình dạy học 3.2.2.2 Đẩy mạnh công tác đào tạo nghề cho lao động nữ 20 Chuyển đổi phương thức từ đào tạo theo lực sở dạy nghề, sang đào tạo theo nhu cầu người học thị trường lao động Các sở đào tạo nghề cần thực tốt phương châm “Đào tạo xã hội cần khơng phải nhà trường có” 3.2.2.3 Nâng cao chất lượng hoạt động dịch vụ giới thiệu việc làm Thúc đẩy phát triển yếu tố thị trường kết nối liên thông với thị trường khu vực, trước mắt tạo điều kiện để phát triển thị trường lao động phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế tỉnh Chú ý xây dựng cập nhật kịp thời thông tin giá thị trường, cung - cầu lao động, hàng hóa, dịch vụ Xây dựng mối liên hệ trung tâm giới thiệu việc làm nhằm huy động nguồn lực, hạn chế cạnh tranh thiếu lành mạnh hoạt động dịch vụ việc làm 3.2.3 Triển khai chương mục tiêu quốc gia giải việc làm 3.2.3.1 Khai thác sử dụng có hiệu nguồn vốn vay hỗ trợ phụ nữ tạo việc làm Vốn huy động từ nhiều nguồn: vốn từ ngân sách nhà nước; vốn vay tổ chức, doanh nghiệp nước phụ nữ vay phát triển sản xuất, kinh doanh; vốn nhàn rỗi nhân dân thơng qua mơ hình cấp Hội phụ nữ phát động; vốn tài trợ tổ chức quốc tế, tổ chức từ thiện với biện pháp thích hợp Các tổ chức trị - xã hội cần làm tốt cơng tác tiếp nhận quản lý có hiệu nguồn vốn vay; tuyên truyền, chuyển giao khoa học – kỹ thuật, tổ chức lồng ghép chương trình, dự án sản xuất kinh doanh, chuyển đổi cấu, định hướng thị trường với việc sử dụng vốn tín dụng, giúp người vay sử dụng vốn mục đích, hạn chế rủi ro 3.2.3.2 Giải việc làm thông qua chương trình mục tiêu quốc gia a- Tạo việc làm cho lao động nữ qua Quỹ quốc gia giải việc làm 21 Xây dựng dự án hội để tranh thủ phát huy hiệu Quỹ quốc gia giải việc làm cho lao động nữ địa bàn tỉnh để nguồn vốn sử dụng mục đích, đối tượng, tạo nhiều việc làm cộng đồng Tạo chế cho vay thơng thống, ưu tiên cho dự án lớn có sử dụng nhiều lao động, tạo nhiều việc làm ưu tiên cho mơ hình tổ hợp tác liên kết sản xuất tạo sản phẩm hàng hóa có lợi cạnh tranh, có giá trị kinh tế cao b- Tạo việc làm thông qua đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn giới thiệu việc làm tỉnh Với quan điểm: Học nghề, lập nghiệp quyền lợi nghĩa vụ lao động nữ; phụ nữ chủ động tham gia học nghề để đáp ứng nhu cầu thị trường lao động, cần có chủ trương, sách để tăng hội học nghề, tạo việc làm cho phụ nữ, đặc biệt phụ nữ khu vực nông thôn, phụ nữ độ tuổi trung niên, phụ nữ dân tộc thiểu số, vùng đặc biệt khó khăn, vùng di dời, giải tỏa c- Tạo việc làm cho lao động nữ thông qua xuất lao động Cần có sách hỗ trợ doanh nghiệp việc đào tạo người lao động xuất Đồng thời có chế cho người lao động vay vốn tín dụng từ nguồn quốc gia giải việc làm để xuất lao động 3.2.4 Nhóm giải pháp nhằm khắc phục khó khăn, bất lợi lao động nữ trình làm việc tự tạo việc làm 3.2.4.1 Nâng cao nhận thức thực Luật bình đẳng giới chiến lược Quốc gia tiến phụ nữ Luật Bình đẳng giới Quốc hội nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI thơng qua Nghị số 11-NQ/BCT công tác phụ nữ thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hai văn quan trọng thể rõ qua điểm, mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp đạo tổ chức thực Đảng Nhà nước Bình đẳng giới cơng tác phụ 22 nữ nước ta; cần quán triệt sâu sắc, tạo thống nhận thức hành động, phải tuyên truyền rộng rãi đưa vào chương trình đào tạo, bồi dưỡng trường, Học viện trị trường thuộc hệ thống giáo dục quốc dân 3.2.4.2 Quan tâm nâng cao sức khỏe cho lao động nữ Phối hợp làm tốt công tác tuyên truyền vận động để nhà hoạch định sách, đặc biệt nam giới quan tâm đầu tư, có trách nhiệm việc chăm sóc sức khỏe sinh sản - kế hoạch hóa gia đình, hỗ trợ tích cực việc bảo vệ sức khỏe bà mẹ trẻ em 3.2.4.3 Lồng ghép giới kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội địa phương - Cần phải lồng ghép giới hoạt động quan, tổ chức, cần phải quan tâm đến nội dung giới từ thiết kế suốt trình thực hiện, giám sát, đánh giá chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương - Tiếp tục thực đổi mạnh mẽ khuôn khổ pháp lý nói chung, đặc biệt sách có liên quan trực tiếp đến lao động