Luận văn thạc sĩ quản lý văn hóa quản lý nhà nước về văn hóa ở huyện đảo cát hải (thành phố hải phòng)

1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH TRƯỜNG ĐẠI HỌC VĂN HÓA HÀ NỘI - - Hong thị thu thủy quản lý nh nớc văn hóa huyện đảo cát hải (thnh phố hải phòng) Chuyên ngnh: quản lý văn hóa M S: 60 31 73 luận văn thạc sỹ quản lý văn hóa NGI HNG DN KHOA HC: TS MAI HI OANH HÀ NỘI – 2012 MỤC LỤC BẢNG QUY ƯỚC CÁC TỪ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU Chương 1: LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HÓA VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HÓA Ở HUYỆN ĐẢO CÁT HẢI 14 1.1 Quan niệm quản lý nhà nước văn hoá 14 1.1.1 Quản lý văn hoá 14 1.1.2 Quản lý nhà nước văn hóa 15 1.2 Huyện đảo Cát Hải yếu tố tác động đến quản lý nhà nước văn hóa địa bàn huyện đảo 31 1.2.1 Về điều kiện địa lý tự nhiên kinh tế-xã hội 31 1.2.2 Về lịch sử, văn hóa – tín ngưỡng 35 1.2.3 Tác động tích cực quản lý văn hóa phát triển kinh tế – xã hội huyện đảo Cát Hải 38 Tiểu kết 40 Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HÓA Ở HUYỆN ĐẢO CÁT HẢI 41 2.1.Tổ chức máy chế quản lý nhà nước văn hóa huyện đảo Cát Hải 41 2.1.1 Tổ chức máy quản lý nhà nước văn hóa huyện đảo Cát Hải 41 2.1.2 Cơ chế quản lý nhà nước văn hóa huyện đảo Cát Hải 42 2.1.3 Cơ cấu, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Phịng Văn hóa Thơng tin Thể thao Du lịch huyện Cát Hải 44 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước số hoạt động văn hóa địa bàn huyện Cát Hải từ năm 2008 đến 48 2.2.1 Quản lý xây dựng đời sống văn hóa sở 48 2.2.2 Quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hoá 72 2.3 Đánh giá chung thực trạng quản lý văn hoá huyện Cát Hải 80 2.3.1 Những thành tựu đạt 80 2.3.2 Những hạn chế, yếu tồn 84 Tiểu kết 89 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CÁT HẢI TRONG THỜI GIAN TỚI 91 3.1 Phương hướng nhiệm vụ 91 3.1.1 Phương hướng, mục tiêu 91 3.1.2 Nhiệm vụ 92 3.2 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý Nhà nước văn hoá địa bàn huyện đảo Cát Hải 96 3.2.1 Giải pháp nâng cao nhận thức vai trị văn hố cơng tác quản lý văn hố 96 3.2.2 Giải pháp củng cố hoàn thiện văn pháp luật văn hoá địa bàn huyện Cát Hải 98 3.2.3 Giải pháp tăng cường hoạt động quản lý nhà nước hoạt động văn hoá từ huyện xuống xã, thị trấn 100 3.2.4 Giải pháp đẩy mạnh hoạt động xã hội hoá lĩnh vực văn hoá 104 3.2.5 Giải pháp công tác đào tạo, sử dụng đội ngũ cán quản lý nhà nước văn hoá 106 3.2.6 Khai thác có hiệu giá trị văn hoá gắn với phát triển du lịch huyện đảo Cát Hải 108 3.2.7 Giải pháp công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm hoạt động văn hoá 110 3.3 Một số kiến nghị 112 3.3.1 Kiến nghị với Đảng, Nhà nước, Bộ Văn hoá Thể thao Du lịch 112 3.3.2 Kiến nghị với cấp lãnh đạo trực tiếp 113 Tiểu kết 114 KẾT LUẬN 116 TÀI LIỆU THAM KHẢO 118 PHỤ LỤC BẢNG QUY ƯỚC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt : Chữ viết đầy đủ BCH :Ban chấp hành CCB : Cựu chiến binh CLB :Câu lạc CNH-HĐH: Cơng nghiệp hố, đại hố GS : Giáo sư GD&ĐT : Giáo dục Đào tạo LVH :Làng văn hoá L-TDP :Làng – Tổ dân phố GĐVH :Gia đình văn hố MTTQ : Mặt trận Tổ quốc NQTW :Nghị Trung ương NTQC :Nghệ thuật quần chúng NVH :Nhà văn hóa Nxb : Nhà xuất QLNN : Quản lý nhà nước TDĐKXDĐSVH : Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá TW :Trung ương TDTT :Thể dục thể thao TDP :Tổ dân phố TS : Tiến sĩ TSKH : Tiến sĩ khoa học UBND :Ủy ban nhân dân VH :Văn hóa VHTT :Văn hóa Thơng tin VHTT-TT&DL : Văn hố Thơng tin Thể thao Du lịch XHCN :Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong Nghị Trung ương khóa