Đánh giá tình hình đăng ký biến động đất đai trên địa bàn huyện thanh chương, tỉnh nghệ an giai đoạn 2012 2016

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Trà Giang ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc TS Nguyễn Đức Nhuận tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, phòng Đào tạo, Khoa Quản lý tài nguyên - Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán cơng chức, viên chức Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Thanh Chương, Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Thanh Chương giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Thái Nguyên, ngày tháng Học viên Nguyễn Thị Trà Giang năm 2017 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT .v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Ý nghĩa đề tài .3 CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận đề tài 1.1.1 Vai trò đặc điểm đất đai với tư cách đối tượng quản lý nhà nước 1.1.2 Nội dung quản lý nhà nước đất đai .7 1.1.3 Biến động đất đai đăng ký biến động đất đai .8 1.2 Cơ sở pháp lý đăng ký biến động đất đai 14 1.2.1 Văn pháp quy 14 1.2.2 Văn pháp luật 14 1.2.3 Các văn quy định đăng ký biến động Nghệ An .15 1.3 Cơ sở thực tiễn đề tài 17 1.3.1 Hệ thống quản lý đất đai số nước giới 17 1.3.2 Cơ sở thực tiễn tình hình biến động đất đai Việt Nam 20 1.3.3 Quản lý nhà nước đất đai tỉnh Nghệ An 22 2.1 Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu 23 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 23 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu .23 2.2 Nội dung nghiên cứu 23 2.3 Phương pháp nghiên cứu 25 2.3.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu 25 2.3.2 Phương pháp đánh giá 27 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 28 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tình hình quản lý, sử dụng đất huyện Thanh Chương 28 3.1.1.Điều kiện tự nhiên 28 3.1.2 Các nguồn tài nguyên 30 3.1.3 Thực trạng kinh tế - xã hội 32 3.1.4 Hiện trạng phát triển đô thị khu dân cư nông thôn 34 3.1.5 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội môi trường địa bàn huyện Thanh Chương 35 3.1.6 Tình hình quản lý, sử dụng đất huyện Thanh Chương 37 3.2 Đánh giá tình hình biến động đất đai địa bàn huyện Thanh Chương giai đoạn 2012 - 2016 42 3.2.1.Thủ tục đăng ký biến động đất đai địa bàn huyện Thanh Chương 42 3.2.2 Đánh giá thực trạng biến động đất đai địa bàn huyện Thanh Chương giai đoạn 2012 - 2016 44 3.2.3 Kết đăng ký biến động đất đai quan nhà nước địa bàn huyện Thanh Chương giai đoạn 2012 - 2016 48 3.2.4 Đánh giá nhận thức công tác đăng ký biến động đất đai cán người dân địa bàn huyện Thanh Chương giai đoạn 2012 - 2016 64 3.3 Đánh giá công tác chỉnh lý biến động địa bàn huyện Thanh Chương giai đoạn 2012 - 2016 70 3.3.1 Kết chỉnh lý biến động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 70 3.3.2 Kết chỉnh lý biến động UBND cấp xã 73 3.4 Thuận lợi, khó khăn từ đề xuất biện pháp nhằm nâng cao hiệu thực đăng ký biến động đất đai địa bàn huyện Thanh Chương 75 3.4.1 Đánh giá yếu tố ảnh hưởng tới công tác đăng ký biến động địa bàn huyện Thanh Chương giai đoạn 2012 - 2016 75 3.4.2 Thuận lợi .76 3.4.3 Khó khăn .76 3.4.4 Đề