Đánh giá tình hình đăng ký biến động đất đai trên địa bàn huyện thanh chương tỉnh nghệ an giai đoạn 2012 2016

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THỊ TRÀ GIANG ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH ĐĂNG KÝ BIẾN ĐỘNG ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH CHƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2012 - 2016 ` LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN - 2017 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THỊ TRÀ GIANG ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH ĐĂNG KÝ BIẾN ĐỘNG ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH CHƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2012 - 2016 Ngành : Quản lý Đất đai Mã ngành : 60 85 01 03 ` LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Đức Nhuận Thái Nguyên, năm 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Trà Giang ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc TS Nguyễn Đức Nhuận tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, phòng Đào tạo, Khoa Quản lý tài nguyên - Đại học Nông Lâm Thái Ngun tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán cơng chức, viên chức Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Thanh Chương, Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Thanh Chương giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Thái Nguyên, ngày tháng năm 2017 Học viên Nguyễn Thị Trà Giang iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Ý nghĩa đề tài CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận đề tài 1.1.1 Vai trò đặc điểm đất đai với tư cách đối tượng quản lý nhà nước 1.1.2 Nội dung quản lý nhà nước đất đai 1.1.3 Biến động đất đai đăng ký biến động đất đai 1.2 Cơ sở pháp lý đăng ký biến động đất đai 14 1.2.1 Văn pháp quy 14 1.2.2 Văn pháp luật 14 1.2.3 Các văn quy định đăng ký biến động Nghệ An 15 1.3 Cơ sở thực tiễn đề tài 17 1.3.1 Hệ thống quản lý đất đai số nước giới 17 1.3.2 Cơ sở thực tiễn tình hình biến động đất đai Việt Nam 20 1.3.3 Quản lý nhà nước đất đai tỉnh Nghệ An 22 2.1 Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu 23 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 23 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 23 2.2 Nội dung nghiên cứu 23 2.3 Phương pháp nghiên cứu 25 2.3.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu 25 2.3.2 Phương pháp đánh giá 27 iv CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 28 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tình hình quản lý, sử dụng đất huyện Thanh Chương 28 3.1.1.Điều kiện tự nhiên 28 3.1.2 Các nguồn tài nguyên 30 3.1.3 Thực trạng kinh tế - xã hội 32 3.1.4 Hiện trạng phát triển đô thị khu dân cư nông thôn 34 3.1.5 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội môi trường địa bàn huyện Thanh Chương 35 3.1.6 Tình hình quản lý, sử dụng đất huyện Thanh Chương 37 3.2 Đánh giá tình hình biến động đất đai địa bàn huyện Thanh Chương giai đoạn 2012 - 2016 42 3.2.1 Thủ tục đăng ký biến động đất đai địa bàn huyện Thanh Chương 42 3.2.2 Đánh giá thực trạng biến động đất đai địa bàn huyện Thanh Chương giai đoạn 2012 - 2016 44 3.2.3 Kết đăng ký biến động đất đai quan nhà nước địa bàn huyện Thanh Chương giai đoạn 2012 - 2016 48 3.2.4 Đánh giá nhận thức công tác đăng ký biến động đất đai cán người dân địa bàn huyện Thanh Chương giai đoạn 2012 - 2016 64 3.3 Đánh giá công tác chỉnh lý biến động địa bàn huyện Thanh Chương giai đoạn 2012 - 2016 70 3.3.1 Kết chỉnh lý biến động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 70 3.3.2 Kết chỉnh lý biến động UBND cấp xã 73 3.4 