việc làm, đào tạo nghề, chống phân biệt đối xử với phụ nữ… - Xem xét lại tuổi tuyển dụng nghỉ hưu nam nữ để tạo bình đẳng hội nghề nghiệp, hội thăng tiến phụ nữ, để phụ nữ có khả cạnh tranh bình đẳng với nam giới, phát huy tối đa nguồn lực cho phát triển đất nước - Thúc đẩy giáo dục, hội tiếp cận giáo dục góp phần giảm bất bình đẳng giới nhận thức xã hội nói chung 23 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Chủ tịch Hồ Chí Minh gương sáng tinh thần đấu tranh giải phóng phụ nữ, bảo vệ quyền lợi ích phụ nữ Người khẳng định: “Nói phụ nữ nói phân nửa xã hội Nếu khơng giải phóng phụ nữ khơng giải phóng nửa lồi người Nếu khơng giải phóng phụ nữ xây chủ nghĩa xã hội nửa” Bước vào thời kỳ mới, phụ nữ Quảng Nam đứng trước thời thách thức lớn Các nghị Đảng nhấn mạnh vai trị phụ nữ q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành kế hoạch hành động tiến phụ nữ đến năm 2020, có mục tiêu hỗ trợ phụ nữ phát triển kinh tế Bên cạnh thời cơ, phụ nữ cịn đối mặt với thách thức mang tính truyền thống lâu đời, tư tưởng tự ty, an phận, cam chịu thụ động Điều ảnh hưởng trực tiếp đến hội việc làm lao động nữ Giải việc làm nâng cao chất lượng lao động biện pháp quan trọng phát triển nguồn nhân lực, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Việc làm cho lao động nữ công việc mà pháp luật cho phép, mang lại thu nhập cho lao động nữ, giúp họ có khả độc lập kinh tế phát triển mối quan hệ xã hội Những cơng việc thực khu vực thức: nhà máy, công sở, trường học, bệnh viện… cơng việc khu vực phi thức: dịch vụ chăm sóc trẻ, nội trợ, sản xuất kinh doanh, bn bán nhỏ vấn đề giải việc làm cho lao động nữ vấn đề cấp bách Kiến nghị Trình độ chun mơn lao động nơng thơn nói chung, lao động nữ nói riêng cịn thấp, chủ yếu lao động phổ thông Vấn đề đặt ra, Nhà nước cần có điều chỉnh lại qui mô cấp đào tạo, triển khai thực 24 có hiệu Đề án dạy nghề tỉnh phê duyệt tiểu đề án dạy nghề Hội Liên hiệp phụ nữ tỉnh theo Quyết định 1956/QĐ-TTg Quyết định 295/QĐ-TTG Thủ tướng Chính phủ dạy nghề cho phụ nữ Việc nâng cao chất lượng lao động nữ làm sở chuyển dịch cấu lao động từ nông nghiệp sang phi nông nghiệp cần quan tâm giải đồng bộ, trọng kỹ thuật lẫn hiểu biết sản xuất hàng hóa, kinh tế thị trường - Đề nghị Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân tỉnh có sách khuyến khích, ưu tiên cho doanh nghiệp xây dựng nhà cho công nhân lao động, có lao động nữ, đầu tư xây dựng nhà trẻ, trường mẫu giáo khu, cụm công nghiệp; khai thác tiềm đầu tư xây dựng sở sản xuất, dịch vụ huyện nghèo, tổ chức đào tạo, sử dụng lực lượng chỗ nhằm giải việc làm cho lao động nói chung, lao động nữ nói riêng - Đề nghị Chính Phủ khẩn trương xây dựng cổng thông tin thị trường lao động nhằm kịp thời cung cấp thông tin cung - cầu lao động, phục vụ cho công tác quản lý lao động giúp doanh nghiệp, người lao động nắm nhu cầu tuyển dụng nhu cầu tìm việc - Tổ chức hội chợ việc làm khn khổ chương trình mục tiêu quốc gia giải việc làm, trước hết tập trung hai thành phố phương có thị trường lao động phát triển - Thực Luật hợp tác xã năm 2003, năm qua địa phương tỉnh chuyển đổi, thành lập số hợp tác xã theo luật định Trong thời gian đến cấp, ngành cần có chế cho vay vốn, chuyển giao cơng nghệ, kỹ thuật… khuyến khích phát triển kinh tế hợp tác theo hướng đa dạng loại hình loại hình hoạt động, phù hợp với chế thị trường, tạo mở nhiều ngành nghề phi nông nghiệp nơng thơn, góp phần giải việc làm cho lao động nữ  ... việc làm cho lao động nữ; sách xuất lao động cho lao động nữ; sách đào tạo nghề cho lao động nữ; sách phát triển ngành nghề phi nơng nghiệp nơng thơn 1.2.3 Tiêu chí giải việc làm cho lao động... cho lao động nữ Quảng Nam có nhiều biện pháp nhằm tạo việc làm cho lao động nữ triển khai cho vay vốn giải việc làm, đào tạo chuyển đổi nghề cho người lao động… nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho. .. lý luận giải việc làm cho lao động nữ Chương 2: Thực trạng giải việc làm cho lao động nữ tỉnh Quảng Nam Chương 3: Những giải pháp giải việc làm cho lao động nữ tỉnh Quảng Nam Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN