Giải pháp nâng cao tự chủ tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp có thu thuộc thành phố đà nẵng

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết lý chọn đề tài Trước yêu cầu công đổi hoàn thiện thể chế kinh tế theo tinh thần Nghị Đại hội lần thứ IX Đảng; Chính phủ có định phê duyệt chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 với bốn nội dung lớn là: Cải cách thể chế, cải cách máy, đổi nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức, cải cách tài cơng; cải cách chế quản lý tài quan hành đơn vị nghiệp bước đột phá Để triển khai chương trình này, ngày 16/01/2002 Thủ tướng Chính phủ ban hành Nghị định số 10/2002/NĐ-CP việc đổi chế tài chính, trao quyền tự chủ tài cho đơn vị nghiệp có thu Sau đó, Thủ tướng Chính phủ ban hành Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài Mục tiêu đổi chế quản lý tài quan hành chính, đơn vị nghiệp trao quyền tự chủ thật cho quan, đơn vị việc tổ chức công việc, sử dụng lao động, tăng cường huy động quản lý thống nguồn thu; đồng thời sử dụng tiết kiệm có hiệu nguồn tài nhằm mở rộng nâng cao chất lượng cơng tác quản lý hành chính, hoạt động nghiệp, khuyến khích tạo điều kiện cho đơn vị nghiệp đảm bảo trang trải kinh phí hoạt động nâng cao thu nhập cán bộ, viên chức Việc trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị nghiệp có thu theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP góp phần làm thay đổi phương thức quản lý từ yếu tố "đầu vào" sang quản lý theo kết “đầu ra” Các đơn vị nghiệp có thu quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc tổ chức công việc, xếp lại máy, sử dụng lao dộng nguồn lực tài để hồn thành nhiệm vụ giao, phát huy khả đơn vị để cung cấp dịch vụ với chất lượng cao cho xã hội, tăng nguồn thu nhằm bước giải thu nhập cho người lao động Những kết đạt áp dụng thực Nghị định 43/2006/NĐ-CP đơn vị nghiệp có thu địa bàn thành phố Đà Nẵng năm 2007-2010 (như tổng thu nghiệp đơn vị tăng qua năm, từ 369.954 triệu đồng/172 đơn vị nghiệp có thu năm 2007, đến năm 2010 dự kiến đạt 570.788 triệu đồng/142 đơn vị, thu nhập bình quân người lao động tăng từ 20% đến 30%, …) khẳng định việc trao quyền tự chủ tài cho đơn vị nghiệp có thu hướng Tuy nhiên, trình triển khai thực chủ trương xuất khó khăn nguồn vốn, sách cụ thể, nhận thức cán bộ, viên chức, Nhằm tìm hiểu, phân tích đánh giá kết hạn chế việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp có thu địa bàn thành phố Đà Nẵng thời gian qua; đồng thời tìm kiếm giải pháp góp phần nâng cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp có thu để đạt mục tiêu đề ra, tơi chọn đề tài: “GIẢI PHÁP NÂNG CAO TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CĨ THU THUỘC THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG” Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng: Cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp có thu thuộc thành phố Đà Nẵng áp dụng thực NĐ 43/2006/NĐCP Chính phủ - Phạm vi: Đề tài chủ yếu tập trung nghiên cứu chế quản lý tài đơn vị nghiệp có thu đảm bảo phần, tồn chi phí hoạt động địa bàn thành phố Đà Nẵng thực Nghị định 43/2006/NĐ-CP 3 Phương pháp nghiên cứu: Đề tài sử dụng phương pháp thống kê, tổng hợp; tham khảo số giáo trình, tài liệu; thu thập thơng tin, phân tích số liệu thực tế Kết cấu luận văn: Ngoài phần mở đầu kết luận, nội dung luận văn thể ba chương: Chương 1: Tổng quan đơn vị nghiệp có thu chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu Chương 2: Thực trạng thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu địa bàn thành phố Đà Nẵng Chương 3: Giải pháp nâng cao tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu địa bàn thành phố Đà Nẵng Chương TỔNG QUAN VỀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÓ THU VÀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CĨ THU 1.1 Hoạt động nghiệp 1.1.1 Khái niệm Hoạt động nghiệp hoạt động không sản xuất cải vật chất, tác động trực tiếp đến lực lượng sản xuất quan hệ sản xuất, định suất lao động xã hội Ở nước ta kể hoạt động nghiệp như: nghiệp kinh tế, văn hóa thơng tin, giáo dục đào tạo, y tế, thể dục thể thao, khoa học cơng nghệ, 1.1.2 Vai trị hoạt động nghiệp Thời đại ngày nay, quốc gia giàu hay nghèo khơng phải có hay nhiều lao động, tài nguyên thiên nhiên mà chủ yếu có khả phát huy tiềm sáng tạo người lớn hay nhỏ Tiềm nằm yếu tố cấu thành người trình độ văn hóa, tri thức khoa học, thể lực tâm hồn, đạo đức lối sống, thị hiếu, thẩm mỹ, giao tiếp cá nhân Tiềm đòi hỏi phát triển tồn diện người người phát triển tồn diện thơng qua hoạt động nghiệp giáo dục đào tạo, khoa học, thể dục thể thao, y tế 1.1.2.1 Vai trò văn hóa - thơng tin Đảng Cộng sản Việt Nam khẳng định vai trị văn hóa Nghị “văn hố tảng tinh thần xã hội, vừa mục tiêu, vừa động lực thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội” [6] Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII (1998) Với vai trị mục tiêu phát triển, văn hố thể trình độ phát triển ý thức, trí tuệ, lực sáng tạo người Với vai trò động lực phát triển, văn hóa khơi dậy phát huy tiềm sáng tạo người Văn hóa phát triển mạnh hướng có khả phát huy mặt tích cực, hạn chế mặt tiêu cực nhân tố khách quan chủ quan, bảo đảm cho xã hội phát triển cân đối hài hịa bền vững Văn hóa hướng dẫn thúc đẩy người lao động không ngừng phát huy sáng kiến, cải tiến kỹ thuật, sản xuất hàng hóa với số lượng chất lượng ngày cao đáp ứng nhu cầu xã hội Văn hố góp phần tăng cường hiểu biết, mở rộng giao lưu hợp tác với quốc gia khác giới 1.1.2.2 Vai trò giáo dục đào tạo Đảng Cộng sản Việt Nam từ trước đến khẳng định “Giáo dục quốc sách hàng đầu” Khơng có tiến thành đạt quốc gia tách rời tiến thành đạt giáo dục đào tạo quốc gia Cuộc cách mạng khoa học cơng nghệ đại phát triển ngày nhanh Tri thức thông tin trở thành yếu tố hàng đầu, nguồn có giá trị Trong bối cảnh giáo dục đào tạo trở thành nhân tố định phát triển kinh tế xã hội 1.1.2.3 Vai trò khoa học công nghệ Khoa học lĩnh vực hoạt động rộng lớn loài người nhằm nghiên cứu thành lý luận tri thức thực tiễn Hoạt động khoa học sản sinh tri thức mới, phát quy luật mà trước chưa biết Công nghệ tổ hợp gồm nhiều công đoạn trình biến đổi tri thức khoa học thành sản phẩm dịch vụ Cơng nghiệp hóa, đại hóa q trình chuyển hệ thống kinh tế xã hội đất nước từ trạng thái suất chất lượng hiệu thấp, dựa vào sản xuất nông nghiệp, sử dụng lao động thủ cơng sang trạng thái suất chất lượng hiệu cao dựa phương pháp sản xuất công nghiệp vận dụng thành tựu khoa học công nghệ tiên tiến Cơng nghiệp hóa, đại hóa q trình chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tăng nhanh ngành có hàm lượng khoa học kỹ thuật cao, giá trị tăng cao Muốn đạt mục tiêu công nghiệp hố, đại hóa phải phát triển cơng nghiệp quan trọng phải đổi phát triển cơng nghệ tồn kinh tế, phải sử dụng có hiệu thành tựu khoa học kỹ thuật giới Có thể nói, thực chất nội dung cơng nghiệp hố đại hóa ứng dụng khoa học cơng nghệ vào kinh tế quốc dân Từ nhận thức đó, Đảng Cộng sản khẳng định quan điểm khoa học công nghệ: - Cùng với giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ quốc sách hàng đầu - Khoa học công nghệ nội dung then chốt hoạt động tất ngành, cấp, nhân tố chủ yếu thúc đẩy, tăng trưởng kinh tế, củng cố quốc phịng, an ninh - Phát triển khoa học cơng nghệ nghiệp toàn dân - Phát huy lực nội sinh khoa học công nghệ đại giới - Phát triển khoa học công nghệ gắn liền với bảo vệ cải thiện môi trường 1.1.2.4 Vai trò nghiệp thể dục thể thao Phát triển thể dục thể thao phận quan trọng sách phát triển khoa học xã hội Nhà nước nhằm bồi dưỡng phát huy nhân tố người, góp phần tích cực nâng cao sức khỏe, thể lực, giáo dục nhân cách, lối sống lành mạnh, làm phong phú đời sống văn hoá tinh thần nhân dân Mục tiêu lâu dài hoạt động thể dục thể thao nước ta xây dựng thể dục thể thao có tính dân tộc, khoa học nhân dân, giữ gìn, phát huy sắc truyền thống dân tộc, đồng thời nhanh chóng tiếp thu có chọn lựa thành tựu đại, nâng cao sức khỏe, thể lực nhân dân 1.1.2.5 Vai trò nghiệp y tế Sức khỏe trạng thái người hoàn hảo mặt thể chất trí tuệ xã hội Đảng Cộng sản Việt Nam khẳng định sức khỏe vốn quý người toàn xã hội, nhân tố quan trọng nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Mục tiêu tổng quát chăm sóc bảo vệ sức khỏe nhân dân giảm tỷ lệ người mắc bệnh, nâng cao thể lực, tăng tuổi thọ, làm cho nòi giống ngày tốt Điều ghi Hiến pháp năm 1992 “Phát triển thống quản lý nghiệp bảo vệ sức khỏe nhân dân, huy động tổ chức lực lượng xã hội xây dựng phát triển y học Việt Nam theo hướng dự phòng, kết hợp phòng bệnh chữa bệnh, phát triển kết hợp y học cổ truyền y học đại, kết hợp phát triển y tế Nhà nước với y tế nhân dân, thực bảo hiểm y tế, tạo điều kiện cho người chăm sóc sức khỏe.” 1.1.2.6 Vai trò nghiệp kinh tế Sự nghiệp kinh tế gồm: nghiệp giao thông; nghiệp nông nghiệp, thủy lợi, ngư nghiệp lâm nghiệp; nghiệp thị chính; nghiệp mơi trường; điều tra bản;….Các hoạt động nghiệp có vai trị to lớn đời sống, xã hội; nhân tố giúp cho trình sản xuất diễn liên tục bình thường nhân tố quan trọng phân bố sản xuất dân cư, thúc đẩy hoạt động kinh tế, văn hoá xã hội; đồng thời hoạt động phục vụ nhu cầu đời sống nhân dân tăng cường sức mạnh an ninh, quốc phòng 1.2 Đơn vị nghiệp có thu 1.2.1 Khái niệm phân loại đơn vị nghiệp có thu 1.2.1.1 Khái niệm Đơn vị nghiệp tổ chức thành lập để thực hoạt động nghiệp, hoạt động nhằm trì, bảo đảm hoạt động bình thường xã hội, mang tính chất phục vụ chủ yếu, khơng mục tiêu lợi nhuận Những đơn vị nghiệp trình hoạt động nghiệp phép thu phí để bù đắp phần hay tồn chi phí gọi đơn vị nghiệp có thu Đơn vị nghiệp có thu xác định dựa đặc điểm sau: - Do quan Nhà nước có thẩm quyền thành lập mà chủ yếu quan hành Nhà nước thành lập Căn vào vị trí phạm vi hoạt động mà đơn vị nghiệp có thu Thủ tướng Chính phủ hay Bộ trưởng Bộ quản lý ngành hay Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trực tiếp định thành lập - Được Nhà nước cấp kinh phí tài sản để hoạt động, thực nhiệm vụ trị, chun mơn Trong trình hoạt động, Nhà nước cho phép thu số khoản thu định để bù đắp phần hay tồn chi phí hoạt động, tăng thu nhập cho cán bộ, công chức bổ sung tái tạo chi phí hoạt động thường xuyên đơn vị - Nhằm cung cấp dịch vụ công cho xã hội (thực hoạt động nghiệp Nhà nước ủy quyền) khơng nhằm mục đích sinh lợi Dịch vụ cơng hoạt động lợi ích chung Dịch vụ cơng có đặc điểm sau: + Là hoạt động phục vụ lợi ích tối thiểu cần thiết cho xã hội, đảm bảo quyền nghĩa vụ người, đảm bảo sống bình thường an tồn + Những hoạt động tổ chức Nhà nước ủy quyền đứng thực (có thể Nhà nước, tư nhân), song Nhà nước chịu trách nhiệm cuối hoạt động Bởi với vai trị người đảm bảo cơng xã hội, Nhà nước phải có nghĩa vụ bảo đảm mục tiêu dịch vụ cơng + Là hoạt động theo pháp luật nên đối tượng hưởng thụ có điều kiện khả nhau, khơng phân biệt hồn cảnh cụ thể xã hội, trị hay kinh tế + Về nguyên tắc, dịch vụ công dịch vụ thương mại, khơng tồn mơi trường cạnh tranh, việc trao đổi dịch vụ công không thông qua quan hệ thị trường đầy đủ - Có tư cách pháp nhân, có dấu tài khoản riêng Tức đơn vị nghiệp có thu đáp ứng đủ tiêu chí: + Được quan có thẩm quyền thành lập, cho phép thành lập, đăng ký hay công nhận; + Có cấu tổ chức chặt chẽ; + Có tài sản độc lập với tổ chức, cá nhân khác tự chịu trách nhiệm tài sản đó; + Nhân danh tham gia quan hệ pháp luật cách độc lập Ở đây, cần phân biệt đơn vị nghiệp với quan hành 10 Nhà nước Cơ quan hành Nhà nước phận máy Nhà nước có chức quản lý Nhà nước, Bộ, quan ngang Bộ có chức quản lý Nhà nước ngành hay lĩnh vực công tác phạm vi nước; quản lý Nhà nước dịch vụ công thuộc ngành lĩnh vực; thực đại diện chủ sở hữu phần vốn Nhà nước doanh nghiệp có vốn Nhà nước theo quy định pháp luật Còn đơn vị nghiệp đơn vị trực thuộc quan hành Nhà nước, quan hành Nhà nước có thẩm quyền thành lập, thực hoạt động nghiệp (cung cấp dịch vụ công cho xã hội), khơng có chức quản lý Nhà nước 1.2.1.2 Phân loại đơn vị nghiệp có thu Căn vào phương thức cung cấp dịch vụ công, vào tiêu thức khác nhau, đơn vị nghiệp có thu phân loại sau: * Căn vào vị trí, cấp chủ quản, đơn vị nghiệp có thu gồm: - Đơn vị nghiệp có thu trung ương, Đài Tiếng nói Việt Nam, Đài Phát - Truyền hình Việt Nam, bệnh viện, trường học trung ương quản lý,… - Đơn vị nghiệp có thu địa phương, Đài Phát - Truyền hình địa phương, bệnh viện, trường học địa phương quản lý,… * Căn vào lĩnh vực họat động nghiệp cụ thể, đơn vị nghiệp có thu gồm: - Đơn vị nghiệp văn hóa thơng tin, đồn nghệ thuật, nhà bảo tang, nhà văn hóa, thư viện, đài phát thanh, truyền hình,… - Đơn vị nghiệp giáo dục đào tạo: trường học, học viện, trung tâm đào tạo,… 71 nhiệm đơn vị nghiệp có thu Tuy đơn vị không tỏ chống đối có nhiều quan điểm rõ ràng tự chủ, tự chịu trách nhiệm hướng không phù hợp; đó, có nhiều người lãnh đạo đơn vị nghiệp có thu Hơn việc thực tự chủ tài cắt giảm biên chế, ảnh hưởng đến lợi ích người thuộc diện giảm biên chế Nhiệm vụ công tác tuyên truyền đảm bảo cho đơn vị nghiệp có thu thấy