Thuận lợi, khó khăn từ đề xuất biện pháp nhằm nâng cao hiệu thực đăng ký biến động đất đai địa bàn huyện Thanh Chương 75 3.4.1 Đánh giá yếu tố ảnh hưởng tới công tác đăng ký biến động địa bàn huyện Thanh Chương giai đoạn 2012 - 2016 75 3.4.2 Thuận lợi 76 3.4.3 Khó khăn 76 3.4.4 Đề xuất giải pháp 79 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 81 Kết luận 81 Kiến nghị 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BĐS Bất động sản BTC Bộ tài BTNMT Bộ tài ngun mơi trường BTP Bộ tư pháp BVTV Bảo vệ thực vật CP Chính phủ CHDCND Cộng hịa dân chủ nhân dân CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa ĐKTK Đăng ký thống kê ĐKBĐ Đăng ký biến động GCN Giấy chứng nhận HĐND Hội đồng nhân dân HSĐC Hồ sơ địa NN&PTNT Nơng nghiệp&Phát triển nông thôn NĐ Nghị định QSDĐ Quyền sử dụng đất QĐ Quyết định QLĐĐ Quản lý đất đai TT Thông tư TTLT Thông tư liên tịch TS Tài sản TTCN Tiểu thủ cơng nghiệp VPĐK Văn phịng đăng ký vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Xác định số lượng phiếu điều tra 26 Bảng 3.1 Tình hình cấp GCN quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Thanh Chương (tính đến 31/12/2016) 39 Bảng 3.2 Biến động diện tích đất đai theo mục đích sử dụng đất năm 2016 41 Bảng 3.3 Tổng hợp kết đăng ký biến động đất đai huyện Thanh Chương 44 Bảng 3.4 Hệ số biến động đất đai 46 Bảng 3.5 Kết đăng ký biến động đất đai địa bàn huyện Thanh Chương giai đoạn 2012 - 2016 49 Bảng 3.6 Tổng hợp hồ sơ đăng ký biến động chuyển nhượng quyền sử dụng đất 50 Bảng 3.7: Tổng hợp hồ sơ đăng ký biến động thừa kế quyền sử dụng đất 52 Bảng 3.8: Tổng hợp hồ sơ đăng ký biến động tặng cho quyền sử dụng đất 54 Bảng 3.9: Tổng hợp hồ sơ đăng ký biến động cấp đổi quyền sử dụng đất 56 Bảng 3.10: Đăng ký biến động chấp quyền sử dụng đất 58 Bảng 3.11: Đăng ký biến động thu hồi quyền sử dụng đất 60 Bảng 3.12 Kết chỉnh lý biến động địa bàn huyện Thanh Chương 62 Bảng 3.13 Các loại hồ sơ chỉnh lý tiếp nhận biến động 63 Bảng 3.14: Nhận thức người sử dụng đất tình hình đăng ký biến động đất đai khu vực phát triển 65 Bảng 3.15: Kết vấn người dân khó khăn gặp phải ĐKBĐ quan nhà nước 67 Bảng 3.16 Tổng hợp ý kiến người sử dụng đất tình hình đăng ký 69 Bảng 3.17 Kết điều tra cán Văn phòng đăng ký đất đai huyện Thanh Chương công tác chỉnh lý biến động đất đai 71 Bảng 3.18 Kết điều tra cán Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Thanh Chương việc gửi thông báo chỉnh lý biến động đất đai 72 Bảng 3.19 Tổng hợp kết điều tra cán địa xã, thị trấn biến động đất đai huyện Thanh Chương 73 vii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1 Bản đồ hành huyện Thanh Chương 28 Hình 3.2 Sơ đồ quy trình đăng ký biến động 43 Hình 3.3 Tỷ lệ loại biến động đất đai địa bàn huyện Thanh Chương giai đoạn 2012 - 2016 45 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nói tầm quan trọng đất, Các Mác viết “Đất phịng thí nghiệm vĩ đại, kho tàng cung cấp tư liệu lao động, vật chất vị trí để định cư, tảng tập thể” (Các Mác - Ăng-ghen, 1979) [6] Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt sản xuất nông -lâm nghiệp, nguồn lực quan trọng cho chiến lược phát triển nơng nghiệp quốc gia nói riêng chiến lược phát triển kinh tế nói chung Nó mơi trường sống, sở tiến hành hoạt động sản xuất kinh doanh Đối với người, đất đai có vị trí vơ quan trọng, người tồn đất đai, hoạt động lại, sống làm việc gắn với đất đai Và đất đai bước sử dụng có hiệu quả, quy định pháp luật trở thành nội lực quan trọng góp phần thúc đẩy phát triển thị, kinh tế xã hội Đăng ký biến động đất đai thủ tục hành bắt buộc nhằm thiết lập hệ thống sở liệu hồ sơ địa đầy đủ, xác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho chủ sử dụng đất hợp pháp Đăng ký biến động đất đai nhằm thiết lập mối quan hệ Nhà nước chủ sử dụng đất, sở để Nhà nước quản lý chặt chẽ toàn đất đai theo pháp luật bảo vệ quyền lợi nghĩa vụ hợp pháp người sử dụng đất Chính vậy, xét lâu dài, việc quản lý tốt đầy đủ biến động đất đai sau người sử dụng đất cấp GCN công việc quan trọng quyền sở nhằm quản lý quỹ đất với vai trò đại diện chủ sở hữu đất đai Tỉnh Nghệ An nằm Đông Bắc dãy Trường Sơn, địa hình đa dạng, phức tạp bị chia cắt hệ thống đồi núi, sông suối hướng nghiêng từ Tây - Bắc xuống Đông - Nam Thời gian qua với phát triển kinh tế nước, cấu đất đai địa bàn tỉnh có thay đổi khơng nhỏ Thanh Chương huyện miền núi nằm phía tây nam tỉnh Nghệ An, có 40 đơn vị hành trực thuộc (01 thị trấn 39 xã) Phía tây nam giáp tỉnh 77 công luật pháp Tuy nhiên công tác quản lý đất đai địa phương gặp nhiều khó khăn, hạn chế Sự chênh lệch điều kiện phát triển địa lý vùng địa bàn huyện ảnh hưởng lớn đến nhận thức người dân với pháp luật đất đai trình độ chun mơn cán quản lý Theo việc đăng ký biến động đất đai quan nhà nước mẻ người dân chưa ý thức hết tầm quan trọng việc khai báo biến động đất đai với quan chức Do đó, hầu hết người dân tự ý thực biến động mà không khai báo cán quản lý không nắm dẫn đến thực tế số lượng biến động diễn nhiều số đăng ký quan nhà nước Ngoài cịn số ngun nhân dẫn đến tình trạng do: - Hiện địa bàn huyện tồn đọng số giấy chứng nhận QSD đất nông thôn đất nông nghiệp chưa cấp lần đầu số xã, chưa đo đạc lập đồ địa nên việc cấp giấy chứng nhận QSD đất phải tiến hành trích đo khối lượng lớn nên người dân không chấp nhận đảm bảo kinh phí nên phải chờ đo đạc lập đồ địa xong triển khai Dẫn đến khó khăn việc đăng ký cập nhật chỉnh lý có thay đổi liên quan đến đất - Biến động đất đai diến phức tạp, hàng năm số lượng hồ sơ đăng ký biến động chưa đủ điều kiện tồn đọng nhiều Nhiều hồ sơ cần thời gian để xác minh lại nguồn gốc thời gian sử dụng đất Tài liệu hồ sơ đất đai xã, thị trấn chưa đồng Công tác quản lý đất chưa quản lý chặt chẽ, trạng sử dụng đất thay đổi nhiều so với hồ sơ quản lý (thay đổi ranh giới, đất, chủ sử dụng đất, trạng sử dụng đất) việc đăng ký biến động đất đai, chỉnh lý, giải hồ sơ cịn gặp nhiều khó khăn - Các vấn đề liên quan đến hồ sơ, trình tự thủ tục đăng ký biến động đất đai, cách tính thuế công khai phận cửa UBND huyện UBND cấp xã mà chưa phổ biến rộng rãi tới khu dân cư nên phận người dân chưa thực hiểu rõ quy trình, thủ tục quy định đăng ký biến động đất đai; - Công tác ứng dụng công nghệ thông tin để xây dựng sở liệu đất đai, cập nhật biến động sử dụng đất cịn hạn chế, thiếu liên thơng sở liệu 78 cấp huyện cấp xã Hạn chế sở vật chất, trình độ chun mơn lực lượng cán Mặt khác, hệ thống sở liệu đất đai xây dựng chưa đáp ứng nhu cầu tin học hóa Thực tế địa phương, công tác chỉnh lý biến động đất đai thực cách thủ công, việc áp dụng công nghệ thông tin dừng lại mức độ ghi nhận file ghi nhớ đơn giản word, excel mà chưa cập nhật lên hệ thống đồng Thực tế đại bàn huyện, có số cán địa cấp xã thành thạo phầm mềm cập nhật, chỉnh lý biến động đồ địa dạng số - Tổ chức máy quản lý đất đai chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ Văn phòng đăng ký QSD đất cán địa cấp xã cịn gặp nhiều khó khăn: cơng việc nhiều nguồn nhân lực hạn chế, thiếu cán có chun mơn cao kỹ thuật đồ, chưa xây dựng đội ngũ cán chuyên sâu, thiết bị kỹ thuật cần thiết chưa trang bị đầy đủ, Lực lượng cán tăng cường so với nhiệm vụ giao chưa đảm bảo biên chế, khơng ổn định, thường xuyên thay đổi, phải kiêm nhiệm nhiều việc, cần thời gian làm quen với môi trường làm việc - Việc thông báo thông tin đất đai cấp huyện xã chưa kịp thời, có quy định trình tự, thủ tục, trách nhiệm cấp thực cập nhật, chỉnh lý biến động thực tế chưa có phối hợp cấp; - Thiếu kiểm tra, giám sát hướng dẫn quan cấp trên; - Công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật đất đai với người dân vùng xa khu vực trung tâm hành huyện cịn nhiều hạn chế, thiếu đồng thường xuyên; - Người sử dụng đất có nhận thức khơng đầy đủ vai trị việc đăng ký đất đai mình, mà trường hợp cho thuê, cho thuê lại QSDĐ, nhà hầu hết thông qua hợp đồng dân không qua quan đăng ký; trường hợp thừa kế, tặng cho khơng có đầy đủ giấy tờ chứng nhận; thực vay, chấp QSDĐ thông qua tổ chức tín dụng tư mà khơng đăng ký với quan quản lý… tất trường hợp gây khó khăn cho cơng tác đăng ký quản lý biến động đất đai 79 Trên tồn tại, hạn chế cần phải tìm cách khắc phục ngay, công tác đăng ký biến động động sử đụng đất nói riêng lĩnh vực quản lý đất đai nói chung địa bàn huyện Thanh Chương Cơng tác tổ chức đăng kí biến động đất đai khơng tốt, làm ảnh hưởng không nhỏ đến việc cung cấp cho người dân nhà đầu tư thông tin đất tài sản gắn liền với đất tham gia vào thị trường bất động sản Do đó, cần có biện pháp thật hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu công tác đăng ký biến động quyền sử dụng đất 3.4.4 Đề xuất giải pháp 3.4.4.1 Giải pháp hệ thống sách, pháp luật, trình tự thủ tục - Cần xem xét, ban hành hệ thống văn pháp luật quy định, thông tư hướng dẫn cụ thể, chặt chẽ đồng bộ, phù hợp với thực tế quản lý đất đai địa phương; - Tránh thủ tục rườm rà công tác đăng ký, cập nhật chỉnh lý biến động; - Cần có thống nhất, đồng công tác chỉnh lý biến động đất đai cấp 3.4.4.2 Giải pháp quản lý - Trên địa bàn huyện nhiều trường hợp chưa cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất làm ảnh hưởng nhiều đến quyền lợi muốn tham gia thực quyền người sử dụng đất Do thời gian tới cần đẩy mạnh công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giải hết trường hợp tồn đọng, làm sở để thực biến động từ làm sở cho quản lý biến động - Thường xuyên cập nhật thông tin, tư liệu, số liệu, số liệu đồ cách xác, kiểm tra, theo dõi tình hình sử dụng đất địa phương cách chặt chẽ, sử dụng đất mục đích đạt hiệu - Tăng cường cơng tác chuyên môn nghiệp vụ sở, kết hợp với ban ngành địa phương quản lý, xử lý kịp thời vi phạm trình sử dụng đất, hạn chế tình hình sử dụng đất bất hợp pháp - Hồ sơ đăng ký biến động cần lưu trữ cẩn thận xếp theo năm, phân loại theo dạng biến động nhằm tránh sai sót q trình cập nhật vào hồ sơ địa chính, thời gian cập nhật, chỉnh lý biến động - UBND xã, thị trấn quản lý đất đai địa bàn theo quy định pháp luật, tổ chức đạo thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương, không để xảy tình trạng sử dụng đất trái quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công bố 80 - Thực đăng ký quản lý quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất cho chủ sử dụng đất chưa có Giấy chứng nhận để có biến động đất đai chủ sử dụng đất đăng ký biến động đất đai có hồ sơ sử dụng đất - Hệ thống hồ sơ địa đồ địa phải cập nhật thường xuyên đầy đủ, bảo quản tài liệu, số liệu qua năm để làm sở cho việc tham khảo kế thừa cho năm Các thông tin biến đông đất đai phải thông báo thường xuyên liên tục 3.4.4.3 Giải pháp cán - Vấn đề cấp bách bổ sung lực lượng nâng cao chất lượng cán Văn phòng đăng ký QSD đất, đội ngũ cán địa xã, thị trấn Phải bảo đảm chế độ sách thỏa đáng ổn định cho cán địa Cán địa hoạt động tốt điều kiện để tồn ngành hoạt động hiệu Chính vậy, u cầu kiện toàn đội ngũ xúc cần quan tâm mức giai đoạn - Tổ chức tập huấn, bước nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ cán quản lý đất đai từ cấp xã, thị trấn đến huyện; - Tăng cường đầu tư trang thiết bị sở đầu tư đào tạo, ứng dụng công nghệ tin học công tác quản lý; - Trong thời gian tới chưa có hệ thống hồ sơ địa sở liệu đất đai, văn phòng đăng ký QSD đất cần bổ sung thêm nguồn nhân lực có chức chun trách cho cơng tác cập nhật chỉnh lý biến động để giải trường hợp tồn đọng thực biến động đất đai đăng ký 3.4.4.4 Giải pháp tuyên truyền vận động - Tuyên truyền phổ biến pháp luật thông tin đất đai, giáo dục ý thức để người sử dụng đất phát huy quyền nghĩa vụ mình; - Tổ chức đối thoại, trao đổi, giải đáp thắc mắc ngành quản lý đất đai cán có thẩm quyền với quần chúng nhân dân; - Trình tự, thủ tục đăng ký biến động đất đai cần công khai, phổ biến đến thơn, xóm 81 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận 1.1 Thanh Chương huyện miền núi phía Tây Nam tỉnh Nghệ An, cách thành phố Vinh 45 km phía Tây, có diện tích 1.128 km2 với 40 xã, thị trấn, tổng dân số 252.459 người với nhiều tuyến đường giao thơng quan trọng chạy qua, có cửa Thanh Thủy có đường biên giới với nước Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào, điều kiện thuận lợi để khai thác tiềm chiến lược phát triển kinh tế - xã hội theo hướng công nghiệp hóa - đại hóa 1.2 Tổng số biến động giai đoạn 31.466 trường hợp Trong biến động thu hồi có 768 trường hợp; biến động chuyển nhượng có 1.535 trường hợp; biến động thừa kế có 541 trường hợp; biến động tặng cho có 897 trường hợp; biến động chấp có 11.090 trường hợp biến động cấp đổi có 16.635 trường hợp Biến động cấp đổi chấp chiếm phần lớn biến động đăng ký địa bàn huyện Chỉ xét riêng biến động quyền người sử dụng đất giai đoạn 2012 - 2016 địa bàn huyện tiếp nhận 31.466 trường hợp cần chỉnh lý Tuy nhiên thực tế có 21.182 trường hợp chỉnh lý, chiếm 67,32% Tỷ lệ chỉnh lý khiêm tốn phản ánh thực trạng công tác cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai địa bàn huyện 1.3 Hệ số đăng ký biến động đất đai KBĐ lớn thì số lượng biến động lớn, người sử dụng đất có nhận thức tốt việc thực đăng ký biến động đất đai thực quyền lợi ích Trên địa bàn huyện Thanh Chương giai đoạn 2012 - 2016 67,11% Hệ số đăng ký biến động lớn với biến động cấp đổi (35,48%) 1.4 Trên sở nghiên cứu thực tế công tác quản lý biến động đất đai huyện Thanh Chương, tơi có đưa giải pháp để tiếp tục nâng có lực quản lý Nhà nước đất đai nói chung đăng ký biến động đất đai nói riêng Các giải pháp tập trung vào việc tăng cường quản lý theo dõi biến động đất đai thực tế cập nhật thông tin biến động đất đai thường xuyên Đồng thời hồn thiện hệ 82 thống sách, pháp luật đất đai, nâng cao chất lượng cán chuyên môn tuyên truyền nâng cao nhận thức người dân pháp luật đất đai Kiến nghị Qua trình thực tập tìm hiểu thực trạng đăng ký biến động đất đai địa bàn huyện Thanh Chương - tỉnh Nghệ An, thấy số vấn đề tồn đọng đáng lưu tâm công tác đăng ký biến động đất đai địa bàn huyện Do tơi xin đưa số ý kiến, kiến nghị sau: - Phạm vi nghiên cứu đề tài thực giai đoạn 2012 2016 nên để đánh giá cách toàn diện thực trạng đăng ký biến động đất đai huyện Thanh Chương cần mở rộng phạm vi nghiên cứu khoảng thời gian dài hơn, điều tra tất xã để có nhìn tồn diện quan điểm người dân công tác đăng ký biến động quan nhà nước - Luận văn làm rõ thực trạng công tác đăng ký biến động quan điểm người dân với công tác đăng ký biến động quan nhà nước vùng phân hóa cụ thể (khu vực phát triển khu vực phát triển) Cần mở rộng nghiên cứu đặc điểm biến động vùng chuyển tiếp để có đánh giá hồn thiện thực trạng đăng ký biến động đất đai địa bàn huyện - Tập trung nghiên cứu chế tiếp nhận biến động thực đăng ký biến động đất đai 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2016) Nhìn lại kết cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai Bộ Tài ngun mơi trường (2012) Kinh nghiệm nước ngồi quản lý pháp luật đất đai, Hà Nội Bộ Tài ngun mơi trường, Bộ nội vụ, Bộ Tài (2015) Thông tư liên tịch 15/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức chế hoạt động văn phòng đăng ký đất đai trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường Bộ Tài ngun mơi trường (2015) Báo cáo tóm tắt tình hình thực nhiệm vụ cơng tác năm 2015, kế hoạch công tác năm 2016 ngành Tài nguyên môi trường Nguyễn Đình Bồng tác giả (2005) Báo cáo tổng kết khoa học kỹ thuật đề tài cấp nhà nước: Nghiên cứu đổi hệ thống quản lý đất đaiđể hình thành phát triển thị trường bất động sản Việt Nam, Tháng 12/2005, Trung tâm điều tra Quy hoạch đất đai - Bộ Tài nguyên Môi trường, Hà Nội Các Mác - Ăng-ghen (1979) Tuyển tập, tập 23, NXB Sự Thật, Hà Nội Chính phủ (2014) Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai Đỗ Thị Đức Hạnh (2012) Bài giảng Đăng ký thống kê đất đai Tôn Gia Huyên Nguyễn Đình Bồng (2007) Đổi hệ thống quản lý đất đai để hình thành thị trường bất động sản Việt Nam 10.Những quy định quản lý sử dụng ruộng đất, NXB Nông nghiệp năm 1980 11.Phòng Quản lý Đất đai (2015), Kết thực việc quản lý nhà nước đất đai tỉnh Nghệ An năm 2015 12.Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Thanh Chương (2012) Số liệu thống kê đất đai số liệu khác liên quan đến quản lý sử dụng đất năm 2012, Nghệ An 84 13.Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Thanh Chương (2013) Số liệu thống kê đất đai số liệu khác liên quan đến quản lý sử dụng đất năm 2013, Nghệ An 14.Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Thanh Chương (2014) Số liệu thống kê đất đai số liệu khác liên quan đến quản lý sử dụng đất năm 2014, Nghệ An 15.Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Thanh Chương (2015) Số liệu thống kê đất đai số liệu khác liên quan đến quản lý sử dụng đất năm 2015, Nghệ An 16.Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Thanh Chương (2016) Số liệu thống kê đất đai số liệu khác liên quan đến quản lý sử dụng đất năm 2016, Nghệ An 17.Quốc hội (1993), Luật Đất đai 1993, Hà Nội 18.Quốc hội XIII (2013) Hiến pháp 2013, Hà Nội 19.Quốc hội XIII (2013) Luật Đất đai 2013, Hà Nội 20.Tổng cục Quản lý đất đai (2011), Báo cáo kết Đồn cơng tác nghiên cứu, khảo sát kinh nghiệm quản lý đất đai Ô-xtray-li-a 21.Tổng cục Quản lý đất đai (2012) Kinh nghiệm số nước giới Quyền đất đai dành cho nhà đầu tư nước ngồi cơng dân nước 22.UBND huyện Thanh Chương (2015) Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội huyện Thanh Chương giai đoạn 2010 - 2015 23.UBND huyện Thanh Chương (2015) Báo cáo thuyết minh Kế hoạch sử dụng đất năm 2016 huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An 24.Văn phòng đăng ký QSD đất huyện Thanh Chương (2012) Số liệu thống kê quản lý biến động đất đai năm 2012, Nghệ An 25.Văn phòng đăng ký QSD đất huyện Thanh Chương (2013) Số liệu thống kê quản lý biến động đất đai năm 2013, Nghệ An 26.Văn phòng đăng ký QSD đất huyện Thanh Chương (2014) Số liệu thống kê quản lý biến động đất đai năm 2014, Nghệ An 85 27.Văn phòng đăng ký QSD đất huyện Thanh Chương (2015) Số liệu thống kê quản lý biến động đất đai năm 2015, Nghệ An 28.Văn phòng đăng ký QSD đất huyện Thanh Chương (2016) Số