VIII, Đảng ta đề quan điểm 10 nhiệm vụ trọng tâm việc xây dựng văn hóa Việt Nam Nhấn mạnh tầm quan trọng văn hóa tảng tinh thần xã hội, vừa mục tiêu, vừa động lực thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Đảng Nhà nước ta xem văn hóa mặt trận trọng yếu, việc xây dựng, phát triển văn hóa địi hỏi nỗ lực tồn Đảng, tồn dân cấp quyền Sau này, Nghị Trung ương 10 khoá IX, Đảng ta lại lần khẳng định: phát triển kinh tế nhiệm vụ trọng tâm, xây dựng Đảng nhiệm vụ then chốt, phát triển văn hoá tảng tinh thần xã hội Như vậy, nghiệp phát triển văn hoá Đảng ta đưa ngang tầm với nghiệp phát triển kinh tế, trị xã hội Văn hóa giữ vị trí quan trọng đời sống xã hội, tác động đến hầu hết lĩnh vực từ văn hố gia đình đến giáo dục nhân cách, đạo đức, phẩm chất, tình cảm, lực thẩm mỹ đến việc thỏa mãn nhu cầu tinh thần cho cá nhân cộng đồng Qua hai mươi năm đổi mới, đạt thành tựu nhiều lĩnh vực, thành tựu đạt lĩnh vực phát triển văn hố xã hội cịn chưa tương xứng, chưa vững Công tác quản lý nhà nước lĩnh vực văn hóa bộc lộ khơng hạn chế, bất cập, chế, sách văn hóa - xã hội chậm đổi Nghị Đảng ra: Trong lãnh đạo quản lý có biểu buông lỏng, né tránh, hữu khuynh Trong hoạt động kinh tế chưa ý đến yếu tố văn hoá, yêu cầu phát triển văn hoá chưa tương ứng; mức đầu tư ngân sách cho văn hoá cịn thấp; sách đào tạo bồi dưỡng, sử dụng, đãi ngộ cán làm cơng tác văn hố nhiều bất hợp lý Những lệch lạc việc làm sai trái văn hoá - văn nghệ chưa kịp thời phát hiện, việc xử lý bị buông trơi, có lại dùng biện pháp hành khơng thích hợp Hơn hết, quản lý nhà nước văn hoá nhiệm vụ quan trọng phát triển kinh tế, văn hoá xã hội nước ta Nhất trình tồn cầu hóa “xâm thực” văn hóa, bất bình đẳng tiếp cận văn hóa nguy ảnh hưởng đến phát triển văn hoá dân tộc Cuộc đấu tranh lĩnh vực văn hố khơng phần gay gắt đấu tranh trị tư tưởng kinh tế Cho nên hoạt động văn hoá địi hỏi phải có quản lý chặt chẽ, có hiệu nhà nước Là khu du lịch tiếng thành phố Hải Phịng nói riêng nước nói chung - địa danh UNESCO công nhận khu dự trữ sinh giới, huyện đảo Cát Hải có vị trí chiến lược quan trọng thành phố Hải Phòng vùng Đơng Bắc tổ quốc với diện tích gần 400km2, cách trung tâm thành phố Hải Phòng khoảng 60km đường biển, cách thành phố Hạ Long khoảng 25km, nằm chếch theo hướng Tây Bắc - Đông Nam, ba hướng Đông - Nam - Tây hướng biển; nơi diễn giao lưu tiếp xúc mạnh mẽ kinh tế, trị lẫn văn hóa đặc biệt năm đổi hội nhập quốc tế Phát triển hoạt động văn hóa huyện đảo Cát Hải không nhằm nâng cao đời sống tinh thần cho nhân dân địa phương mà cịn có tác động lớn đến du khách nước nước đến với đảo hàng năm Bên cạnh thành tựu to lớn lĩnh vực kinh tế, trị, cơng tác xây dựng phát triển văn hóa huyện đảo thu nhiều kết quan trọng Nhu cầu văn hóa nhân dân bước đáp ứng, mức hưởng thụ văn hóa nâng lên, cơng tác quản lý văn hóa thơng tin ngày tiến Những văn quy phạm pháp luật nhà nước quyền địa phương văn hóa ban hành có tác động tích cực đến đời sống văn hóa nhân dân đảo Tuy nhiên công tác quản lý nhà nước văn hóa Cát Hải năm gần bộc lộ bất cập so với yêu cầu thực tiễn Sự phát triển loại hình hoạt động văn hóa đa dạng gắn với hoạt động quảng bá du lịch huyện đảo đòi hỏi hoạt động quản lý nhà nước văn hóa phải có đổi mới, cập nhật Đề tài nghiên cứu: “Quản lý nhà nước văn hóa huyện đảo Cát Hải - Thành phố Hải Phòng” thực nhằm đáp ứng yêu cầu cấp bách công tác quản lý nhà nước văn hóa huyện đảo Cát Hải giai đoạn nay, có ý nghĩa thiết thực góp phần phát triển kinh tế - xã hội nói chung, xây dựng đưa huyện đảo trở thành điểm du lịch văn minh giàu đẹp Lịch sử nghiên cứu Hiện vấn đề văn hố nói chung quản lý văn hố nói riêng quan tâm giới nghiên cứu nhà lãnh đạo, nhà khoa học, nhà quản lý văn hố Nhìn chung, cơng trình viết vấn đề văn hoá, quản lý văn hố Việt Nam mơ tả tranh chân thực, đa dạng thực trạng văn hoá Việt Nam nêu vấn đề hướng để hồn thiện quản lý văn hố Việt Nam “Chiến lược phát triển văn hoá đến năm 2015 định hướng phát triển đến năm 2020” Bộ Văn hoá Thông tin tập thể nhà khoa học GS.TSKH Lưu Trần Tiêu, TSKH Phạm Hồng Giang PGS.TS Nguyễn Chí Bền soạn thảo hồn thiện đạo trực tiếp Bộ trưởng Bộ Văn hố Thơng tin (cũ) cơng trình có ý nghĩa khoa học thực tiễn quản lý hoạch định sách văn hố Trên sở xác định tư tưởng chủ đạo chiến lược phát triển văn hoá nước ta nay, Chiến lược đưa đánh giá khách quan, khoa học tượng văn hoá nước ta với thành tựu mặt yếu kém; sở hoạch định quy hoạch, kế hoạch bước thực mục tiêu xây dựng phát triển văn hoá Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc, để văn hoá thực tảng tinh thần xã hội, bảo đảm phát triển bền vững cho đất nước Trong lĩnh vực nghiên cứu này, có nhiều đề tài cấp Bộ Bộ Văn hố, Thể thao Du lịch thực có liên quan đến công tác QLVH QLNN văn hoá ngành lĩnh vực cụ thể quan hệ quốc tế, tài Những cơng trình quy mô phần phản ánh tranh đa dạng đời sống văn hoá nước ta, có giải pháp để nâng cao cơng tác QLNN văn hố Việt Nam Cịn phải kể đến nhiều cơng trình nghiên cứu đưa số giải pháp định hướng QLNN văn hoá Việt Nam Những giải pháp, định hướng rút từ vấn đề nảy sinh thực tiễn so sánh với phương thức QLNN văn hố nước ngồi cơng trình tác giả Đặng Văn Bài (1995), Nguyễn Chí Bền (1998), Phạm Quang Nghị (1996, 2005), Lưu Trần Tiêu (1998), Nguyễn Đức Bình (2001), Nguyễn Tri Nguyên (2001), Phan Hồng Giang (2004) Các tác giả cho rằng, quản lý nhà nước văn hoá q trình tác động đến hoạt động văn hố đời sống xã hội người nhiều hình thức, từ máy tổ chức, chế phối hợp bộ, ban, ngành, đoàn thể; từ hoạch định chiến lược lâu dài, xác lập hệ thống pháp luật tầm quốc gia đến việc xây dựng thực thi sách văn hố phù hợp với hồn cảnh cụ thể lĩnh vực văn hoá thời điểm địa bàn khác Mục tiêu QLNN văn hoá nước ta nhằm thúc đẩy văn hoá đất nước ta, nhân dân ta không ngừng 10 lớn mạnh, ngày mang đậm tính chất nhân văn, dân tộc đại, thực tảng tinh thần xã hội Ngồi cịn nhiều cơng trình làm rõ số vấn đề quan trọng liên quan đến phương diện lý luận cơng tác quản lý văn hố nhiều khía cạnh: Mối quan hệ văn hố kinh tế, đại cương quản lý hoạt động văn hoá, nội dung quản lý hoạt động văn hoá, quản lý xây dựng đời sống văn hoá sở như: - Đỗ Minh Cương, Văn hố kinh doanh, triết lý kinh doanh, Nxb ChÝnh trÞ Quèc gia Hå ChÝ Minh, 1998 - Hoàng Sơn Cường, Lược sử Quản lý văn hoá Việt Nam (Tập giảng Trường Đại học Văn hoá Hà Nội), Nxb Văn hố Thơng tin, HN, 1998 - Phạm Xn Nam (chủ biên), Văn hoá kinh doanh, Nxb KHXH, 1996 - Tập thể tác giả Phan Văn Tú, Nguyễn Văn Huy, Hoàng Sơn Cường, Lê Thị Hiền, Trần Thị Diên, Quản lý hoạt động văn hoá, Nxb VHTT, HN, 1998 - Phan Văn Tú, Đại cương khoa học quản lý, Nxb VHTT, 1999 - Trường Cán quản lý thông tin, Tập giảng bồi dưỡng kiến thức quản lý ngành văn hố thơng tin, 1999 - GS Hồng Vinh, Mấy vấn đề lý luận thực tiễn xây dựng văn hoá nước ta, Nxb VHTT, HN, 1999 Bên cạnh cơng trình nghiên cứu cịn có nhiều luận án, luận văn, đề tài khoa học số lượng lớn viết đăng báo, tạp chí, liên quan đề cập đến vấn đề quản lý văn hoá quản lý nhà nước văn hố từ nhiều phương diện Những cơng trình nghiên cứu góp phần làm sáng tỏ mặt lý luận thực tiễn vấn đề nhiều phương diện: Thứ nhất, nghiên cứu 126 - Phát huy vai trị Ban cơng tác mặt trận khu dân cư việc tuyên truyền, vận động, bình xét cơng nhận danh hiệu “Gia đình văn hóa”; “Làng văn hóa”, “Tổ dân phố văn hóa” Xây dựng, công nhận quan, đơn vị, doanh nghiệp đạt chuẩn văn hóa: a Xây dựng quan, đơn vị (cơ quan Đảng, Nhà nước, đồn thể trị; đơn vị nghiệp công lĩnh vực y tế, giáo dục, văn hóa, thơng tin, thể thao du lịch, đơn vị quân đội nhân dân, cơng an nhân dân) đạt chuẩn văn hóa, Chủ tịch Liên đồn Lao động thành phố cơng nhận, theo tiêu chuẩn sau: - Hoàn thành tốt nhiệm vụ; - Xây dựng nếp sống văn minh, môi trường văn hóa cơng sở; - Gương mẫu chấp hành chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước b Xây dựng doanh nghiệp đạt chuẩn văn hóa, Chủ tịch Liên đồn Lao động thành phố công nhận, theo tiêu chuẩn sau: - Sản xuất, kinh doanh ổn định bước phát triển; - Xây dựng nếp sống văn minh, môi trường văn hóa doanh nghiệp; - Nâng cao đời sống vật chất, văn hóa, tinh thần người lao động; - Nghiêm chỉnh chấp hành chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Xây dựng, cơng nhận xã đạt chuẩn văn hóa nơng thơn mới; thị trấn đạt chuẩn văn minh đô thị: a Xã đạt chuẩn văn hóa nơng thơn mới, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện công nhận, đạt tiêu chuẩn sau: - Giúp phát triển kinh tế; - Nâng cao chất lượng gia đình văn hóa; làng văn hóa; - Xây dựng thiết chế phong trào văn hóa, thể thao; - Xây dựng nếp sống văn minh, mơi trường văn hóa nơng thơn; 127 - Nghiêm chỉnh chấp hành chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước quy định địa phương b Thị trấn đạt chuẩn văn minh đô thị, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện công nhận đạt tiêu chuẩn sau: - Quản lý, xây dựng đô thị theo quy hoạch; - Nâng cao chất lượng gia đình văn hóa, tổ dân phố văn hóa; - Xây dựng nếp sống văn minh, mơi trường văn hóa thị; - Xây dựng phong trào văn hóa, thể thao; - Nghiêm chỉnh chấp hành chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước quy định địa phương Thực vận động, phong trào nội dung văn hóa gắn với thực nhiệm vụ kinh tế, xã hội chuyên môn nghiệp vụ: - Lồng ghép thực vận động, phong trào có; bổ sung nội dung văn hóa phù hợp với thực tiễn; gắn kết chặt chẽ văn hóa với lĩnh vực đời sống xã hội, phát huy vai trị yếu tố văn hóa nhân tố người trở thành nội sinh quan trọng phát triển kinh tế, xã hội chuyên môn nghiệp vụ - Gắn với vận động xã hội rộng lớn: “Ngày người nghèo”; xây dựng nơng thơn mới; xây dựng đô thị văn minh; thực nếp sống văn minh việc cưới, việc tang lễ hội; phòng chống tệ nạn xã hội; xây dựng văn hóa giao thơng - Gắn kết thực nhiệm vụ ngành, đoàn thể với phong trào: “Học tập, lao động, sáng tạo cán bộ, công nhân viên chức”; “Toàn dân rèn luyện thân thể theo gương Bác Hồ vĩ đại”; Nông dân sản xuất, kinh doanh giỏi”; “Phụ nữ tích cực học tập, lao động, sáng tạo xây dựng gia đình khơng, sạch”; “Cựu Chiến binh gương mẫu”; “Tuổi trẻ Việt Nam sống, chiến đấu, lao động học tập theo gương Bác Hồ vĩ đại”; “Xây dựng mơi trường văn hóa lành mạnh đơn vị lực lượng vũ trang”; “Chăm sóc sức khỏe ban đầu cho nhân dân” 128 IV GIẢI PHÁP CHỦ YẾU: Giải pháp lãnh đạo, đạo: a Nâng cao hiệu lực, hiệu lãnh đạo, đạo: - Tiếp tục đưa mục tiêu thực phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” vào nghị cấp ủy Đảng, kế hoạch cấp quyền để tập trung lãnh đạo, đạo thực hiện; - Kiện toàn tổ chức, hoạt động bảo đảm điều kiện cho Ban Chỉ đạo phong trào cấp hoạt động thường xuyên, hiệu Chú trọng công tác giáo dục, quản lý cán bộ, công chức, viên chức, sỹ quan, chiến sỹ lực lượng vũ trang gương mẫu thực phong trào b Nâng cao hiệu hoạt động Ban Chỉ đạo phong trào cấp: - Các quan thành viên Ban Chỉ đạo Phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” huyện