Chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo từ thực tiễn huyện đảo Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh hiện nay

Chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo từ thực tiễn huyện đảo Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh cũng là một trong những chủ trương của Đảng và Nhà nước trong quá trình xây dựng và p[r]

BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI BÙI THỊ HẰNG NGA ĐỀ TÀI CHÍNH SÁCH THU HÚT ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KINH TẾ BIỂN ĐẢO TỪ THỰC TIỄN HUYỆN ĐẢO VÂN ĐỒN TỈNH QUẢNG NINH HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH: CHÍNH SÁCH CÔNG MÃ SỐ: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HÀ QUANG NGỌC HÀ NỘI – 2020 LỜI CAM ĐOAN Tác giả luận văn đã đọc và hiểu các hành vi vi phạm trung thực học thuật Tác giả luận văn cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu này Tác giả luận văn tự thực và không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Bùi Thị Hằng Nga MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC BIỂU BẢNG DANH MỤC CÁC PHỤ LỤC I: PHẦN MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết (lý chọn đề tài) luận văn: Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục đích và nhiệm vụ luận văn Đối tượng và phạm vi nghiên cứu .5 Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận và thực tiễn luận văn Bố cục luận văn .6 II PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN THỰC THI CHÍNH SÁCH THU HÚT ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KINH TẾ BIỂN ĐẢO 1.1 Các khái niệm 1.2 Chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo .9 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực thi chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo 13 1.3.1 Nhóm yếu tố thuộc thân chính sách 13 1.3.2 Nhóm yếu tố liên quan đến thực thi chính sách 13 1.3.3 Nhóm yếu tố thuộc đối tượng chính sách 14 1.4 Kinh nghiệm nước và quốc tế thực thi chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo 15 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH THU HÚT ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KINH TẾ BIỂN ĐẢO TẠI HUYỆN ĐẢO VÂN ĐỒN TỈNH QUẢNG NINH HIỆN NAY 24 2.1 Chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo huyện Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh 24 2.1.1 Khái quát huyện đảo Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh 24 2.1.2 Đặc điểm chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo huyện đảo Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh 28 2.1.3 Mục tiêu, giải pháp chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo huyện đảo Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh 28 2.1.4 Chủ thể thực thi chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo huyện Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh 34 2.2 Thực trạng triển khai thực thi chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo huyện Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh 34 2.2.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực thi .34 2.2.2 Phổ biến, tuyên truyền chính sách .35 2.2.3 Phân công, phối hợp thực 36 2.2.4 Đôn đốc, giám sát thực chính sách 36 2.2.5 Kiểm tra, đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm 37 2.3 Những kết đạt được, hạn chế, tồn tại, nguyên nhân việc thực thi chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo huyện Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh 37 2.3.1 Kết đạt được, nguyên nhân 37 2.3.2 Những hạn chế, tồn và nguyên nhân 48 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH THỰC THI CHÍNH SÁCH THU HÚT ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KINH TẾ BIỂN ĐẢO HUYỆN ĐẢO VÂN ĐỒN TỈNH QUẢNG NINH 53 3.1 Quan điểm đẩy mạnh thực thi chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo huyện đảo Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh 53 3.1.1 Thực thi chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo huyện Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh bám sát với đường lối, chủ trương Đảng, chính sách pháp luật Nhà nước 53 3.1.2 Thực thi chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo huyện Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh phù hợp với tình hình phát triển chung đất nước và phù hợp với quá hình hội nhập quốc tế, đồng thời củng cố quốc phòng an ninh, bảo vệ vững chủ quyền biển đảo 53 3.2 Giải pháp đẩy mạnh thực thi chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo huyện Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh 54 3.2.1 Tiếp tục nâng cao nhận thức và vai trò lãnh đạo các cấp, hiệu lực quản lý nhà nước chính quyền các cấp và vai trò làm chủ nhân dân việc tổ chức điều hành xây dựng chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo huyện Vân Đồn 54 3.2.2 Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện môi trường pháp lý, hệ thống pháp luật, chế, chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo đồng thời nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành chính 54 3.2.3 Tiến hành tái cấu ngành kinh tế biển đảo, phát huy quyền chủ động địa phương có quản lý tập trung Trung ương, xây dựng có trọng điểm các ngành kinh tế mũi nhọn Vân Đồn đảm bảo phù hợp với chủ trương, đường lối phát triển đất nước để thu hút đầu tư 55 3.2.4 Tổ chức tốt công tác tuyên truyền thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo, tăng cường hợp tác các địa phương nước, hợp tác quốc tế, kết hợp chặt chẽ phát triển kinh tế, xã hội với củng cố quốc phòng, an ninh, bảo vệ vững chủ quyền biển đảo 59 3.2.5 Triển khai các chế phù hợp thu hút vốn đầu tư phát triển kinh tế biển đảo huyện Vân Đồn 61 3.2.6 Đào tạo nguồn nhân lực đặc biệt là nguồn nhân lực có trình độ: 61 3.2.7 Phát triển bền vững Khoa học công nghệ và bảo vệ môi trường 62 3.3 Đề xuất giải pháp cá nhân nhằm nâng cao hiệu thực thi chính sách .62 KẾT LUẬN 64 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt BĐKH HTGT NĐT KKT KHC - KT KTB KH&CN UBND VBQPPL QLĐT Chữ viết đầy đủ Biến đổi khí hậu Hạ tầng giao thông Nhà đầu tư Khu Kinh tế Khu Hành chính - Kinh tế Kinh tế biển Khoa học & Công nghệ Ủy ban nhân dân Văn Quy phạm pháp luật Quản lý đầu tư DANH MỤC CÁC BIỂU BẢNG Bảng Mục tiêu thu hút đầu tư Vân Đồn 61 Bảng Giải pháp chung huy động vốn ………………………….………… 61 DANH MỤC CÁC PHỤ LỤC Phụ lục 1: Bản đồ vị trí địa lý huyện đảo Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh Phụ lục 2: Sơ đồ Quy hoạch hệ thống giao thông Vân Đồn Phụ lục 3: Các công trình giao thông lớn Vân Đồn đầu tư và xây dựng theo hình thức PPP Phụ lục 4: Cơ cấu hành chính đề xuất cho KKT Vân Đồn thời gian tới Phụ lục 5: Danh mục các dự án Vân Đồn ưu tiên đầu tư, tổng mức đầu tư và nguồn vốn (22 dự án) Phụ lục 6: Phân kỳ đầu tư phát triển KTT Vân Đồn I: PHẦN MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết (lý chọn đề tài) luận văn: Trải qua 30 năm đổi mới, hội nhập và phát triển, đất nước ta đã đạt nhiều thành tựu bật: Tỷ lệ đói nghèo giảm xuống thấp, kinh tế dần tăng trưởng ổn định, xuất hàng hóa gia tăng, sức mạnh kinh tế tư nhân ngày càng đóng vai trò hạt nhân, kinh tế trở nên đa dạng nhiều thành phần Trong bối cảnh nay, biển đảo và đại dương đóng vai trò đặc biệt quan trọng phát triển bền vững kinh tế, xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh và đối ngoại, hợp tác quốc tế quốc gia Nhận thức rõ tầm quan trọng đó, thời gian qua, chúng ta đã và triển khai nhiều chủ trương, chính sách và giải pháp để đưa nước ta trở thành quốc gia mạnh biển Trong đó, việc phát triển kinh tế, xã hội số địa phương có nhiều tiềm Hải Phòng, Quảng Ninh, Đà Nẵng, Phú Quốc… gắn liền với các chính sách thu hút đầu tư cởi mở, ưu việt cho các nhà đầu tư dần coi trọng Huyện đảo Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh là địa danh có lịch sử lâu đời, di khảo cổ trên các đảo huyện có mật độ dày đặc chứng minh nơi đây người đã đặt chân lên từ sớm Với vị trí cửa ngõ vùng quần đảo hiểm yếu, ví là “vùng đất Rồng” nên từ năm 980 đây đã có đồn Vân trấn giữ quân đội nhà Tiền Lê Năm 1149, vua Lý Anh Tông chính thức lập trang Vân Ðồn, đồng thời biến nơi đây thành thương cảng đầu tiên Đại Việt Đến thời Trần, chính sách ngoại thương cởi mở đã tạo điều kiện để Vân Đồn trở thành thương cảng sầm uất, nhộn nhịp, hưng thịnh và buôn bán, trao đổi hàng hóa với các thương nhân từ các nước khu vực Đông Á và giới như: Trung Quốc, Thái Lan, Ấn Độ, Indonesia, Nhật Bản nhiều bến thuyền neo đậu phục vụ cho việc giao thương hình thành Trong suốt thời kỳ Lý - Trần - Hậu Lê, nơi đây là thương cảng sầm uất, tấp nập người qua lại buôn bán Tuy nhiên, bước sang thời Hậu Lê và nhà Nguyễn, Vân Đồn không còn chú trọng phát triển trước khiến huyện đảo này rơi vào cảnh suy thoái và bị lãng quên Về vị trí địa lý, Vân Đồn là huyện đảo miền núi nằm vị trí tiền tiêu phía Đông Bắc Tổ quốc, vùng vịnh Bái Tử Long, có 600 hòn đảo lớn nhỏ với diện tích đất tự nhiên là 551,33km2, chiếm 9,3% diện tích toàn tỉnh Quảng Ninh, phần vùng biển rộng 1.620km2, hợp thành hai quần đảo Cái Bầu (Kế Bào) và Vân Hải Trong đó, đảo Cái Bầu là rộng 17.212ha, gồm thị trấn Cái Rồng và xã Với toạ độ từ 20o40’ đến 21o12’ vĩ độ Bắc và từ 107o19’ đến 107o42’ kinh độ Đông Huyện lỵ là thị trấn Cái Rồng trên đảo Cái Bầu cách thành phố Hạ Long gần 50km, cách thành phố Cẩm Phả 7km; phía Bắc giáp vùng biển huyện Tiên Yên và huyện Đầm Hà; phía Tây giáp thành phố Cẩm Phả, ranh giới là lạch biển Cửa Ông và sông Voi Lớn; phía Đông giáp vùng biển huyện Cô Tô; phía Nam giáp vịnh Hạ Long và vùng biển Cát Bà (Hải Phòng) Về kinh tế, Vân Đồn có vị trí đặc biệt quan trọng Vịnh Bắc Bộ, nằm gần các trung tâm kinh tế Trung Quốc Quảng Đông, Hồng Kông, Thâm Quyến… điều này có thể thu hút vốn du khách đến với Vân Đồn Vân Đồn là điểm giao thoa hành lang kinh tế, vành đai kinh tế Việt - Trung và hành lang kinh tế Nam Ninh - Singapore; vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ (Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh) Vân Đồn vốn có tiềm vô cùng lớn để phát triển kinh tế hết còn có ý nghĩa và vị trí chiến lược quốc phòng an ninh Với vị trí, vai trò đặc biệt vùng biển Quảng Ninh nói chung và huyện đảo Vân Đồn nói riêng, nhà nước ta đã sớm quy hoạch và đạo khai thác tiềm năng, phát triển kinh tế - xã hội địa phương trên huyện đảo này, chủ trương này thể Kết luận số 47-KL/TW ngày 06/5/2009 Bộ Chính trị kết năm thực Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X, Nghị Đại hội Đảng tỉnh Quảng Ninh lần thứ XII và chủ trương, giải pháp phát triển tỉnh Quảng Ninh đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, tầm nhìn 2035-2050 Vì vậy, ngày 26/7/2007 Thủ tướng Chính phủ đã chính thức ký Quyết định số 120/2007/QĐ-TTg việc thành lập và ban hành Quy chế hoạt động Khu Kinh tế Vân Đồn (gồm toàn huyện đảo Vân Đồn), tỉnh Quảng Ninh, với tâm xây dựng Vân Đồn thành Khu Kinh tế Hành chính đặc biệt Tiếp theo đó là các văn bản, chính sách pháp luật Nhà nước việc xây dựng, định hướng phát triển Vân Đồn với tầm nhìn chiến lược đến năm 2050 Trong năm gần đây Vân Đồn đã Đảng, Nhà nước và tỉnh Quảng Ninh quan tâm đầu tư xây dựng các sở hạ tầng, mạng lưới điện lưới quốc gia, thông tin liên lạc, hệ thống nước ngọt…đến tận các xã trên huyện đảo Các lĩnh vực khác bố trí không gian phát triển, khu dân cư, môi trường biển đảo… theo đó ngày càng nhận quan tâm Sự phát triển Khu Kinh tế Vân Đồn có bước chuyển biến mạnh mẽ và đem lại kết đáng khích lệ, kinh tế phát triển, đời sống vật chất và tinh thần người dân không ngừng nâng cao, sở hạ tầng đầu tư nâng cấp, xây dựng đại, nguồn lực lao động dồi dào đặt biệt là nguồn lực lao động có chất lượng cao Để đạt thành công này, phần quan trọng là đường lối, chính sách đúng đắn Đảng và Nhà nước ban hành thời kỳ qua, đặc biệt là chính sách, định mang tính táo bạo và đột phá, cùng với tâm và giám sát thực nghiêm túc toàn Đảng, toàn dân Tuy nhiên, bên cạnh thành công đã đạt được, việc xây dựng và thực thi các chính sách phát triển kinh tế xã hội trên huyện đảo Vân Đồn bộc lộ nhiều hạn chế dẫn đến huyện đảo này chưa đầu tư và khai thác xứng tầm Việc nghiên cứu cách có hệ thống chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế, xã hội địa phương này là vô cùng cần thiết việc góp phần phát triển huyện đảo trở thành “đặc khu kinh tế giàu mạnh và thịnh vượng” Từ phân tích trên, tác giả đã lựa chọn đề tài: “Chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo từ thực tiễn huyện đảo Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh nay” làm đề tài luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Chính sách công mình với mong muốn làm sáng tỏ sở lý luận và thực tiễn, gợi mở phương hướng và giải pháp góp phần nâng cao hiệu thực thi chính sách thời gian tới Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Tính đến thời điểm tại, đã có nhiều các công trình, bài báo, nghiên cứu khoa học nước và quốc tế vấn đề này Mỗi công trình nghiên cứu có cách tiếp cận riêng, kết nghiên cứu có giá trị tích cực nhiều mảng vấn đề có liên quan đến kinh tế biển và hải đảo Luận án Tiến sĩ: “Giải pháp chính sách phát triển kinh tế ven biển tỉnh Thanh Hoá” tác giả Lê Minh Thông, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân (2012) đã tổng hợp xây dựng khung nghiên cứu chính sách phát triển kinh tế ven biển trên sở khái quát lý luận từ các công trình các nhà khoa học và từ kinh nghiệm thực tiễn số nước số địa phương nước Phân tích thực trạng chính sách phát triển kinh tế ven biển Thanh Hóa và đề xuất các quan điểm, phương hướng, giải pháp hoàn thiện chính sách phát triển kinh tế ven biển Thanh Hóa đến năm 2020 [10]; Tác giả Nguyễn Bá Diến (2012) với nghiên cứu: “Chính sách, pháp luật biển Việt Nam và chiến lược phát triển bền vững” thực khuôn khổ Dự án “Các nguyên tắc thực tiễn quản lý biển và đới bờ” (Principles in Practice: Ocean and Coastal Governance) Đại học Quốc gia Hà Nội, Trường Đại học Dalhousie (Canada) và Trường Đại học Visayas (Philippines) tài trợ Cơ quan hợp tác phát triển quốc tế Canada (CIDA) Nội dung nghiên cứu trình bày tổng quan về: (i) Chính sách, pháp luật biển và nguyên tắc phát triển bền vững; phân tích thực trạng và đề xuất số kiến nghị, giải pháp hoàn thiện chính sách biển Việt Nam giai đoạn nay; giới thiệu số hoạt động hợp tác quốc tế khai thác, quản lý biển Việt Nam và các nước khu vực; (ii) Nghiên cứu cung cấp kiến thức, thông tin bản, toàn diện, hệ thống biển Việt Nam, chiến lược phát triển bền vững lĩnh vực biển, tổng quan chính sách, thực trạng, yêu cầu và số giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật hành quản lý biển và hàng hải Việt Nam [11]; PGS.TS Bùi Tất Thắng (2007) có bài viết “Chiến lược phát triển kinh tế biển Việt Nam” trên Tạp chí Kinh tế và Dự báo và bài viết “Tầm nhìn kinh tế hải đảo, bài học và hội Việt Nam’, báo Diễn đàn đầu tư, ngày 15/10/2012 đã luận giải cách khoa học chiến lược biển Việt Nam Trong điều kiện nguồn lực còn hạn chế, trước mắt cần tập trung đầu tư cho số đảo có vị trí chiến lược kinh tế, quốc phòng an ninh, có nhiều tiềm năng, tạo bứt phá để phát triển kinh tế phù hợp với vùng biển đảo, tạo lợi cạnh tranh, mang lại hiệu kinh tế du lịch, nuôi trồng, đánh bắt thủy hải sản, đẩy mạnh đầu tư sở hạ tầng, y tế, giáo dục để thời gian tới tạo bứt phá, có sức cạnh tranh quốc tế [5] [6]; Luận án Tiến sĩ: “Quản lý kinh tế biển: kinh nghiệm quốc tế và vận dụng vào Việt Nam” tác giả Lại Lâm Anh, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam - Học viện Khoa học xã hội (2013) đã hệ thống hoá các vấn đề quản lý kinh tế biển, từ khái niệm, vai trò, chiến lược, chính sách, mô hình đến thể chế phát triển kinh tế biển Trên sở đó tiếp cận nghiên cứu thực tiễn quản lý kinh tế biển Trung Quốc, Malaysia và Singapore, để tìm các vấn đề có tính quy luật quản lý kinh tế biển nói chung Từ đó, đề tài đưa số đề xuất, mang tính gợi ý chính sách quản lý kinh tế biển Việt Nam [9]; Luận án tiến sĩ: “Phát triển bền vững các khu kinh tế ven biển vùng Đồng sông Hồng” tác giả Đoàn Hải Yến, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân (2016) làm rõ các khái niệm khu kinh tế, khu kinh tế ven biển trên khung nghiên cứu phát triển bền vững và tiêu chí đánh giá phát triển bền vững Trên sở hệ thống tiêu chí đánh giá phát triển bền vững các khu kinh tế ven biển đã đề xuất, Luận án đánh giá thực trạng phát triển các khu kinh tế ven biển Việt Nam nói chung, vùng đồng sông Hồng nói riêng; thử nghiệm đánh giá các yếu tố bền vững, chưa bền vững các khu kinh tế ven biển vùng đồng sông Hồng; điểm mạnh, điểm yếu, hội và thách thức đồng thời đề xuất định hướng và giải pháp để phát triển bền vững các khu kinh tế ven biển vùng đồng sông Hồng năm tới [7]; Ths Trần Tuấn Sơn - Cục QLĐT biển và hải đảo đã có bài viết đánh giá nhìn lại chặng đường 10 năm thực Chiến lược biển Việt Nam (20082019), bên cạnh thành tựu đạt tác giả hạn chế như: Việt Nam chưa phát huy tối đa lợi thế, tiềm là cửa ngõ vươn quốc tế các địa phương có biển, kinh tế biển còn nhỏ bé quy mô, còn bất hợp lý cấu ngành nghề Việc phát triển kinh tế biển chưa gắn với liên kết kinh tế vùng, chưa tạo thành chuỗi kết nối các địa phương có biển và các địa phương khác, chưa tạo mối liên kết kinh tế, phát huy lợi so sánh, tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội [25]; Tạp chí Tài chính số ngày 25/5/2020 với bài viết “Vân Đồn động lực cho phát triển kinh tế vùng Đông Bắc” nêu bật thành tựu đã đạt năm gần đây đồng thời điểm tên các dự án có quy mô lớn đầu tư xây dựng Vân Đồn [14]; Báo Tuổi trẻ số ngày 15/7/2020 có bài viết “Vân Đồn trở thành điểm đến du lịch Miền Bắc” lợi Vân Đồn đồng thời đánh giá tiềm du lịch có trên huyện đảo này [15] Phát triển kinh tế biển đảo không phải là chủ trương Đảng và nhà nước ta, từ chủ trương lớn Đảng và Nhà nước cùng với phân tích đánh giá các nhà nghiên cứu chuyên môn chúng ta có thể thấy tầm quan trọng, tinh thần và tâm cao máy lãnh đạo từ Trung ương đến địa phương việc xây dựng và phát triển kinh tế biển đảo các khu vực ven biển trên toàn quốc; Nhìn chung, các công trình nghiên cứu theo đuổi các hướng nghiên cứu với phạm vi và nội dung khác chủ yếu tập trung vào khía cạnh phát triển kinh tế, ít có công trình nghiên cứu trên phương diện phân tích, thực thi, đánh giá chính sách Các vấn đề khái niệm, quá trình tổ chức thực thi chính sách, hiệu quả, tác động việc thực thi chính sách, yếu tố ảnh hưởng đến kết thực thi chính sách chưa nghiên cứu cách đầy đủ và toàn diện Đây chính là lý để tác giả lựa chọn đề tài “Chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo từ thực tiễn huyện đảo Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh nay” làm vấn đề nghiên cứu luận văn chuyên ngành Chính sách công mình Mục đích và nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích luận văn Thông qua việc nghiên cứu trên hai phương diện quy trình và nội dung thực thi chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo huyện đảo Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh nay, luận văn kết đạt và khó khăn, tồn tại, hạn chế từ đó đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện và đẩy mạnh chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo huyện đảo Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ luận văn Với mục đích luận văn vậy, nhiệm vụ luận văn xác định trên nội dung cụ thể sau: - Hệ thống sở lý luận và thực tiễn thực thi chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo, bao gồm việc tìm hiểu kinh nghiệm thực tế chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo số vùng trên lãnh thổ Việt Nam và số quốc gia trên giới; - Đánh giá trên hai phương diện quy trình và nội dung việc thực thi chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo huyện đảo Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh kết đạt được, tồn hạn chế và các nguyên nhân; - Đề xuất các giải pháp phù hợp nhằm hoàn thiện và đẩy mạnh chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo huyện đảo Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh thời gian tới Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 4.2 Phạm vi nghiên cứu 4.2.1 Về nội dung: Nghiên cứu nội dung thực thi chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo từ thực tiễn huyện đảo Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh nay; 4.2.2 Về thời gian và địa bàn nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu thực thi chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế huyện đảo Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn từ năm 2007 đến nay, tầm nhìn đến 2050 (theo Quyết định: 120/2007/QĐ-TTg ngày 26/7/2007 Thủ tướng Chính phủ việc thành lập và ban hành Quy chế hoạt động Khu Kinh tế Vân Đồn (gồm toàn huyện đảo Vân Đồn), tỉnh Quảng Ninh Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp thu thập số liệu Luận văn sử dụng phương pháp thu thập số liệu thứ cấp, bao gồm: - Các chủ trương, đường lối, định, báo cáo thu hút đầu tư phát triển kinh tế, tình hình phát triển kinh tế, xã hội huyện Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh từ năm 2007 đến Các liệu tổng hợp, hệ thống hoá, phân tích, so sánh, đối chiếu để thu nhận các phát nghiên cứu - Các văn chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế huyện đảo Vân Đồn nói riêng và tỉnh Quảng Ninh nói chung 5.2 Phương pháp phân tích và tổng hợp Phương pháp này sử dụng tất các chương luận văn để phân tích các khái niệm, phân tích quy định pháp luật, các số liệu… 5.3 Phương pháp diễn giải, quy nạp Được sử dụng luận văn để diễn giải các số liệu, các nội dung trích dẫn liên quan và sử dụng tất các chương luận văn; 5.4 Phương pháp nghiên cứu, điều tra thực tiễn Được sử dụng để có tài liệu, số liệu thực tế sử dụng luận văn Ngoài ra, luận văn còn sử dụng phương pháp nghiên cứu khác Ý nghĩa lý luận và thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Đề tài góp phần hoàn thiện mô hình thực chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo nói riêng và thực chính sách công nói chung từ thực tiễn Việt Nam; 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Đề tài cung cấp các luận khoa học giúp các quan có thẩm quyền hoàn thiện và đẩy mạnh chính sách sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo huyện đảo Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh và các vùng kinh tế biển khác Việt Nam Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn có kết cấu gồm chương, nội dung cụ thể sau: Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn thực thi chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo Chương 2: Thực trạng thực thi chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo từ thực tiễn huyện đảo Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh Chương 3: Quan điểm và giải pháp đẩy mạnh thực thi chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo từ thực tiễn huyện đảo Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh II PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN THỰC THI CHÍNH SÁCH THU HÚT ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KINH TẾ BIỂN ĐẢO 1.1 Các khái niệm * Chính sách công Chính sách công là thuật ngữ định nghĩa theo nhiều cách khác Một cách đơn giản, chính sách công hiểu là lựa chọn hành động can thiệp (bao gồm lựa chọn hành động và lựa chọn không hành động) nhà nước – cụ thể “chính sách công là gì chọn làm không làm” [33] hay “chính sách công là kết hợp phức tạp các lựa chọn có liên quan với các quan nhà nước hay các quan chức nhà nước đề ra” [34] Tập trung làm rõ tính chủ đích can thiệp chính sách và diễn giải nội hàm khái niệm, chính sách công xác định là “tập hợp hành động không hành động có chủ đích để giải vấn đề quan tâm” [31] hay “tập hợp các định có liên quan đến việc lựa chọn các mục tiêu và giải pháp để đạt các mục tiêu đó” [30] Tuy cách định nghĩa khác nhau, thống số điểm Thứ nhất, đó là lựa chọn hành động can thiệp (bao gồm lựa chọn hành động và lựa chọn không hành động) cách có chủ đích Nhà nước Thứ hai, đó là tập hợp các định mục tiêu, giải pháp và hành động để giải các vấn đề thực tiễn đời sống xã hội Vì thế, luận này, tác giả lựa chọn định nghĩa chính sách công sau: Chính sách công là tập hợp các định có liên quan đến các quan hay các cấp chính quyền máy nhà nước việc lựa chọn các mục tiêu và giải pháp để đạt các mục tiêu đó trên sở có tính toán và chủ đích rõ ràng nhằm giải vấn đề hay đáp ứng nhu cầu thiết yếu thực tiễn xã hội [28] * Thực thi chính sách công Có nhiều quan niệm thực thi chính sách Amy DeGroff, Maraget Cargo và Judith M Ottoson, và Lawrence W Green cho “Thực thi chính sách phản ánh quá trình thay đổi các định Nhà nước chuyển thành các chương trình, thủ tục, các quy định, các hoạt động nhằm đạt cải thiện xã hội” [30] Thomas Dye cho rằng: “Thực thi bao gồm tất các hoạt động thiết kế để thực các chính sách đã thông qua quan lập pháp” [32] Daniel A Mazmanian và Paul A Sabatier quan niệm: “Thực thi là thực định chính sách tảng, thường thể đạo luật, có thể thể hình thức các định quan trọng quan hành pháp các định toà án” [32] Tóm lại, thực thi chính sách là bước để đưa các định Nhà nước vào thực tiễn sống nhằm đạt các mục tiêu đã đề Nó là trung tâm kết nối đưa chính sách vào sống, giải các vấn đề thực tiễn đặt Bước này có vị trí đặc biệt quan trọng, có ý nghĩa định việc thành công hay thất bại chính sách Công tác tổ chức thực thi chính sách tiến hành không tốt, dễ dẫn đến thiếu tin tưởng, chí là phản đối nhân dân Nhà nước Điều này không gây khó khăn cho Nhà nước công tác quản lý kinh tế và xã hội mà còn có thể dẫn đến bất ổn chính trị Thông qua quá trình thực thi chính sách chúng ta có thể nhận thấy bất hợp lý chính sách để từ đó có điều chỉnh, bổ sung, hoàn thiện chính sách * Thu hút đầu tư Có thể có cách hiểu khác đầu tư Đầu tư theo nghĩa rộng là hy sinh các nguồn lực để tiến hành các hoạt động nào đó nhằm thu cho người đầu tư các kết định tương lai lớn các nguồn lực đã bỏ để đạt các kết đó Nguồn lực có thể là tiền, là tài nguyên thiên nhiên, là sức lao động và trí tuệ Các kết đạt có thể là tăng thêm các tài sản tài chính, tài sản vật chất, tài sản trí tuệ và nguồn lực Đầu tư theo nghĩa hẹp bao gồm hoạt động sử dụng các nguồn lực nhằm đem lại cho kinh tế - xã hội kết tương lai lớn các nguồn lực đã sử dụng để đạt các kết đó Từ đây có khái niệm đầu tư sau: Đầu tư là hoạt động sử dụng các nguồn lực tài chính, nguồn lực vật chất, nguồn lực lao động và trí tuệ để sản xuất kinh doanh thời gian tương đối dài nhằm thu lợi nhuận và lợi ích kinh tế xã hội Hoạt động đầu tư phải có vốn, thời gian tương đối dài và mang lại lợi ích tài chính cùng với lợi ích kinh tế xã hội Thu hút đầu tư là thuật ngữ xuất nhiều vài năm trở lại đây cùng với các cụm từ “hợp tác với các doanh nghiệp nước ngoài, hợp tác công - tư, hợp tác song phương, hợp tác đa phương”, có nhiều cách để hiểu hoạt động thu hút đầu tư nhiên có thể hiểu cách đơn giản, thu hút đầu tư chính là hoạt động, định hướng, chương trình, hành động chính quyền, cộng đồng, doanh nghiệp, dân cư nhằm quảng bá, xúc tiến, hỗ trợ, khuyến khích các nhà đầu tư bỏ vốn, tài sản, nhân lực,… điều kiện tốt để thực mục đích đầu tư phát triển * Phát triển kinh tế biển đảo Đến nay, đã có nhiều quan niệm khác kinh tế biển (KTB) Tùy theo cách tiếp cận thời kỳ tác giả hay mục tiêu phát triển nước mà có cách hiểu khác kinh tế biển Ở Việt Nam, khái niệm kinh tế biển đã số tác giả quan tâm Theo Đại tướng Võ Nguyên Giáp, “kinh tế biển là hoạt động kinh tế diễn vùng ven biển, trên các đảo và thềm lục địa bao gồm các lĩnh vực: nông nghiệp, công nghiệp, giao thông, xây dựng, thông tin liên lạc, dịch vụ, du lịch, thương mại… Đó là kinh tế tương đối toàn diện, có cấu phức hợp đa ngành” [29] Tác giả Nguyễn Chu Hồi (2007) thì cho rằng, “kinh tế biển là kéo dài kinh tế đất liền Cư dân biển phải khác hẳn với cư dân nông nghiệp lúa nước Kinh tế biển phải đặt bối cảnh hội nhập quốc tế và đảm bảo quốc phòng an ninh để hình thành yếu tố an ninh tổng hợp” [12] Tóm lại, phát triển kinh tế biển đảo là phận kinh tế quốc dân, bao gồm các hoạt động kinh tế diễn vùng có biển, bao hàm các quá trình vận hành và phát triển bền vững nhằm đạt nhiều lợi ích nhất, với chi phí thấp Phát triển kinh tế biển đảo phải đảm bảo sử dụng hợp lý, tiết kiệm tài nguyên, ứng phó với biến đổi khí hậu toàn cầu, bảo vệ môi trường sinh thái và đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế cùng quốc phòng an ninh 1.2 Chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo * Khái niệm chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo Từ các khái niệm chính sách công, thực thi chính sách công, thu hút đầu tư, phát triển kinh tế biển đảo 1.1 chương I Luận văn, có thể tổng hợp khái niệm chung chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo sau: Chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo là tập hợp các văn bản, định, chương trình, hành động, các quan, các cấp có thẩm quyền, tạo điều kiện môi trường thuận lợi, bình đẳng nhằm quảng bá, xúc tiến, hỗ trợ, khuyến khích các nhà đầu tư bỏ vốn, tài sản, nhân lực, điều kiện tốt để thực mục đích đầu tư phát triển kinh tế, xã hội biển đảo hướng tới mục tiêu phát triển bền vững, sử dụng hợp lý, hiệu nguồn tài nguyên biển, đảo, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế và đảm bảo quốc phòng an ninh Người ta thường vào các lĩnh vực khác để phân loại chính sách theo nhóm, VD: nhóm chính sách kinh tế, nhóm chính sách xã hội, nhóm chính sách đối ngoại, nhóm chính sách quốc phòng… đây có thể xếp chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo vào 04 nhóm nói trên vì chính sách này có liên quan đến nhiều lĩnh vực khác đời sống kinh tế, xã hội * Mục tiêu, nội dung, hình thức chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo Nhận thức rõ tầm quan trọng biển, đồng thời để khai thác hiệu các hội mà biển đem lại, giảm thách thức và nguy tài nguyên và môi trường biển, nước ta đã và triển khai nhiều chủ trương, chính sách, giải pháp để đưa nước ta trở thành quốc gia biển mạnh vào năm 2045 Đại hội lần thứ VIII Đảng (tháng 6/1996), lần đầu tiên Đảng ta bàn phát triển các lĩnh vực liên quan đến biển, đặc biệt là các giải pháp đẩy mạnh phát triển kinh tế biển gắn với bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo vệ vững chủ quyền biển, đảo Nghị Đại hội VIII rõ: “Vùng biển và ven biển là địa bàn chiến lược kinh tế và an ninh, quốc phòng, có nhiều lợi phát triển và là cửa mở lớn nước để đẩy mạnh giao lưu quốc tế, thu hút đầu tư nước ngoài Khai thác tối đa tiềm và các lợi vùng biển và ven biển, kết hợp với an ninh, quốc phòng, tạo và lực để phát triển mạnh kinh tế - xã hội, bảo vệ và làm chủ vùng biển Tổ quốc” [1] Chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo đã Đảng và Nhà nước ta nêu nhiều văn như: Quyết định số 120/2007/QĐ-TTg ngày 26/7/2007 Thủ tướng Chính phủ việc thành lập và ban hành Quy chế hoạt động khu kinh tế Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh, quy định hoạt động, số chính sách quản lý nhà nước, quyền, nghĩa vụ, hoạt động đầu tư trên địa bàn với mục tiêu thu hút đầu tư xây dựng và phát triển KKT Vân Đồn gắn với quy hoạch phát triển vùng, đưa Vân Đồn trở thành trung tâm du lịch sinh thái biển đảo chất lượng cao; trung tâm hàng không quốc tế, trung tâm dịch vụ cao cấp và là đầu mối giao thương quốc tế, đóng góp tăng trưởng kinh tế, phát triển bền vững cho tỉnh Quảng Ninh [16]; 10 Nghị số 36-NQ/TW Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII ban hành ngày 22/10/2018 Chiến lược phát triển bền vững kinh tế biển Việt Nam đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045 Mục tiêu tổng quát Chiến lược là: Đưa Việt Nam trở thành quốc gia biển mạnh; đạt các tiêu chí phát triển bền vững kinh tế biển; hình thành văn hóa sinh thái biển; chủ động ứng phó biến đổi khí hậu (BĐKH), nước biển dâng; ngăn chặn xu ô nhiễm, suy thoái môi trường biển, tình trạng sạt lở bờ biển và xâm thực; phục hồi và bảo tồn các hệ sinh thái biển quan trọng; tập trung xây dựng và nhân rộng các mô hình khu kinh tế, khu công nghiệp sinh thái ven biển gắn với hình thành và phát triển các trung tâm kinh tế biển mạnh … Chiến lược đặt các mục tiêu cụ thể đến năm 2030 cho lĩnh vực về: kinh tế biển, xã hội, khoa học, công nghệ, phát triển nguồn nhân lực biển; môi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu (BĐKH), nước biển dâng [2] Trải qua 30 năm thực đường lối đổi mới, các hoạt động kinh tế biển, các vùng biển, ven biển trở thành động lực xây dựng, phát triển đất nước; hệ thống kết cấu hạ tầng quan tâm đầu tư; đời sống vật chất và tinh thần người dân vùng biển cải thiện Các chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo, các công trình nghiên cứu khoa học, điều tra bản, phát triển nguồn nhân lực biển đạt nhiều kết tích cực, điều này góp phần không nhỏ tạo việc làm ổn định cho khoảng triệu người, thay đổi cấu ngành, nghề theo hướng đại hóa Trong đó, các chính sách quốc phòng - an ninh đóng góp tích cực vào bảo vệ chủ quyền biển, đảo, kiềm chế xung đột; công tác đối ngoại, hợp tác quốc tế biển triển khai chủ động, toàn diện, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế biển, góp phần thực mục tiêu phát triển kinh tế biển Không quan hệ chặt chẽ với quốc phòng, an ninh, các chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo còn gắn chặt với công tác đối ngoại Việt Nam tăng cường thúc đẩy quan hệ với các nước, là các nước có lợi ích, có tiềm lực biển trên sở tôn trọng độc lập, chủ quyền, bình đẳng, cùng có lợi; kiên quyết, kiên trì đấu tranh bảo vệ chủ quyền biển, đảo và các lợi ích hợp pháp, chính đáng quốc gia; chủ động, tích cực giải tranh chấp biện pháp hòa bình trên sở luật pháp quốc tế, giữ vững môi trường hòa bình, ổn định, hợp tác để phát triển, đó có phát triển kinh tế biển Đồng thời, chúng ta thúc đẩy các hoạt động hợp tác quốc tế quản lý, sử dụng, bảo tồn bền vững biển, đại dương và tiếp tục đẩy mạnh hợp tác, tranh thủ hỗ trợ các đối tác, các tổ chức quốc tế và khu vực để phát triển nguồn nhân lực, kết cấu hạ tầng vùng biển, ứng dụng khoa học - công nghệ đại vào các lĩnh vực biển Các giải pháp này góp phần giải tranh chấp, xác định rõ quyền lợi các quốc gia trên biển, tạo điều kiện cho việc phát triển quan hệ và là sở cho việc hợp tác lâu dài; mở rộng hiểu biết, tin cậy, tạo sở thuận lợi cho việc giải tranh chấp, nâng cao lực quốc gia việc sử dụng và khai thác, phát triển kinh tế biển bền vững * Quy trình thực thi chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo 11 Quy trình thực thi chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo gồm các bước sau: (i) Xây dựng kế hoạch triển khai thực chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo Tổ chức thực thi chính sách là quá trình phức tạp, diễn thời gian dài, vì cần lập kế hoạch, chương trình để các quan nhà nước triển khai thực chính sách cách chủ động Kế hoạch này phải xây dựng trước đưa chính sách vào sống, các quan triển khai từ trung ương đến địa phương phải lập kế hoạch Kế hoạch đóng vai trò quan trọng việc giúp các tổ chức xác định các nguồn lực cần thiết, hoạt động cần triển khai, thời gian thực và các bên liên quan cần thiết tham gia vào việc thực thi chính sách Với chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo, máy chính quyền cấp Trung ương phải đề chủ trương, đường lối, chính sách mang tính định hướng tổng quát Bộ máy chính quyền địa phương vào chủ trường, đường lối, chính sách đã cấp Trung ương định hướng để xây dựng kế hoạch cụ thể cho giai đoạn và hướng dẫn các cấp thấp thực công việc cụ thể (ii) Phổ biến, tuyên truyền chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo Tuyên truyền vận động nhân dân tham gia thực chính sách là hoạt động quan trọng, có ý nghĩa lớn với quan nhà nước và các đối tượng thực thi chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo Phổ biến, tuyên truyền chính sách tốt giúp cho các đối tượng chính sách và người dân tham gia thực thi hiểu rõ chính sách để họ tự giác thực hiện; đồng thời, còn giúp cán bộ, công chức, các quan tổ chức thực thi có trách nhiệm tổ chức thực thi chính sách nhận thức tính chất đầy đủ, trình độ, quy mô chính sách đời sống xã hội để chủ động tìm kiếm các giải pháp thích hợp cho việc thực mục tiêu chính và triển khai thực có hiệu Việc tuyên truyền cần phải thực thường xuyên, liên tục, kể chính sách thực thi để các đối tượng cần tuyên truyền luôn củng cố lòng tin vào chính sách và tích cực thực thi chính sách Việc phổ biến, tuyên truyền chính sách thực nhiều hình thức như: trực tiếp tiếp xúc, trao đổi với các đối tượng tiếp nhận gián tiếp qua các phương tiện thông tin đại chúng Tùy vào điều kiện cụ thể mà có thể lựa chọn hình thức tuyên truyền phù hợp Việc làm này cần tăng cường đầu tư trình độ chuyên môn, phẩm chất chính trị, trang thiết bị kỹ thuật nhằm nâng cao chất lượng tuyên truyền, vận động Trong thực tế, có không ít quan, địa phương thiếu lực tuyên truyền, vận động đã làm cho chính sách bị biến dạng, làm cho lòng tin nhân dân vào nhà nước bị giảm sút (iii) Phân công, phối hợp thực chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo 12 Tổ chức thực chính sách sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo cần có chung tay thực nhiều cấp, nhiều ngành nhiều lĩnh vực, địa phương khác Bởi vậy, muốn tổ chức thực thi chính sách có hiệu cần phải tiến hành phân công, phối hợp các quan quản lý ngành, các cấp chính quyền địa phương, các yếu tố tham gia thực thi chính sách và các quá trình ảnh hưởng đến thực mục tiêu chính sách Đó là việc phân công trách nhiệm cụ thể cho các tổ chức, cá nhân có liên quan thực chính sách; xác định tổ chức, cá nhân chủ trì, chịu trách nhiệm chính, các cá nhân, tổ chức tham gia phối hợp quá trình thực chính sách Thông qua việc phân công, phối hợp thực chính sách cách khoa học, hợp lý phát huy nhân tố tích cực, góp phần nâng cao hiệu thực chính sách Hoạt động phân công, phối hợp diễn theo tiến trình thực chính sách công cách chủ động, sáng tạo là điều kiện để luôn trì chính sách ổn định, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu chính sách (iv) Đôn đốc giám sát thực chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo Đôn đốc thực chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo là hoạt động quan, cán bộ, công chức có thẩm quyền thực thông qua các công cụ hữu ích nhằm làm cho các chủ thể thực thi nêu cao ý thức trách nhiệm thực các biện pháp theo định hướng chính sách Trên thực tế, triển khai thực chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo, không phải phận nào làm tốt, vì cần có hoạt động đôn đốc để vừa thúc đẩy các chủ thể nỗ lực nhiều để hoàn thành nhiệm vụ, vừa phòng, chống hành vi vi phạm quy định thực chính sách công (v) Kiểm tra, đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm thực thi chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo Kiểm tra, đánh giá tổng kết bước tổ chức thực thi chính sách hiểu là quá trình xem xét, kết luận đạo - điều hành và chấp hành chính sách các đốỉ tượng thực thi chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo “Đối tượng xem xét, đánh giá tổng kết đạo điều hành thực thi chính sách là các quan nhà nước từ trung ương đến sở Ngoài ra, còn xem xét vai trò, chức các tổ chức chính trị, chính trị xã hội việc tham gia thực thi chính sách công, tiến hành đánh giá cần dựa vào tiêu chí đánh giá để đưa kết đánh giá phù hợp” [8] * Chủ thể chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo Chủ thể chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo chính là quan ban hành chính sách đó, chính sách có thể ban hành các quan, các cấp khác máy chính quyền trung ương địa phương Đối với chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo chủ chính sách chính là máy chính quyền các cấp Trung ương gồm Chính phủ, các Bộ, Ban, ngành có liên quan Ở cấp tỉnh là máy chính quyền tỉnh, các sở, ban, ngành có liên quan Ở cấp huyện, cấp xã là máy chính quyền và các phòng ban thuộc địa phương đó 13 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực thi chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo 1.3.1 Nhóm yếu tố thuộc thân chính sách Thể chế, đường lối chính sách pháp luật nhà nước là yếu tố quan trọng quá trình xây dựng và thực thi chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo Nội dung chính sách này cần xác định rõ đối tượng thực thi, đối tượng thụ hưởng, đối tượng tham gia, đối tượng điều chỉnh chính sách với điều kiện và tiêu chí cụ thể Chất lượng chính sách ban hành có ảnh hưởng quan trọng đến việc thực thi chính sách thực tiễn Một chính sách có mục tiêu rõ ràng và các giải pháp đưa phù hợp với thực tiễn thì có nhiều khả thực thi chính sách thành công Trái lại, chính sách với mục tiêu chung chung, không phù hợp với thực tiễn đời sống thường gặp khó khăn cho quá trình tổ chức thực Các giải pháp chính sách không phù hợp khiến cho nỗ lực đội ngũ thực thi chính sách trở thành vô nghĩa 1.3.2 Nhóm yếu tố liên quan đến thực thi chính sách - Năng lực cán thực thi chính sách: Đây là yếu tố chủ quan có vai trò định đến kết thực thi chính sách Các quan thực thi phải bảo đảm nguồn nhân lực số lượng và chất lượng - tức là quan tâm đến không hiểu biết, kinh nghiệm và trình độ chuyên môn mà đạo đức công vụ và tinh thần trách nhiệm Trước đây đội ngũ cán các địa phương chủ yếu là cán thiếu kinh nghiệm và yếu trình độ chyên môn hoạt động kiêm nghiệm mà không có chuyên môn lĩnh vực mình giao phụ trách, chí cán quản lý theo hình thức “sống lâu lên lão làng ông cháu cha” chính vì lực các cán thực thi chính sách này còn yếu, kém, gây ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo Tuy nhiên, vài năm trở lại đây tình trạng này ngày càng khắc phục cùng với quan tâm đạo các cấp đội ngũ cán này ngày càng rèn luyện, bổ sung lực chuyên môn Đề án vị trí việc làm xây dựng các cấp góp phần không nhỏ vào việc bố trí vị trí hợp lý, đảm bảo nhân xếp đúng với lực vị trí chuyên môn, đúng người đúng việc - Trình độ và lực người phụ trách: Người phụ trách có vai trò hướng dẫn, lôi cuốn, thúc đẩy các cá nhân khác tổ chức cố gắng thực công việc mình Vì thế, lực quản lý, kiến thức, kinh nghiệm người trực tiếp phụ trách các tổ chức thực thi có vai trò định đến thành công - thất bại chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo - Tổ chức máy: Để thực thi chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo, cần tổ chức máy thực hiện, phân công chức và trách nhiệm, quyền và nghĩa vụ cho các cá nhân và đơn vị máy để thực thi chính sách theo mục tiêu đề - Xác lập chế phối hợp: Cần xác lập rõ mối quan hệ và chế phối hợp hoạt động các tổ chức cùng tham gia thực thi chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo để tối đa hóa hiệu hoạt động thực thi chính sách Ngoài ra, cần chú ý, 14 tổ chức theo đuổi giá trị, động và lợi ích riêng, và điều này có thể ảnh hưởng tiêu cực đến quá trình thực thi và định các kết thực thi - Nguồn lực vật chất cho quá trình thực thi chính sách: Đây là điều kiện để thực thành công chính sách Nếu trang thiết bị, phương tiện cần đáp ứng thì giúp cho việc thực thi chính sách thuận lợi Trong các nguồn lực vật chất thì nguồn tài chính là đòi hỏi không thể thiếu để thực thi chính sách nào Nguồn kinh phí để thực thi chính sách nhà nước thường lấy từ ngân sách nhà nước, các tổ chức nhà nước và tư nhân đóng góp, huy động dân nước ngoài tài trợ Nếu kinh phí không bố trí đủ thì không thể thực chính sách thực không hiệu Vì vậy, việc thực thi chính sách phải liền với việc đảm bảo kinh phí Ngay từ hoạch định chính sách cần phải dự tính trước nguồn kinh phí số lượng các nguồn đầu tư Tuy nhiên, nguồn kinh phí cần sừ dụng đúng mục đích và có hiệu Cơ quan nhà nước có thẩm quyền phải giám sát, kiểm tra chặt chẽ và định kỳ xem xét việc sử dụng kinh phí, đánh giá hiệu sử dụng kinh phí giao cho quan thực thi chính sách - Cách ứng xử các chủ thể thực thi: Giải pháp đưa cần thay đổi cách ứng xử nhiều chủ thể liên quan đến chính sách Nếu các chủ thể thực thi chính sách không thay đổi cách ứng xử mình theo yêu cầu chính sách đề thì ảnh hưởng lớn đến việc thực thi chính sách 1.3.3 Nhóm yếu tố thuộc đối tượng chính sách Sự đồng tình, ủng hộ, hợp tác đối tượng chính sách có ý nghĩa quan trọng định thành bại chính sách Các quan nhà nước chịu trách nhiệm tổ chức, đạo, điều hành quá trình thực thi chính sách đối tượng chính sách là người trực tiếp tham gia thực hóa mục tiêu chính sách Họ là người trực tiếp thụ hưởng lợi ích từ chính sách Do đó, chính sách thực thi với nội dung và hình thức phù hợp, đáp ứng nhu cầu thực tế, điều kiện và trình độ đối tượng thụ hưởng thì nó nhanh chóng vào sống, ủng hộ, hưởng ứng Và ngược lại, chính sách thực thi với nội dung và hình thức không phù hợp thì không đạt mục tiêu đề ra, chí có thể gây tác động tiêu cực Đối với chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo, việc nắm bắt nhu cầu để thu hút đầu tư giai đoạn, địa bàn, đối tượng tổ chức, đơn vị, doanh nghiệp là quan trọng để từ đó lựa chọn các nội dung, hình thức linh hoạt, phù hợp, góp phần tạo “lực đẩy” để hoàn thành các mục tiêu chính sách thu hút đầu tư phát triển Bản thân các tổ chức, đơn vị, doanh nghiệp, với tư cách là đối tượng thụ hưởng chính sách, cần chủ động tìm hiểu pháp luật, bố trí cán phụ trách công tác pháp chế và tích cực tham gia vào các hoạt động pháp lý để hiểu sâu các chính sách Bên cạnh đó còn đối tượng quan trọng đó chính là người dân trực tiếp chịu ảnh hưởng chính sách, đồng tình ủng hộ họ đóng vai trò quan trọng thực thi chính sách, chính sách tốt đem lại nhiều lợi ích cho họ người dân tạo điều kiện để thực thi ngược lại chính sách đó không đem 15 lại lợi ích cho người dân thì chắn triển khai đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức 1.3.4 Nhóm yếu tố bên ngoài - Bối cảnh thực tế, bao gồm các điều kiện kinh tế, xã hội và chính trị có tác động đến cách xem xét và giải vấn đề, từ đó ảnh hưởng đến cách thực chính sách Những biến động kinh tế tình trạng gia tăng lạm phát, giảm sút sức mua, thất thu ngân sách có ảnh hưởng đến việc thực thi các chính sách thuế, chính sách đầu tư Hay, biến động chính trị không làm thay đổi thân chính sách có thể dẫn đến thay đổi cách thức thực chính sách Năm 2020 là năm đáng nhớ dịch bệnh Covid 19, chúng ta có thể thấy hậu ảnh hưởng nặng nề dịch bệnh tất các lĩnh vực đời sống kinh tế xã hội trên nhiều quốc gia đó có Việt Nam, chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo không nằm ngoài ảnh hưởng đó Tuy nhiên, khó khăn buộc các nhà làm chính sách cùng với máy chính quyền, đơn vị, tổ chức, doanh nghiệp… phải đưa biện pháp nhằm khắc phục khó khăn trên nhờ đó đã có nhiều chính sách sáng tạo đời giai đoạn này với chi phí thực thấp hiệu đem lại khá cao - Tiến khoa học - công nghệ có ảnh hưởng đến việc thực thi chính sách Trước đây việc tiếp cận văn hay chính sách người dân khó khăn dù phần lớn họ chính là đối tượng thụ hưởng chính sách đây cùng với phát triển khoa học công nghệ việc lấy ý kiến nhân dân các văn bản, chính sách thông qua các trang mạng xã hội, trang điện tử chính thống Chính phủ tỏ hiệu - Bối cảnh quốc tế là tác nhân không nhỏ tác động đến quá trình thực thi chính sách quốc gia Cùng với xu hướng hội nhập và toàn cầu hóa, các biến động kinh tế, chính trị, xã hội khu vực trên giới ngày càng có tác động đáng kể đến việc thực thi chính sách quốc gia - Công luận: Sự ủng hộ hay phản đối công luận có tác động không nhỏ đến việc thực thi chính sách Một chính sách có thể thành công nó nhân dân ủng hộ Tuy nhiên, đôi việc người dân không ủng hộ chính sách xuất phát từ lí họ chưa hiểu đúng ý đồ và lợi ích mà chính sách đem lại Vì vậy, cần phổ biến chính sách để nhân dân biết và ủng hộ Một ví dụ điển hình chúng ta có thể thấy chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo vấp phải phản đối mạnh mẽ dư luận chính là Dự thảo Luật Đặc khu đã Quốc hội đưa họp bàn nhiên tạm dừng vì nhiều lý đó có lý gặp phản đối công luận 1.4 Kinh nghiệm nước và quốc tế thực thi chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo * Kinh nghiệm nước Kinh nghiệm huyện đảo Cát Hải, Hải Phòng: Nằm Đông Bắc Tổ Quốc, huyện Cát Hải có diện tích tự nhiên là 345 km2, là hai huyện đảo thuộc thành phố Hải Phòng 16 Trong năm gần đây, Hải Phòng xác định là địa phương có thành tựu đột phá, thì có thể nói Cát Hải thuộc diện “đột phá đột phá”, trở thành khu vực phát triển động bậc Hải Phòng Với các dự án khổng lồ như: Khu kinh tế Đình Vũ - Cát Hải (Khu công nghiệp Deep C2A, Khu công nghiệp Deep C2B); dự án phát triển du lịch Cát Bà Công ty TNHH Mặt trời Cát Bà trên đảo Cát Hải và Cát Bà, Dự án Cát Bà Amatina tập đoàn Vinaconex ITC; cầu Tân Vũ, cảng Quốc tế Lạch Huyện… Bên cạnh việc phát triển du lịch Cát Bà, ngày 10/01/2008 Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 06/2008/QĐ-TTg việc Thành lập và ban hành Quy chế hoạt động Khu kinh tế Đình Vũ - Cát Hải, thành phố Hải Phòng Ngày 03/10/2012, Thủ tướng Chính phủ tiếp tục ban hành Quyết định số 1438/QĐ-TTg việc phê duyệt Quy hoạch chung xây dựng Khu Kinh tế - Đình Vũ Cát Hải, thành phố Hải Phòng đến năm 2025 Theo quy hoạch, Cát Hải định hướng xây dựng “Đảo thông minh”, từ đây trên lộ trình hội nhập quốc tế kinh tế huyện đảo hoàn thiện với gam màu đa diện, tạo thành vững trên tảng “Du lịch Cảng biển” [17] [20] Nghị số 45-NQ/TW ngày 24/01/2019 Bộ Chính trị xây dựng và phát triển thành phố Hải Phòng đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045; Chương trình số 76-CTr/TU ngày 08/7/2019 Ban Thường vụ Thành ủy thực Nghị số 45-NQ/TW ngày 24/01/2019 Bộ Chính trị, đã xác định: Mục tiêu tổng thể quy hoạch là đưa các định hướng phát triển quần đảo Cát Hải trở thành điểm đến du lịch “xanh” đẳng cấp quốc tế, xứng đáng với vị và tiềm năng, có đóng góp tích cực cho phát triển kinh tế xã hội Hải Phòng và Việt Nam, phát triển gắn liền với bảo tồn [4] Bên cạnh thuận lợi vị trí địa lý, Cát Bà là quần đảo có nhiều khác biệt so với các danh lam thắng cảnh khác nước Đây là nơi Việt Nam hội tụ hiệu quốc gia và quốc tế gồm Vườn Quốc gia Cát Bà, Khu bảo tồn biển và Khu dự trữ sinh giới Với đa dạng sinh học đã giúp Cát Hải có tài nguyên du lịch sinh thái trội Đây là nơi cư trú 3.800 loài động, thực vật với 81 loài xếp vào nguy cấp, quý Sách đỏ Việt Nam, Sách đỏ Thế giới và Danh mục các loài sinh vật cần bảo vệ Loài voọc Cát Bà là loại linh trưởng còn tồn Việt Nam Mặc dù có mạnh đặc biệt vậy, nhiên, tổng thể phát triển du lịch Cát Hải còn thiếu sản phẩm du lịch đặc thù tương xứng với vị và giá trị mang tính toàn cầu, sức hấp dẫn và cạnh tranh du lịch còn hạn chế, việc phát triển du lịch phải đối mặt với thách thức bảo tồn tài nguyên thiên nhiên, môi trường sinh thái Việc xây dựng địa bàn trọng điểm du lịch Cát Hải khẳng định lại lần chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo thành phố Hải Phòng tập trung phát triển du lịch quần đảo này theo hướng du lịch sinh thái, phát triển gắn với bảo tồn bền vững Kinh nghiệm huyện đảo Phú Quốc, Kiên Giang: Thực các Quyết định Chính phủ, trên sở tiềm năng, lợi địa phương, UBND tỉnh Kiên Giang đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách nhằm thúc 17 đẩy thu hút đầu tư các ngành kinh tế biển phát triển Ngoài các chủ trương quán triệt Nghị Đảng tỉnh, Kiên Giang đã ban hành trên 20 văn đạo và các kế hoạch phát triển các ngành khai thác, nuôi trồng và chế biến thủy sản, du lịch biển, cảng biển, công nghiệp đóng tàu, lấn biển, các chính sách tín dụng, phát triển sở hạ tầng phục vụ kinh tế biển Tỉnh Kiên Giang đã có chính sách đặc thù để góp phần đưa Phú Quốc trở thành Trung tâm du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng và du lịch biển tầm cỡ khu vực và quốc tế như: Sở Du lịch tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục ý thức bảo vệ tài nguyên và môi trường để phát triển bền vững cho doanh nghiệp, cộng đồng địa phương, du khách nhiều hình thức Trong đó, chiến dịch “Du lịch xanh” là hoạt động đã đem lại hiệu tích cực Lượng khách du lịch đến Phú Quốc gia tăng liên tục năm gần đây Năm 2018, Phú Quốc đón trên triệu lượt khách, tăng 35,75% so với năm 2017 Về doanh thu, Phú Quốc đạt trên 5.517 tỷ đồng (tăng 39.5%), tương ứng với 86.58% tổng thu nhập du lịch Kiên Giang Từ kết trên có thể thấy hiệu chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo nước ta thời gian gần đây Để đạt thành công này không thể không kể đến chủ trương, đường lối, chính sách kịp thời, nhanh nhạy máy chính quyền Trung ương và địa phương, cùng với đồng tình ủng hộ các tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân và người dân trên địa bàn các tỉnh Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đã đạt còn có khó khăn và thách thức quá trình thực thi chính sách làm ảnh hưởng trực tiếp đến việc thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo, khiến cho các tổ chức, doanh nghiệp còn e ngại định đầu tư, hiệu đầu tư chưa cao đầu tư với quy mô chưa tương xứng với tiềm sẵn có Một là, nhận thức chung vai trò, vị trí biển và các chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo các cấp, các ngành, các địa phương ven biển và người dân chưa thật sâu sắc, đầy đủ Việc đầu tư xây dựng các khu kinh tế ven biển còn tràn lan, thiếu trọng tâm, trọng điểm, quy mô kinh tế còn nhỏ bé, chưa tương xứng với tiềm năng; Công tác quản lý, giám sát việc khai thác nguồn lợi biển còn nhiều yếu kém dẫn đến tình hình khai thác, sử dụng biển và hải đảo chưa đạt hiệu cao, thiếu bền vững khai thác tự phát, không tuân thủ quy hoạch biển đảo Phương thức khai thác biển chủ yếu theo hình thức sản xuất và đầu tư nhỏ, sử dụng công nghệ lạc hậu, chủ yếu là ưu tiên khai thác tài nguyên biển dạng vật chất, không tái tạo; chú trọng nhiều đến sản lượng, số lượng, ít chú ý đến chất lượng và lợi ích lâu dài; Vẫn còn nặng tư khai thác tự phát, khai thác chưa thực gắn liền với bảo tồn, phát triển; Hai là, kết cấu hạ tầng các vùng biển, ven biển và hải đảo còn yếu kém, lạc hậu, manh mún, thiết bị chưa đồng bộ, nên hiệu sử dụng thấp, kém bền vững, gây lãng phí, không hiệu quả; các phương tiện, thiết bị nghiên cứu khoa học biển và hệ thống các sở đào tạo nguồn nhân lực cho kinh tế biển chưa đầu tư xứng đáng; các sở quan trắc, dự báo, cảnh báo biển, thiên tai biển, các trung tâm tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn… ven biển còn nhỏ bé, trang bị thô sơ; 18 Ba là, các hệ sinh thái quan trọng bị suy thoái và thu hẹp Nguồn lợi hải sản có xu hướng giảm dần số lượng và trữ lượng, nguồn lợi hải sản vùng biển gần bờ có dấu hiệu bị khai thác cạn kiệt Các hòn đảo có xu hướng di chuyển xa bờ thay đổi cấu trúc hoàn lưu ven biển, thay đổi tương tác sông biển các vùng cửa sông ven bờ, tới 60% các nơi cư trú tự nhiên quan trọng Rừng ngập mặn khoảng 15.000 ha/năm, khoảng 80% rặng san hô, 50% thảm cỏ vùng biển Việt Nam nằm tình trạng rủi ro; Việt Nam chịu tác động nặng nề tình trạng biến đổi khí hậu và nước biển dâng, trước hết là vùng ven biển và các đảo nhỏ Ngày càng có nhiều chất thải chưa qua xử lý từ các lưu vực sông và vùng ven biển đổ biển, số khu vực ven bờ bị ô nhiễm, tượng thủy triều đỏ xuất ngày càng nhiều với quy mô rộng Trước khó khăn và thách thức trên cần xây dựng số giải pháp nhằm thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo Việt Nam theo hướng bền vững với tầm nhìn sâu rộng như: - Kết hợp chặt chẽ phát triển kinh tế - xã hội với bảo đảm quốc phòng, an ninh, hợp tác quốc tế Cùng với việc tiếp tục khẳng định chủ quyền, quyền chủ quyền, quyền tài phán quốc gia, chuẩn bị tốt các điều kiện cần thiết để kiên bảo vệ vững các vùng biển và hải đảo Việt Nam; - Xây dựng quy hoạch sử dụng biển cho toàn quốc mang tính tổng hợp Tăng cường tính liên ngành phát triển và quản lý kinh tế biển vì lợi ích chung và lâu dài Qua các công cụ chính sách, hoàn thiện hệ thống chế chính sách và luật pháp lĩnh vực biển, đảo và có chế phù hợp để hỗ trợ phát triển kinh tế biển, đảo Hệ thống chế chính sách đồng và tổ chức thực có hiệu góp phần quản lý tài nguyên, môi trường biển và khai thác có hiệu các nguồn lợi từ biển đảo cho nghiệp phát triển đất nước Nhân rộng các mô hình, kinh nghiệm hay tổ chức sản xuất trên biển, đảo; đồng thời có biện pháp hỗ trợ ngư dân khai thác, nuôi trồng, chế biến hải sản, xây dựng các mô hình tổ chức sản xuất tiên tiến trên biển, đảo, phát triển du lịch kết hợp với việc triển khai các dịch vụ công ích trên biển và thiết lập quan hệ sản xuất kinh doanh biển, đảo với các địa bàn khác trên bờ và nội địa Mặt khác, mức độ phù hợp cần tăng cường hợp tác với các tổ chức, doanh nghiệp ngoài nước để thu hút nguồn vốn đầu tư, hình thành dự án phát triển kinh tế liên hoàn, tăng cường trao đổi, xuất khẩu; - Phát triển nguồn nhân lực biển chất lượng cao Bên cạnh việc chú trọng đầu tư phát triển đội ngũ các nhà khoa học, chuyên gia chất lượng cao, cần ưu tiên đầu tư cho công tác đào tạo, đào tạo lại nghề cho người dân, bảo đảm nhu cầu lao động các ngành kinh tế biển Đồng thời, phát triển khoa học và công nghệ, thúc đẩy đổi mới, sáng tạo, tận dụng các thành tựu Cách mạng công nghiệp 4.0, đẩy mạnh nghiên cứu hoạch định, hoàn thiện chính sách, pháp luật; ưu tiên đầu tư đánh giá tiềm và lợi điều kiện tự nhiên, tài nguyên, hệ sinh thái và các ngành, lĩnh vực kinh tế, như: hàng hải, chế biến hải sản, nuôi trồng thủy, hải sản, lượng tái tạo, thông tin và công nghệ số biển…; 19 - Triển khai đồng các biện pháp phòng, chống biển xâm thực, ngập lụt, xâm nhập mặn triều cường, nước biển dâng cho các vùng duyên hải Nâng cao lực dự báo, cảnh báo, chủ động phòng, tránh và giảm nhẹ thiên tai từ biển, thích ứng với biến đổi khí hậu và nước biển dâng, tiến hành cấu lại các ngành kinh tế biển và ven biển dựa trên hệ sinh thái và phù hợp với lợi thế, tiềm tự nhiên Ưu tiên phát triển các ngành, lĩnh vực mũi nhọn du lịch biển, đảo, lượng tái tạo (năng lượng gió, lượng dòng chảy thủy triều và lượng sóng biển), đầu tư phát triển công nghệ sinh học biển, dược liệu biển, bên cạnh việc thúc đẩy các ngành kinh tế biển truyền thống, kinh tế hàng hải, khai thác dầu khí và các tài nguyên khoáng sản, nuôi trồng, khai thác thủy, hải sản, hạ tầng nghề cá, công nghiệp đóng tàu, ; - Tiến hành tái cấu ngành kinh tế biển, đảo, các chế, chính sách nhằm phát huy quyền chủ động các ngành, các cấp, các địa phương, có quản lý, tập trung Trung ương, tạo nên bước đột phá chuyển dịch cấu theo hướng đại, theo chiều rộng và chiều sâu Bổ sung và hoàn chỉnh quy hoạch phát triển ngành theo nội dung gắn phát triển kinh tế biển, đảo; đầu tư sở hạ tầng cho các đảo, hệ thống cảng biển, đô thị ven biển, giao thông liên lạc… đồng thời thúc đẩy liên kết hợp tác các ngành, các địa phương và vùng lãnh thổ, đại hóa các doanh nghiệp, xây dựng các thương hiệu biển quốc gia, thu hút đầu tư có chọn lọc trực tiếp nước ngoài và đầu tư tư nhân vào phát triển kinh tế biển, đảo; - Tổ chức tốt công tác tuyên truyền biển, đảo, nâng cao ý thức bảo vệ chủ quyền quốc gia, công tác quản lý khai thác, bảo vệ nguồn lợi thủy sản, các quy định quốc tế bảo vệ nguồn lợi thủy sản không với cư dân biển, đảo mà còn với toàn xã hội; - Mỗi địa phương cần tìm nét đặc thù, tạo lợi cạnh tranh riêng biệt để khai thác, phát triển tiềm du lịch từ biển liên kết các địa phương để tạo thành chuỗi du lịch biển nhằm khai thác lợi chung bảo đảm tốt liên kết vùng phát triển “chuỗi” khu kinh tế biển đảo, chuỗi đô thị ven biển và chuỗi đô thị đảo Tăng cường đầu tư vào giá trị tự nhiên, bảo tồn và phát triển giá trị đa dạng sinh học thông qua mở rộng diện tích và lập các khu vực bảo tồn biển; phục hồi các hệ sinh thái tự nhiên, là các rặng san hô, thảm cỏ biển, rừng ngập mặn, rừng phòng hộ ven biển Để triển khai giải pháp trên cần quan tâm phối hợp chính quyền địa phương, các cấp, các ngành và ủng hộ các tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân…có chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo thực đem lại hiệu thiết thực sống * Kinh nghiệm số nước trên giới - Kinh nghiệm Singapore Trong nhiều nước khu vực Đông Nam Á có mạnh tài nguyên và người… vòng thu nhập trung bình, thì Singapore lại có bước phát triển thần kỳ Có điều này phần quan trọng là nhờ vào nguồn vốn đầu tư quy mô lớn, liên tục chảy vào quốc đảo năm kinh tế giới rơi vào khủng hoảng Nhìn lại chính sách có hiệu thu hút vốn đầu 20 tư Singapore khiến nhiều doanh nghiệp lựa chọn là điểm đến hấp dẫn để đầu tư, có thể rút số kinh nghiệm sau: Thứ nhất, Singapore đã xác định rõ việc thu hút nguồn vốn đầu tư tập trung vào các lĩnh vực nào cần ưu tiên Bên cạnh đó, tùy điều kiện cụ thể thời kỳ, Singapore chủ trương thu hút vốn đầu tư vào các ngành thích hợp Để thực chiến lược phát triển Singapore thành lập Hội đồng Phát triển Kinh tế (Economic Development Board - EDB), là quan độc lập Chính phủ, hoạt động theo nguyên tắc cửa, nghiên cứu, cân nhắc yêu cầu nhà đầu tư và có định hướng vào các ngành công nghiệp mũi nhọn đất nước (ví dụ sửa chữa tàu biển, gia công kim loại, hóa chất, thiết bị và linh kiện); Thứ hai, Chính phủ Singapore đã tạo nên môi trường kinh doanh ổn định, hấp dẫn cho các nhà đầu tư nước ngoài Chính phủ đã công khai khẳng định, không quốc hữu hóa các doanh nghiệp nước ngoài Bên cạnh đó, Singapore chú trọng xây dựng kết cấu hạ tầng, phục vụ cho hoạt động sản xuất Thủ tục cấp giấy phép đơn giản, thuận tiện, có dự án xin cấp giấy phép vào sản xuất vòng vài tháng, có dự án vòng 49 ngày đã có thể vào sản xuất Hiện tượng này gọi là “kỳ tích 49 ngày” Singapore Đặc biệt, Singapore đã xây dựng hệ thống pháp luật hoàn thiện, nghiêm minh, công và hiệu Tệ nạn tham nhũng xét xử nghiêm, tất các doanh nghiệp không kể nước, ngoài nước đối xử nhau, người làm việc, tuân thủ theo pháp luật; Thứ ba, Chính phủ Singapore đã ban hành chính sách khuyến khích các nhà tư nước ngoài bỏ vốn vào đầu tư Singapore áp dụng chính sách ưu đãi đặc biệt, đó là: Khi kinh doanh có lợi nhuận, nhà đầu tư nước ngoài tự chuyển lợi nhuận nước; Nhà đầu tư có quyền cư trú nhập cảnh (đặc quyền nhập cảnh và nhập quốc tịch); Nhà đầu tư nào có số vốn ký thác Singapore từ 250.000 đô la Singapore trở lên và có dự án đầu tư thì gia đình họ hưởng quyền công dân Singapore Chính điều này đã khiến cho các doanh nghiệp yên tâm đầu tư và có ý định muốn gắn bó lâu dài với Singapore định đầu tư vào đảo quốc này - Kinh nghiệm Indonesia Trong năm vừa qua, Indonesia liên tục cải thiện các quy định đầu tư đặc biệt là thu hút đầu tư từ nước ngoài Indonesia đã có cải cách đáng kể lĩnh vực thành lập doanh nghiệp, đăng ký tài sản và bảo vệ nhà đầu tư Vì vậy, Indonesia Ngân hàng Thế giới đánh giá là nước tích cực nỗ lực cải thiện môi trường đầu tư Song song với việc đơn giản hóa thủ tục, Indonesia tìm cách để quản lý tốt các nguồn tiền nóng kinh nghiệm từ khủng hoảng 1997 Nhìn lại chính sách mà Indonesia đã thực để thu hút đầu tư, có thể rút số kinh nghiệm sau: Thứ nhất, kinh nghiệm thu hút vốn và phát triển vùng: Sau khủng hoảng năm 1997, Indonesia đứng trước thách thức cần nguồn vốn để phục hồi kinh tế Do nợ công Indonesia lúc đó đã mức cao khiến khả vay nước ngoài thấp và nguồn vốn nước cạn kiệt, giải pháp khả thi là thu hút đầu tư từ nước 21 ngoài (FDI) để phục hồi kinh tế Điều đó dẫn đến việc Indonesia đứng trước thách thức quản lý nguồn vốn FDI đổ vào, đó bật là thách thức trì phát triển đồng các vùng miền và phân cấp quản lý hiệu Quá trình phát triển dựa vào FDI có thể làm tăng khoảng cách phát triển các vùng và tăng nguy gây bất ổn, xung đột nguồn vốn FDI có xu hướng tập trung vào số địa phương ít có lợi nguồn lực và tập trung đông dân Để đảm bảo ổn định chính trị đa dạng và cách biệt văn hóa nhiều nhóm sắc tộc thì việc đảm bảo phát triển đồng các vùng là vấn đề quan trọng Indonesia; Thứ hai, phát triển hệ thống sở hạ tầng thuận lợi, kết nối các vùng miền với Với nguồn đầu tư có tác động, ảnh hưởng khác Các dự án FDI cần sử dụng nguồn lực giá rẻ có thể trải trên các địa phương tính kết nối sở hạ tầng gia tăng Còn các dự án đầu tư sản xuất hàng tiêu dùng phục vụ thị trường nội địa thì tập trung sản xuất địa phương, thay vì dàn trải nhiều địa bàn, vì họ có thể vận chuyển hàng hóa cách thuận tiện đến miền giao thông đã thuận lợi Do vậy, việc lựa chọn chính sách này cần tính đến đặc điểm loại hình FDI; Thứ ba, tiếp tục quá trình tự hóa thương mại và kết nối với thị trường quốc tế Lý là việc sản xuất chủ yếu phục vụ thị trường nội địa, các doanh nghiệp tập trung nơi gần khách hàng Trong đó, khả xuất cao, các doanh nghiệp tập trung vào tính toán chi phí sản xuất thay vì vị trí đặt nhà máy Do vậy, các doanh nghiệp hướng tới các địa phương có nguồn nhân lực và giá thuê đất rẻ, thay vì tập trung vào các khu công nghiệp lớn; Thứ tư, hài hòa quyền tự chủ địa phương và khả điều phối nguồn thu chính phủ, trung ương Lý là cho dù các biện pháp trên có thực hiện, có số địa phương không thể cạnh tranh việc thu hút đầu tư Do vậy, chính quyền trung ương cần giữ thẩm quyền quản lý thu chi ngân sách mức định để phân bổ cho các địa phương nghèo, vùng sâu vùng xa khó có khả thu hút đầu tư - Kinh nghiệm Malaysia Trong các nước phát triển, Malaysia đánh giá là nước thành công thu hút đầu tư để thực công nghiệp hóa Xuất phát điểm là nước nông nghiệp lạc hậu, đa sắc tộc, tích lũy nội địa thấp nên Malaysia luôn coi trọng thu hút đầu tư phát triển kinh tế đất nước, và coi đây là yếu tố then chốt để thực công nghiệp hóa Xuất phát từ quan điểm vậy, Malaysia luôn tích cực cải thiện môi trường đầu tư mình để thu hút FDI Nhờ đó, dòng vốn FDI đổ vào Malaysia ngày càng nhiều và đã góp phần to lớn tạo tăng trưởng thần kỳ kinh tế nhiều năm qua Kinh nghiệm thu hút đầu tư Malaysia chủ yếu tập trung vào: Thứ nhất, Malaysia đã xây dựng hệ thống chính trị ổn định và đoàn kết dân tộc cao mặc dù Malaysia là quốc gia đa sắc tộc; Thứ hai, có kế hoạch phát triển kinh tế ngắn hạn và dài hạn với mục tiêu rõ ràng Kiểm soát chặt chẽ các nguồn vốn đầu tư ngắn hạn nhằm để các nhà đầu tư ngắn 22 hạn Malaysia ước tính chính xác chi phí đầu tư Malaysia Đồng thời, điều chỉnh tỷ lệ sở hữu nhằm khuyến khích và ổn định môi trường đầu tư dài hạn; Thứ ba, vấn đề sở hữu và đảm bảo vốn FDI, để tăng lòng tin cho các nhà đầu tư, chính phủ Malaysia cam kết không tịch thu quốc hữu hóa tài sản hợp pháp người nước ngoài và không đòi bên nước ngoài phải điều chỉnh tỷ lệ góp vốn các dự án đã cấp phép Đồng thời, tạo điều kiện thuận lợi cho các chủ đầu tư chuyển lợi nhuận, vốn và các tài sản khác mình nước Những cam kết này ghi rõ các hiệp định bảo đảm đầu tư và các hiệp định tránh đánh thuế hai lần Malaysia; Thứ tư, Malaysia khuyến khích đầu tư vào lĩnh vực sản xuất, các dự án đầu tư lớn, công nghệ cao và hướng vào xuất Thời gian qua thiếu hụt lao động nước nên Chính phủ nước này đã đưa số tiêu chí việc cấp phép đầu tư vốn đầu tư trên lao động phải lớn 18.300 USD thì coi là dự án ít sử dụng lao động , điều này cho thấy Malaysia đã chủ động việc điều chỉnh hoạt động đầu tư phù hợp với thực tế Bên cạnh đó Malaysia đã thực nhiều biện pháp ưu đãi để đẩy mạnh thu hút đầu tư FDI ưu đãi thuế cho doanh nghiệp tiên phong vòng năm, theo đó doanh nghiệp này phải nộp 30% số thu nhập chịu thuế ngày vào sản xuất với số lượng sản phẩm đạt ít 30% công suất, ưu đãi cho doanh nghiệp công nghệ cao, các dự án có tính chất liên kết công nghiệp, các dự án có tầm quan trọng quốc gia Đặc biệt, Malaysia khuyến khích, thúc đẩy tư nhân đầu tư vào các loại hình khu công nghiệp * Bài học cho việc thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo Việt Nam Thứ nhất, tập trung hoàn thiện hệ thống luật pháp và chế chính sách thu hút đầu tư phù hợp với yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, góp phần tạo môi trường kinh doanh thuận lợi, để thu hút nguồn lực các thành phần kinh tế, và ngoài nước cho đầu tư phát triển kinh tế biển đảo Phát triển đồng và quản lý có hiệu các nguồn lực sẵn có Nghiên cứu, ban hành văn hướng dẫn cụ thể số Luật, Nghị định chưa có cách hiểu thống nhất; Thứ hai, tập trung các nguồn lực để hoàn thiện đồng các quy hoạch tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư nước ngoài tiếp cận, lựa chọn địa điểm và lĩnh vực đầu tư Tăng cường công tác quản lý quy hoạch; hoàn chỉnh quy hoạch sử dụng đất, tập trung giải phóng mặt bằng, tạo quỹ đất cho các dự án đầu tư Kiểm tra, rà soát chặt chẽ quy trình tiếp nhận, xem xét, thẩm tra cấp giấy chứng nhận đầu tư dự án; không cấp phép cho các dự án công nghệ lạc hậu, dự án tác động xấu đến môi trường Thẩm tra kỹ các dự án sử dụng nhiều đất; tránh lập dự án lớn để giữ đất, không triển khai; cân nhắc tỷ suất đầu tư/diện tích đất Xây dựng danh mục các lĩnh vực hạn chế thu hút đầu tư và thực áp dụng hàng rào kỹ thuật (điều kiện) các dự án đầu tư thuộc danh mục lĩnh vực hạn chế đầu tư Các điều kiện đầu tư áp dụng đầu tư vào các lĩnh vực hạn chế nêu trên bao gồm: điều kiện vốn đầu tư tối thiểu; điều kiện suất đầu tư tối thiểu theo quy định chung tỉnh; điều kiện công nghệ sử dụng dự án, theo đó nhà đầu tư phải có hồ sơ giải trình công nghệ sử dụng đảm bảo là công nghệ tiên tiến, đại 23 và thân thiện với môi trường… Đầu tư nâng cấp hệ thống kết cấu hạ tầng, là giao thông, cảng biển, điện, nước, các ngành công nghiệp phụ trợ và hạ tầng xã hội, dịch vụ… nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư quá trình tiến hành hoạt động đầu tư địa phương Bố trí, xếp các dự án theo quy hoạch đất đai quy hoạch ngành; quá trình lập quy hoạch các khu công nghiệp, khu kinh tế đặc biệt chú ý đến các vấn đề môi trường, cấp thoát nước thải; Thứ ba, quan tâm phát triển nguồn nhân lực, đáp ứng tốt yêu cầu các doanh nghiệp, nghiên cứu điều chỉnh chuyển dịch cấu lao động theo tốc độ chuyển dịch cấu kinh tế; nâng cao trình độ lao động, đặc biệt lưu ý tới việc đào tạo các ngành nghề thiếu hụt lao động và đào tạo các khu vực tập trung các khu công nghiệp, các dự án lớn có nhu cầu cao số lượng lao động; quan tâm chuyển đổi nghề cho người nông dân bị thu hồi đất sản xuất để xây dựng các khu công nghiệp, khu kinh tế Tăng cường việc xây dựng quan hệ lao động hài hòa, ổn định và tiến doanh nghiệp, đó tập trung vào các giải pháp hạn chế đình công xảy không đúng trình tự pháp luật quy định Thường xuyên giáo dục và tuyên truyền pháp luật lao động, đưa pháp luật lao động vào sống thông qua việc tăng cường công tác kiểm tra, tra và phổ biến, tuyên truyền pháp luật lao động cho người lao động và người sử dụng lao động; Thứ tư, phối hợp quản lý các lĩnh vực đầu tư hạ tầng, du lịch và an ninh trật tự: Các quan quản lý cần phối hợp, kiểm tra, tra, xử lý kịp thời tình cụ thể và giải vụ việc liên quan đến phát triển kinh tế biển gắn với đảm bảo an ninh trật tự; phối hợp hỗ trợ du khách để tránh hình ảnh xấu, quảng bá hình ảnh đẹp điểm đến an toàn và văn minh Tiểu kết Chương Chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo là giải pháp nhằm nâng cao hiệu phát triển kinh tế biển nói chung Việc thực thi chính sách có hiệu tạo tiền đề thúc đẩy phát triển bền vững kinh tế - xã hội đất nước Trong Chương này, tác giả đã tập trung khái quát vấn đề mang tính lý luận và thực tiễn chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo và phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến việc thực thi chính sách, đồng thời tìm hiểu kinh nghiệm chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo số địa phương trên nước và số nước có chung đặc điểm, qua đó khó khăn và thách thức quá trình xây dựng chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo và rút bài học kinh nghiệm chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo Việt Nam Từ nghiên cứu lý luận quy trình thực thi chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo và các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động thực thi chính sách tạo tiền đề cho tác giả phân tích thực trạng thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo huyện đảo Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh chương sau 24 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH THU HÚT ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KINH TẾ BIỂN ĐẢO TẠI HUYỆN ĐẢO VÂN ĐỒN TỈNH QUẢNG NINH HIỆN NAY 2.1 Chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo huyện Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh 2.1.1 Khái quát huyện đảo Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh Quảng Ninh là tỉnh có vị trí chiến lược đã Đảng, Nhà nước ta xác định là trung tâm kinh tế vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ và vùng Đồng Sông Hồng; là trung tâm kinh tế mạnh chiến lược biển Việt Nam và chiến lược “hai hành lang, vành đai kinh tế” Việt – Trung; khuôn khổ khu vực Mậu dịch tự ASEAN - Trung Quốc, nằm khu vực chung chuyển giao lưu hàng hóa, khoa học công nghệ lớn Đông Bắc Á- Đông Nam Á Vân Đồn là là vùng biển đảo tiêu biểu trực thuộc tỉnh Quảng Ninh và khu vực phía Bắc đất nước, có vị trí địa lý kinh tế, chính trị chiến lược, có nhiều điều kiện để xây dựng, phát triển trở thành vùng kinh tế động lực Quảng Ninh và xác định trở thành trung tâm du lịch sinh thái biển - đảo chất lượng cao, trung tâm hàng không quốc tế, trung tâm dịch vụ cao cấp và là đầu mối giao thương quốc tế *Về vị trí địa lý: Vân Đồn là huyện đảo nằm phía Đông Nam tỉnh Quảng Ninh Nằm Vịnh Bái Tử Long với Vườn quốc gia Bái Tử Long cùng nhiều kỳ quan thiên nhiên Đặc biệt là hệ thống đảo đất, đảo đá và hang động phong phú, còn mang tính hoang sơ, bãi tắm đẹp, có di tích lịch sử, văn hoá đặc sắc Với giá trị tương đồng cảnh quan, địa chất, địa mạo và đa dạng sinh học Diện tích tự nhiên 2.171.33 km2, đó diện tích đất tự nhiên là 581.83 km2, chiếm 9,3% diện tích toàn tỉnh Quảng Ninh, phần vùng biển rộng 1.589.5 km2, hợp thành hai quần đảo Cái Bầu (Kế Bào) và Vân Hải Vân Đồn gồm 600 hòn đảo lớn, nhỏ, đó, đảo Cái Bầu là rộng với diện tích 17.212ha, gồm thị trấn Cái Rồng và xã Với toạ độ từ 20o40’ đến 21o12’ vĩ độ Bắc và từ 107o19’ đến 107o42’ kinh độ Đông Phía Bắc là các huyện Tiên Yên và Đầm Hà Phía Nam là Vịnh Bắc Bộ Phía Tây là thành phố Cẩm Phả Phía Đông là huyện đảo Cô Tô Vân Đồn có 12 đơn vị hành chính gồm thị trấn Cái Rồng và 11 xã: Bản Sen, Bình Dân, Đài Xuyên, Ðoàn Kết, Ðông Xá, Hạ Long, Minh Châu, Ngọc Vừng, Quan Lạn, Thắng Lợi, Vạn Yên Huyện lỵ là thị trấn Cái Rồng trên đảo Cái Bầu cách thành phố Hạ Long gần 50km, cách Cửa Ông 7km; phía Bắc giáp vùng biển huyện Tiên Yên và huyện Đầm Hà; phía Tây giáp thành phố Cẩm Phả, ranh giới là lạch biển Cửa Ông và sông Voi Lớn; phía Đông giáp vùng biển huyện Cô Tô; phía Nam giáp vịnh Hạ Long và vùng biển Cát Bà (Hải Phòng) * Giao thông: 25 Đối với nước: Vân Đồn cách Thủ đô Hà Nội 175km, cách thành phố Hạ Long 60km và cách thành phố Hải Phòng 80km Thị trấn Cái Rồng cách thành phố Hạ Long 40km phía Tây, cách cửa quốc tế Móng Cái khoảng 100km phía Đông là trung tâm kinh tế, chính trị, văn hóa huyện đảo Vân Đồn Vân Đồn nằm tuyến hành lang phát triển Duyên hải Bắc bộ, vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ (Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh), với trung tâm phát triển thành phố cửa Móng Cái, khu công nghiệp Hải Hà, trung tâm khai thác than lớn nước Cẩm phả-Cửa Ông, thành phố di sản Hạ Long, khu đô thị, công nghiệp, dịch vụ cảng biển Lạch Huyện là tiềm phát triển công nghiệp cho huyện đảo Vân Đồn Vân Đồn nằm điểm tuyến đường biển Hạ Long - Móng Cái, điểm cuối mở biển tuyến đường quốc lộ 4B, thông thương với các địa phương nước qua hệ thống đường quốc lộ 18 và thông qua đường biển để đến với các nước khu vực và giới nên Vân Đồn có điều kiện thuận lợi để phát triển giao thông đường bộ, đường thủy, đường hàng không, kết nối với hệ thống giao thông quốc gia và quốc tế Hạ tầng giao thông kết nối Vân Đồn với Hà Nội, đồng sông Hồng, khu vực và giới đã và đầu tư đưa vào khai thác sử dụng, gồm: Cao tốc Hạ Long Vân Đồn kết nối cao tốc Hạ Long - Hải Phòng - Hà Nội đến cảng hàng không quốc tế Vân Đồn đã đưa vào khai thác; cao tốc Vân Đồn - Móng Cái nối khu kinh tế cửa Móng Cái; Cảng biển tổng hợp Hòn Nét - Con Ong… vị trí và địa Vân Đồn là thuận lợi việc giao lưu kinh tế, văn hoá - xã hội với các địa phương khác nước Đối với quốc tế: Từ cảng Vạn Hoa cảng biển phía Bắc đảo Cái Bầu, theo đường biển, có thể đến các cảng đảo Hải Nam (Trung Quốc) khoảng 200 hải lý, Hồng Kông 580 hải lý và Singapore 1.300 hải lý, là khoảng cách phù hợp cho các tour du lịch đường biển quốc tế Vân Đồn có vị trí địa lý tự nhiên thuận lợi, đặc biệt quan trọng Vịnh Bắc Bộ, nằm gần các trung tâm kinh tế Trung Quốc Quảng Đông, Hong Kong, Thâm Quyến… điều này có thể thu hút vốn du khách đến với Vân Đồn Đây là Khu kinh tế nằm khu vực hợp tác "Hai hành lang - vành đai” kinh tế Việt - Trung, hợp tác liên vùng Vịnh Bắc Bộ mở rộng, cầu nối ASEAN - Trung Quốc, Hành lang kinh tế Nam Ninh - Singapore, Vùng Kinh tế trọng điểm Bắc Bộ Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh Khi sân bay Vân Đồn xây dựng và đưa vào sử dụng, từ Vân Đồn cần khoảng từ 1-2 bay để bay tới các trung tâm kinh tế, tài chính, du lịch lớn Thượng Hải, Hong Kong, Macao, Thâm Quyến, Hải Nam, Đài Bắc và thủ đô các nước khu vực Đông Nam Á; từ 3-4 bay là có thể đến Bắc Kinh (Trung Quốc), Seoul (Hàn Quốc), Tokyo (Nhật Bản), Dubai (UAE) 26 *Điều kiện tự nhiên và địa hình: Các đảo có địa hình núi, thường cao 200 - 300m Núi Nàng Tiên đảo Trà Bản (Bản Sen) cao 450m, núi Vạn Hoa đảo Cái Bầu cao 397m Đất sản xuất nông nghiệp là 1.943 (chiếm 3,3%), đất lâm nghiệp là 34.141 (chiếm 60,4%), đất chuyên dùng là 2.661 (chiếm 4,6%), đất là 359 (chiếm 0,6%) Vân Đồn có ít sông ngòi, có nhiều núi không cao, mà chủ yếu là các núi đá vôi Các đảo lớn gần đất liền có núi cao trên 300m, các đảo nhỏ và xã có núi cao 200m Địa hình thấp dần từ Đông Bắc xuống Tây Nam Độ cao trung bình là 40m so với mặt nước biển; độ dốc trung bình 25o, ít phẳng và thường bị chia cắt Do địa hình đảo nên toàn huyện không có sông mà có suối trên các hòn đảo lớn Người dân địa phương thường gọi các eo biển các đảo với và với đất liền là sông như: sông Voi Lớn nằm đảo Cái Bầu với đất liền, sông Mang đảo Quan Lạn Trên địa bàn huyện có hai hồ nhỏ là hồ Vồng Tre và hồ Mắt Rồng * Dân số: Theo Niên giám Thống kê tỉnh Quảng Ninh năm 2017, huyện có dân số đạt 45.700 người, mật độ dân số trung bình là: 78,6 người/km2 Theo dự báo sơ bộ, quy mô dân số Vân Đồn đến năm 2030 đạt từ 140.000 đến 200.000 người, đến 2040 là 300.000 đến 500.000 người * Giáo dục và đào tạo: Huyện trì và phát triển mạng lưới trường, lớp học ổn định, công tác phổ cập giáo dục đúng độ tuổi; chất lượng đội ngũ giáo viên các cấp học, bậc học đảm bảo đạt chuẩn 100%, đáp ứng nhu cầu dạy và học trên địa bàn Đến nay, có 27/35 trường chuẩn quốc gia, đạt 77,14% (đạt 75% so với Nghị Đại hội Đảng huyện đề ra) Tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội đảm bảo và giữ vững * Địa điểm du lịch và đặc sản huyện: Du lịch văn hoá, tâm linh, du lịch nghỉ dưỡng, mua sắm… các khu Bãi Dài, cảng Cái Rồng, bến cảng Vạn Hoa, đền Cặp Tiên, chùa Cái Bầu; tham quan cảnh quan, hang động, nghiên cứu các giá trị hệ sinh thái biển, rừng kết hợp vui chơi giải trí, thể thao, tắm biển, lễ hội, di tích lịch sử văn hoá các xã Ngọc Vừng, Quan Lạn, Minh Châu, Bản Sen, Thắng Lợi, Vườn Quốc gia Bái Tử Long Vân Đồn có các đặc sản chè Vân, cam Sen và đào tiếng tỉnh, có nguồn hải sản phong phú số lượng và chủng loại, như: tôm, cá, cua, ghẹ, trai ngọc, sá sùng, bào ngư, ốc bể… * Vị trí, vai trò chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo huyện đảo Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh Chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo huyện đảo Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh là công cụ quản lý vĩ mô quan trọng để nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ quản lý mình Thông qua chính sách, nhà nước định hướng cho tỉnh Quảng Ninh nói chung và huyện đảo Vân Đồn nói riêng quá trình phát triển kinh tế - xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa với mục tiêu vận động và phát triển phù hợp với chủ trương, đường lối lãnh đạo Đảng và Nhà nước, xây dựng huyện đảo Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh trở thành vùng động lực kinh tế Việt 27 Nam, nằm nhóm dẫn đầu thành phố đáng sống khu vực Châu Á - Thái Bình Dương, đô thị biển đảo xanh, đại, thông minh, trung tâm khởi nghiệp, sáng tạo và giao thương quốc tế Mục tiêu này phản ánh ý chí chung Đảng, nhà nước và nhân dân đồng thời phù hợp với mục tiêu phát triển chung đất nước chính vì chính sách này đã nhận nhiều quan tâm, ưu đãi nhà nước quá trình thực thi Chính sách tạo động lực cho các chủ thể thúc đẩy quá trình hoạt động mình đem lại hiệu cao quá trình thực thi chính sách đồng thời góp phần điều chỉnh các hoạt động kinh tế diễn trên huyện đảo Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh đảm bảo kinh tế mang nhiều đặc trưng xã hội văn minh, cạnh tranh công bằng, hạn chế biểu không lành mạnh sản xuất, kinh doanh trốn thuế, gian lận giá, độc quyền tạo lập cán cân cân đối phát triển Chính sách góp phần phân phối nguồn lực cho quá trình phát triển, để sử dụng có hiệu các ưu vị trí địa lý, tài nguyên, môi trường… đặc biệt huyện đảo Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh theo hướng ổn định, bền vững với tầm nhìn chiến lược * Sự cần thiết chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo huyện đảo Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh Thứ nhất, chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo góp phần thực Chiến lược phát triển kinh tế biển đất nước nói chung và tỉnh Quảng Ninh nói riêng Việc thực tốt chính sách này góp phần thúc đẩy và nâng cao chất lượng kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội toàn tỉnh nói riêng và nước nói chung thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa, đồng thời góp phần giới thiệu, quảng bá hình ảnh đất nước, người Việt Nam với bạn bè quốc tế thông qua các hoạt động hợp tác làm ăn, giao thương, vận tải quốc tế (hàng hóa và hành khách), hoạt động du lịch biển, v.v ; Thứ hai, chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo góp phần cải thiện đời sống vật chất, tinh thần người dân trên huyện đảo Vân Đồn nói riêng và tỉnh Quảng Ninh cùng nước nói chung Xét trên quan điểm kinh tế, việc thực các chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo tạo hội, điều kiện cho các tổ chức, doanh nghiệp mở rộng hoạt động kinh doanh; sản xuất; tạo điều kiện cho người dân tiếp cận với các dịch vụ đào tạo, các hội việc làm và thu hút nguồn nhân lực từ các vùng khác trên nước, chí là nguồn nhân lực chất lượng cao từ nước ngoài đến học tập, làm việc và sinh sống, từ đó, góp phẩn gia tăng thu nhập, cải thiện đời sống người dân vùng đất này; Thứ ba, chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo mang lại nhiều mặt thuận lợi cho huyện đảo Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh đồng thời mang đến thách thức, khó khăn cho địa phương này Điều này buộc các nhà hoạch định chính sách, máy lãnh đạo địa phương, các tổ chức, doanh nghiệp phải tự nâng cao lực thân nhằm nâng cao lực cạnh tranh với các vùng, các địa phương khác có cùng lợi kể nước hay quốc tế Chính sách này góp phần quan trọng vào việc kiến tạo lực cạnh tranh huyện đảo Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh trên sở đáp ứng các yêu cầu, hội nhập với kinh tế khu vực và giới mà phát triển thành công đất nước lại phụ thuộc lớn vào lợi 28 cạnh tranh, suất lao động và liên kết hợp tác có hiệu thể môi trường phát triển vùng, địa phương 2.1.2 Đặc điểm chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo huyện đảo Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh Chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo huyện đảo Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh là chính sách công vì nó mang đầy đủ các đặc điểm chung chính sách công như: Mang tính cộng đồng: việc xây dựng, ban hành và thực thi chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo huyện đảo Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh gắn với yêu cầu tiến và công xã hội Đây chính là yêu cầu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đầu tư phát triển kinh tế biển đảo cùng với các phận khác kinh tế hướng đến mục tiêu tiến và công xã hội và là bàn đạp thúc đẩy phát triển kinh tế; Mang tính hệ thống, đồng bộ: chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo huyện đảo Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh có mối quan hệ hài hòa với các chính sách phát triển các lĩnh vực kinh tế khác kinh tế Kinh tế biển đảo là phận kinh tế quốc dân, đó, yêu cầu đầu tiên việc phát triển phận kinh tế này là phải gắn kết với việc phát triển các lĩnh vực kinh tế khác kinh tế, bên cạnh đó cần có chính sách thu hút đầu tư đồng từ các địa phương có chung lợi trên sở phát huy đặc trưng vùng, tạo thành mạng lưới kinh tế vùng vững chắc, cạnh tranh lành mạnh, cùng phát triển bền vững (quan hệ tương trợ); Mang tính ổn định tương đối: chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo huyện đảo Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh hướng đến bền vững và ổn định, chính vì quá trình quy hoạch và xây dựng huyện đảo có tầm nhìn xa từ 10-30 năm Trong Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011-2020 trình Đại hội XI Đảng, đề cập quan điểm phát triển thì quan điểm đầu tiên khẳng định là: “Phát triển nhanh gắn liền với phát triển bền vững, phát triển bền vững là yêu cầu xuyên suốt Chiến lược” Điều này không nói lên thái độ dứt khoát lựa chọn mô hình phát triển kinh tế - xã hội đất nước cho thập niên tới, mà còn là quan điểm đạo xuyên suốt, quan trọng và quán đường lối phát triển Đảng; Vừa là sản phẩm hoạt động quản lý nhà nước, vừa là công cụ thực chức quản lý xã hội: chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo huyện đảo Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh hình thành quá trình hoạt động Trong quá trình tiến hành các hoạt động này không thể tránh khỏi các vấn đề tiêu cực mặt trái quá trình thực chính sách, lúc này chính sách không đơn giản đóng vai trò quản lý mà còn trở thành công cụ để giải mặt trái, vấn đề tiêu cực phát sinh đó 2.1.3 Mục tiêu, giải pháp chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo huyện đảo Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh * Mục tiêu tổng quát 29 Cùng với quá trình đổi đất nước, nhận thấy huyện đảo Vân Đồn là địa phương có vị trí địa lý, kinh tế, chính trị chiến lược, có nhiều điều kiện để xây dựng và phát triển trở thành vùng kinh tế động lực Quảng Ninh và khu vực, Đảng và Nhà nước đã ban hành nhiều chủ trương, đường lối để phát triển kinh tế, xã hội Vân Đồn theo hướng bền vững, với tầm nhìn dài hạn nhằm khai thác lợi sẵn có địa phương Chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo từ thực tiễn huyện đảo Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh là chủ trương Đảng và Nhà nước quá trình xây dựng và phát triển Vân Đồn, chính sách tập trung nghiên cứu các giải pháp nhằm thu hút đầu tư vốn, nhân lực chất lượng cao, sở vật chất, hạ tầng nhằm phát triển kinh tế - xã hội huyện đảo đồng thời nghiên cứu Vân Đồn với định hướng là Đơn vị hành chính- kinh tế đặc biệt tương lai gần, Vân Đồn phấn đấu trở thành đô thị biển đảo xanh, đại, thông minh; trung tâm kinh tế và văn hoá khu vực với chất lượng sống, nguồn nhân lực chất lượng cao và suất cao, mang lại kinh tế có giá trị, sáng tạo với trọng tâm là ngành dịch vụ và các ngành công nghiệp tri thức, phát triển ngành nghề mới, công nghệ mới, trình độ cao, trọng tâm là dịch vụ logistics, du lịch cao cấp, công nghiệp giải trí đại có casino, công nghiệp công nghệ cao; trung tâm khởi nghiệp, sáng tạo và giao thương quốc tế khu vực Hành lang kinh tế Trung Quốc - ASEAN Đến năm 2030, Vân Đồn thiết lập đầy đủ các tảng xã hội và kinh tế bền vững Đến năm 2050, Vân Đồn trở thành trung tâm đầu tư và nguồn nhân lực chất lượng cao toàn cầu, động lực kinh tế Việt Nam, nằm nhóm dẫn đầu thành phố đáng sống Châu Á - Thái Bình Dương * Mục tiêu cụ thể: - Thời kỳ đến năm 2030: (1) Các mục tiêu kinh tế: Trong giai đoạn 2016 - 2020 tốc độ tăng GRDP trung bình đạt tương ứng là 26%/năm; Trong giai đoạn 2021 - 2025 tốc độ tăng GRDP trung bình đạt tương ứng là 30%/năm; Trong giai đoạn 2026 - 2030 tốc độ tăng GRDP trung bình đạt tương ứng 26%/năm Đến năm 2030, tổng GRDP đạt khoảng 1,981 tỷ USD Đến năm 2020, GRDP bình quân đầu người tương ứng đạt khoảng 3.026 USD; Năm 2025, GRDP bình quân đầu người tương ứng đạt khoảng 6.544 USD; Năm 2030, GRDP bình quân đầu người tương ứng đạt khoảng 12.242 USD (2) Các mục tiêu huy động vốn đầu tư: - Giai đoạn 2011 - 2015 (5 năm): 70.000 - 75.000 tỷ đồng (ước khoảng 5.000 5.300 triệu USD) Mỗi năm 13.000 - 14.000 tỷ đồng - Giai đoạn 2016 - 2020 (5 năm): 160.000 - 165.000 tỷ đồng (ước khoảng 10000 l.300 triệu USD) Mỗi năm 30.000 - 33.000 tỷ đồng - Giai đoạn 2021 – 2025 (5 năm) 250.000 - 255.000 tỷ đồng 30 - Giai đoạn 2026 – 2030 (5 năm) 340.000 - 345.000 tỷ đồng Hình thức, cấu huy động nguồn vốn - Nguồn vổn ngân sách chiếm khoảng - 10%, giảm dần xuống - 7%, triệt đế sử dụng vào xây dựng sở hạ tầng; - Nguồn vốn tín dụng: huy động khoảng 25% tổng nguồn vốn cho xây dựng toàn khu kinh tế - Vốn liên doanh, liên kết từ bên ngoài và đầu tư trực tiếp nước ngoài, thu hút khoảng 50 - 55% - Nguồn vốn chỗ dân huy động khoảng 10-15% (3) Các giải pháp chính sách chủ yếu: - Nhà nước dành vốn đầu tư thích đáng từ ngân sách và tận dụng ưu đãi, hỗ trợ cho việc thuê tư vấn nước ngoài lập quy hoạch chi tiết các khu chức và phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật - xã hội và các công trình dịch vụ và tiện ích công cộng quan trọng, cần thiết để đảm bảo cho hoạt động và phát triến Vân Đồn; - Vân Đồn phép áp dụng tất các chể, chính sách ưu đãi cao mà Nhà nước đã ban hành tất các loại hình đầu tư và ngoài nước, các khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế, khu hành chính - kinh tế đặc biệt Tất các dự án đầu tư vào Vân Đồn hưởng các ưu đãi địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn theo quy định pháp luật đầu tư, Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp, các luật thuế khác và các ưu đãi khác; - Định hướng khuyến khích phát triển các ngành mũi nhọn: Du lịch biển - đảo chất lượng cao; Dịch vụ phục vụ du lịch khu nghỉ dưỡng cao cấp, chăm sóc sức khỏe, làm đẹp, vui chơi giải trí có thưởng; Dịch vụ toán và thương mại quốc tế; Dịch vụ vận tải hàng không và vận tải đường biển; Phát triển công nghiệp sạch, công nghệ sinh học; Sản xuất nông, hải sản chất lượng cao với việc tổ chức chế biến đồ uống và ăn chất lượng cao phục vụ du lịch… - Ưu đãi với đất đai và bất động sản Tập trung đất, không cấp đất cho các dự án với diện tích nhỏ Nhà nước hồ trợ đầu tư hạ tầng kỹ thuật để giao đất có hạ tầng đồng cho nhà đầu tư theo giá ưu đãi; Giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất đai và cho thuê lại đất hoàn toàn thực theo chế thị trường, Nhà nước quản lý mục đích sử dụng; Các tố chức và cá nhân nước, người Việt Nam định cư nước ngoài giao đất thuê đất; các tổ chức và cá nhân nước ngoài, các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, các bên tham gia hợp đồng hợp tác kinh doanh theo pháp luật đầu tư thuê đất để thực đự án đầu tư khu kinh tế và có các quyền, nghĩa vụ tương ứng với hình thức giao đất, thuê đất theo quy định pháp luật đất đai; Cho phép các tố chức kinh tế, người Việt Nam định cư nước ngoài, người nước ngoài thường trú Việt Nam, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, các tổ 31 chức và cá nhân nước ngoài đầu tư xây dựng nhà để bán cho thuê, cho thuê lại chuyển nhượng quyền sử dụng đất để xây dựng hạ tầng trên khu kinh tế theo quy định tương ứng pháp luật đất đai Người Việt Nam định cư nước ngoài mua nhà gắn liền với quyền sử dụng đất Người nước ngoài thường trú Việt Nam và các nhà đầu tư nước ngoài mua nhà và thuê đất lâu dài khu kinh tế - Ưu đãi tài chính, thuế: Ưu đãi đặc biệt thuế quan, thu hút đầu tư, giá thuê đất và mặt nước, chuyển lợi nhuận nước ngoài, ưu đãi tái đầu tư, áp dụng tất các chính sách đã và ban hành cho các khu kinh tể cửa khẩu, khu kinh tế mở, khu kinh tế, đặc khu hành chính - kinh tế đất nước đã và phê duyệt; Điều tiết nguồn thu để tăng vốn tái đầu tư cho khu kinh tế cách để lại toàn nguồn thu khu kinh tế để tái đầu tư đến 2020, sau đó để lại cho phép mức 50% Nghiên cứu hình thành quỹ tín dụng ưu đãi cho các tô chức, cá nhân đến khu kinh tể đầu tư phát triển Nguồn quỹ huy động từ vốn vay tín dụng, trái phiếu Chính phủ từ các nguôn tài trợ các Tổ chức, các Tập đoàn kinh tế lớn và ngoài nước; Cho phép Khu kinh tế Vân Đồn 10 năm đầu áp dụng mức thuế suất và cho hưởng ưu đãi cao nhất, không phân biệt doanh nghiệp nước và doanh nghiệp nước ngoài Giảm 50% thuế thu nhập người có thu nhập cao, kể người Việt Nam và người nước ngoài làm việc khu kinh tế; Các nhà đầu tư nước và nước ngoài miễn thuế nhập hàng nhập lần để tạo tài sản cố định thời gian đầu tư dự án Cơ chế ưu đãi trên áp dụng cho trường hợp mở rộng quy mô dư án, thay đổi công nghệ Riêng dự án BOT miễn thuế nhập nhiên, nguyên liệu, vật tư nhập thuộc loại nước chưa sản xuất để phục vụ xây dựng, vận hành công trình BOT Thời gian miễn thuế dài gấp hai lần so với quy định hành kể từ bắt đầu sản xuất và kinh doanh; Cho phép các nhà đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng không chịu thuế giá trị gia tăng thời gian đến năm đầu Khi doanh nghiệp vào hoạt động miễn thuế thu nhập doanh nghiệp thêm từ đến năm so với quy định chung, kể từ doanh nghiệp có thu nhập chịu thuế - Ưu đãi hỗ trợ tín dụng: Ban hành chế, chính sách tài chính ưu đãi (hỗ trợ vốn, ưu đãi tín đụng) để phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng Phát hành trái phiếu Chính phủ cổ phiếu công trình dự án hạ tầng có quy mô lớn và có vai trò then chốt phát triển khu kinh tế; Cho phép các ngân hàng thương mại nhà nước, ngân hàng thương mại cổ phần, ngân hàng liên doanh với nước ngoài, ngân hàng nước ngoài và các tổ chức tín dụng khác (được thành lập và hoạt động theo Luật các Tổ chức tín dụng), mở chi nhánh Khu Kinh tế để thực các chức tín dụng đồng Việt Nam và ngoại tệ các hoạt động kinh tế theo quy định hành 32 - Tự hoá đầu tư: Cho phép thu hút nhà đầu tư để phát triển Khu kinh tế theo quy hoạch đã phê duyệt Đối với các dự án thuộc lĩnh vực đầu tư có khả thu hồi vốn, Ban Quản lý báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh định huy động đầu tư theo các hình thức BOT, BTO, BT, phát hành trái phiếu công trình theo quy định pháp luật; Ban hành các chính sách ưu đãi và khuyến khích cụ thể phù hợp với các quy định hành để thực việc ưu tiên tuyển dụng và sử dụng lao động chỗ; hỗ trợ đào tạo nghề lực lượng lao động địa phương; tạo điều kiện cho lực lượng lao động địa phương có thể vào làm việc các doanh nghiệp khu kinh tế; khuyến khích và thu hút lao động có chuyên môn cao, tay nghề giỏi từ các nơi khác làm việc khu kinh tế; hỗ trợ xây dựng nhà cho công nhân; hỗ trợ xây dựng các công trình dịch vụ, tiện ích công cộng theo quy định Luật Ngân sách nhà nước; hỗ trợ xúc tiến đầu tư-thương mại; hỗ trợ bồi thường, giải phóng mặt để đẩy nhanh quá trình đầu tư và phát triển khu kinh tế - Xúc tiến đầu tư: Xây dựng Trung tâm Hội chợ Quốc tế Tổ chức liên doanh, liên kết thông qua Hội chợ để thu hút công nghệ, thiết bị tiên tiến; Xây dựng Trung tâm Hội thảo quốc tế, thông qua đó quảng bá, tạo hội thu hút các nhà khoa học, các đề án vào KKT; Xây dựng hệ thống tư liệu quảng bá trên các phương tiện thông tin đại chúng đại, quốc tế để giới thiệu tiềm năng, khả khai thác và thực tế hiệu đầu tư vào Khu Kinh tế Xây dựng sa bàn, website, các ấn phẩm giới thiệu tiềm và hướng phát triển khu kinh tế với quốc tế; Xây nhà cao cấp cho thuê cho thuê theo thời vụ, thu hút các Đại diện các Công ty quốc tế và tư nhân vào khai thác khu kinh tế - Định hướng hợp tác liên vùng và quốc tế: Liên kết với Hải Phòng, thực Quyết định 34/2009/QĐ-TTg Tổ chức xây dựng hạ tầng, khai thác vùng biển, tổ chức các tour du lịch nước và quốc tế; Liên kết với Lạng Sơn, Hà Giang khai thác vùng Đông Bắc theo hành lang kinh tế và dải ven biến; Liên kết với Bắc Ninh, Vĩnh Phúc và các tỉnh khác nhằm khai thác hành lang Côn Minh - Hải Phòng - Quảng Ninh vận chuyển hàng hóa và du lịch; Liên kết, liên doanh với nước ngoài, trước hết là Quảng Tây, Côn Minh (Trung Quốc), xây dựng sở hạ tầng, xây dựng các sở vui chơi giải trí với các hình thức độc đáo trên biển, đảo Kế hoạch phát triển: Ưu tiên phát triển các ngành nghề dịch vụ chất lượng cao, dành chủ yếu quỹ đất cho phát triển dịch vụ không phải cho kinh doanh đô thị Vân Đồn nằm mối liên kết với các địa phương lân cận tỉnh Quảng Ninh nhằm tạo phát triển tương hỗ bền vững, hiệu Các dự án, nhà đầu tư xác định thu hút vào Vân Đồn là nhà đầu tư có lực, đảm bảo vươn tầm quốc tế… Trong giải pháp đầu tư vốn thực phát triển kinh tế - xã hội sử dụng các chính sách huy động vốn đầu tư và chính sách xúc tiến đầu tư Cụ thể, vốn đầu tư 33 huy động từ nguồn tư nhân và ngân sách quốc gia vốn đầu tư nước ngoài, vốn từ đất đai Trong đó, khu vực tư nhân, Sun Group đánh giá là nhà đầu tư chiến lược xây dựng sân bay quốc tế Vân Đồn Các nhà đầu tư khác điểm tên FLC, CEO, MBland, Crytal Bay và HD Mon Về phát triển du lịch Vân Đồn định hướng phát triển du lịch khai thác tài nguyên thiên nhiên và văn hóa truyền thống Đặc biệt, Vân Đồn phát triển dịch vụ giải trí casino, resort, chuỗi khách sạn cao cấp, sân golf, điểm du lịch tâm linh Về công nghiệp công nghệ cao, tập trung phát triển số ngành sử dụng công nghệ cao y dược, sinh học, công nghệ nano, công nghệ thông tin hệ thống sản xuất, công nghệ sử dụng nguyên liệu tiên tiến, công nghệ lượng và môi trường Nông nghiệp phát triển theo hướng công nghệ cao phục vụ nhu cầu du lịch chỗ, phát triển kinh tế biển Bên cạnh đó, số ngành dịch vụ điện ảnh, thời trang, tổ chức kiện quốc tế chú trọng phát triển Vân Đồn Vân Đồn tập trung phát triển và kinh doanh cảng hàng không, mạnh phát triển Logistics để đưa Vân Đồn trở thành trung tâm cung cấp dịch vụ hậu cần đẳng cấp giới, trở thành cửa ngõ trung chuyển hàng hóa vào khu vực Đông Nam Á Trong tương lai, Vân Đồn nghiên cứu xây dựng sân bay trực thăng (taxi trực thăng) cụm đảo Cái Bầu, Quan Lạn và Thắng Lợi Đồng thời, nghiên cứu xây dựng loại hình thủy phi phục vụ vận chuyển du lịch và hàng hóa, phù hợp với địa hình Vân Đồn Về đường bộ, xây dựng cầu Vân Tiên nối Khu kinh tế Vân Đồn với Khu kinh tế Tiên Yên, gần khu vực cảng Mũi Chùa, nằm mạng lưới đường quốc gia (QL4B) Cùng với việc xây dựng tuyến đường cao tốc Hạ Long - Móng Cái, hoàn thiện xây dựng tuyến đường cao tốc Hạ Long - Vân Đồn Trong giai đoạn ngoài 2050, xây dựng tuyến đường sắt cao tốc kết nối Khu kinh tế Vân Đồn với các khu vực nước và quốc tế… Về đường sắt trên cao, giai đoạn 2030 - 2050 hoàn thành tuyến đường sắt trên cao kết nối các khu chức khu vực đảo Cái Bầu Đến năm 2030, Vân Đồn phấn đấu thu hút khoảng 2,5 triệu lượt khách du lịch, đó có trên 170.000 người nước ngoài, tổng giá trị sản xuất Khu kinh tế Vân Đồn đạt 5,6 tỷ USD Mục tiêu tổng quát đến 2030: Xây dựng Khu kinh tế Vân Đồn kinh tế, đến năm 2030, tổng giá trị sản xuất đạt 5,6 tỷ USD, tương ứng GRDP đạt 1,6 tỷ USD; đóng góp vào ngân sách Nhà nước 10% giá trị xuất Về xã hội, tốc độ tăng dân số trung bình các giai đoạn đến 2020 là 6%; 2021 - 2025 là 11%; 2026 - 2030 là 8% Quy mô dân số tăng từ 52 nghìn người năm 2019 lên 140 nghìn người vào năm 2030 Đến năm 2030, tạo khoảng 89 nghìn việc làm; phấn đấu đến năm 2030 đạt 15 bác sỹ/1 vạn dân và 03 dược sỹ/1 vạn dân Nhìn chung các kế hoạch triển khai nhiệm vụ ban hành kịp thời, tạo điều kiện thuận lợi và thu hút các tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp thực hoạt động đầu tư, xây dựng trên địa bàn 34 2.1.4 Chủ thể thực thi chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo huyện Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh Có 03 nhóm đối tượng chính tham gia vào quy trình thực thi chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo từ thực tiễn huyện Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh - Bộ máy hành chính cấp Trung ương: Chính Phủ, các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ; - Bộ máy hành chính cấp sở: UBND tỉnh Quảng Ninh, UBND huyện Vân Đồn, các Sở, ban, ngành, phòng ban có liên quan đến việc xây dựng và thực thi chính sách; - Các cá nhân, đơn vị, tổ chức, doanh nghiệp, người dân sinh sống, làm việc trên địa bàn huyện Vân Đồn có liên quan chịu tác động chính sách 2.2 Thực trạng triển khai thực thi chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo huyện Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh 2.2.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực thi Chính phủ có trách nhiệm: Ban hành các kế hoạch, chủ trương, đường lối, mang tính định hướng tổng quát cho quá trình thực thi chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế huyện đảo Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh với lộ trình thực cụ thể: - Giai đoạn 2006-2007: Phê duyệt Đề án phát triển kinh tế, xã hội, Quyết định thành lập Khu kinh tế Vân Đồn và ban hành Quy chế hoạt động Khu kinh tế [16]; - Giai đoạn 2007-2009: Phê duyệt Quy hoạch chung xây dựng Khu kinh tế Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 [18]; - Giai đoạn 2009-2010: Phê duyệt Quy hoạch phát triển kinh tế biển đảo Việt Nam đến năm 2020 đó đã xác định phát triển cụm đảo Vân Đồn thành “hạt nhân Vòng cung kinh tế quan trọng vùng biển Đông Bắc (Hạ Long - Vân Đồn Hải Hà - Móng Cái) [19]; - Giai đoạn 2010-2013: Phê duỵệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội tỉnh Quảng Ninh nói chung và khu kinh tế Vân Đồn nói riêng đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 [21]; - Giai đoạn 2013-2014: Phê duyệt số chế chính sách đặc thù tỉnh Quảng Ninh và khu kinh tế Vân Đồn [22]; - Giai đoạn 2014-2018: Phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội khu kinh tế Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050 [23]; - Giai đoạn 2018-2020: Phê duyệt điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng khu kinh tế Vân Đồn đến năm 2040 [24]; + Thực quản lý nhà nước và thống chung chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo phạm vi nước đó có huyện đảo Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh; + Tổ chức phân công thực các hoạt động chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo phạm vi chức nhiệm vụ giao các đơn vị; + Chủ trì, phối hợp với các tổ chức chính trị - xã hội thực chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo huyện Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh; 35 + Chỉ đạo, kiểm tra các Bộ và UBND cấp tỉnh thực công tác thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo trên địa bàn huyện Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh; tổng kết công tác thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo trên huyện đảo Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh và đột xuất định kỳ hàng tháng, quý, năm báo cáo Thủ tướng Chính phủ Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ có trách nhiệm: - Phối hợp thẩm định quy hoạch chi tiết cùng các kế hoạch nhằm mục tiêu thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo huyện Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh; - Triển khai tổ chức thực các hoạt động thực thi chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo huyện Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh, thường xuyên theo dõi, kiểm tra, đôn đốc phạm vi, chức năng, nhiệm vụ, giao; - Phối hợp với thực các hoạt động hỗ trợ thực thi chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo huyện Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh Bộ máy hành chính địa phương thực các nhiệm vụ sau: Bộ máy chính quyền cấp tỉnh triển khai các nhiệm vụ cụ thể, hướng dẫn công việc đến cấp huyện, cấp xã; thành lập các tổ chức trực thuộc UBND tỉnh theo dõi, quản lý các dự án trên địa bàn huyện Vân Đồn; kiện toàn máy tổ chức, xây dựng các mục tiêu, kế hoạch, chiến lược thu hút đầu tư, lựa chọn các nhà đầu tư và đạo cấp huyện, cấp xã thực hiện; Bộ máy chính quyền cấp huyện, cấp xã: Rà soát quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trình UBND tỉnh phê duyệt, điều chỉnh, bổ sung; đề xuất bổ sung danh mục dự án nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện trình HĐND tỉnh thông qua làm sở để triển khai việc đền bù giải phóng mặt tạo quỹ đất để bàn giao cho các chủ đầu tư các dự án theo yêu cầu đầu tư; triển khai thực các công việc UBND tỉnh đạo Các cá nhân, đơn vị, tổ chức, doanh nghiệp có trách nhiệm Phối hợp với các quan quản lý nhà nước và các tổ chức khác có liên quan việc thực các hoạt động thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo huyện đảo Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh 2.2.2 Phổ biến, tuyên truyền chính sách Phổ biến tuyên truyền chính sách là hoạt động quan trọng giúp cho các đối tượng chính sách hiểu rõ chính sách để họ tự giác thực hiện; đồng thời, còn giúp cán bộ, công chức, các quan tổ chức thực thi nhận thức đầy đủ, tính chất, trình độ, quy mô chính sách đời sống xã hội để chủ động tìm kiếm các giải pháp thích hợp cho việc thực mục tiêu chính sách và triển khai thực có hiệu chính sách Để triển khai chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo từ thực tiễn huyện đảo Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết định thành lập Ban quản lý Khu kinh tế Vân Đồn, giao nhiệm vụ cho máy Lãnh đạo tỉnh khẩn trương lên phương án quy hoạch và xây dựng đồ án chung Vân Đồn với tầm nhìn đến năm 2050 đồng thời phối hợp với các đơn vị liên quan thực loạt các hoạt động để phổ biến, tuyên truyền nội dung các chính sách nhằm thu hút đầu tư huyện đảo Bên cạnh đó tỉnh thành lập các tổ chức như: Trung tâm xúc tiến đầu tư, 36 Trung tâm hành chính công trực thuộc UBND tỉnh nhằm phục vụ cho việc triển khai thực các chính sách, thủ tục nhanh chóng, thuận lợi Đội ngũ lãnh đạo các cấp thường xuyên tổ chức các hội nghị, đối thoại với các đơn vị, tổ chức, doanh nghiệp, tập đoàn, lắng nghe các ý kiến, đồng thời phổ biến, tuyên truyền đường lối, chủ trương Đảng và Nhà nước việc xây dựng chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo từ thực tiễn huyện đảo Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh 2.2.3 Phân công, phối hợp thực Việc phân công, phối hợp thực chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo từ thực tiễn huyện đảo Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh triển khai đồng từ Trung ương đến địa phương: Thủ tướng Chính phủ tập trung đạo, giải vấn đề vướng mắc và phát sinh quá trình đầu tư xây dựng và phát triển huyện đảo Vân Đồn đồng thời ban hành chế chính sách thuộc thẩm quyền định Thủ tướng Chính phủ nhằm đẩy nhanh tiến độ xây dựng và phát triển Vân Đồn; Bộ Kế hoạch & Đầu tư là quan đầu mối giúp Thủ tướng Chính phủ xây dựng Quy hoạch phát triển Vân Đồn đồng thời theo dõi việc thực quy chế hoạt động và tổng kết các hoạt động thực tiễn chế chính sách ưu đãi đặc thù Vân Đồn; Các Bộ ngành: Tài chính, Thương mại, Xây dựng, Giao thông vận tải, Tài nguyên và Môi trường, Khoa học và Công nghệ, Tổng cục Du lịch và các quan có liên quan ban hành các quy định hướng dẫn hoạt động các khu chức Khu Kinh tế Vân Đồn thuộc phạm vi chức nhiệm vụ và quyền hạn mình; Ban Quản lý Khu Kinh tế Vân Đồn Thủ tướng Chính phủ định thành lập theo đề nghị Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Ninh và Bộ trưởng Bộ Nội vụ nhằm thực việc quản lý tập trung thống hoạt động trên các lĩnh vực đầu tư xây dựng và phát triển Khu Kinh tế Vân Đồn; UBND tỉnh Quảng Ninh có trách nhiệm phê duyệt và giám sát việc thực quy hoạch chi tiết các phân khu chức năng, quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất chi tiết, môi trường, nước, tài nguyên, Khu Kinh tế Vân Đồn; thực các quy định sử dụng lao động, hỗ trợ đào tạo các ngành nghề, tạo công ăn việc làm, thu hút lực lượng lao động có trình độ cao; hỗ trợ các hoạt động xúc tiến đầu tư thương mại; hỗ trợ xây dựng nhà cửa, các khu tái định cư; hỗ trợ bồi thường giải phóng mặt đẩy nhanh quá trình đầu tư phát triển huyện đảo; Các cá nhân, đơn vị, tổ chức, doanh nghiệp, tập đoàn đầu tư có nhiệm vụ chủ động tổ chức thực các hoạt động, đồng thời phối hợp với các quan quản lý nhà nước và các tổ chức khác có liên quan việc thực các hoạt động đầu tư xây dựng và phát triển huyện đảo đồng thời tuân thủ nghiêm túc các quy định pháp luật quá trình thực công việc 2.2.4 Đôn đốc, giám sát thực chính sách Chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo triển khai từ Trung ương đến tỉnh Quảng Ninh và huyện đảo Vân Đồn, đến các cá nhân, đơn vị, tổ chức, doanh nghiệp, tập đoàn hoạt động đây Thời gian qua, công tác đôn đốc, giám sát thực chính sách các quan các cấp thực thi chính sách chủ yếu thực 37 thông qua việc giám sát các hoạt động theo kế hoạch thông qua chế độ báo cáo công tác định kỳ (gắn với các hoạt động thuộc chức năng, nhiệm vụ quan) và chế độ báo cáo thực chính sách hàng năm Đối với việc triển khai chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo trên huyện đảo Vân Đồn, các cấp các ngành đã xác định rõ đây là nhiệm vụ ưu tiên số việc triển khai các nhiệm vụ quan tham mưu, đề xuất UBND tỉnh cụ thể hóa các nhiệm vụ, giải pháp đã phân công Chủ động bám sát các Bộ, ngành có liên quan tích cực phối hợp, trao đổi với các Sở, ngành địa phương để việc tổ chức thực đạt kết Định kỳ hàng tháng, các Giám đốc Sở, Thủ trưởng đơn vị các ban, ngành có liên quan có trách nhiệm báo cáo tình hình, kết quả, vướng mắc, khó khăn quá trình triển khai nhiệm vụ và chịu trách nhiệm toàn diện trước UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh các nhiệm vụ phân công Việc kiểm tra, giám sát các hoạt động thực theo hai hình thức: kiểm tra, giám sát gián tiếp và kiểm tra, giám sát trực tiếp: (i) Kiểm tra, giám sát gián tiếp thông qua các báo cáo Ban Quản lý Khu kinh tế Vân Đồn, các Sở, ban ngành có liên quan (ii) Đối với việc kiểm tra, giám sát trực tiếp, lãnh đạo cấp Trung ương, lãnh đạo cấp tỉnh cấp huyện cử cán trực tiếp kiểm tra, giám sát tình hình thực chính sách, mở các hội nghị, đối thoại trực tiếp với các tổ chức, doanh nghiệp, tập đoàn, và người dân, lắng nghe khó khăn, thắc mắc, kiến nghị, ý kiến họ, chí giải xúc cộm xảy trên địa bàn cách nhanh chóng tạo niềm tin cho các doanh nghiệp, và người dân vào chính sách này Tuy nhiên, số lượng cán còn hạn chế, dẫn đến việc không đủ nhân lực để thực việc kiểm tra, giám sát trực tiếp, kỹ lưỡng tất các hoạt động 2.2.5 Kiểm tra, đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm Công tác kiểm tra tình hình thực chính sách các cấp quản lý thực thi chính sách thời gian qua chủ yếu lồng ghép cùng với việc kiểm tra tình hình thực các hoạt động chuyên môn theo chức năng, nhiệm vụ các đơn vị Công tác tổng kết các hoạt động thực thi chính sách các cấp thực theo chế độ báo cáo hàng năm Bên cạnh đó, tỉnh Quảng Ninh đã tổ chức hội nghị sơ kết năm, hội nghị tổng kết 10 năm thực Quyết định Thủ tướng Chính phủ thành lập Khu Kinh tế hành chính đặc biệt Vân Đồn để tổng kết, đánh giá việc thực hiện, kết đã đạt được, định hướng cho việc thực các nhiệm vụ thời gian Vì đây là chính sách có lộ trình thực kéo dài nhiều năm nên bên cạnh chế độ báo cáo theo tháng, quý, hàng năm, có đánh giá theo giai đoạn để kịp thời có điều chỉnh rút kinh nghiệm 2.3 Những kết đạt được, hạn chế, tồn tại, nguyên nhân việc thực thi chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo huyện Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh 2.3.1 Kết đạt được, nguyên nhân - Về quy trình thực thi 38 Về chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo huyện Vân Đồn thực thi bài bản, theo đúng quy trình từ khâu xây dựng kế hoạch, phổ biến tuyên truyền chính sách, phân công phối hợp thực hiện, đôn đốc giám sát, đến kiểm tra, đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm; các chủ thể thực thi chính sách thực đúng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mình; chính sách xây dựng và thực thi kịp thời đã tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp thực hoạt động đầu tư trên địa bàn đồng thời thu hút thêm các doanh nghiệp tiềm đến địa bàn thực hoạt động đầu tư - Kết đạt Chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo đã thực là “cú huých” cho phát triển kinh tế - xã hội huyện đảo Vân Đồn nói riêng và tỉnh Quảng Ninh nói chung Chính sách đã góp phần làm thay đổi hoàn toàn diện mạo vùng huyện đảo hoang sơ trước thành khu kinh tế với tốc độ phát triển nhanh chóng và bền vững Hệ thống các sở hạ tầng sân bay, đường cao tốc, cầu cảng…được đầu tư xây dựng với quy mô bài làm tiền đề cho thu hút đầu tư, các dự án du lịch nghỉ dưỡng, bất động sản sang trọng và đẳng cấp dần hình thành Vân Đồn Với phương châm "lấy đầu tư công dẫn dắt đầu tư tư", trên sở kiên trì, liệt thực cấu đầu tư công có hiệu Tỉ lệ chi đầu tư phát triển tổng chi ngân sách Quảng Ninh năm 2015 là 52,6%; năm 2016 là 64,96%; năm 2017 là 66,7%; năm 2018 là 66,6% Từ năm 2013, Quảng Ninh đã đột phá, tiên phong triển khai đầu tư theo hình thức đối tác công - tư (PPP) với 44 dự án có tổng số vốn 44.495 tỉ đồng, đó, vốn nhà nước tham gia chiếm 10% (chủ yếu tập trung cho công tác giải phóng mặt bằng) Giai đoạn 2016 - 2018, tiếp tục kế thừa và phát huy các thành đã đạt được, đẩy mạnh thu hút đầu tư hạ tầng giao thông kết nối là đường cao tốc, sân bay, cảng tàu khách quốc tế; hạ tầng du lịch gắn với các nhà đầu tư chiến lược Sun Group, Vin Group, FLC Tổng vốn đầu tư xã hội giai đoạn 2016-2018 đạt 183.654 tỉ đồng, dự kiến giai đoạn 2016-2020 ước đạt 340.850 tỉ đồng, tăng 1,5 lần so với giai đoạn 2011-2015 Sau 10 năm thực thi chính sách, Khu Kinh tế Vân Đồn đã đạt kết định: Tính từ năm 2012 đến hết năm 2019, tỉnh Quảng Ninh đã huy động, thu hút trên 57.600 tỷ đồng (tương đương 2,62 tỷ USD) để cải thiện kết cấu hạ tầng và đầu tư các công trình động lực phục vụ phát triển Vân Đồn (1) Dự án Tuyến đường cao tốc Hạ Long - Hải Phòng; (2) Dự án cao tốc Hạ Long - Vân Đồn và cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 18 đoạn Hạ Long - Mông Dương; (3) Dự án cao tốc Vân Đồn - Móng Cái; (4) Dự án Tuyến đường trục chính từ cảng hàng không quốc tế Vân Đồn đến Khu phức hợp nghỉ dưỡng giải trí cao cấp Vân Đồn; Dự án Cảng hàng không quốc tế Vân Đồn, ) Trong số đó, đầu tư từ nguồn Ngân sách Nhà nước là 17.300 tỷ đồng, chiếm 30% tổng vốn đầu tư (gồm: Ngân sách Trung ương 2.050 tỷ đồng, chiếm 3,6%, ngân sách địa phương 15.250 tỷ đồng, chiếm 26,4% tổng vốn đầu tư); đầu tư từ nguồn vốn 39 ngoài ngân sách là 40.300 tỷ đồng, chiếm 70% (chủ yếu hình thức hợp tác công tư (đầu tư PPP) [3] Việc đầu tư chủ yếu tập trung cho các công trình hạ tầng kỹ thuật động lực Cảng hàng không quốc tế Vân Đồn quy mô cấp 4E, đường cất hạ cánh dài 3,6km, công suất 2,5 triệu lượt khách/năm, tổng vốn đầu tư 7.500 tỷ đồng, khánh thành vào ngày 30 tháng 12 năm 2018, đến đã đón 2,2 vạn lượt khách; dự án tuyến đường trục chính từ cảng hàng không quốc tế Vân Đồn đến khu phức hợp nghỉ dưỡng giải trí cao cấp Vân Đồn dài 15km, tổng mức đầu tư 1.490 tỷ đồng, đã hoàn thành các tuyến đường nội khu, tuyến đường trục chính nối từ đường 334 đến cảng hàng không quốc tế Vân Đồn dài 7km, tổng mức đầu tư 687 tỷ đồng; tuyến đường từ khu tái định cư xã Vạn Yên đến khu công viên phức hợp phía đông Đảo Cái Bầu dài 8,7km, tổng mức đầu tư 430 tỷ đồng Cảng nước sâu Hòn Nét - Con Ong (cảng du lịch và hàng hóa tổng hợp) các nhà đầu tư nghiên cứu quy hoạch, chuẩn bị đầu tư Nhiều công trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật khác đã đầu tư đồng giai đoạn này như: Hoàn thành hệ thống cấp điện các xã đảo huyện Vân Đồn; triển khai đầu tư nguồn cung cấp nước và hệ thống xử lý nước (dự án Hồ chứa nước Đồng Dọng, hệ thống xử lý và cấp nước từ hồ Khe Mai); đầu tư các công trình viễn thông, thông tin liên lạc đáp ứng nhu cầu phát triển Vân Đồn Từ việc đầu tư có tính chất chiến lược nêu trên, với sức hấp dẫn đặc biệt địa chính trị, tài nguyên thiên nhiên phong phú, khác biệt , tính đến nay, trên địa bàn Vân Đồn đã có 54 dự án ngoài vốn ngân sách còn hiệu lực (vốn đăng ký đầu tư 14,39 triệu USD và 23.726,6 tỷ đồng) [26] Nhiều nhà đầu tư chiến lược Việt Nam đã có mặt và triển khai các dự án lớn Vân Đồn Tập đoàn Sungroup đã đầu tư các dự án Cảng hàng không quốc tế Vân Đồn, dự án cao tốc Hạ Long-Vân Đồn; Dự án khu phức hợp nghỉ dưỡng giải trí cao cấp Vân Đồn I; dự án khu dịch vụ phức hợp nghỉ dưỡng cao cấp có casino KKT Vân Đồn Tổng vốn đăng ký các dự án khoảng 72.000 tỷ đồng; Dự án Furama Hạ Long Việt Nam Resort & Vilas; dự án Khu Tổ hợp du lịch nghỉ dưỡng Sonasea Vân Đồn Harbor City Tập đoàn CEO; quần thể dự án sân Golf, khách sạn sao, khu nghĩ dưỡng cao cấp khu vực Ao Tiên CTCP Đầu tư xây dựng Hải Đăng đầu tư; Dự án Khu đô thị Ao Tiên Đến nay, Vân Đồn ngoài dự án Cảng Hàng không quốc tế Vân Đồn Tập đoàn Sun Group làm chủ đầu tư đã hoàn thành, đưa vào khai thác, các dự án còn lại các nhà đầu tư vào triển khai cách tích cực Tại dự án Khu tổ hợp nghỉ dưỡng Sonasea Vân Đồn Harbor City (xã Hạ Long) Tập đoàn CEO với quy mô 358,3ha xã Hạ Long (huyện Vân Đồn) Đây là khu tổ hợp du lịch nghỉ dưỡng cao cấp với các khách sạn quốc tế, phố thương mại, bến du thuyền, khu vui chơi nhà và ngoài trời, trung tâm hội nghị quốc tế, khu nghỉ dưỡng riêng tư trên đảo Sonasea Island Retreat…, chủ đầu tư đã bỏ khoảng 2.000 tỷ đồng để thực công tác san nền, đầu tư xây dựng các hạng mục; đó đã hoàn thành 98% khối lượng thi công gần 200 shop house mang tên Singapore Shoptel, sẵn sàng bàn giao cho khách hàng từ cuối quý 4/2020 Theo chủ đầu tư, các hạng mục đẩy mạnh thi công Cụ thể, đã hoàn thành 192 Singapore shoptel, thi công hạ tầng kỹ 40 thuật, bãi tắm dài 2km và chuẩn bị triển khai giai đoạn Singapore shoptel; hoàn thiện thủ tục đầu tư khách sạn công suất 1.000 phòng với thương hiệu Pullman, Novotel, IBis Tập đoàn Accor quản lý Dự kiến hoàn tất thủ tục đầu tư, Tập đoàn CEO tiếp tục triển khai đầu tư khách sạn 1.000 phòng, với tiêu chuẩn quốc tế khu vực liền kề, tạo nên kết nối đồng bộ, với đầy đủ các dịch vụ tiện nghi đẳng cấp quốc tế, đáp ứng nhu cầu nghỉ dưỡng khách nội địa và quốc tế Sonasea Vân Đồn mang đến không gian lưu trú cao cấp theo tiêu chuẩn quốc tế, tạo tảng cho du lịch Vân Đồn cất cánh Cùng với Tập đoàn CEO, FLC có nhiều kế hoạch rót vốn vào Vân Đồn Điển hình là Khu dịch vụ và nghỉ dưỡng khu vực đảo Ngọc Vừng, bến tàu Cái Rồng, Khu công nghiệp y dược công nghệ cao Phương án mà FLC đưa ra, gồm các hạng mục: khu nghỉ dưỡng resort, khách sạn sao, trung tâm hội nghị quốc tế, casino, sân golf, vườn thú safari, bảo tàng, khu làng nông nghiệp cộng đồng, thư viện… Tổng mức đầu tư dự án (bao gồm khu đảo Ngọc Vừng và đảo Vạn Cảnh) dự kiến khoảng tỷ USD trên tổng diện tích 4.000ha Sun Group đầu tư thực dự án sinh thái thương mại quy mô lớn là Premier Villas Vân Đồn khoảng 2.000ha bao gồm các sản phẩm hộ, khu nghỉ dưỡng cao cấp, biệt thự, khách sạn… Tổng vốn đầu tư vào 42.000 tỷ đồng và dự kiến hoàn thành năm 2025 Công ty cổ phần Viglacera Vân Hải tập trung đầu tư Dự án Khu du lịch sinh thái cao cấp Vân Hải xã Quan Lạn Hiện đã có 37 villa theo tiêu chuẩn quốc tế đầu tư xây dựng, với khối lượng hoàn thành đạt khoảng 85%, dự kiến đưa vào khai thác, đón khách du lịch cuối tháng 9/2021 Giữa năm 2019, UBND tỉnh Quảng Ninh giao cho Ban quản lý Khu kinh tế Vân Đồn chủ trì, phối hợp với các sở ngành liên quan, UBND huyện Vân Đồn xem xét đề nghị Vincom Retail việc nghiên cứu quy hoạch và đầu tư dự án trung tâm thương mại và nhà thấp tầng thị trấn Cái Rồng Ngoài ra, HD Mon đầu tư tỷ USD vào Tổ hợp du lịch nghỉ dưỡng, giải trí cao cấp, sân gôn và khu dân cư Mon Bay Vân Đồn với quy mô gần 300ha Với "đầu tàu" là các nhà đầu tư lớn, thị trường bất động sản Vân Đồn đánh giá là đã sẵn sàng để bùng nổ tương lai Tỉnh Quảng Ninh tập trung hỗ trợ các nhà đầu tư khẩn trương hoàn thiện thủ tục đầu tư các dự án: Khu công nghiệp Y-Dược công nghệ cao; Furama Hạ Long Việt Nam Resort & Vilas; du lịch sinh thái xã đảo Ngọc Vừng; Khu dân cư đô thị Ocean Park; Quần thể sân golf, khách sạn sao, khu nghỉ dưỡng cao cấp Ao Tiên… Trong năm qua, Quảng Ninh đã và tập trung chuẩn bị sở hạ tầng thiết yếu cho Vân Đồn nhằm phát huy và khai thác tốt tiềm du lịch to lớn, đặc sắc Vịnh Hạ Long và Vịnh Bái Tử Long Từ đó tạo động lực để phát triển, đồng thời chủ động khai thác lợi hợp tác phát triển dọc vành đai kinh tế ven biển Việt Nam - Trung Quốc Vừa chủ động tìm, mời gọi nhà đầu tư đủ lực để có thể làm sân bay và khu du lịch phức hợp có casino cùng lúc, tỉnh vừa 41 tự bỏ ngân sách thực giải phóng mặt làm sở hạ tầng Hàng loạt dự án, công trình trọng điểm như: Cao tốc Hạ Long - Hải Phòng; cao tốc Hạ Long - Vân Đồn, cải tạo, nâng cấp QL18 đoạn Hạ Long - Mông Dương; Cảng hàng không quốc tế Vân Đồn; dự án cao tốc Vân Đồn - Móng Cái dài 80,2km đã triển khai năm 2019 [27] Ngày 17 tháng 02 năm 2020 Phó Thủ tướng Trịnh Đình Dũng đã ký Quyết định số 226/QĐ-TTg phê duyệt điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng khu kinh tế Vân Đồn đến năm 2040 càng khiến khu vực này thêm đáng chú ý Cụ thể, phạm vi nghiên cứu lập quy hoạch trên phạm vi nghiên cứu toàn diện tích tự nhiên huyện Vân Đồn, Quảng Ninh với 2.171.33km2 Trong đó, diện tích tự nhiên là 581,83km2, diện tích vùng biển là 1.589.5km2 Được quy hoạch kinh tế biển đa ngành, đa lĩnh vực, trung tâm công nghiệp giải trí có casino, du lịch biển đảo cấp cao, dịch vụ tổng hợp Là cửa ngõ giao thương quốc tế, tạo sản phẩm độc đáo, khác biệt, đại chất lượng cao, có thương hiệu và cạnh tranh quốc tế…Với thông tin quy hoạch này, triển vọng thị trường bất động sản nghỉ dưỡng Vân Đồn trung và dài hạn đánh giá là tương đối tốt so với nhiều khu vực khác Nhiều dự án rót vốn hàng ngàn tỷ đồng, hứa hẹn mang đến cho thị trường bất động sản nơi đây nhiều nguồn sản phẩm đa dạng và chất lượng Trong thời gian qua, để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đồng thời phát huy các tiềm năng, mạnh sẵn có, tỉnh Quảng Ninh đã báo cáo Trung ương, thí điểm thành lập số tổ chức theo đặc thù tỉnh Những tổ chức này sau thành lập đã phát huy hiệu quả, có đóng góp tích cực cho phát triển mạnh mẽ, toàn diện tỉnh huyện đảo Vân Đồn: Ban Xây dựng nông thôn mới, Ban Xúc tiến và Hỗ trợ đầu tư, Trung tâm Hành chính công, Trung tâm dịch vụ kỹ thuật nông nghiệp, Trung tâm y tế tuyến huyện, ; đặc biệt là quan Tổ chức - Nội vụ, quan Thanh tra - Kiểm tra cấp huyện, Ban quản lý dự án Các đơn vị này đã Trung ương Đảng, Chính phủ đạo triển khai rộng trên toàn quốc, thể chế hóa và quy định cụ thể mô hình tổ chức, máy, chức năng, nhiệm vụ các Nghị Quyết Trung ương Đảng, Nghị định Chính phủ, Quyết định Thủ tướng Chính phủ, Thông tư các Bộ, ngành Quảng Ninh đã nâng cao lực, vai trò, tránh nhiệm người đứng đầu quan tổ chức, đơn vị và tiếp tục tạo chuyển biến đổi tư duy, nhận thức và hành động triển khai các nhiệm vụ, giải pháp cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh và nâng cao lực cạnh tranh Đặc biệt, tỉnh hỗ trợ, phát triển và nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp các giải pháp thiết thực, hiệu *Nguyên nhân thành công * Nguyên nhân chủ quan Để đạt thành công, có kết trên là lợi sẵn có từ tự nhiên cùng với quan tâm đạo xuyên suốt máy lãnh đạo từ Trung ương đến cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã Cùng với đó là kết hợp chặt chẽ phát triển kinh tế - xã hội với bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo vệ độc lập, chủ quyền, thống 42 và toàn vẹn lãnh thổ, bảo đảm lợi ích quốc gia, với giữ vững ổn định chính trị, trật tự xã hội; tăng cường và mở rộng quan hệ hợp tác đối ngoại Cũng các tỉnh ven biển trên nước, Quảng Ninh xây dựng chính sách có định hướng mạnh biển nhằm tăng cường tiềm lực kinh tế Việc đặt huyện đảo Vân Đồn vào vị trí quan trọng chiến lược phát triển kinh tế tỉnh đã lãnh đạo tỉnh xác định là hướng chiến lược, có tầm nhìn xa, vì huyện đảo Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh chứa đựng nhiều tiềm phát triển kinh tế to lớn như: Vân Đồn có vị trí địa kinh tế, chính trị đặc biệt quan trọng, có lợi là vùng biển có cảng nước sâu thuận lợi việc phát triển giao thương quốc tế Hiện nay, hầu hết khối lượng hàng hóa xuất nhập và phần giao lưu nội địa nước ta vận chuyển đường biển Với tốc độ tăng trưởng kinh tế cao các nước khu vực, vài thập kỷ tới khối lượng hàng hóa vận chuyển qua Biển Đông tăng gấp hai, ba lần nay, đó Biển Đông nói chung và vùng biển huyện đảo Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh nói riêng càng có vai trò to lớn thương mại giới; vùng biển huyện đảo Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh trở thành cầu nối quan trọng để phát triển thương mại quốc tế và mở rộng giao lưu với các nước khu vực và trên giới; Vân Đồn có các nguồn tài nguyên biển với trữ lượng khai thác lớn, đóng góp quan trọng cho tăng trưởng và chuyển dịch cấu kinh tế Nguồn lợi hải sản đánh giá vào loại phong phú khu vực Tài nguyên du lịch biển là ưu đặc biệt, mở triển vọng khai thác tổng hợp để phát triển mạnh; Vân Đồn có nguồn nhân lực dồi dào không nội tỉnh mà còn từ các khu vực khác, là nhân tố quan trọng hàng đầu định kết khai thác tiềm năng, nguồn lợi biển Đặc biệt là nguồn nhân lực chất lượng cao đào tạo bài bản, đây là nguồn nhân lực quan trọng quá trình công nghiệp hoá, đại hoá Bên cạnh các nguyên nhân trên còn có thể số nguyên nhân trực tiếp dẫn đến kết trên, đó là: - Đột phá thu hút đầu tư Với quan điểm đẩy mạnh xã hội hóa, huy động nguồn lực để phát triển bối cảnh ngân sách hạn hẹp, từ năm 2013, điều kiện khung pháp lý đầu tư công - tư chưa đầy đủ, máy lãnh đạo tỉnh Quảng Ninh đã mạnh dạn nghiên cứu số mô hình đầu tư mới, nhằm kết hợp và huy động nguồn lực từ khối tư nhân Trong đó phải kể đến là thí điểm đầu tư theo các hình thức: “đầu tư công - quản lý tư” (nhà nước bỏ vốn đầu tư, giao cho đơn vị có đủ lực để quản lý, khai thác); “đầu tư tư sử dụng công” (nhà đầu tư bỏ vốn, nhà nước thuê lại) Để có triển khai, tỉnh Quảng Ninh đã báo cáo Thủ tướng Chính phủ cho phép thí điểm, trên sở đó ban hành Nghị số 10-NQ/TU (ngày 5/12/2013) đạo các địa phương áp dụng mô hình đầu tư mới; thành lập Ban đạo thực hiện…Tỉnh đã ban hành danh sách 55 công trình để áp dụng thí điểm đó 1/3 các dự án triển khai theo mô hình này nằm huyện đảo Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh Trong quá trình triển khai, tỉnh chủ động ưu tiên bố trí vốn ngân sách cho chuẩn bị đầu tư, cụ thể là các phần việc 43 tham gia nhà nước, đền bù giải phóng mặt bằng, cam kết đảm bảo tiến độ Nhằm xây dựng niềm tin, thu hút quan tâm các nhà đầu tư, tỉnh đã phát thông điệp: "Nhà nước không trực tiếp làm gì nhân dân, doanh nghiệp làm và làm tốt hơn" Với cách làm bài bản, giải pháp cơ, cụ thể dự án, sau thời gian ngắn, đầu tư theo hình thức PPP đã luồng gió nhanh chóng lan rộng toàn hệ thống chính trị, cộng đồng doanh nghiệp trên địa bàn huyện đảo Hàng loạt các dự án trọng điểm, lần đầu có trên địa bàn, sân bay, đường cao tốc…được các nhà đầu tư đăng ký và triển khai thực Từ năm 2014-2018, tổng vốn đầu tư PPP Quảng Ninh đạt gần 45.000 tỷ đồng với 44 dự án Trong đó, vốn nhà nước tham gia khoảng 4.600 tỷ đồng, chiếm gần 10% Như vậy, đồng ngân sách bỏ ra, địa phương huy động gần 10 đồng từ khối tư nhân tham gia đầu tư phát triển đồng hạ tầng sở huyện đảo Vân Đồn nói riêng và trên toàn tỉnh Quảng Ninh nói chung Các công trình điển hình là: Cảng hàng không quốc tế Vân Đồn (là sân bay tư nhân đầu tiên nước); các tuyến cao tốc Hải Phòng - Hạ Long - Vân Đồn - Móng Cái; cảng biển quốc tế… [26] Đầu tư các dự án PPP đã góp phần thay đổi mặt huyện đảo Vân Đồn với hàng loạt các công trình mang tính động lực nhiều lĩnh vực Nhờ huy động hiệu nguồn vốn tư nhân vào đầu tư phát triển hạ tầng điểm nhấn, địa phương đã dành nguồn ngân sách để hoàn thành nâng cấp loạt các tuyến quốc lộ, tỉnh lộ huyết mạch, các tuyến đường cửa khẩu, khu công nghiệp, nhiều công trình an sinh xã hội khác trên huyện đảo Trong quá trình đầu tư theo hình thức PPP, địa phương còn huy động sáng kiến, lực, kinh nghiệm quản lý kinh tế tư nhân, góp phần rút ngắn thời gian thực thủ tục và thời gian đầu tư, sớm đưa công trình vào sử dụng, giảm chi phí xây dựng, chất lượng dịch vụ cải thiện rõ rệt, nâng cao hiệu đầu tư công, khắc phục nhược điểm cố hữu đầu tư nhà nước, đó là thiếu tính cạnh tranh, hiệu vốn thấp Từ tỉnh có xuất phát điểm thấp, Quảng Ninh đã vươn lên top các tỉnh phát triển động nước Có kết này là vận dụng hiệu các giải pháp thu hút đầu tư theo hình thức đối tác công - tư (PPP) Cùng chung xu với toàn tỉnh, năm gần đây, huyện đảo Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh đã thành công việc thu hút và hợp tác hiệu với các doanh nghiệp, nhà đầu tư nước và nước ngoài Kết này khởi nguồn từ tư đổi mới, kiến tạo và hành động liệt cấp ủy, chính quyền, là vai trò định người đứng đầu địa phương Nguồn lực đầu tư cho phát triển sở hạ tầng, phát triển kinh tế tỉnh tập trung khơi thông, không phải từ ngân sách Trung ương hỗ trợ, mà là chủ động, sáng tạo từ việc ban hành đề xuất chính sách, chế phù hợp cùng với việc cải thiện mạnh mẽ môi trường đầu tư Chính điều này đã giữ chân các nhà đầu tư lớn đặc biệt việc tạo niềm tin để họ tiếp tục bỏ vốn đầu tư không dự án, mà cam kết tiếp tục đầu tư thêm nhiều dự án hạ tầng với quy mô lớn Đây là điểm sáng khác biệt và bật chính sách thu hút đầu tư phát triển biển đảo từ thực tiễn huyện đảo Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh đồng thời là bài học, kinh nghiệm 44 tốt để các địa phương trên nước tham khảo học tập nhằm nâng cao hiệu đầu tư điều kiện nguồn ngân sách nhà nước còn hạn hẹp - Cải thiện môi trường đầu tư thuận lợi, thủ tục hành chính đại đơn giản, nhanh chóng, tiện lợi Để cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh máy lãnh đạo các cấp địa phương đã nỗ lực, đổi công tác xúc tiến đầu tư, thay vì bị động "chờ" nhà đầu tư đến với mình, họ đã chủ động kết nối, mời gọi nhà đầu tư có tiềm lực và ngoài nước đầu tư dự án trên địa bàn Đến nay, đã thu hút nhiều nhà đầu tư chiến lược tìm hiểu, đầu tư Amata (Thái Lan), Công ty cổ phần Trung Đông (UEA), Texhong (Hong Kong - Trung Quốc) và các tập đoàn hàng đầu Việt Nam là Vingroup, Sun Group, FLC, MyWay, BIM Group, Tập đoàn Thủy sản Việt - Australia, Tập đoàn Thành Công liệt công tác đạo giải phóng mặt bằng, thu hồi các dự án chậm tiến độ, vi phạm pháp luật, tạo quỹ đất “sạch” cho nhà đầu tư Định kỳ, lãnh tỉnh tổ chức các buổi gặp gỡ, tiếp xúc doanh nghiệp, doanh nhân; đạo sở, ngành chuyên môn vận dụng các chế chính sách hướng dẫn Qua đó, nắm bắt tâm tư, nguyện vọng từ doanh nghiệp, nhà đầu tư để đồng hành, tìm giải pháp hỗ trợ, tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp là các khung pháp lý, huy động nguồn vốn, đảm bảo tính khả thi các dự án, tạo lập, củng cố và nâng cao niềm tin doanh nghiệp Để cải cách, xây dựng hành chính đại, đơn giản, nhanh chóng, tiện lợi địa phương đã mạnh dạn thí điểm thành lập số mô hình nhằm cải cách thủ tục hành chính cho nhà đầu tư, doanh nghiệp Thành lập Ban Xúc tiến và Hỗ trợ đầu tư (IPA) hoạt động với mục tiêu đổi quy trình đầu tư theo hướng từ "trên xuống" thay vì từ "dưới lên" trước đây, Ban quản lý khu kinh tế, Trung tâm hành chính công thuộc UBND tỉnh nhằm rà soát, cắt giảm thủ tục hành chính không phù hợp, giảm 40% thời gian giải vụ việc, rút ngắn 2/3 thời gian giải thủ tục cấp giấy chứng nhận đầu tư, giảm bớt đầu mối cho nhà đầu tư, doanh nghiệp, bảo đảm môi trường đầu tư, kinh doanh thông thoáng và cạnh tranh bình đẳng, minh bạch, chủ động khai thác và ứng dụng công nghệ thông tin quản lý nhà nước từ cấp tỉnh đến cấp xã; xây dựng mô hình kiến trúc chính quyền điện tử giai đoạn II; thực số hóa 100% liệu ” Bộ máy chính quyền trực tiếp làm việc với nhà đầu tư để giới thiệu các dự án cụ thể phù hợp với định hướng phát triển Vân Đồn và lợi ích nhà đầu tư, nghiên cứu việc mở văn phòng xúc tiến đầu tư số địa bàn trọng điểm và tăng cường xúc tiến đầu tư chỗ Từ thành công trên, các nhà đầu tư chiến lược đã và chuẩn bị đầu tư các dự án trọng điểm mang tính động lực, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội huyện đảo như: dự án Đường cao tốc Vân Đồn - Móng Cái có tổng mức đầu tư 12.650 tỉ đồng; dự án Tổ hợp du lịch Sonasea Dragon Bay có tổng mức đầu tư 2.661 tỉ đồng; dự án Furma Hạ Long Việt Nam Resort & Vilas có tổng mức đầu tư 739,9 tỉ đồng [27] - Xây dựng kết cấu hạ tầng đồng trước bước Theo điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng Khu kinh tế Vân Đồn đến năm 2040 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 