liệu thống kê quản lý biến động đất đai năm 2016, Nghệ An Tiếng anh: 29.Uỷ ban Kinh tế Châu Âu Liên Hiệp Quốc (1996) “Land Administration Guidelines - With Special Reference to Countries in Transition”, New York and Geneva, ECE/HBP/96, United Nations Publication, Sales No E.96 II.E.7, ISBN 92-1-116644-6, Downloaded 03/03/2014 from http://www.unece.org/fileadmin/DAM/hlm/documents/Publications/land.adm inistration.guidelines.e.pdf Mẫu 01 Huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An Số phiếu……/CB PHIẾU ĐIỀU TRA Về quản lý biến động đất đai huyện Thanh Chương giai đoạn 2012 - 2016 Họ tên cán bộ:……………………………………………………………………………… Cơ quan điều tra: Văn phòng đăng ký QSD đất huyện Thanh Chương Câu 1: Anh/chị phân cơng thực nhiệm vụ ? ………………………………………………………………………………………………… Câu 2: Sau biến động thẩm tra anh/ chị có thực chỉnh lý biến động khơng? CĨ KHƠNG Câu 3: Anh/chị thường ưu tiên chỉnh lý loại biến động trước? Chuyển nhượng Cho thuê, cho thuê lại Thừa kế Tặng, cho Thế chấp Hợp thửa, tách Thay đổi mục đích sử dụng đất Thay đổi diện tích sử dụng Biến động quy hoạch Chuyển QSDĐ theo án Biến động thiên tai Biến động khác Biến động khác cụ thể là: …………………………………………………………………… (Mức độ ưu tiên xếp từ 1,2,3,… - ưu tiên cao nhất, - ưu tiên tiếp theo, ….) Câu 4: Những loại tài liệu anh/chị ưu tiên chỉnh lý? Giấy chứng nhận QSDĐ Bản đồ địa Bản Giấy chứng nhận QSDĐ Sổ địa Sổ cấp Giấy chứng nhận QSDĐ Sổ mục kê Dữ liệu số (Mức độ ưu tiên xếp từ 1,2,3,… - ưu tiên cao nhất, - ưu tiên tiếp theo, ….) Câu 5: Theo anh/chị ước tính tỷ lệ cập nhật, chỉnh lý so với lượng đăng ký biến động tiếp nhận (%): a Biến động có tách - 25 25 - 50 50 - 75 75 - 100 b Biến động không tách - 25 25 - 50 50 - 75 75 - 100 Câu 6: Ngun nhân dẫn đến việc khơng thực cập nhật, chỉnh lý ? Hồ sơ chưa đầy đủ Chưa cần thiết Khơng có thời gian Ngun nhân khác Ngun nhân khác cụ thể :…………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… Câu 7: Khi biến động chấp nhận, anh/chị có gửi thơng báo chỉnh lý UBND cấp xã khơng? CĨ KHƠNG Lý không gửi thông báo chỉnh lý biến động UBND cấp xã: Khơng cần thiết Khơng có thời gian Lý khác Lý khác cụ thể : ……………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… Câu 8: Nếu có gửi thơng báo chỉnh lý tần suất gửi thơng báo chỉnh lý biến động đến UBND cấp xã là: tuần tháng tháng tháng năm Câu 9: Anh/chị nhận xét trình tự, thủ tục thực cập nhật, chỉnh lý biến động: Dễ thực Bình thường Thủ tục rườm rà Câu 10: Anh/chị có đề xuất để khắc phục tồn cơng tác cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai Xin cảm ơn anh/chị bớt chút thời gian trả lời câu hỏi nêu trên! Nghệ An, ngày tháng năm 2017 Cán Người điều tra Nguyễn Thị Trà Giang Mẫu 02 Huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An Số phiếu……/ĐC PHIẾU ĐIỀU TRA Về quản lý biến động đất đai huyện Thanh Chương giai đoạn 2012 - 2016 Họ tên cán địa :……………………………………………………………………… Xã:……………………………………………………………………………………… Câu 1: Khi có trường hợp biến động đất đai xã/thị trấn, anh/chị biết từ: Thơng báo chỉnh lý biến động Văn phịng đăng ký QSD đất huyện Thanh Chương Người sử dụng đất đến đăng ký UBND xã, thị trấn Tự biết Nguồn khác: …………………………………………………………………………… Câu 2: Khi có biến động đất đai anh/chị thực chỉnh lý tài liệu gì? Bản đồ địa Sổ mục kê Sổ địa Tùy loại biến động Câu 3: Các trường hợp biến động đất đai chưa chỉnh lý do: Hồ sơ chưa đầy đủ Khơng có thời gian Chưa cần thiết Khơng thơng báo Câu 4: Khi có thơng báo chỉnh lý biến động Văn phịng đăng ký QSD đất, anh/chị có thực chỉnh lý hồ sơ địa địa phương khơng? Chỉnh lý tất thông báo Chỉnh lý số trường