việc thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm trước hết mang đến lợi ích cho đơn vị; đồng thời mang lại lợi ích to lớn cho kinh tế đất nước Phải cho người thuộc diện giảm biên chế khơng cảm thấy bị đối xử khơng công Thúc đẩy đơn vị sử dụng ngân sách tiết kiệm, hiệu quả, chống lãng phí thất đầu tư NSNN cho hoạt động nghiệp Thực công khai minh bạch để làm sử dụng, kiểm soát chi ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách Tăng cường trách nhiệm công bố ngân sách, cụ thể hóa khoản thu, khoản phí khoản đóng góp việc sử dụng nguồn lực tất đơn vị nghiệp, đặc biệt hệ thống trường phổ thơng Có chế sách tạo mơi trường khuyến khích tồn dân, doanh nghiệp thực hành tiết kiệm, triển khai mạnh có hiệu pháp lệnh tiết kiệm; tăng cường kỷ cương lực giám sát tài kinh tế (hiệu giám sát trình lập, thẩm tra, chấp hành, sử dụng toán NSNN; kiểm sốt chế độ sử dụng vốn, tài sản cơng; quy định rõ trách nhiệm vật chất thủ trưởng quan, cán công chức quan lý, sử dụng vốn tài sản) nhằm ngăn chặn thất thoát, lãng phí đẩy lùi tham nhũng Nâng cao vai trị giám sát Quốc hội, HĐND cấp đảm bảo nguồn lực tài phân bổ hợp lý, sử dụng hiệu quả; tăng cường tính minh bạch, cơng khai phân bổ, sử dụng nguồn lực tài quốc gia 72 3.2.7 Theo dõi, thống kê tình hình sử dụng tài sản Ngồi việc xây dựng Quy chế quản lý, sử dụng tài sản, đơn vị nghiệp cần phải thực tốt việc theo dõi, thống kê tình hình sử dụng tài sản theo tiêu chuẩn, chủng loại làm sở hạch tốn, tính hao mịn trích khấu hao tài sản cố định theo quy định hành nhà nước trình sử dụng, cụ thể: + Xác định danh mục tài sản phục vụ cho nhiệm vụ trị làm sở tính tốn hạch tốn hao mịn tài sản cố định theo quy định; + Đối với tài sản phục vụ hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ phải tính tốn xác định số trích khấu hao hạch tốn vào chi phí kinh doanh để có nguồn tái đầu tư tài sản tu bảo dưỡng; + Đối với tài sản vừa tham gia vào thực nhiệm vụ trị, vừa tham gia vào hoạt động kinh doanh, cần phải có tính tốn xác định cụ thể thời gian tham gia vào hoạt động để có sở hạch tốn hao mịn tài sản trích khấu hao tài sản theo quy định nhằm hạch toán hiệu kinh doanh dịch vụ với thực tế phát sinh tạo có nguồn đầu tư mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc phục vụ hoạt động 3.2.8 Tăng cường công tác kiểm tra, tra nội Công tác tra, kiểm tra nội khâu quan trọng, cần phải tăng cường cơng tác kiểm tra, tra việc quản lý tài chính, quản lý sử dụng tài sản công để phát xử lý kịp thời trường hợp sai phạm, tránh tình trạng để sai phạm kéo dài lâu, gây hậu khắc phục Bên cạnh việc thủ trưởng, cá nhân có chức tra, kiểm tra thực công tác kiểm tra, tra thủ trưởng đơn vị cần phát huy trách nhiệm cán bộ, viên chức trình tự kiểm tra, giám sát 3.2.9 Các giải pháp khác liên quan đến việc khai thác nguồn thu nghiệp 73 Đơn vị tổ chức hoạt động dịch vụ, liên doanh liên kết định khoản thu, mức thu theo nguyên tắc bảo đảm bù đắp chi phí có tích luỹ Đối với hoạt động thu phí, lệ phí sản phẩm nhà nước đặt hàng thực theo mức thu khung mức thu đơn giá sản phẩm nhà nước quy định Để ngày nâng cao hiệu hoạt động nghiệp, tạo nguồn kinh phí tăng thu nhập cho người lao động tích lũy đầu tư sở vật chất, mua sắm trang thiết bị, đơn vị nghiệp cần chủ động thực giải pháp liên quan đến việc khai thác nguồn thu nghiệp sau: - Đối với nguồn thu từ phí, lệ phí: Ngồi khoản thu thuộc thẩm quyền Trung ương, khoản thu phí, lệ phí thuộc thẩm quyền quy định địa phương, đơn vị tiến hành rà soát lại trình thực đơn vị Trường hợp số thu để lại không đảm bảo bù đắp chi phí, kể khoản chi phí phát sinh tăng yếu tố khách quan, kịp thời báo cáo quan chủ quản Sở Tài để trình Thường trực HĐND UBND thành phố xem xét định - Đối với nguồn thu từ hoạt động sản xuất kinh doanh, cung ứng dịch vụ (khơng phải phí, lệ phí): Đơn vị chủ động xây dựng áp dụng mức thu theo nguyên tắc bảo đảm bù đắp chi phí, có tích lũy Đồng thời, tiến hành rà soát đề nghị quan chủ quản, Sở Tài trình UBND thành phố bãi bỏ văn quy định liên quan đến mức thu, quản lý sử dụng nguồn thu từ hoạt động sản xuất kinh doanh, cung ứng dịch vụ khơng cịn phù hợp kiến nghị Trung ương xem xét bãi bỏ, điều chỉnh, bổ sung 3.3 Các kiến nghị 3.3.1 Đối với Trung ương Nguồn tài đơn vị nghiệp có thu yếu tố quan trọng chế tự chủ tài chính, nguồn tài mạnh khả tự chủ đơn vị cao; đồng thời dấu hiệu để nhận biết khả 74 tự chủ đơn vị Nguồn tài đơn vị nghiệp có thu bị tác động chế, sách nhà nước Vì vậy, cần hồn thiện chế, sách để tác động mạnh đến nguồn tài đơn vị nghiệp có thu: 3.3.1.1 Hồn thiện chế, sách liên quan đến nguồn thu từ NSNN Trong nguồn tài đầu tư cho hoạt động nghiệp nguồn vốn từ Ngân sách nhà nước lớn quan trọng để mở rộng quy mô nâng cao chất lượng dịch vụ công Nguồn NSNN đơn vị nghiệp ngày tăng cao Vấn đề đặt phải xây dựng chế sử dụng hợp lý, có hiệu nguồn kinh phí ngân sách nhà nước đầu tư cho hoạt động nghiệp, thực mục tiêu công hiệu chi tiêu ngân sách nhà nước Nhà nước cần tăng đầu tư cho mục tiêu ưu tiên giáo dục, y tế, khoa học, công nghệ Tiếp tục bảo đảm tăng kinh phí cho giáo dục, y tế nhằm thực mục tiêu: phổ cập giáo dục, đào tạo bồi dưỡng nhân tài, nâng cao hiệu cải cách giáo dục, mở rộng quy mô giáo dục đào tạo, nâng cấp trường, đào tạo giáo viên, đổi thống chương trình sách giáo khoa, đổi thi tuyển sinh, đẩy mạnh đào tạo nghề phục vụ nhu cầu chuyển dịch cấu kinh tế, chương trình quốc gia về: vệ sinh, phịng bệnh, khám chữa bệnh, tiếp tục hồn thiện kiên cố hóa trường học, trạm xá Để đạt yêu cầu trên, cần hoàn thiện chế, sách sau: a) Hồn thiện chế độ phân bổ định mức NSNN Định mức phân bổ ngân sách cần đảm bảo tính cơng bằng, hợp lý phù hợp với tính chất hoạt động, khả thu hút nguồn thu đơn vị đặc biệt lĩnh vực y tế, giáo dục nhằm đảm bảo cho nguời dân huởng dịch vụ công tương tự Như định mức phân bổ ngân sách cho lĩnh vực giáo dục, lĩnh vực đào tạo dạy nghề cần tính dựa tiêu chí 75 tổng số dân, khơng phân biệt độ tuổi nghiệp giáo dục có nhiều cấp học, bậc học, ngành học (trong bao gồm bổ túc, phổ cập giáo dục…với tất độ tuổi 18 tuổi); Bên cạnh đó, định mức phân bổ ngân sách phải phù hợp với khả ngân sách địa phương việc sử dụng định mức không vượt khả NS cân đối cho lĩnh vực b) Vận dụng mơ hình quản lý NSNN đại dựa theo kết đầu Mơ hình quản lý NSNN đại dựa theo kết đầu vào kết kinh tế - xã hội việc chi tiêu sử dụng ngân sách, chất lượng mức độ hoàn thành nhiệm vụ giao đơn vị nghiệp để lập, phân bổ quản lý NSNN theo kết đầu Để kiểm sốt việc sử dụng nguồn tài đơn vị nghiệp cách phù hợp, có hiệu cần phải xây dựng chế kiểm soát ý đến chất lượng đầu thay cho chế kiểm soát trọng đến yếu tố đầu vào Trong chế kiểm soát chất lượng đầu ra, yếu tố hệ thống tiêu chuẩn, định mức thay tiêu chuẩn đánh giá hiệu chất lượng đầu tác dụng chúng đến việc thực mục tiêu kinh tế - xã hội đất nước Muốn vậy, trước hết phải xây dựng tiêu chuẩn đánh giá hiệu đầu cho hoạt động nghiệp Ta xây dựng số tiêu chuẩn đánh giá hiệu đầu cho đơn vị nghiệp nói chung như: hài lịng người dân sử dụng dịch vụ cơng; trình độ, phẩm chất, tinh thần, thái độ phục vụ cán bộ, viên chức đơn vị; tính hữu ích loại dịch vụ cơng; thủ tục hành tiếp cận dịch vụ cơng;… Đối với lĩnh vực nghiệp cụ thể có tiêu chuẩn đánh giá riêng, như: 76 - Lĩnh vực y tế: số ca phẫu thuật thành cơng; tình hình kiểm sốt dịch bệnh;… - Lĩnh vực giáo dục đào tạo: số học sinh giỏi; số học sinh tốt nghiệp cấp; số học sinh tham gia giải toàn quốc, quốc tế;… - Lĩnh vực khoa học, công nghệ: số lượng nghiên cứu khoa học ứng dụng thực tế; hiệu thực tế ứng dụng;… - Lĩnh vực văn hóa, thể thao: số vận động viên đoạt giải toàn quốc, khu vực giới; hoạt động văn hóa, thể thao tổ chức;… 3.3.1.2 Hồn thiện chế, sách ảnh hưởng đến nguồn thu nghiệp Nguồn thu nghiệp ngày trở nên nguồn thu quan trọng với ngân sách nhà nước đầu tư phát triển đơn vị nghiệp Do có nguồn thu nghiệp, đơn vị có quyền chủ động việc đầu tư nâng cấp sở vật chất, đổi trang thiết bị, đa dạng hoá dịch vụ cung cấp Kết chất lượng dịch vụ cung cấp nâng cao, người sử dụng phục vụ tốt hơn, đơn vị thu hút nguồn thu lớn Vì vậy, cần thiết hồn thiện chế, sách, sửa đổi chế độ thu phí dịch vụ theo hướng tính đúng, tính đủ chi phí cung cấp dịch vụ cơng; đồng thời, có sách thỏa đáng bảo đảm cho người nghèo hưởng phúc lợi bản, cụ thể: Huy động tốt đóng góp người sử dụng dịch vụ cơng thơng qua loại phí học phí, viện phí: khơng đặt vấn đề thu phần học phí, viện phí mà cần xác định người học, người bệnh có nghĩa vụ chi trả chi phí học tập, khám chữa bệnh cho mình, phải nâng mức thu phí lên để học phí, viện phí bù đắp chi phí thường xun dạy học, khám chữa bệnh; kinh phí Nhà nước ngày tăng lên, chủ yếu để đầu tư xây dựng sở vật chất, để hỗ trợ học phí, viện phí cho đối tượng sách người nghèo; đồng thời khuyến khích nhân tài, người học 77 giỏi Ban hành sách học phí, học bổng hợp lý, Nhà nước tiếp tục có sách ưu tiên hỗ trợ em gia đình thuộc diện sách, gia đình nghèo học sinh xuất sắc có điều kiện học tập tốt Cần phải tăng mức học phí để bổ sung nguồn thu thiếu hụt nhiệm vụ bảo đảm chất lượng biện pháp quan trọng để nâng cao chất lượng giáo dục Việc ban hành sách học phí, học bổng hợp lý dựa sở đổi quan niệm học phí, học bổng Ngồi phần hỗ trợ Nhà nước nhằm thực sách xã hội mục tiêu ưu tiên, nguyên tắc học phí phải tính đúng, tính đủ chi phí cần thiết cho hoạt động giáo dục, đào tạo Phải thận trọng việc tính tính đủ, đảm bảo tính hợp lý tất khoản đưa vào học phí, bãi bỏ tất khoản thu khác nhà trường Có đảm bảo sách học phí minh bạch, rõ ràng, khơng có tượng tiêu cực khác Một sách học phí phù hợp động lực quan trọng thúc đẩy người học học tốt hơn, người dạy dạy tốt đảm bảo chất lượng hiệu cao giáo dục Ban hành Nghị định giá viện phí nguyên tắc Nhà nước đảm bảo khoản chi lớn cho y tế đầu tư ban đầu, xây dựng sở vật chất trang thiết bị kỹ thuật, chi phí tổ chức quản lý máy, người bệnh tự trang trả chi phí phục vụ trực tiếp cho khám chữa bệnh Mở rộng đối tượng tham gia BHYT đa dạng hóa loại hình BHYT để thu hút đối tượng tham gia BHYT, hướng tới mục tiêu thực BHYT toàn dân Trong tình hình nay, cần thiết phải sửa đổi lại chế độ thu viện phí theo hướng: tính đúng, tính đủ chi phí y tế Phân tuyến kỹ thuật để có mức phí phù hợp nâng mức viện phí tuyến trên, giảm viện phí tuyến dưới, tuyến 78 y tế sở, tiết kiệm chi phí xã hội, người dân khám chữa bệnh môi trường bảo đảm, cơng Giá viện phí tính phần chi phí người bệnh nước; thu đủ tồn chi phí, bao gồm khấu hao TSCĐ có tích lũy người nước ngồi Các đối tượng miễn viện phí bao gồm: trẻ em tuổi; người cho mô, phận thể người; người tàn tật, Đối tượng giảm viện phí người bệnh nặng hiểm nghèo có chi phí điều trị lớn, người phải nộp viện phí bị rủi ro chun mơn Việc ban hành sách học phí, viện phí, giá viện phí tạo điều kiện cho việc thực sách trao quyền tự chủ tài cho đơn vị nghiệp Và ngành giáo dục gặp phải khó khăn thực theo chế khơng phép tăng học phí, là: Sự eo hẹp từ nguồn thu học phí khiến cho trường không chủ động nguồn vốn đầu tư cho sở vật chất, trang thiết bị nghiên cứu khoa học Các trường tự chủ chi tiêu không tự chủ nguồn thu, mức thu Thực mạnh chế phân cấp tỷ lệ trích tạo nguồn cải cách tiền lương địa phương tự đảm bảo cân đối có tỷ lệ điều tiết ngân sách trung ương, cụ thể: Giao cho HĐND thành phố khả cân đối nguồn cải cách tiền lương để định tỷ lệ trích tạo nguồn cải cách tiền lương từ nguồn thu học phí, viện phí để lại đơn vị nhằm tạo điều kiện cho đơn vị tự chủ 3.3.1.3 Hoàn thiện chế, sách ảnh hưởng đến nguồn vốn huy động Nguồn vốn huy động từ tổ chức, cá nhân vay từ tổ chức tín dụng đáp ứng đủ yêu cầu đầu tư sở hạ tầng, trang thiết bị phục vụ ngày tốt cho hoạt động nghiệp Để huy động từ 79 nguồn cơng tác thực xã hội hóa số loại hình dịch vụ nghiệp công theo Nghị định số 69/2008/NĐ-CP ngày 30 tháng năm 2008 Chính phủ phải đẩy mạnh Triển khai mạnh mẽ chủ trương xã hội hóa nhằm động viên, thu hút rộng rãi nguồn vốn xã hội đóng góp đầu tư nâng cao số lượng chất lượng dịch vụ công Giải pháp chiến lược cần tập trung huy động nguồn lực thành phần kinh tế xã hội để với Nhà nước chăm lo phát triển dịch vụ công Chuyển dần việc Nhà nước cung cấp phần lớn dịch vụ công sang việc cung cấp số dịch vụ Tích cực thu hút nguồn nhân tài, vật lực xã hội đầu tư phát triển số lượng chất lượng cung ứng dịch vụ cơng sở đa dạng hóa mơ hình cung cấp dịch vụ cơng theo hướng xã hội hố Cụ thể: a) Mở rộng sách ưu đãi hành để tạo điều kiện tài chính, khuyến khích doanh nghiệp, cá nhân tổ chức xã hội huy động vốn thành lập doanh nghiệp cơng ích, xây dựng sở cung cấp dịch vụ cơng ngồi cơng lập giáo dục cấp học, bậc học; phát triển sở khám, chữa bệnh, chăm sóc sức khỏe; xây dựng sở nghiên cứu ứng dụng KH&CN, phát triển loại hình văn hóa, thể thao, vệ sinh môi trường dịch vụ công khác Từ tạo nên cạnh tranh với sở nhà nước, buộc sở nhà nước phải nâng cao chất lượng hoạt động mình, phục vụ người dân tốt hơn, tăng cường huy động lực lượng dân doanh nghiệp cho dịch vụ công, đáp ứng nhu cầu dịch vụ khác Các sách ưu đãi cần mở rộng như: Về đất đai tiếp tục thực quy định giao đất không thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất miễn tiền thuê đất, giao đất có thu tiền sử dụng đất miễn tiền sử dụng đất; bổ sung biện pháp tổ chức quy 80 hoạch đất, hỗ tợ kinh phí giải phóng mặt giao đất giải phóng mặt cho dự án xã hội hóa,… Về thuế, áp dụng ưu đãi thuế mức cao nhất, cho phép miễn thuế thu nhập doanh nghiệp thu nhập từ hoạt động xã hội hóa 05 năm kể từ có thu nhập chịu thuế giảm 50% năm áp dụng thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp 10% suốt thời gian hoạt động, không thu thuế thu nhập doanh nghiệp phần thu nhập chịu thuế mà đơn vị để lại để tái đầu tư phát triển hoạt động, … Về tín dụng, bổ sung sách tạo điều kiện cho sở thực xã hội hóa vay vốn tín dụng đầu tư hỗ trợ sau đầu tư theo quy định tín dụng đầu tư nhà nước,… b) Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền xã hội hóa nhằm nâng cao nhận thức xã hội, xác định rõ xã hội hóa số loại hình dịch vụ nghiệp cơng Nhà nước nhân dân tham gia trình cung ứng dịch vụ nghiệp công, áp dụng biện pháp quản lý, quản trị tiên tiến thành phần kinh tế đơn vị cung ứng dịch vụ nghiệp, đáp ứng nhu cầu cung ứng dịch vụ nghiệp xã hội số lượng chất lượng quản lý Nhà nước c) Nghiên cứu triển khai chế Nhà nước mua sản phẩm dịch vụ hoàn thành thay cho hình thức cấp kinh phí trực tiếp cho đơn vị thực Đối với hoạt động cung cấp dịch vụ công cần tiến hành phân loại, tổ chức đấu thầu, giao cho doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế thực hiện; Nhà nước kiểm tra, giám sát, kiểm soát giá cung ứng dịch vụ ban hành mức lệ phí phải thu d) Nhà nước xây dựng hỗ trợ xây dựng sở vật chất thực giao, bán, khoán, cho thuê tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức tư nhân với Nhà nước tham gia cung ứng dịch vụ công ngược lại Nhà nước 81 trực tiếp đầu tư xây dựng sở hạ tầng công cộng để thu hút vốn đầu tư xã hội vào phát triển dịch vụ công; Phối hợp hỗ trợ tài cho tổ chức tư nhân thành phần kinh tế khác đầu tư xây dựng sở hạ tầng cung ứng dịch vụ cơng; Có chế tài cho việc mua lại sở hạ tầng cung cấp dịch vụ công tư nhân xây dựng Tăng việc thực chế giao, bán, khoán, cho thuê khai thác, sử dụng sở hạ tầng phục vụ công cộng Chú ý hồn thiện mơ hình tổ chức chế hoạt động cung cấp dịch vụ công đô thị (vận chuyển hành khách nội thị, vệ sinh môi trường, chiếu sáng công cộng ) 3.2.1.4 Hồn thiện chế, sách nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước hoạt động nghiệp công Để tăng cường công tác quản lý nhà nước hoạt động nghiệp cơng Chính phủ, Bộ, ngành cần: - Ban hành quy định tiêu chuẩn chất lượng dịch vụ nghiệp cung cấp cho xã hội; ban hành hệ thống tiêu chí đánh giá mức độ hồn thành chất lượng thực nhiệm vụ giao; - Rà soát định mức kinh tế - kỹ thuật để nghiên cứu sửa đổi ban hành bổ sung tiêu chuẩn, định mức thuộc lĩnh vực nghiệp giao quản lý làm đấu thầu, đặt hàng, giao nhiệm vụ cho đơn vị nghiệp; - Hồn thiện chế độ, thơng tin báo cáo, cơng tác tài kế tốn trách nhiệm giải trình kết đầu đơn vị cung ứng dịch vụ công; đồng thời xây dựng chế giám sát thường xuyên hội nghề nghiệp, dư luận tổ chức cá nhân chất lượng dịch vụ đơn vị nghiệp cơng; hình thành tổ chức kiểm định, đánh giá độc lập chất lượng dịch vụ công theo ngành, lĩnh vực với tham gia Nhà nước, nhà chuyên môn đối tượng thụ hưởng dịch vụ 82 3.3.2 Đối với thành phố Đà Nẵng Về phía thành phố, cần có thay đổi chế, sách thành phố; đồng thời có kiểm tra, giám sát chặt chẽ có hỗ trợ kịp thời cho đơn vị, cụ thể: 3.3.2.1 Xây dựng cấu chi đầu tư chi thường xuyên hợp lý Trong phân phối ngân sách cho hoạt động nghiệp phù hợp với tình hình thực tế yêu cầu phát triển thời kỳ Cần có kết nối xây dựng điều hành ngân sách dự toán chi đầu tư phát triển dự tốn chi thường xun Khi bố trí cấu chi đầu tư phát triển cần phải tính tới tác động nguồn vốn đầu tư xây dựng làm tăng chi hoạt động thường xuyên hoạt động vận hành, tu, bảo dưỡng q trình sử dụng lâu dài cơng trình Đối với nội dung chi: - Chi đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN: Thống chủ trương, có chương trình, biện pháp yêu cầu đơn vị hưởng kinh phí đầu tư từ NSNN phải thực đầu tư theo quy hoạch thống từ trước Sửa đổi, bổ sung chế quản lý đầu tư theo hướng ngân sách ưu tiên đầu tư