Đánh giá thực trạng đăng ký biến động đất đai, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất của hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh. Khoa quản lý đất đai trường đại học Tài nguyên và Môi trường Hà Nội.
LỜI CẢM ƠN Trên thực tế khơng có thành công mà không gắn liền với hỗ trợ, giúp đỡ dù hay nhiều, dù trực tiếp hay gián tiếp người khác Trong suốt thời gian từ bắt đầu học tập giảng đường đại học đến nay, em nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ q Thầy Cơ, gia đình bạn bè Sau thời gian học tập nghiên cứu trường, phân công Khoa Quản Lý Đất Đai – Trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội Em thực đề tài: “Đánh giá thực trạng công tác đăng ký biến động đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất hộ gia đình cá nhân địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh” chi nhánh VPĐKĐĐ thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh Để hoàn thành đồ án tốt nghiệp nỗ lực thân, em giúp đỡ tận tình thầy cô khoa, đặc biệt cô giáo- TS Nguyễn Thị Hải Yến cô, chú, anh chị chi nhánh VPĐKĐĐ thị xã Từ Sơn Với lòng biết ơn sâu sắc, em xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo, tồn thể cơ, chú, anh chị chi nhánh VPĐKĐĐ thị xã Từ Sơn Em kính chúc thầy cô giáo, cô, chú, anh chị mạnh khoẻ hạnh phúc Do điều kiện nhận thức trình độ chun mơn hạn chế nên Báo cáo tốt nghiệp em không tránh khỏi thiếu sót, kính mong bảo, đóng góp ý kiến thầy giáo để Đồ án tốt nghiệp em hoàn thiện Em kính chúc thầy giáo, cơ, chú, anh chị mạnh khoẻ hạnh phúc Một lần em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng SINH VIÊN Lê Văn Thông năm 2017 MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt BTC BTNMT CHXNCNVN CP HĐND NĐ NQ QĐ Ý nghĩa chữ viết tắt Bộ Tài Bộ Tài ngun Mơi trường Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chính phủ Hội đồng nhân dân Nghị định Nghị Quyết định QSH TT UBND UBTVQH `GCN Quyền sở hữu Thông tư Ủy ban nhân dân Ủy ban Thường vụ Quốc hội Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở VPĐKĐĐ hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Văn phòng đăng ký đất đai MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai sản phẩm tự nhiên, tài nguyên vô quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt khơng có thay sản xuất nơng nghiệp – lâm nghiệp, đóng vai trò định cho tồn phát triển xã hội, tặng vật vô thiên nhiên ban tặng cho lồi người, thơng qua trí tuệ lao động mình, người tác động vào đất đai làm sản phẩm ni sống thơng qua đất phục vụ lợi ích khác sống vật chất tinh thần người Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (CHXHCNVN) năm 1992 nêu: “đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý” Hiến pháp năm 2013 tiếp tục khẳng định điều này: “đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác tài sản Nhà nước đầu tư, quản lý tài sản công thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý” Công tác đăng ký biến động đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất 15 nội dung quản lý nhà nước đât đai Đăng ký biến động đất đai thực chất thủ tục hành bắt buộc nhằm thiết lập hệ thống hồ sơ địa đầy đủ cấp giấy chứng nhận cho chủ sử dụng đất hợp pháp, nhằm thiết lập mối quan hệ Nhà nước chủ sử dụng sở để Nhà nước quản lý, nắm toàn đất đai theo pháp luật Từ chế độ sở hữu toàn dân đất đai, quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng bảo vệ phát huy, đảm bảo đất đai sử dụng đầy đủ, hợp lý, tiết kiệm, hiệu Từ Sơn thị xã cửa ngõ phía Nam tỉnh Bắc Ninh, cửa ngõ phía Bắc thành phố Hà Nội thủ tướng phủ ký định thành lập ngày 24/9/2008 sở tồn diện tích tự nhiên dân số huyện Từ Sơn cũ Phía Bắc tiếp giáp với huyện Yên Phong (Bắc Ninh), phía Đơng Bắc phía Đơng tiếp giáp với huyện Tiên Du (Bắc Ninh), phía Nam Tây Nam tiếp giáp với huyện Gia Lâm (Hà Nội), phía Tây giáp với huyện Đông Anh (Hà Nội) Từ Sơn đô thị công nghiệp với nhiều khu công nghiệp, nhiều làng nghề truyền thống tiếng Đa Hội, Đồng Kỵ, Phù Khê, Mai Động, có nhiều trường cao đẳng, đại học: Đại học Thể dục thể thao Bắc Ninh, trường Cao đẳng thủy sản, Trên địa bàn thị xã Từ Sơn hình thành số khu đô thị khu đô thị Nam Từ Sơn, khu đô thị Đồng Nguyên, khu đô thị Đền Đô, Từ Sơn sức phấn đấu trở thành hai trung tâm đô thị Cơng nghiệp – Văn hóa – Giáo dục – Y tế tỉnh Bắc Ninh trở thành đô thị vệ tinh quan trọng Thủ đô Hà Nội, việc sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên đất vấn đề quan trọng, nhiều người quan tâm Tuy nhiên, quỹ đất địa phương có giới hạn, diện tích đất nơng nghiệp bị thu hẹp tác động vào chuyển dịch cấu kinh tế, gây áp lực nên máy quản lý Nhà nước đặc biệt quan quản lý đất đai địa phương Qua nhiều thời kì khác quan hệ đất đai vốn phức tạp ngày trở nên phức tạp Mặt khác, gia tăng dân số phát triển không ngừng kinh tế gây sức ép lớn lên quỹ đất có Các tượng tranh chấp đất đai xảy ngày nhiều, vấn đề giá đất, cho thuê đất, lấn chiếm đất đai, sử dụng đất đai sai mục đích, giao đất, cho th đất khơng thẩm quyền diễn ngày nhiều, việc sử dụng đất đai lãng phí, thiếu tính khoa học đồng xảy hầu hết địa phương Xuất phát từ thực tế nhận thức vai trò, tầm quan trọng vấn đề, đồng thời phân công Khoa Quản lý đất đai, hướng dẫn cô giáo TS Nguyễn Thị Hải Yến trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội, tiến hành nghiên cứu đề tài “Đánh giá thực trạng đăng ký biến động đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất hộ gia đình, cá nhân địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh” Mục đích, yêu cầu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu đề tài - Tìm hiểu quy định pháp luật công tác đăng ký biến động đất đai, nhà tài sản khác găn liền với đất hộ gia đình, cá nhân địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh - Đánh giá kết thực trạng đăng ký biến động quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất hộ gia đình cá nhân, từ đề xuất giải pháp giải nâng cao hiệu công tác đăng ký biến động đất đai địa bàn thị xã Từ Sơn, Tỉnh Bắc Ninh 2.2 Yêu cầu nghiên cứu - Các số liệu, tài liệu điều tra phải trung thực, xác, đảm bảo độ tin cậy phản ánh thực tiễn địa bàn nghiên cứu - Các giải pháp đề xuất phải phù hợp với tình hình địa phương - Tiếp thu tồn cơng việc, trình tự thủ tục đăng ký biến động đất đai tiếp cận với thực tế công việc để học hỏi rèn luyện 2.3 Cấu trúc báo cáo Ngoài phần mở đầu, kết luận kiến nghị, chuyên đề gồm chương: Chương 1: Tổng quan vấn đề nghiên cứu Chương 2: Đối tượng, phạm vi, nội dung phương pháp nghiên cứu Chương 3: Kết nghiên cứu CHƯƠNG : TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1.Cơ sở khoa học đăng ký đất đai; cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.1.1 Khái niệm đất đai; đăng ký đất đai; cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất a Khái niệm đất đai quyền sử dụng đất - Đất đai phạm vi không gian, vật mang giá trị theo ý niệm người Theo cách định nghĩa này, đất đai thường gắn với giá trị kinh tế thể giá tiền đơn vị diện tích đất đai có chuyển quyền sở hữu Cũng có quan điểm tổng hợp cho đất đai tài nguyên sinh thái tài nguyên kinh tế, xã hội tổng thể vật chất Một khoanh đất diện tích cụ thể bề mặt đất, xét mặt địa lý có đặc tính tương đối ổn định tính chất biến đổi theo chu kỳ dự đốn sinh theo chiều thẳng đứng phía phía phần mặt đất này, bao gồm đặc tính phần khơng khí, thổ nhưỡng, địa chất, thủy văn, động thực vật sống tất kết hoạt động khứ người, chừng mực mà đặc tính ảnh hưởng rõ tới khả sử dụng khoanh đất trước mắt tương lai Theo quan điểm đó, đất đai phần diện tích cụ thể bề mặt trái đất, bao gồm yếu tố cấu thành môi trường sinh thái bề mặt đất khí hậu, thổ nhưỡng, dạng địa hình, địa mạo, nước mặt (hồ, song, suối, đầm lầy…), lớp trầm tích sát bề mặt với nước ngầm, tập đoàn động thực vật, trạng thái định cư người, kết hoạt động người khứ để lại (san nền, xây dựng hồ chứa nước, hệ thống tiêu thoát nước, đường sá, nhà cửa…) [13] - Theo Luật đất đai 2013 định nghĩa đất đai thuộc quyền sở hữu toàn dân Nhà nước làm chủ sở hữu Nhà nước theo trao quyền sử dụng đất cho người dân thơng qua hình thức giao đất, cho thuê đất Luật công nhận quyền sử dụng đất người sử dụng đất ổn định quy định quyền nghĩa vụ chung người sử dụng đất Song song đó, luật đưa khái niệm giá quyền sử dụng đất số tiền tính đơn vị diện tích đất Nhà nước quy định hình thành giao dịch quyền sử dụng