hợp Không chỉnh lý trường hợp Câu 5: Đối với trường hợp biến động đất đai mà người sử dụng đất CHƯA có Giấy chứng nhận anh/chị có thực chỉnh lý biến động gửi thông báo chỉnh lý biến động không? Không chỉnh lý biến động không gửi thông báo chỉnh lý biến động Có chỉnh lý biến động khơng gửi thông báo chỉnh lý biến động Không thực chỉnh lý biến động có gửi thơng báo chỉnh lý biến động Có chỉnh lý biến động có gửi thơng báo chỉnh lý biến động Câu 6: Anh/chị có đề xuất để khắc phục tồn công tác cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai Xin cảm ơn anh/chị bớt chút thời gian trả lời câu hỏi nêu trên! Nghệ An, ngày tháng năm 2017 Cán địa Người điều tra Nguyễn Thị Trà Giang Mẫu 03 Huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An Số phiếu……SD PHIẾU ĐIỀU TRA Về tình hình đăng ký biến động đất đai huyện Thanh Chương Chủ sử dụng đất:………………………………………………………………………………… Địa chỉ:………………………………………………………………………………………… Nghề nghiệp: …………………………………… Trình độ: ………………………………… Ơng/bà có đất: …………………………………………………….thửa đất Trong có: …… ………………………… đất có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Câu Khi thực thay đổi liên quan đến đất (biến động đất đai), ơng/bà có báo với quan Nhà nước hay quyền địa phương khơng? CĨ - Báo cho trưởng thơn - Báo cho cán địa xã, thị trấn - Thơng báo tới Phịng tài ngun mơi trường huyện Thanh Chương - Thơng báo tới Văn phịng đăng ký QSD đất huyện Thanh Chương - Thông báo tới quan khác KHÔNG Lý do: - Không cần thiết - Không biết khai báo đâu - Q bận, khơng có thời gian khai báo Lý khác: Câu Ơng/Bà có biết đăng ký biến động đất đai có quy định khơng? Khơng biết Biết phần Biết đầy đủ, chi tiết Câu Khi có biến động đất đai, ơng /bà tìm hiểu trình tự, thủ tục đăng ký biến động đất đai đâu? UBND xã, thị trấn Bộ phận cửa UBND huyện Văn phòng đăng ký QSD đất Tra cứu internet Nguồn khác: …………………………………………………………………………………… Câu Khi có biến động đất đai, trình thực đăng ký biến động ơng/bà có gặp khó khăn khơng? KHƠNG CĨ Những khó khăn mà ơng/bà gặp phải: Khơng biết (hiểu) thủ tục Đi lại nhiều lần Thủ tục phức tạp Nộp nhiều tiền Trả kết không hẹn Khó khăn khác: Câu Khi thực biến động đất đai đất CHƯA có Giấy chứng nhận ơng/bà có gặp khó khăn khơng? KHƠNG CĨ Khó khăn: - Trong việc đăng ký biến động với quan Nhà nước - Trong việc thực biến động - Khó khăn khác Khó khăn khác cụ thể là: Theo ông/bà nguyên nhân dẫn đến khó khăn là: Câu 6:Theo ông (bà) việc đăng ký biến động đất đai với CQNN có quan trọng khơng? Quan trọng Khơng quan trọng Câu 7: Theo ông (bà) việc không thực đăng ký biến động đất đai quan Nhà nước có ảnh hưởng đến q trình sử dụng đất ơng (bà)? Khơng biết Khơng ảnh hưởng Khơng quan tâm Bị xử phạt Khó khăn cho thay đổi đất đai sau Câu Theo ơng (bà), cần có thay đổi để thực biến động đăng ký biến động quan Nhà nước thuận tiện hơn……….………………………………………………… Xin cảm ơn ông/bà bớt chút thời gian trả lời câu hỏi nêu trên! Nghệ An, ngày tháng năm 2017 Chủ sử dụng đất Người điều tra Nguyễn Thị Trà Giang ... trường huyện Thanh Chương (2016) 42 3.2 Đánh giá tình hình biến động đất đai địa bàn huyện Thanh Chương giai đoạn 2012 - 2016 3.2.1 Thủ tục đăng ký biến động đất đai địa bàn huyện Thanh Chương Đăng. .. Hương Thanh Hà Ngọc Lâm Thanh Chi Thanh Hòa Thanh Tiên Võ liệt Thanh Lĩnh Thanh Văn Thanh Tùng Thanh Nho Ngọc Sơn Thanh Mai Đồng Văn Thanh Lâm Thanh Liên Thanh Mỹ Thanh Tường Thanh Phong Thanh. .. cụ thể - Đánh giá tình hình đăng ký biến động đất đai địa bàn huyện Thanh Chương giai đoạn 2012 - 2016 - Đánh giá công tác chỉnh lý biến động địa bàn huyện Thanh Chương giai đoạn 2012 - 2016 3