cơng trình hạ tầng sở xã hội y tế, giáo dục trường học, bệnh viện, trung tâm y tế lớn, đầu tư trang thiết bị, máy móc đại tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động nghiệp - Chi thường xuyên: Xác định đắn trật tự ưu tiên chi thường xuyên Cắt giảm khoản chi không cần thiết, tăng cường khoản chi có ý nghĩa lâu dài, ổn định xã hội Trong trọng đến nhóm nhiệm vụ chi ngân sách cần ưu tiên vốn, kinh phí (y tế, giáo dục, khoa học) 3.3.2.2 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát Đẩy mạnh việc giao quyền tự chủ tài cho đơn vị nghiệp có thu cần thiết phải có lãnh đạo, đạo sâu sát quan chủ quản 83 Các quan chủ quản hướng dẫn, đôn đốc, hỗ trợ đơn vị nghiệp chuyển sang chế quản lý tài mới; đồng thời theo dõi phát hiện, chấn chỉnh, hạn chế xử lý kịp thời sai phạm, bổ sung thiếu sót để nguồn lực tài đơn vị vững mạnh sử dụng có hiệu Vì vậy, UBND thành phố đạo quan chủ quan quan tài xây dựng quy trình làm việc, bố trí, phân công việc cho cán chuyên quản cách phù hợp, có đủ trình độ, lực làm việc, biết xếp thời gian làm việc cách khoa học; đồng thời thường xuyên tập huấn nghiệp vụ tuyên truyền chủ trương quản lý tài cho đơn vị nghiệp có thu 3.3.2.3 Hỗ trợ thủ tục vay vốn Tại số đơn vị có chủ trương mở rộng hoạt động sản xuất kinh doanh nguồn đầu tư từ ngân sách hạn hẹp, huy động từ nguồn thu hoạt động nghiệp không kịp cho nhu cầu thực tế, đơn vị có nhu cầu vay vốn tổ chức tín dụng (ngân hàng, quỹ hỗ trợ phát triển ) thực tế nhiều đơn vị không vay ngân hàng, Điều 11, Nghị định 43/2006/NĐ-CP nêu rõ “các đơn vị nghiệp có hoạt động dịch vụ vay vốn tổ chức, tín dụng … để mở rộng nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp.”, để vay vốn phải có tài sản chấp có người bảo lãnh, tài sản đơn vị nghiệp đa phần tài sản nhà nước nên khó tiếp cận nguồn vốn tổ chức tín dụng Vì vậy, UBND thành phố cần đứng bảo lãnh cho đơn vị nghiệp để vay vốn từ tổ chức tín dụng tạo điều kiện cho đơn vị tiếp xúc với nguồn vốn vay ưu đãi thành phố trung ương Kết luận Chương Trên sở lý luận chương thực trạng thực tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu địa bàn thành phố Đà Nẵng chương 2, chương luận văn đưa giải pháp giúp cho đơn vị nghiệp 84 có thu nâng cao tính tự chủ tài chính; đồng thời có kiến nghị trung ương, thành phố Đà Nẵng để tạo điều kiện cho đơn vị nghiệp có thu thực chế cách hiệu KẾT LUẬN CHUNG Xuất phát từ u cầu hồn thiện lành mạnh hóa tài cơng; cải thiện đời sống cán bộ, viên chức; đồng thời cung cấp dịch vụ ngày tốt cho nhu cầu xã hội ngày tăng, đơn vị nghiệp có thu cần có chế hoạt động chế trao quyền tự chủ, đặc biệt tự chủ mặt tài giải yêu cầu Tuy nhiên, trình triển khai áp dụng chế đơn vị nghiệp có thu địa bàn thành phố Đà Nẵng hạn chế, khó khăn Vì vậy, cần có giải pháp góp phần nâng cao tính tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu 85 Từ thực trạng đó, luận văn thực nội dung sau: Hệ thống hóa vấn đề sở lý luận liên quan đến chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu; Phân tích thực trạng thực tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu địa bàn thành phố Đà Nẵng Từ đề giải pháp số kiến nghị nhằm giúp đơn vị nghiệp có thu địa bàn thành phố Đà Nẵng nâng cao tính tự chủ q trình hoạt động Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp giúp tác giả hồn thiện cơng tác nghiên cứu Tác giả xin chân thành cảm ơn quý thầy cô Đại học Đà Nẵng Đại học Kinh tế Đà Nẵng, lãnh đạo Văn phịng UBND thành phố, đồng nghiệp, Sở Tài giúp đỡ trình nghiên cứu học tập, đặc biệt Tiến sĩ Võ Duy Khương tận tình dẫn suốt thời gian nghiên cứu hoàn thành luận văn này./ ... động, nâng cao thu nhập hiệu công tác đội ngũ cán bộ, viên chức 1.3.3 Cơ chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu 1.3.3.1 Quản lý khoản thu Các đơn vị nghiệp có thu trao quyền tự chủ tài phải thực thu. .. PHÁP NÂNG CAO TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÓ THU THUỘC THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG” Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng: Cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp có thu thuộc... chủ tài đơn vị nghiệp có thu, gồm: hoạt động nghiệp, vai trò hoạt động nghiệp, đơn vị nghiệp có thu, phân loại đơn vị nghiệp có thu; đồng thời khái quát hóa chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu theo