chủ động tăng cường hoạt động đạo, hướng dẫn phối hợp với địa phương triển khai thực phong trào theo nội dung phân công; - Đổi nội dung, phương thức hoạt động Ban Chỉ đạo cấp theo hướng: Thiết thực, hiệu quả, sâu sát thực tiễn, có trọng tâm, trọng điểm; giải khó khăn, vướng mắc, bất cập đặt trình triển khai phong trào; - Phối hợp chặt chẽ Ban vận động “Tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư” Ban Chỉ đạo phong trào “Tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa” cấp; thành lập Ban vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa quan, đơn vị, doanh nghiệp” Liên đoàn Lao động huyện chủ trì; - Xây dựng thực tốt quy chế làm việc, quy chế phối hợp quan thành viên Ban Chỉ đạo cấp, nhằm bảo đảm đạo tập trung, thống Ban Chỉ đạo, gắn với việc phát huy vai trò chủ động, sáng tạo quan, tổ chức thành viên Ban Chỉ đạo cấp Giải pháp huy động nguồn lực: a Tăng mức hỗ trợ từ ngân sách nhà nước: 129 - Bảo đảm kinh phí hoạt động thường xuyên Ban Chỉ đạo phong trào cấp; kinh phí bồi dưỡng nghiệp vụ; kinh phí khen thưởng cá nhân, gia đình, cộng đồng, tập thể có thành tích xuất sắc thực phong trào theo quy định hành; - Bảo đảm kinh phí khen thưởng “Gia đình văn hóa”; “Làng văn hóa”, “Tổ dân phố văn hóa” cấp kèm giấy chứng nhận theo quy định điểm c điểm d, khoản 1, Điều 71 Nghị định số 42/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 Thủ tướng Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Thi đua - Khen thưởng Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi đua - Khen thưởng; - Khuyến khích địa phương, ngành, đồn thể vào khả ngân sách nguồn xã hội hóa hỗ trợ trang thiết bị hoạt động văn hóa, thể thao cho quan, đơn vị, doanh nghiệp đạt chuẩn văn hóa; làng, tổ dân phố văn hóa; xã đạt chuẩn văn hóa nơng thơn mới; - Hỗ trợ kinh phí khuyến khích thơn, làng xây dựng sở vật chất hạ tầng nông thơn Hồn thành quy hoạch, dành quỹ đất cơng, hỗ trợ kinh phí đền bù đất đai, giải phóng mặt xây dựng sở văn hóa, thể thao xã hội hóa theo quy định pháp luật b Đẩy mạnh thực xã hội hóa văn hóa: - Khuyến khích, tạo điều kiện cho cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp đầu tư xây dựng sở xã hội hóa lĩnh vực văn hóa, thể thao vui chơi giải trí nơng thơn theo quy định pháp luật; - Xây dựng chế huy động doanh nghiệp đóng địa bàn tham gia xây dựng đời sống văn hóa; vận động nhân dân tự nguyện đóng góp kinh phí để trì hoạt động thường xun nhà văn hóa, sân thể thao làng, xã; - Phát động rộng rãi mơ hình tổ chức, hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao phù hợp với điều kiện sinh hoạt nhu cầu người dân địa bàn dân cư Đẩy mạnh công tác thi đua, khen thưởng: - Tổ chức tốt hoạt động tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức người dân, cộng đồng dân cư, quan, đơn vị, doanh nghiệp vai trị 130 văn hóa, trách nhiệm thực nhiệm vụ phát triển văn hóa; gắn với phát động tổ chức tốt phong trào thi đua, tạo động lực, thúc đẩy thực phong trào “Toàn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa”; lơi cuốn, khuyến khích cá nhân, gia đình, cộng đồng, tập thể thực phong trào - Thường xuyên tuyên truyền, phổ biến, nhân rộng điển hình tiên tiến Phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” Định kỳ tổ chức Hội nghị tuyên dương cá nhân, tập thể xuất sắc Phong trào “Tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa” cấp - Lấy kết thực Phong trào “Tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa” tiêu chuẩn để bình xét danh hiệu thi đua cá nhân tập thể hàng năm Chú trọng công tác khen thưởng, động viên, cổ vũ phong trào phù hợp với quy