đất Còn giá trị quyền sử dụng đất giá trị tính tiền quyền sử dụng đất đơn vị diện tích xác định thời gian sử dụng định Người sử dụng đất sở hữu phần giá trị quyền sử dụng đất, phép chuyển nhượng quyền sử dụng đất phần diện tích giao tương ứng với nghĩa vụ thực với Nhà nước b Khái niệm đăng ký đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất Đăng ký đất đai thủ tục hành thiết lập hồ sơ địa đầy đủ cấp giấy chứng nhận cho người sử dụng đất hợp pháp nhằm xác lập mối quan hệ pháp lý Nhà nước với người sử dụng đất, làm sở để Nhà nước quản lý chặt chẽ đất đai theo pháp luật bảo vệ quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất Đăng ký đất đai có hai loại là: đăng ký quyền sử dụng đất lần đầu đăng ký biến động quyền sử dụng đất – Đăng ký đất đai lần đầu: đăng ký quyền sử dụng đất lần đầu việc đăng ký quyền sử dụng đất thực đất có người sử dụng, chưa đăng ký, chưa cấp loại Giấy chứng nhận (Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất ở, Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất) Nhà nước giao đất, cho thuê đất để sử dụng – Đăng ký biến động: đăng ký biến động sử dụng đất, sở hữu tài sản gắn liền với đất thực đất, tài sản gắn liền với đất cấp Giấy chứng nhận mà có thay đổi nội dung ghi Giấy chứng nhận c Khái niệm cấp giấy chứng nhận QSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất “Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất chứng thư pháp lý để Nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp người có quyền, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất.”[13] Giấy chứng nhận (GCN) quan Nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất, để họ yên tâm đầu tư, cải tạo nâng cao hiệu sử dụng đất thực quyền, nghĩa vụ sử dụng đất theo pháp luật GCN có vai trò quan trọng, để xây dựng quy định đăng ký, theo dõi biến động đất đai, kiểm soát giao dịch dân đất đai, thấm quyền trình tự giải tranh chấp đất đai, xác định nghĩa vụ tài người sử dụng đất, đền bù thiệt hại đất đai, xử lý vi phạm đất đai 1.1.2 Vị trí, vai trò đăng ký đất đai a Đăng ký đất sở để bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đất đai Ở nước ta, đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nước thống quản lý nhằm đảm bảo việc sử dụng đất đầy đủ, hợp lý, tiết kiệm có hiệu cao Nhà nước giao quyền sử dụng đất cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân Người sử dụng đất hưởng quyền lợi có trách nhiệm thực nghĩa vụ sử dụng đất theo quy định pháp luật Bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đất đai thực chất việc bảo vệ lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, đồng thời giám sát họ việc thực nghĩa vụ sử dụng đất theo pháp luật nhằm đảm bảo lợi ích nhà nước lợi ích chung tồn xã hội sử dụng đất Thông qua việc lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đăng ký đất đai quy định trách nhiệm pháp lý quan nhà nước quản lý đất đai người sử dụng đất việc chấp hành pháp luật đất đai Hồ sơ địa giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cung cấp thông tin đầy đủ sở pháp lý chặt chẽ để xác định quyền người sử dụng đất bảo vệ bị tranh chấp, xâm phạm; xác định nghĩa vụ mà người sử dụng đất phải tuân thủ theo pháp luật, nghĩa vụ tài sử dụng đất, nghĩa vụ bảo vệ sử dụng đất đai có hiệu quả, b Đăng ký đất đai điều kiện đảm bảo để nhà nước quản lý chặt chẽ toàn quỹ đất phạm vi lãnh thổ; đảm bảo cho đất đai sử dụng đầy đủ, hợp lý, tiết kiệm có hiệu cao Đối tượng quản lý nhà nước đất đai tồn diện tích loại đất phạm vi lãnh thổ cấp hành Vì vậy, nhà nước muốn quản lý chặt chẽ tồn đất đai trước hết phải nắm thông tin theo yêu cầu quản lý đất 10 g 3.6: Kết đăng ký biến động đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất hộ gia đình, cá n đoạn 2014-2016 ( Đơn vị Năm 2014 ức biến Số hồ Số hồ sơ giải sơ tiếp QSH tài sản cấp lại p QSDĐ, sản chấp QSDĐ, sản Số hồ sơ không giải Số hồ Tổng Tỉ lệ sơ tiếp Tổng Tỉ lệ số (%) số (%) 892 685 76,79 207 23,21 120 112 93,30 1.257 987 78,52 963 963 3.238 2.747 nhận quyền Năm 2015 Số hồ sơ giải Năm 2016 Số hồ sơ không giải Số hồ Tổng Tỉ lệ sơ tiếp Tổng Tỉ lệ số (%) số 2.068 1.876 90,71 192 9,29 6,67 216 167 77,31 49 270 21,48 1.868 1.504 80,52 100 0.0 1.575 1.575 84,84 485 15,16 5.727 5.122 nhận Số hồ sơ giải Tổng Tỉ lệ số (%) 3237 2.983 92,15 22,69 276 188 68,11 364 19,48 2577 2.441 94,72 100 0.0 2081 2.081 100 89,44 605 10,56 8.171 7.693 94,15 nhận (%) (Nguồn: Chi nhánh VPĐKĐĐ th 57 Nhìn vào bảng 3.6 thấy kết đăng ký biến động đất đai quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất hộ gia đình, cá nhân giai đoạn 2014-2016 có chuyển biến tích cực, điều cho thấy thị xã Từ Sơn cố gắng đẩy mạnh công tác quản lý đất đai Trong giai đoạn 2014-2016 tổng số hồ sơ đăng ký biến động tăng mạnh qua năm (năm 2014 số hồ sơ 3.238 tăng đến 8.171 hồ sơ năm 2016 tăng 28,78%) điều chủ yếu tốc độ phát triển kinh tế thị xã nhanh nên thị trường đất đai nhu cầu hộ gia đình cá nhân tăng mạnh Nhìn vào bảng 3.8 ta thấy hình thức biến động xóa chấp giải triệt để qua năm khơng có hồ sơ bị trả Năm 2014 số hồ sơ tiếp nhận chủ yếu vướng mắc thủ tục, chưa nắm rõ luật nên hoạt động chuyển quyền, mua bán diễn người dân không đăng ký với quan nhà nước Đến cuối năm 2014 đầu 2015 công tác tuyên truyền luật phổ biến rộng rãi Nhà nước giúp cho nhận thức người dân tăng lên hiểu rõ việc đăng ký biến động đất đai nhằm bảo đảm quyền lợi Do đó, năm 2015, năm 2016 có lượng hồ sơ đăng ký lớn Bên cạnh hồ sơ giải lượng lớn hồ sơ bị trả lại, không giải hồ sơ đăng ký không đầy đủ giấy tờ, đất không phù hợp với quy hoạch , đất nằm dự án, đất tranh chấp người sử dụng đất tự rút hồ sơ vướng mắc thuế không khủ khả thực nghĩa vụ tài chính, Số lượng hồ sơ bị trả lại giảm dần qua năm điều cho thấy tiến công tác quản lý, tuyên truyền luật đất đai vào ổn định Trong tổng số hồ sơ tiếp nhận dã giải có số lượng hồ sơ giải hạn hạn, tổng hợp bảng 3.7: 58 Bảng 3.7: Kết giải hồ sơ đăng ký biến động đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất hộ gia đình, cá nhân giai đoạn 2014-2016 (Đơn vị: số hồ sơ) Năm 2014 Hình thức biến động Hồ sơ giải Hồ sơ giải Tổng Hồ sơ giải Hồ sơ giải Tổng Hồ sơ giải số hồ quyết số hồ quyết số hồ sơ hạn Tổng Tỉ lệ hạn Tổng Tỉ lệ sơ hạn Tổng Tỉ lệ hạn Tổng Tỉ lệ sơ hạn Tổng Tỉ lệ số (%) số 685 535 78.10 150 21.9 112 93 83.04 19 987 946 95.85 963 955 2747 2529 QSH tài sản Cấp đổi, cấp lại GCN Thế chấp QSDĐ, QSH tài sản Xóa chấp QSDĐ, QSH tài sản Tổng Năm 2016 Tổng giải Chuyển quyền QSDĐ, Năm 2015 (%) giải số (%) số 1876 1744 92.96 132 7.04 16.96 167 157 94.01 10 41 4.15 1504 1486 98.80 99.17 0.83 1575 1559 92.06 218 7.94 5122 4946 (%) giải Hồ sơ giải hạn Tổng Tỉ lệ (%) số (%) số 3237 3073 94.93 164 5.07 5.99 276 259 93.84 17 6.16 18 1.2 2577 2577 100.0 0.0 98.98 16 1.02 2081 2081 100.0 0.0 96.56 176 3.44 8171 7990 97.78 181 2.22 (Nguồn: Chi nhánh VPĐKĐĐ thị xã Từ Sơn) 59 Qua số liệu thống kê giai đoạn 2014-2016 cho ta thấy hiệu giải hồ sơ thị xã Từ Sơn ngày tốt hơn, số hồ sơ giải hạn giảm mạnh Cụ thể: tỷ lệ hồ sơ giải tăng qua năm tăng, đặc biệt số hồ sơ giả hạn chiếm tỉ lệ % lớn (năm 2014 chiếm 92.06%, năm 2015 chiếm 96.56% đến năm 2016 tỉ lệ 97.78%) số hồ sơ giải hạn giảm tỉ lệ % (giảm 5.72% giai đoạn này) Nguyên nhân chủ yếu việc tồn hồ sơ giải hạn lý chủ yếu vướng mắc sách đất đai, chậm chờ bảng giá, thuế bảng hệ số giá hàng năm 3.3.4 Kết đăng ký biến động đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất hộ gia đình, cá nhân địa bàn thị xã Từ Sơn năm 2016 3.3.4.1 Biến động quyền sử dụng đất Kết đăng ký biến động đất đai quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất hộ gia đình cá nhân địa bàn thị xã Từ Sơn năm 2016 thể bảng 3.8: Bảng 3.8: Bảng tổng hợp kết đăng ký biến động quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân địa bàn thị xã Từ Sơn năm 2016 Đơn vị hành Châu Khê Đình Bảng Đồng Kỵ Đơng Ngàn Đồng Ngun Tân Hồng Trang Hạ Hương Mạc Phù Chẩn Phù Khê Tam Sơn Tương Giang TỔNG Chuyển nhượng QSDĐ, QSH tài sản Số hồ Diện tích sơ (m2) 115 19.638,55 520 87.079,23 204 35.234,09 273 44.176,07 224 40.331,25 166 27.763,50 112 18.481,11 300 48.291,00 96 17.867,52 202 32.857,32 211 36.032,47 302 48.622,03 2725 456.374,14 Tặng cho QSDĐ, Thừa kế QSDĐ, QSH tài sản QSH tài sản Số hồ Diện tích Số hồ Diện tích sơ (m ) sơ (m2) 35 5.977,00 1.194,91 75 12.559,20 23 3.849,15 15 2.590,83 