xuất giải pháp 79 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 81 Kết luận 81 Kiến nghị 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BĐS BTC Bất động BTNMT sản Bộ tài BTP BVTV Bộ tài nguyên môi CP trường Bộ tư pháp CHDCND Bảo vệ thực CNH-HĐH vật Chính phủ ĐKTK Cộng hịa dân chủ nhân dân ĐKBĐ GCN Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa HĐND Đăng ký thống kê HSĐC Đăng ký biến động NN&PTNT Giấy chứng nhận NĐ Hội đồng nhân QSDĐ dân Hồ sơ địa QĐ QLĐĐ Nơng nghiệp&Phát triển nông TT thôn Nghị định TTLT Quyền sử dụng TS đất Quyết định TTCN Quản lý đất VPĐK đai Thông tư Thông tư liên tịch DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Xác định số lượng phiếu điều tra 26 Bảng 3.1 Tình hình cấp GCN quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Thanh Chương (tính đến 31/12/2016) 39 Bảng 3.2 Biến động diện tích đất đai theo mục đích sử dụng đất năm 2016 41 Bảng 3.3 Tổng hợp kết đăng ký biến động đất đai huyện Thanh Chương 44 Bảng 3.4 Hệ số biến động đất đai 46 Bảng 3.5 Kết đăng ký biến động đất đai địa bàn huyện Thanh Chương giai đoạn 2012 - 2016 49 Bảng 3.6 Tổng hợp hồ sơ đăng ký biến động chuyển nhượng quyền sử dụng đất 50 Bảng 3.7: Tổng hợp hồ sơ đăng ký biến động thừa kế quyền sử dụng đất 52 Bảng 3.8: Tổng hợp hồ sơ đăng ký biến động tặng cho quyền sử dụng đất 54 Bảng 3.9: Tổng hợp hồ sơ đăng ký biến động cấp đổi quyền sử dụng đất 56 Bảng 3.10: Đăng ký biến động chấp quyền sử dụng đất 58 Bảng 3.11: Đăng ký biến động thu hồi quyền sử dụng đất 60 Bảng 3.12 Kết chỉnh lý biến động địa bàn huyện Thanh Chương 62 Bảng 3.13 Các loại hồ sơ chỉnh lý tiếp nhận biến động 63 Bảng 3.14: Nhận thức người sử dụng đất tình hình đăng ký biến động đất đai khu vực phát triển 65 Bảng 3.15: Kết vấn người dân khó khăn gặp phải ĐKBĐ quan nhà nước 67 Bảng 3.16 Tổng hợp ý kiến người sử dụng đất tình hình đăng ký .69 Bảng 3.17 Kết điều tra cán Văn phòng đăng ký đất đai huyện Thanh Chương công tác chỉnh lý biến động đất đai 71 Bảng 3.18 Kết điều tra cán Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Thanh Chương việc gửi thông báo chỉnh lý biến động đất đai 72 Bảng 3.19 Tổng hợp kết điều tra cán địa xã, thị trấn biến động đất đai huyện Thanh Chương 73 vii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1 Bản đồ hành huyện Thanh Chương 28 Hình 3.2 Sơ đồ quy trình đăng ký biến động 43 Hình 3.3 Tỷ lệ loại biến động đất đai địa bàn huyện Thanh Chương giai đoạn 2012 - 2016 45 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nói tầm quan trọng đất, Các Mác viết “Đất phịng thí nghiệm vĩ đại, kho tàng cung cấp tư liệu lao động, vật chất vị trí để định cư, tảng tập thể” (Các Mác - Ăng-ghen, 1979) [6] Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt sản xuất nông -lâm nghiệp, nguồn lực quan trọng cho chiến lược phát triển nơng nghiệp quốc gia nói riêng chiến lược phát triển kinh tế nói chung Nó mơi trường sống, sở tiến hành hoạt động sản xuất kinh doanh Đối với người, đất đai có vị trí vơ quan trọng, người khơng thể tồn khơng có đất đai, hoạt động lại, sống làm việc gắn với đất đai Và đất đai bước sử dụng có hiệu quả, quy định pháp luật trở thành nội lực quan trọng góp phần thúc đẩy phát