định Luật Thi đua - Khen thưởng Giải pháp nghiệp vụ: - Bồi dưỡng, nâng cao trình độ nhận thức kỹ tổ chức triển khai thực Phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” cho Ban Chỉ đạo phong trào cấp - Xây dựng, phổ biến nhân rộng mơ hình, điển hình tiên tiến giữ vững phát huy danh hiệu văn hóa; có cách nghĩ, cách làm tích cực, sáng tạo thực Phong trào “Tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa” cấp - Tổ chức tốt việc nghiên cứu khoa học, tổng kết lý luận thực tiễn, điều tra xã hội học hiệu thực Phong trào “Tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa”; kịp thời bổ sung, sửa đổi nội dung, giải pháp thực phong trào phù hợp với thực tiễn địa phương - Tích cực tham mưu cho cấp ủy Đảng, quyền ban hành văn đạo phát triển phong trào “Toàn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa” V TỔ CHỨC THỰC HIỆN Ban Chỉ đạo Phong trào “Toàn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa” huyện: Căn vào Kế hoạch phê duyệt, xây dựng kế hoạch hàng năm để đạo, hướng dẫn quan thành viên Ban Chỉ đạo huyện Ban Chỉ 131 đạo xã, thị trấn thực hiện; đồng thời củng cố, nâng cao chất lượng hoạt động Ban Chỉ đạo cấp Phịng Văn hóa Thông tin Thể thao Du lịch: - Sửa đổi, bổ sung ban hành theo thẩm quyền văn đạo, hướng dẫn thực PT “TDĐKXDĐSVH” cho phù hợp với thực tiễn yêu cầu phát triển phong trào giai đoạn mới; - Tổ chức hoạt động tuyên truyền văn hóa, phục vụ phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới; đẩy mạnh vận động nâng cao chất lượng phong trào xây dựng gia đình văn hóa, làng văn hóa, xây dựng nếp sống văn minh, mơi trường văn hóa xây dựng hệ thống thiết chế văn hóa sở; - Phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện đạo thực Cuộc vận động “Toàn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư” giai đoạn mới; - Phối hợp với ngành liên quan, chủ trì hướng dẫn triển khai thực việc nâng cao chất lượng phong trào xây dựng làng văn hóa, tổ dân phố văn hóa, dịng họ, gia đình văn hóa; xây dựng nhân rộng mơ hình Câu lạc “Phịng, chống bạo lực gia đình”, mơ hình Câu lạc “Giảm thiểu tiêu cực tình trạng phụ nữ Việt Nam kết với người nước ngoài” địa bàn huyện; - Tổ chức quản lý hoạt động lễ hội địa bàn huyện; - Hướng dẫn tổ chức hội nghị sơ kết, tổng kết Phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa”; tổ chức hội thi văn nghệ, thể thao gia đình theo lịch trình; - Thường trực tổng hợp báo cáo tiến độ triển khai thực địa phương, đơn vị với Ban Chỉ đạo “Tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa” huyện thành phố Đài phát huyện: Tăng cường thời lượng tin bài, xây dựng chuyên mục , thường xuyên tuyên truyền, giới thiệu gương người tốt, việc tốt, điển hình tiên tiến; kinh nghiệm mơ hình làng văn hóa, tổ dân phố văn hóa, xây dựng 132 nông thôn mới, thực nếp sống văn minh nơi công sở, thực hành tiết kiệm việc cưới, việc tang lễ hội, cải tiến cách làm việc nâng cao hiệu công việc, xây dựng mơi trường quan xanh, sạch, đẹp Phịng Tư pháp: Phối hợp với Phịng Văn hóa Thơng tin Thể thao Du lịch tiếp tục tổ chức hướng dẫn thực hương ước, quy ước làng văn hóa, tổ dân phố văn hóa, thẩm định văn Ban đạo Phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa”; tập trung phổ biến kiến thức pháp luật nhân dân; tiếp tục phát động phong trào “Trồng hạnh phúc”… Phòng Giáo dục Đào tạo: Xây dựng đời sống văn hóa nhà trường, phát triển, nhân rộng nâng cao chất lượng phong trào “Nhà trường thân thiện, học sinh tích cực” Phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn: Chủ trì phối hợp với Phịng Văn hóa Thơng tin Thể thao Du lịch đơn vị liên quan lồng ghép Chương tình xây dựng