693,00 33 5.340,21 20 3.263,73 39 7.021,69 12 2.160,33 42 7.024,50 14 2.340,64 17 2.805,26 0,00 57 9.175,29 13 2.095,74 1.302,84 372,45 1.463,94 1.140,83 40 6.830,80 12 2.049,24 23 3.703,96 967,12 392 65.795,52 120 20.127,14 (Nguồn:Chi nhánh VPĐKĐĐ thị xã Từ Sơn) a Biến động chuyển nhượng QSDĐ, QSH tài sản 60 Năm 2016, tồn thị xã Từ Sơn có tổng số lượng hồ sơ hình thức biến động chuyển nhượng 2725 hồ sơ chiếm 84,18% với diện tích 456.374,14m 2, hình thức có số lượng lớn cơng tác đăng ký biến động quyền sử dụng đất,tập trung lớn phường Đình Bảng (520 hồ sơ với 87.079,23m ) nơi có thị trường biến đất đai sôi động; thấp Phù Chẩn (96 hồ sơ với diện tích 17.867,52m 2), lại mặt chung xã phường hình thức biến động chuyển nhượng diễn ổn định b Biến động tặng cho QSDĐ, QSH tài sản Năm 2016, thị xã có tổng số lượng hồ sơ hình thức tặng cho QSDĐ, QSH tài sản 392 hồ sơ chiếm 12,11% với diện tích 65.795,52m 2, hình thức biến động lớn thứ hai sau chuyển nhượng QSDĐ, QSH tài sản công tác đăng ký biến động, tập trung lớn xã Hương Mạc với 57 hồ sơ với diện tích 9.175,29m2 c Biến động thừa kế QSDĐ, QSH tài sản Số hồ sơ đăng ký biến động 120 hồ sơ với diện tích 20.127,14m Đây hình thức biến động thấp cơng tác đăng ký biến động quyền sử dụng đất, QSH tài sản; tập trung lớn Phường Đình Bảng với 23 hồ so chiếm 3.849,15 m2 d Biến động cho thuê QSDĐ, QSH tài sản Trong năm 2016 theo số liệu thống kê toàn thị xã Từ Sơn trường hợp cho thuê, cho thuê lại QSDĐ diễn lẻ tẻ, người dân chưa có ý thức đăng ký biến động hình thức cho thuê QSDĐ 61 3.3.4.2 Biến động chấp, xóa chấp QSDĐ, QSH tài sản ( giao dịnh bảo đảm) (Đơn vị tính: Hồ sơ) Biểu 3.4: Kết cơng tác đăng ký biến động đất đai chấp, xóa chấp QSDĐ, QSH tài sản địa bàn thị xã Từ Sơn năm 2016 Trong năm 2016, thị xã Từ Sơn có tổng số 2.577 hồ sơ đăng ký biến động đất đai chấp, hình thức có lượng hồ sơ lớn hình thức biến động quyền sử dụng đất, QSH tài sản; khu vực phường Đình Bảng (487 hồ sơ), xã Hương Mạc (310 hồ sơ), phường Đồng Kỵ (301 hồ sơ) cao khu vực có phát triển kinh tế mạnh, đầu tư vốn để phát triển kinh tế tăng lượng chấp năm tăng cao Lượng hồ sơ đăng ký biến động thấp phường Tân Hồng (76 hồ sơ), Phù Chẩn (23 hồ sơ) Tính đến hết năm 2015, thị xã Từ Sơn có tổng số hồ sơ đăng ký biến động đất đai xóa chấp: 2.081 hồ sơ Cũng trình bày thĩ xã Từ Sơn thị xã có kinh tế phát triển sơi động nên lượng giao dịch, chấp đất đai lớn số lượng hồ sơ đăng ký xóa chấp tương đối lớn Phường Đình Bảng khu trung tâm thị xã có số lượng xóa đăng ký chấp cao với 359 hồ sơ 62 3.3.4.3 Đăng ký biến động cấp đổi, cấp lại, đính Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Cấp đổi, cấp lại, đính GCN hình thức có nhiều hồ sơ đăng ký biến động hình thức biến động đất đai Biểu 3.5: Kết công tác đăng ký biến động cấp đổi, cấp lại, đính GCN hộ gia đình, cá nhân địa bàn thị xã Từ Sơn năm 2016 (Đơn vị tính: Hồ sơ) Về đính sai sót GCN năm 2016, thị xã Từ Sơn có tổng 349 hồ sơ đăng ký biến động đất đai hộ gia đình cá nhân đính GCN phát sai sót, tất hồ sơ giải giải hạn theo quy định (10 ngày kể từ ngày tiếp nhận hồ sơ) đạt tỷ lệ 100% giải hồ sơ đăng ký biến động đính GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất hộ gia đình cá nhân Trong năm 2016, thị xã Từ Sơn có tổng số hồ sơ đăng ký biến động đất đai cấp đổi, cấp lại GCN 276 hồ sơ Các phường, xã có số lượng hồ sơ đăng ký biến động lớn phường Đơng Ngàn (39 hồ sơ), phường Đình Bảng (37 hồ sơ), Tương Giang (29 hồ sơ) -Số hồ sơ nhận: 276 hồ sơ + Đúng hạn : 237 hồ sơ + Quá hạn : 39 hồ sơ Tổng hợp đăng ký biến đất đai cấp đổi, cấp lại GCN theo trường hợp cấp đổi, cấp lại GCN địa bàn thị xã Từ Sơn bảng 3.9: Bảng 3.9: Tổng hợp đăng ký biến động cấp đổi, cấp lại GCN địa bàn thị xã Từ Sơn năm 2016 (Đơn vị tính: số hồ sơ) Hình thức biến động Cấp đổi, 63 Tổng số hồ sơ tiếp nhận 26 Bổ sung tài sản khác gắn liền với đất Hồ sơ giải hạn Số hồ Tỉ lệ sơ (%) 21 80.77 Hồ sơ giải hạn Số hồ sơ Tỉ lệ (%) 19.23 cấp lại GCN Thay đổi mẫu GCN GCN bị cũ, ố, rách, hư hỏng Giải tranh chấp Do chuyển nhượng thừa kế Hợp tài sản CMĐSDĐ phần, thu hồi phần, chia tách quyền sử dụng đất Tổng số 32 30 93.75 6.25 56 51 91.07 8.93 53 