triển thị, kinh tế xã hội Đăng ký biến động đất đai thủ tục hành bắt buộc nhằm thiết lập hệ thống sở liệu hồ sơ địa đầy đủ, xác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho chủ sử dụng đất hợp pháp Đăng ký biến động đất đai nhằm thiết lập mối quan hệ Nhà nước chủ sử dụng đất, sở để Nhà nước quản lý chặt chẽ toàn đất đai theo pháp luật bảo vệ quyền lợi nghĩa vụ hợp pháp người sử dụng đất Chính vậy, xét lâu dài, việc quản lý tốt đầy đủ biến động đất đai sau người sử dụng đất cấp GCN công việc quan trọng quyền sở nhằm quản lý quỹ đất với vai trò đại diện chủ sở hữu đất đai Tỉnh Nghệ An nằm Đông Bắc dãy Trường Sơn, địa hình đa dạng, phức tạp bị chia cắt hệ thống đồi núi, sông suối hướng nghiêng từ Tây - Bắc xuống Đông - Nam Thời gian qua với phát triển kinh tế nước, cấu đất đai địa bàn tỉnh có thay đổi khơng nhỏ Thanh Chương huyện miền núi nằm phía tây nam tỉnh Nghệ An, có 40 đơn vị hành trực thuộc (01 thị trấn 39 xã) Phía tây nam giáp tỉnh Bolikhamxai Lào; phía đơng giáp huyện Đơ Lương Nam Đàn; phía tây bắc giáp huyện Anh Sơn; phía đơng bắc giáp huyện Đơ Lương; phía nam giáp huyện Hương Sơn (tỉnh Hà Tĩnh) Huyện lỵ cách thành phố Vinh 50 km Vị trí địa lý tạo cho huyện Thanh Chương điều kiện lý tưởng để thu hút đầu tư, thực công nghiệp hóa - đại hóa địa phương Các nhà máy xây dựng vào sản xuất Nhà máy chế biến tinh bột sắn (Thị Trấn), Nhà máy may (Thanh Tiên), Nhà máy Tinh dầu - Dược liệu Vạn An (Thanh Thủy), , khu dân cư mạng lưới giao thông liên huyện, liên tỉnh nối với quốc lộ 46 Đó lý chủ yếu khiến số lượng biến động đất đai địa bàn huyện thời gian qua tương đối phức tạp Xuất phát từ thực tế đó, nhằm rà sốt lại diện tích loại đất, đối tượng sử dụng nắm tình hình tăng giảm loại đất địa phương, phục vụ cho việc quản lý biến động đất đai đạt hiệu cao pháp luật Được đồng ý Ban giám hiệu nhà trường khoa Quản lý Tài nguyên tiến hành thực đề tài “Đánh giá tình hình đăng ký biến động đất đai địa bàn huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2012 - 2016” Mục tiêu nghiên cứu đề tài 2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá việc thực đăng ký biến động quyền sử dụng đất hộ gia đình cá nhân sử dụng đất, đánh giá kết chỉnh lý biến động đất đai địa bàn, từ đề xuất số giải pháp giúp quan nhà nước cập nhật tình hình biến động đất đai kịp thời, đầy đủ xác 2.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá tình hình đăng ký biến động đất đai địa bàn huyện Thanh Chương giai đoạn 2012 - 2016 - Đánh giá công tác chỉnh lý biến động địa bàn huyện Thanh Chương giai đoạn 2012 - 2016 ... ? ?Đánh giá tình hình đăng ký biến động đất đai địa bàn huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2012 - 2016? ?? Mục tiêu nghiên cứu đề tài 2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá việc thực đăng ký biến. .. cụ thể - Đánh giá tình hình đăng ký biến động đất đai địa bàn huyện Thanh Chương giai đoạn 2012 - 2016 - Đánh giá công tác chỉnh lý biến động địa bàn huyện Thanh Chương giai đoạn 2012 - 2016 -... động đất đai địa bàn huyện Thanh Chương giai đoạn 2012 - 2016 42 3.2.1.Thủ tục đăng ký biến động đất đai địa bàn huyện Thanh Chương 42 3.2.2 Đánh giá thực trạng biến động đất đai địa