nơng thơn với nhiệm vụ phát triển văn hóa nơng thơn, Phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa”; đơn đốc, kiểm tra, giám sát tình hình thực sở Phòng Nội vụ: - Tăng cường đạo thực việc “Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh”; Duy trì việc viết, ký, thực Bản cam kết chống phiền hà, sách nhiễu, tiêu cực đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức từ huyện đến sở; - Phát động thực phong trào: Xanh, sạch, đẹp quan, thực nghiêm quy định làm việc, đảm bảo hiệu thời gian làm việc; giao tiếp ứng xử văn minh, lịch sự; không hút thuốc phịng làm việc; - Làm tốt cơng tác thi đua khen thưởng việc thực phong trào địa phương, đơn vị Phịng Tài - Kế hoạch: - Căn kế hoạch huyện, cân đối phân bổ nguồn vốn ngân sách hàng năm đáp ứng cho nhiệm vụ cụ thể phòng ban, đơn vị để triển khai thực Chương trình theo quy định Luật ngân sách nhà nước; - Đảm bảo kinh phí hoạt động cho Ban đạo cấp Tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục cho cán bộ, công chức, viên chức quan 133 mục đích ý nghĩa Phong trào, có ý thức, trách nhiệm gia đình thực tốt phong trào “Tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa” - Chịu trách nhiệm hướng dẫn chế tài phù hợp; lồng ghép nguồn vốn, giám sát chi tiêu; tổng hợp tốn kinh phí kế hoạch Phòng Y tế: Phối hợp với ngành liên quan đẩy mạnh việc thực xây dựng nếp sống văn hóa, xóa bỏ tập tục lạc hậu cưới xin, ma chay; triển khai thực quy tắc ứng xử toàn ngành y tế thái độ, ứng xử giao tiếp cán bộ, công chức, viên chức cán y tế với bênh nhân người nhà bệnh nhân; thực hành tiết kiệm, chống tham lãng phí, quan liêu… 10 Phịng Lao động Thương binh Xã hội: Tăng cường việc triển khai xây dựng mơ hình quan văn hóa, xây dựng xã, thị trấn lành mạnh, ngày làm việc có chất lượng; đẩy mạnh cơng tác xóa đói, giảm nghèo, bảo trợ xã hội, chăm sóc gia đình thương binh, liệt sỹ người có cơng 11 Phịng Cơng thương: Phối hợp với ngành liên quan đẩy mạnh hoạt động tun truyền Luật An tồn giao thơng đường bộ, bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông, trật tự hè đường, đạo đức người lái xe, văn hóa giao thông… 12 Ban Chỉ huy Quân sự, Công an huyện: Tăng cường đạo tổ chức thực vận động xây dựng phong trào “Toàn dân bảo vệ an ninh tổ quốc” đơn vị lực lượng vũ trang, an ninh nhân dân; trọng xây dựng nề nếp quy rèn luyện kỷ luật lực lượng vũ trang; xây dựng “Đơn vị thắng”, “Đơn vị kiểu mẫu” “Đơn vị văn hóa” 13 Đề nghị Ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyện: - Chỉ đạo Mặt trận Tổ quốc cấp phối hợp với tổ chức thành viên đẩy mạnh tuyên truyền đến người dân, hộ gia đình, khu dân cư tồn xã hội mục đích, ý nghĩa, nội dung Cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư”; Phong trào “Toàn dân đoàn kết 134 xây dựng đời sống văn hóa”; xây dựng nơng thơn mới, khơi dậy tiềm năng, phát huy nguồn lực vận động tồn dân tích cực tham gia thực - Chủ trì thực Cuộc vận động “Tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư”, “Ngày người nghèo” phong trào “Xóa đói giảm nghèo”, xây dựng “Quỹ người nghèo”, “Quỹ đền ơn đáp nghĩa” - Chỉ đạo thực Chương trình phối hợp số 12/CTrPH-MTTWBVHTTDL ngày 29/9/2011 Ban Thường trực Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch; xây dựng mơ hình mẫu việc tang, tăng cường vận động nhân dân hỏa táng người qua đời 14 Đề nghị Ban Tuyên giáo Huyện ủy: Hướng dẫn thực nghiêm túc tiêu chí đạo đức cán Tuyên giáo, nêu cao ý thức tổ chức kỷ luật, giữ vững nghiêm kỷ luật phát ngôn, giữ gìn nếp sống văn hóa mối quan hệ cơng tác với sở; thực tốt kết luận số 51-KL/TW tiếp tục thực Chỉ thị 27-CT/TW ngày 12/01/1998 Bộ Chính trị (Khóa VIII) thực nếp sống văn minh việc cưới, việc tang lễ hội 15 Đề nghị Liên đoàn Lao động huyện: Chủ trì, phối hợp với quan thành viên Ban đạo huyện địa phương triển khai thực Phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” quan, đơn vị, doanh nghiệp; đẩy mạnh hoạt động đạo, tổ chức xây dựng đời sống văn hóa đơn vị, quan, doanh nghiệp 16 Hội Cựu chiến binh huyện: Hướng dẫn Hội Cựu Chiến binh sở đẩy mạnh việc triển khai xây dựng nhân rộng mơ hình “Cựu chiến binh gương mẫu, gia đình cựu chiến binh văn hóa” 17 Hội Liên hiệp Phụ nữ huyện: Tiếp tục đẩy mạnh phong trào thi đua “Phụ nữ học tập, lao động sáng tạo, xây dựng gia đình hạnh phúc”; xây dựng gia đình “5 khơng, sạch”… Vận động hội viên thực tốt nếp sống văn minh việc cưới, việc tang, lễ hội 135 18 Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh huyện: Tiếp tục xây dựng chi đồn dân cư văn hóa, chi đồn văn minh cơng sở; Triển khai mạnh mẽ, liệt, cụ thể kế hoạch số 42/KH-ĐTN ngày 02/11/2010 xây dựng mơ hình cưới văn minh đồn viên niên; nâng cao chất lượng loại hình sinh hoạt văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao lành mạnh cộng đồng cho thiếu niên 19 Ủy ban nhân dân xã, thị trấn: Phối hợp ban ngành, đoàn thể địa phương thực nhiệm vụ: - Cụ thể hóa Kế hoạch thực Phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” giai đoạn 2011–2015, định hướng đến năm 2020 sát với yêu cầu thực tiễn địa phương; - Đưa mục tiêu, nhiệm vụ phát triển phong trào vào kế hoạch hoạt động hàng năm quyền địa phương để thực - Quan tâm phát triển hệ thống thiết chế văn hóa sở; thiết chế văn hóa, thể thao phục vụ nhân dân - Ban hành định cụ thể đảm bảo kinh phí đầu tư, hỗ trợ ngân sách Nhà nước thực phong trào; khuyến khích cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp nhân dân tham gia phong trào - Chỉ đạo công tác thi đua, khen thưởng, công nhân danh hiệu gia đình văn hóa khen thưởng cá nhân, gia đình, tập thể xuất sắc thực phong trào theo quy định pháp luật./ Nơi nhận: - BCĐ “TDĐKXDĐSVH” TP; - Sở VHTT&DL; - TT Huyện ủy; - CT, PCT; - Các thành viên BCĐ huyện; - UBND xã, thị trấn; - Lưu: VT TM ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN KT CHỦ TỊCH PHÓ CHỦ TỊCH (Đã ký) Vũ Thị Kim Bích 136 Phụ lục Ảnh 2.1: Bản đồ hành huyện Cát Hải (Nguồn : UBND huyện Cát Hải) Ảnh 2.2: Hình ảnh Cát Bà (thuộc huyện đảo Cát Hải) (Nguồn: Tác giả) 137 Ảnh 2.3 : Hình ảnh Bác Hồ thăm huyện đảo Cát Hải ngày 1/4/1959 (Nguồn: Tư liệu Huyện uỷ Cát Hải) Ảnh 2.4 Liên hoan văn nghệ chào xuân 2011 (Nguồn: Tác giả) 138 Ảnh 2.5: Hoạt động thể thao quần chúng chào mừng 45 năm ngày Bác Hồ thăm Cát Hải (Nguồn: Tác giả) Ảnh 2.6: Giải bóng chuyền Cơng - Nơng - Binh huyện Cát Hải 2011 (Nguồn: Tác giả) 139 Ảnh 2.7: Khai trương Du lịch Cát Bà (Nguồn: Tác giả ) Ảnh 2.8: Đua thuyền Rồng biển (Nguồn: Tác giả ) 140 Ảnh 2.9: Lễ hội Xa Mã thị trấn Cát Hải (Nguồn: Tác giả) Ảnh 2.10: Thiết chế nhà văn hóa xã Văn Phong (Nguồn: Tác giả) ... quản lý nhà nước văn hoá địa bàn huyện Cát Hải thời gian tới 14 Chương LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HÓA VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HÓA Ở HUYỆN ĐẢO CÁT HẢI 1.1 Quan niệm quản lý nhà nước văn. .. TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HÓA Ở HUYỆN ĐẢO CÁT HẢI 41 2.1.Tổ chức máy chế quản lý nhà nước văn hóa huyện đảo Cát Hải 41 2.1.1 Tổ chức máy quản lý nhà nước văn hóa huyện đảo. .. MỞ ĐẦU Chương 1: LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HÓA VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HÓA Ở HUYỆN ĐẢO CÁT HẢI 14 1.1 Quan niệm quản lý nhà nước văn hoá 14 1.1.1 Quản lý văn