27 45 19 100.0 84.91 70.37 8 0.0 15.09 29.63 78 67 85.89 11 14.11 276 237 85.86 39 14.14 (Nguồn: Chi nhánh VPĐKĐĐ thị xã Từ Sơn) 3.4 Đánh giá đề xuất giải pháp để góp phần tăng hiệu cơng tác đăng ký biến động, nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn thị xã Từ Sơn 3.4.1 Đánh giá thuận lợi, khó khăn công tác đăng ký biến động thị xã Từ Sơn a Thuận lợi Từ kết phân tích số liệu trên,có thể thấy với quan tâm, cố gắng cấp uỷ, quyền địa phương thị xã Từ Sơn, đội ngũ cán bước kiện tồn, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ đáp ứng với yêu cầu công việc giúp cho công tác đăng ký biến động đất đai thị xã Từ Sơn thu kết đáng kể, cụ thể là: + Công tác đăng ký biến động đất đai, quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất quan tâm cấp uỷ, quyền cấp, ngân sách nhà nước đầu tư lượng tiền vốn cho công tác quản lý đất đai, đo đạc đồ địa chính quy, hồ sơ địa điện tử, đại hoá kho lưu trữ phục vụ công tác đăng ký đất đai + Hệ thống văn pháp luật quy định ban hành cụ thể, chi tiết, phù hợp với thực tế phục vụ cho việc giải biến động tồn lịch sử để lại + Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai trình tự, thủ tục hành đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận thực rộng khắp đài phát thanh, truyền hình, báo chí, báo điện tử giúp nâng cao nhận thức dân công tác đăng ký biến động đất đai nói riêng, cơng tác quản lý đất đai nói chung + Thị xã Từ Sơn khu vực phát triển, thị trường bất động sản sôi động nên nhu cầu cấp GCN để mua bán, chuyển nhượng người dân cao b Khó khăn 64 Bên cạnh thành tựu đạt được, công tác đăng ký biến động đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất hộ gia đình cá nhân nhiều hạn chế Kết nguyên nhân sau: - Thứ nhất, Trong q trình thẩm định hồ sơ chưa rà sốt với hồ sơ lưu, hồn thiện hồ sơ cho cơng dân chưa chặt chẽ, dẫn đến chuyển hồ sơ về, thị xã phải kiểm tra, thẩm định, trả trả lại nhiều lần - Thứ hai, trình độ dân chí người dân chưa cao, hiểu biết pháp luật đất đai hạn chế Một số hộ gia đình chưa thực phối hợp với tổ công tác địa phương việc thực kê khai hồ sơ, thiếu trung thực việc kê khai hồ sơ, chưa thực nghĩa vụ tài đất đai với nhà nước, gây khó khăn với hộ liền kề việc xác định mốc giới, ranh giới - Thứ ba, q trình thực sách pháp luật đất đai nhiều bất cập Luật Đất đai áp dụng chung cho toàn quốc, chưa sâu vào trường hợp cụ thể thực tế - Thứ tư, việc luân chuyển hồ sơ dạng hồ sơ địa điện tử chưa thể áp dụng chưa đáp ứng điều kiện hạ tầng cơng nghệ thơng tin, kinh phí đầu tư lớn, hệ thống hồ sơ địa tổng thể tồn địa bàn tỉnh Bắc Ninh chưa thực xong Trụ sở làm việc Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thị xã Từ Sơn chưa có mượn tạm 02 phòng làm việc UBND thị xã Từ Sơn 02 phòng làm việc trạm y tế phường Đồng Nguyên; Kho lưu trữ hồ sơ dùng chung với phòng Tài ngun Mơi trường thị xã Từ Sơn diện tích 8,0 m để lưu trữ hồ sơ địa , hồ sơ đăng ký đất đai 12 xã, phường diện tích chật hẹp (theo đề xuất BTNMT cần đạt tiêu chuẩn tối thiểu 2m cho xã), mang tính tạm thời; chưa thuận tiện cho tra cứu, cập nhật, chỉnh lý thường xuyên hồ sơ địa 3.4.2 Đề xuất giải pháp khắc phục khó khăn việc thực công tác đăng ký biến động, nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh Công tác đăng ký biến động đất đai, nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất có vai trò quan trọng công tác quản lý Nhà nước đất đai Để hoàn thành 65 kế hoạch UBND thị xã việc hoàn thành thủ tục hồ sơ biến động địa bàn thị xã năm tới phải có lỗ lực khơng ngành đối tượng có liên quan Xuất phát từ điều kiện kinh tế - xã hội thị xã nay, em xin đưa số đề xuất sau: 3.4.2.1 Giải pháp tổ chức quản lý - Hồ sơ đăng ký biến động cần lưu trữ cẩn thận xếp theo năm, phân loại theo dạng biến động nhằm tránh sai sót q trình cập nhật vào hồ sơ địa tránh thời gian cập nhật, chỉnh lý biến động - Tăng cường quản lý, thường xuyên theo dõi diễn biến tình hình sử dụng đất, giám sát loại hình biến động bất hợp lý, đề xuất biện pháp xử lý kịp thời - Thường xuyên cập nhật thông tin, tư liệu, số liệu, số liệu đồ cách xác, kiểm tra, theo dõi tình hình sử dụng đất địa phương cách chặt chẽ, sủ dụng đất mục đích đạt hiệu 3.4.2.2 Giải pháp kỹ thuật - Tổ chức công tác tập huấn, bước nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ cán quản lý đất đai từ xã, phường đến thị xã - Tăng cường trang thiết bị, nối mạng cấp nhằm phục vụ công tác quản lý sở 3.4.2.3 Giải pháp tuyên truyền nâng cao ý thức pháp luật nhân dân - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến văn bản, sách pháp luật đất đai quy định quyền nghĩa vụ người sử dụng đất phương tiện thông tin đại chúng để người dân hiểu quyền lợi nghĩa vụ mình, hạn chế biến động bất hợp pháp địa bàn Đặc biệt cần quan tâm đến xã chưa phát triển, cần quản lý chặt chẽ, vận động người sử dụng đất chủ động đăng ký biến động đất đai -Thường xuyên tổ chức buổi thảo luận, thu thập ý kiến nhân dân vướng mắc trình đăng ký biến động Đưa giáo dục pháp luật vào trường học 3.4.2.4 Giải pháp hồn chỉnh sách pháp luật đất đai Trong trình thực công tác đăng ký biến động đất đai, chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thấy tồn bất cấp trình thực cần phải 66 báo với quan Nhà nước cấp Đề xuất, kiến nghị số biện pháp để hoàn thiện hệ thống sách pháp luật vầ đất đai Thường xun rà sốt, hệ thống hóa kiểm tra văn quy phạm pháp luật có liên quan nhằm phát mâu thuẫn, không phù hợp để kịp thời bổ sung Việc ban hành văn pháp luật phải chặt chẽ, rõ ràng, đồng kịp thời Các văn tiết, cụ thể giúp người thực tổ chức thực theo nội dung văn Nghiên cứu, hoàn thiện hệ thống văn pháp luật nói chung quy định đăng ký biến động đất đai nói riêng cho phù hợp với tình hình thực tế 3.4.2.5 Giải pháp đầu tư sở hạ tầng - Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Bắc Ninh xin phép xây dựng trụ sở mới, dự kiến đến cuối năm 2017 đưa vào hoạt động Đưa trụ sở đồng vào vị trí, hoạt động đồng Thuận tiện việc quản lý, trao đổi giảm thời gian hoàn thiện hồ sơ - Số lượng hồ sơ quy định lượng phù hợp với thời gian để việc hoàn thành thời gian hạn chế trả chậm kết Phải có kết hợp Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thị xã Từ Sơn cán địa địa phương - Việc bảo quản máy thường xuyên để bảo đảm cho công việc Bên cạnh tiếp tục học tập cập nhật trang thiết bị đại, phần mềm để phục vụ vào công việc tốt 67 68 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Sau nghiên cứu đề tài “Đánh giá thực trạng công tác đăng ký biến động đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất hộ gia đình, cá nhân địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh” có kết luận sau: Từ Sơn thị xã cửa ngõ phía Nam tỉnh Bắc Ninh, Sơn đô thị công nghiệp với nhiều khu công nghiệp, nhiều làng nghề truyền thống tiếng với phường xã Tổng diện tích tự nhiên thị xã Từ Sơn 6108,87 Thị xã Từ Sơn đầu giao thông quan trọng phát triển kinh tế, trị thúc đẩy cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Cơ cấu kinh tế thị xã ngày chuyển biến tích cực giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp tăng tỷ trọng ngành dịch vụ công nghiệp Cơ sở vật chất thị xã tương đối đầy đủ với tuyến đường nhựa, bê tơng hóa thuận lợi cho việc giao lưu hành hóa địa bàn huyện vùng lân cận Đời sống người dân ngày nâng cao Trong năm qua công tác đăng ký biến động thị xã Từ Sơn đạt thành tựu đáng ghi nhận Cụ thể kết năm 2016 sau: - Giải 2983/3237 hồ sơ đăng ký biến động quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất hộ gia đình, cá nhân địa bàn thị xã Từ Sơn đạt 92,15% - Giải 4522/4658 hồ sơ đăng ký biến động đất đai giao dịch bảo đảm ( chấp, xóa chấp) địa bàn thị xã Từ Sơn đạt 97,08% - Giải 188/276 hồ sơ đăng ký biến động cấp đổi, cấp lại GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất đạt 68,11% Nhìn chung, cơng tác đăng ký biến động đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất năm qua có nhiều chuyển biến tích cực UBND thị xã Từ Sơn Phòng Tài nguyên Mơi trường, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai quan tâm tới công tác đăng ký biến động đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất tổ chức góp ý văn pháp luật đất đai Nhà nước tỉnh Bắc Ninh ban hành; kịp thời, nghiên cứu hướng dẫn cụ thể cho cán chuyên môn cán quản lý xã sở áp dụng thực đồng thời tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật 69 phương tiện thông tin đại chúng địa phương để nhân dân biết thực Để giải vấn đề đặt ra, đưa số giải pháp cụ thể sau: - Công tác tuyên truyền: Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục sâu rộng Luật Đất đai, chủ trương sách Đảng Nhà nước đất đai đến đối tượng sử dụng - Công tác cán bộ: Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Nhà nước ổn định, chun mơn hóa, có cấu hợp lý, lực, phẩm chất đáp ứng yêu cầu thời kỳ công nghiệp hóa - đại hóa đất nước - Cơng tác quản lý: Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thường xuyên cập nhật, chỉnh lý đồ địa tài liệu địa khác, hướng dẫn phổ biến quy trình đăng ký biến động để người dân thực khai báo biến động đất đai Kiến nghị Từ việc đánh giá thực trạng đăng ký biến động đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất thị xã Từ Sơn, qua trình tìm hiểu chứng kiến thực tế địa phương, tơi có kiến nghị sau: Đề nghị Chính phủ, BTNMT tiếp tục hồn thiện hệ thống pháp luật, ban hành văn nhằm phù hợp với tình hình thực tế nước nhằm giảm phiền hà cho người sử dụng đất đăng ký biến động quyền sử dụng đất Đề nghị UBND tỉnh Bắc Ninh thường xuyên tổ chức đào tạo, cáo lực quản lý cho cán bộ, cơng chức đảm bảo tính chun mơn cho ngành, quan tâm đạo việc đo đạc, thành lập đồ địa cho xã, phường Đề nghị HĐND – UBND thị xã Từ Sơn thường xuyên giám sát loại hình biến động bất hợp lý, đề xuất biện pháp xử lý kịp thời Đề nghị chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thị xã Từ Sơn thực tốt công tác đăng ký biến động đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn thị xã Tạo điều kiện thuận lợi hướng dẫn cách cụ thể để hộ gia đình, cá nhân có biến động quyền sử dụng đất nhanh chóng đăng ký biến động quyền sử dụng đất để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Thường xuyên tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai nhân dân 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO BTNMT (2014) Thông tư số 24/2014/TT – BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ địa BTNMT (2015) Báo cáo tình hình triển khai thi hành Luật Đất đai Chi cục thống kê thị xã Từ Sơn (2015) Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội thị xã Từ Sơn giai đoạn 2010 – 2015 CP nước CHXHCNVN (2014) Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai CP nước CHXHCNVN (2017), Nghị định 01/2017/NĐ-CP Sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành luật đất đai http://stnmt.bacninh.gov.vn/ http://tailieu.vn/doc/bai-giang-dang-ky-va-thong-ke-dat-dai-chuong-1-736408.html http://tuson.bacninh.gov.vn/ https://www.vpdkbacninh.vn/ 10 Quốc hội nước CHXHCNVN (2003) “Luật Đất đai năm 2003” 11 Quốc hội nước CHXHCNVN (2013) “Luật Đất đai năm 2013” 12 Thị ủy thị xã Từ Sơn (2015) Văn kiện Đại hội đại biểu đảng thị xã Từ Sơn lần thứ XVII, nhiệm kỳ 2015- 2020 13 TS Nguyễn Thị Hải Yến (2014), Giáo trình “Đăng ký Đất đai”, Hà Nội, Trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội, 14 UBND thị xã Từ Sơn (2010) Báo cáo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 lập kế hoạch sử dụng đất năm 2011-2015 15 UBND thị xã Từ Sơn (2016) Báo cáo kế hoạch sử dụng đất năm 2016 16 UBND tỉnh Bắc Ninh (2016) Quyết định số 744/QĐ- UBND ngày 29/6/2016 định công bố danh mục nội dung thủ tục hành chuẩn hóa thuộc phạm vi chức quản lý Sở Tài ngun Mơi trường 17 Văn phòng đăng ký đất đai thị xã Từ Sơn (2015) Báo cáo đánh giá kết thực nhiệm vụ năm 2016, phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2017 71 ... tài sản khác găn liền với đất hộ gia đình, cá nhân địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh - Đánh giá kết thực trạng đăng ký biến động quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với. .. Ninh 2.2.2 Đánh giá tình hình quản lý đất đai trạng sử dụng đất địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh 2.2.3 Đánh giá thực trạng công tác đăng ký biến động đất đai địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc. .. 1.2.2.3 Trình tự thực đăng ký biến động đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất Được quy định Điều 85 Nghị định 43/2014/NĐ-CP, đăng ký biến động đất đai, tài sản khác gắn liền với đất thực theo trình