266/QĐ-TTg ngày 17/02/2020 với nhiều điểm so với quy hoạch đã phê duyệt trước đó 10 45 năm (năm 2009) Định hướng cấu trúc phát triển không gian Khu kinh tế Vân Đồn chia theo vùng gồm đảo Cái Bầu và quần đảo Vân Hải, định hướng thành vành đai phát triển gồm: Vành đai nghỉ dưỡng sinh thái cao cấp; vành đai du lịch sinh thái gắn với bảo vệ di sản thiên nhiên; Vành đai đô thị dịch vụ, văn hóa và vui chơi giải trí (khu vực phía Đông đảo Cái Bầu); vành đai dịch vụ, thương mại công nghiệp công nghệ cao và dịch vụ hậu cần (khu vực phía Tây đảo Cái Bầu); vành đai dự trữ phát triển mở rộng phía Tây (thuộc địa giới thành phố Cẩm Phả và huyện Tiên Yên) So với quy hoạch cũ, định hướng phát triển không gian Vân Đồn ngoài khu vực đảo Cái Bầu thì khu vực quần đảo Vân Hải nghiên cứu và tối đa các giá trị sinh thái đặc hữu để tạo giá trị khác biệt cho Khu kinh tế Vân Đồn Đồ án điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng Khu kinh tế Vân Đồn Thủ tướng Chính phủ phê duyệt điều chỉnh đã đáp ứng yêu cầu phát triển Vân Đồn trở thành trung tâm du lịch sinh thái biển đảo chất lượng cao, trung tâm hàng không quốc tế, trung tâm dịch vụ cao cấp và là đầu mối giao thương quốc tế Để đáp ứng mục tiêu theo Quy hoạch, tỉnh Quảng Ninh tuyên bố tiếp tục đầu tư hàng nghìn tỷ đồng vào hạ tầng giao thông Khu Kinh tế Vân Đồn giai đoạn 2019 2030 Trước đó, giao thông kết nối liên vùng Vân Đồn đã đầu tư tương đối bài Cuối năm 2018, công trình giao thông trọng điểm, gồm: Cảng hàng không quốc tế Vân Đồn, Cao tốc Hạ Long - Vân Đồn với tổng vốn đầu tư gần 20 nghìn tỷ đồng đã chính thức khánh thành và vào hoạt động, rút ngắn khoảng cách từ Hà Nội và các địa phương khác đến Vân Đồn Đây là dự án giao thông kỳ vọng góp phần “đại khai phá” Vân Đồn đầy tiềm còn sơ khai Đồng thời địa phương tiếp tục huy động và sử dụng hiệu nguồn lực xã hội để đầu tư và hoàn thiện kết cấu hạ tầng đồng bộ, ưu tiên tập trung số dự án, công trình trọng điểm Đồng thời thu hút đa dạng nguồn lực đầu tư, là hình thức đối tác công tư (PPP), giám sát công khai và minh bạch các dự án PPP; Bên cạnh thành công thu hút nguồn lực cho các dự án giao thông trọng điểm, huyện đảo thành công thu hút nguồn lực từ các nhà đầu tư lớn để tập trung đầu tư hạ tầng du lịch và đô thị Địa phương xác định tiếp tục tăng cường thu hút các nguồn lực xã hội, đầu tư phát triển hạ tầng dịch vụ, du lịch, xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ, đại, thân thiện với môi trường, hướng tới mô hình huyện đảo thông minh, kiểu mẫu Quảng Ninh đã chính thức công bố danh mục dự án mà tỉnh muốn kêu gọi đầu tư vào Vân Đồn, với vốn đầu tư lên tới 15.000 tỷ đồng Trong số này, có Dự án Khu du lịch sinh thái đảo Phượng Hoàng, quy mô 691 ha, tổng mức đầu tư dự kiến 5.500 tỷ đồng; Dự án du lịch đảo Nất Đất, quy mô 116 ha, tổng mức đầu tư khoảng 3.150 tỷ đồng; Dự án Khu du lịch biển Hòn Soi Nhụ, quy mô 120 ha, tổng mức đầu tư 637 tỷ đồng…Cùng với các dự án đầu tư mới, Quảng Ninh tích cực kêu gọi đầu tư vào Dự án Sân bay Vân Đồn và Dự án Khu phức hợp nghỉ dưỡng có casino Đây là hai dự án có ý nghĩa động lực phát triển huyện đảo Vân Đồn đồng thời có ý nghĩa động lực với phát triển kinh tế toàn tỉnh Quảng Ninh [30] - Phát triển, thu hút nguồn lực, nguồn nhân lực có chất lượng cao, nguồn nhân lực từ nước ngoài 46 Trong 10 năm qua, tỉnh Quảng Ninh đã linh hoạt, chủ động, sáng tạo triển khai thực quy hoạch, tạo bước phát triển mới, là việc huy động nguồn lực để triển khai các dự án động lực, tạo cho phát triển Vân Đồn Mới đây nhất, Chính phủ cho phép tỉnh Quảng Ninh thành lập Ban Quản lý Khu kinh tế Vân Đồn trực thuộc UBND tỉnh; đó Trưởng Ban quản lý là Phó Chủ tịch UBND tỉnh Ban Quản lý Khu kinh tế Vân Đồn thực chức quản lý nhà nước trực tiếp Khu kinh tế Vân Đồn; quản lý và tổ chức thực chức cung ứng dịch vụ hành chính công, dịch vụ hỗ trợ khác có liên quan đến hoạt động đầu tư và sản xuất, kinh doanh cho nhà đầu tư Khu kinh tế Vân Đồn theo quy định pháp luật Là đầu mối chính nghiên cứu, tham mưu, bám sát thực hóa các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Vân Đồn đảm bảo nhanh và bền vững, dựa trên sở phát huy tối đa các tiềm năng, lợi Vân Đồn; chuyển đổi cấu kinh tế từ chiều rộng sang chiều sâu dựa trên tảng khoa học và công nghệ tiên tiến; phát huy nội lực và thu hút ngoại lực Việc đào tạo nguồn nhân lực đặc biệt là nguồn nhân lực có chất lượng cao là yếu tố chú trọng quan tâm quá trình thu hút đầu tư phát triển huyện đảo Vân Đồn Dự án xây dựng các sở đào tạo chỗ, cùng với các chính sách thu hút nhân tài, là thu hút các nhà khoa học từ nước ngoài có trình độ, kinh nghiệm đến làm việc, đào tạo nguồn nhân lực bền vững cho khu kinh tế, hợp tác với các tổ chức khoa học và công nghệ để thúc đẩy sáng tạo khởi nghiệp Áp dụng chế đặt hàng, giao nhiệm vụ đào tạo nghề nghiệp các sở đào tạo nghề nghiệp, thuê nước ngoài làm tư vấn và quản lý số lĩnh vực kinh tế Xây dựng chế thu hút và trọng dụng nhân tài, đặc biệt là nhân tài người Việt Nam nghiên cứu, giảng dạy và làm việc nước ngoài Thực có hiệu việc mời gọi, huy động nguồn lực từ cộng đồng người Việt Nam nước ngoài, có chế, chính sách đặc thù để thu hút lực lượng này đầu tư, làm việc góp phần xây dựng phát triển Quảng Ninh và khu kinh tế Vân Đồn - Những ưu đãi đầu tư thuế thu nhập doanh nghiệp, Đối với Vân Đồn, Thủ tướng Chính phủ định bổ sung Khu Kinh tế này vào danh sách các nhóm khu kinh tế ven biển để tập trung đầu tư phát triển từ nguồn ngân sách nhà nước Ngoài các ưu đãi đầu tư theo quy định hành Vân Đồn áp dụng các chế, chính sách đặc thù ưu tiên huy động vốn ODA để đầu tư cho số dự án kết cấu hạ tầng quan trọng khu kinh tế; ngân sách trung ương hỗ trợ tối đa không quá 50% vốn đối ứng cho dự án ODA trung ương đầu tư trên địa bàn địa phương cam kết bố trí vốn đối ứng Các dự án đầu tư hạ tầng Sân bay Vân Đồn; hạ tầng công nghệ thông tin Vân Đồn; Bệnh viện quốc tế Vân Đồn; hạ tầng giao thông xuyên đảo xem xét hỗ trợ phần từ nguồn ngân sách nhà nước, nguồn trái phiếu Chính phủ, nguồn ODA Vân Đồn vay lại nguồn vốn vay nước ngoài Chính phủ để thực các dự án cảng du lịch, bến du thuyền thuộc nhiệm vụ ngân sách địa phương đầu tư 47 Việc cho vay lại, quản lý và sử dụng nguồn vay lại, hoàn trả vốn vay thực theo quy định hành * Nguyên nhân chủ quan - Năng lực máy lãnh đạo Theo kết đánh giá xếp hạng cải cách thủ tục hành chính: Giai đoạn 2013 2018 Quảng Ninh coi là điển hình tốt với nhiều sáng kiến cải cách, gắn việc cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao chất lượng quản lý, điều hành, Quảng Ninh luôn trì nhóm các tỉnh, thành phố có chất lượng điều hành kinh tế xuất sắc nước Năm 2017 và 2018, Quảng Ninh tiến đến vị trí dẫn đầu số các tỉnh, thành phố có chất lượng điều hành kinh tế xuất sắc bảng xếp hạng PCI, tiếp tục khẳng định niềm tin, hài lòng và ghi nhận cộng đồng doanh nghiệp, nhà đầu tư nỗ lực cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh Quảng Ninh Đó chính là kết việc quán công tác đạo, điều hành cùng với nhanh nhạy, dám nghĩ, dám làm máy lãnh đạo từ cấp tỉnh đến cấp xã cùng với đồng tình ủng hộ các tổ chức, đơn vị, doanh nghiệp, cá nhân, người dân quá trình thực thi chính sách, bên cạnh đó là nỗ lực bền bỉ, tâm mãnh liệt hệ thống chính trị triển khai đồng các giải pháp nhằm cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, cải cách hành chính, cải thiện chất lượng điều hành cách thực chất, thực thi hiệu chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo trên huyện đảo Vân Đồn nói riêng và tỉnh Quảng Ninh nói chung - Môi trường kinh doanh thuận lợi Vân Đồn có môi trường chính trị và hệ thống luật pháp ổn định, cung cấp bảo đảm và tự tin cho các nhà đầu tư, nói không với bất ổn chính trị tham nhũng Đồng thời, đảm bảo hệ thống thể chế và quản lý mạnh mẽ thực thi luật sở hữu trí tuệ và bảo vệ quyền thương hiệu toàn diện có thể bảo vệ lợi ích kinh doanh Nâng cấp và mở rộng hệ thống sở hạ tầng và hạ tầng công nghệ; Thu hút nguồn nhân lực có tay nghề cao và nhân tài - Mô hình quản trị hiệu và minh bạch Vân Đồn xây dựng mô hình quản trị hiệu và phi tập trung hóa với vai trò và trách nhiệm phân công rõ ràng cho các cấp lãnh đạo; Hợp các thủ tục liên quan đến đất đai, xây dựng, môi trường, lao động và thương mại thành hệ thống thống (trụ sở hành chính công); các quan, ban ngành có trách nhiệm phải công bố thông tin minh bạch, rõ ràng, và phản hồi lại ý kiến công dân thời gian nhanh nhất; các cán bộ, công chức có trình độ và chuyên môn cao, có trách nhiệm hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, trì tính toàn vẹn Chính phủ, và có chế đánh giá thường xuyên thành tích cán bộ, công chức Vân Đồn đã thành lập quan chuyên trách để hỗ trợ và thúc đẩy hoạt động đầu tư Khu kinh tế; xây dựng và thực thi các chính sách ưu đãi thuế riêng biệt, tạo khác biệt Khu kinh tế Kinh tế Vân Đồn với các Khu kinh tế khác khu vực; các chính sách ưu đãi tiền thuê đất, tiền thuê mặt nước cho mục đích kinh doanh, phát 48 triển sở hạ tầng theo mô hình BT (xây dựng và chuyển giao) và lợi nhuận từ các dịch vụ liên quan đến bất động sản - Các lĩnh vực kinh tế trọng tâm Trong giai đoạn, Vân Đồn xác định chính xác các lĩnh vực trọng tâm; đặt mục tiêu trở thành kinh tế dựa trên tảng dịch vụ có giá trị gia tăng cao, có tri thức cao, và tập trung vào các lĩnh vực du lịch, công nghiệp văn hóa và sáng tạo, sản xuất và dịch vụ hậu cần 2.3.2 Những hạn chế, tồn và nguyên nhân * Những hạn chế, tồn Bên cạnh kết đạt được, còn hạn chế, tồn quá trình thực thi chính sách khiến chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo từ thực tiễn huyện đảo Vân Đồn chưa thực hiệu quả, chưa phát huy hết điều kiện, tiềm sẵn có vùng đất này Một là, quá trình xây dựng kế hoạch triển khai thực thi chính sách chưa kịp thời Muốn phát triển toàn diện, có chiều sâu và hiệu bền vững, phải làm tốt công tác xây dựng kế hoạch, quy hoạch bảo đảm cho phát triển cách chủ động Với tiềm và mạnh sẵn có, huyện đảo Vân Đồn đứng trước hội lớn để chuyển đổi mô hình và phát triển thành “Đơn vị Hành chính - Kinh tế đặc biệt (Đặc khu)” Chủ trương này đã đưa vào Hiến pháp nước XHXHCN Việt Nam và đã Quốc hội cụ thể hóa công tác xây dựng Luật Đơn vị Hành chính Kinh tế đặc biệt và giao cho Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trì xây dựng Tuy nhiên chủ trương này bị tạm dừng sau đưa lấy ý kiến lần kỳ họp quốc hội ngày 23 tháng tháng 2018 Trong đó, khu vực và trên tế giới, mô hình này đã phát triển khá mạnh mẽ, với các điển hình Thâm Quyến (Trung Quốc), Dubai (UAE)…, góp phần thu hút hàng ngàn tỷ USD vốn đầu tư nước ngoài, trở thành cực tăng trưởng, cực phát triển có sức lan tỏa, tạo động lực cho kinh tế phát triển Việt Nam đã tương đối “chậm chân” so với các quốc gia khu vực việc hình thành các đặc khu hành chính, kinh tế Trong bối cảnh cạnh tranh thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) ngày càng trở nên gay gắt hơn, việc thành lập đặc khu, với thể chế, chính sách vượt trội, là cần thiết Cần sớm xây dựng Luật Đơn vị Hành chính - Kinh tế đặc biệt để điều chỉnh hoạt động đặc khu, đó cần xây dựng rõ kế hoạch, lộ trình, mô hình tổ chức, chính sách ưu tiên, kế hoạch phát triển phù hợp Điều này không có ý nghĩa với thu hút đầu tư, mà hết là tạo nên các vùng kinh tế động lực để phát triển kinh tế - xã hội toàn vùng và nước Bên cạnh đó chúng ta còn ôm đồm chính sách Từ đó ảnh hưởng đến việc quy hoạch, xây dựng và phân công, phối hợp thực chính sách Một số chính sách xây dựng chưa thực phù hợp với thực tiễn đời sống, VD: Các chính sách đất đai khu kinh tế, giá đất đền bù thấp nhiều so với giá đất các “cò đất” thu mua vì quá trình thu hồi đất còn gặp nhiều khó khăn chí kiện tụng kéo dài phải tổ chức cưỡng chế vì nhà nước thu hồi đất 49 dân cần đấu giá theo chế thị trường và cho phép chấp đất để vay vốn các tổ chức tín dụng Đáng chú ý, xuất tình trạng số nhà đầu tư cá nhân bất chấp rủi ro, lao vào buôn bán, chuyển nhượng quyền sử dụng đất rừng, đất nông nghiệp trái phép, khiến cho thị trường rơi vào “địa chấn” sốt đất ảo Ở số khu vực Vân Đồn, đã có thời điểm giá đất tăng từ 100 - 200% sau vài tháng, máy chính quyền đã có biện pháp tạm thời ngăn chặn tình trạng trên lâu dài cần xây dựng các quy định chặt chẽ nhằm hạn chế triệt để tình trạng này, tránh tượng mua bán, giao dịch chui, dễ xảy tranh chấp, kiện tụng sở pháp lý không bảo đảm Đó là chưa nói đến hậu làm thị trường đóng băng, khó hồi phục thời gian dài, để lại hậu nặng nề; Hai là, quá trình phân công, phối hợp thực thi chính sách chưa thực hợp lý, còn mạnh làm Hiện còn tình trạng phân tán, chí khép kín, biệt lập các ngành tỉnh, các địa phương, dù ngành nào định hướng, quy hoạch, phác thảo chương trình, mô hình riêng mình…, cần “đầu tàu” hay trung tâm điều phối chung cách tổng thể để phát huy lực, lợi ngành, địa phương đảm bảo thống có trọng tâm, trọng điểm Rộng hơn, liên kết hợp tác các tỉnh, thành phố có biển, đảo nước chương trình hành động cụ thể dựa trên lợi so sánh, tất các hướng chiến lược và kế hoạch bước là việc tất yếu, là sống còn Nhưng các ngành, các địa phương, hành động cục bộ, khép kín, mạnh làm, chí chưa thật bắt tay để cùng kết hợp tạo nên sức mạnh liên kết vùng đây cùng chính là lý vì việc thực thi chính sách chưa thể thực thành công mong đợi; Ba là, việc kiểm tra, giám sát trực tiếp các hoạt động liên quan đến quy trình, nội dung thực thi chính sách chưa triển khai cách triệt để và toàn diện Đây là hạn chế quá trình triển khai thực thi chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh thời gian qua Các hoạt động kiểm tra, giám sát quá trình thực thi chính sách chủ yếu triển khai thông qua các báo cáo Ban quản lý Khu kinh tế Vân Đồn, các Sở, ngành có liên quan Việc kiểm tra giám sát thường vừa chậm, vừa không phản ánh hết tình hình thực tế, dẫn đến không có đạo, điều chỉnh kịp thời Chính vì mà kết thực thi chính sách chưa đạt kết mong muốn; Bốn là, năm gần đây đã có nhiều biện pháp đẩy mạnh cải cách các thủ tục hành chính, nhiên nhìn chung việc thực các thủ tục này còn gặp nhiều khó khăn, thời gian, là việc thẩm định các quy trình hạng mục đầu tư các thủ tục cấp phép đầu tư xây dựng Cá biệt, xuất hiện tượng tham nhũng, vòi vĩnh từ các cán trực tiếp làm công tác thực thi chính sách là các doanh nghiệp đến thực các thủ tục đầu tư, đây là lý khiến các doanh nghiệp e ngại định đầu tư, vì cần mạnh dạn áp dụng 50 các biện pháp thủ tục hành chính điện tử cửa nhằm điều kiện thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp; Năm là, các doanh nghiệp nước ngoài ạt đầu tư vào Vân Đồn dẫn đến khó khăn cho các doanh nghiệp nước vì hầu hết tiềm lực các doanh nghiệp nước chưa đủ mạnh Bên cạnh đó các doanh nghiệp nước ngoài thường hưởng chính sách ưu đãi thuế, đất…tốt các doanh nghiệp nước vì gây tượng cạnh tranh không lành mạnh; Bên cạnh đó quá trình lựa chọn nhà đầu tư để giao đất số doanh nghiệp ko đủ lực thực dẫn đến các thủ tục đã xong không thể khởi công dự án gây lãng phí nguồn tài nguyên đất, chậm tiến độ xây dựng; Sáu là, mô hình đối tác công tư (PPP) là mô hình nước ta nên chưa có định hướng, chiến lược dài hạn, thống rõ ràng để thực các dự án theo mô hình này, chồng chéo các Luật và thiếu quy định rõ ràng chế hỗ trợ nhà nước dự án PPP là yếu tố cản trở phát triển Hạn chế lực các bên tham gia triển khai thực các dự án PPP + Phía Nhà nước: mô hình PPP còn mẻ với số ngành, số lĩnh vực, kiến thức và kinh nghiệm cán thực thi còn hạn chế + Phía nhà đầu tư: xu tái đầu tư công dịch chuyển dần từ đầu tư hạ tầng 100% vốn nhà nước sang huy động nguồn lực từ nhân tham gia, kinh nghiệm đầu tư, quản lý vận hành, lực kỹ thuật, tài chính nhiều nhà đầu tư còn hạn chế + Bên cho vay chủ yếu sử dụng nguồn vốn tín dụng ngắn hạn vay đầu tư lâu dài nên tiềm ẩn nhiều nguy rủi ro an toàn hệ thống ngân hàng; Bảy là, cấu, số lượng và chất lượng nguồn nhân lực là nhân tố định thành công việc chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh Các dự án hình thành dẫn đến tượng người dân bị thu mua đất, là vùng người dân trước sống nông nghiệp bị thu hồi đất, không còn nghề nghiệp ổn định, lâu dài lại có nhiều tiền Người dân quanh năm nghèo khó chốc có tay số tiền lớn dễ dẫn đến số tượng tiêu cực đua đòi, tha hóa đạo đức, dẫn đến các tệ nạn xã hội bùng phát vì cần chính sách đào tạo nguồn nhân lực chỗ, tạo điều kiện công ăn việc làm cho người dân địa sau bị thu hồi đất sản xuất; Thực tế cho thấy, chúng ta thiếu hụt nguồn nhân lực, là nguồn nhân lực có trình độ chuyên môn ngành mũi nhọn lạ như: công nghiệp, khai thác dầu khí trên biển, công nghệ lọc hóa dầu, kinh tế hải đảo, thông tin liên lạc biển, bảo vệ môi trường sinh thái biển, logistics…, quy mô đào tạo, các ngành nghề liên quan tới lĩnh vực này còn hạn chế Nhiệm vụ cấp bách trước mắt là tập trung rà soát, dự báo dài hạn nhu cầu nguồn nhân lực; tổ chức đào tạo ngành có nhu cầu cao trên sở cân đối tỷ lệ đào tạo theo bậc và ngành nghề; đa dạng hóa phương thức và quy mô đào tạo,…Đây phải là công việc cần chung tay chính quyền các cấp, các tổ chức xã hội, các trường đại học, cao đẳng, các doanh nghiệp, các 51 tổ chức nghề nghiệp… chế thống nhất, theo phương châm xã hội hóa mạnh mẽ, phát huy tính chủ động từ sở; Tám là, vấn đề an sinh xã hội và môi trường biển đảo Đây là vấn đề cần đặt vị trí ngang tầm vừa là tảng, vừa là mục tiêu và động lực lộ trình phát triển kinh tế - xã hội bền vững, nhiên vấn đề này chưa thực coi trọng Vân Đồn là vùng đất có bề dày lịch sử, trước đây đời sống nhân dân chủ yếu là “bám biển, bám đất”, nhiên chính sách xây dựng chú trọng đến vấn đề phát triển và khai thác các tiềm mà chưa thực có nghiên cứu sâu văn hóa, lịch sử, phong tục tập quán người địa nơi đây, vì vậy, cần có giải pháp để đảm bảo nâng cao chất lượng sống người dân đồng thời tôn tạo văn hóa địa phương, bên cạnh đó vấn đề ô nhiễm nguồn nước, khí hậu, môi trường biển, xử lý rác thải hình thành nhanh chóng các ngành dịch vụ, kinh tế, khiến chúng ta phải có nhìn nhận, đánh giá nghiêm túc tác hại vấn đề này đồng thời cần đưa giải pháp phòng ngừa và xây dựng quy hoạch, định hướng lâu dài nhằm giải triệt để vấn đề; * Nguyên nhân hạn chế tồn Hiện các quy định nhà nước chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo còn có bất hợp lý, số Luật, Nghị định hướng dẫn còn có chồng chéo mâu thuẫn, là dự án đầu tư có yếu tố nước ngoài, bên cạnh đó chưa xác định mô hình nên chúng ta ôm đồm quá nhiều các chính sách mà chưa có chọn lọc cho phù hợp với lợi vượt trội huyện đảo Vân Đồn Thực tế triển khai cho thấy, số nội dung thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo huyện Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh chưa thực phù hợp, việc thực còn gặp nhiều có khăn Ví dụ: Theo quy định Điều 68 Luật Đầu tư công quy định “thời gian thực và giải ngân vốn kế hoạch đầu tư công hàng năm đến ngày 31 tháng 01 năm sau Trong trường hợp bất khả kháng, Thủ tướng Chính phủ định vốn ngân sách trung ương, HĐND cấp tỉnh định ngân sách địa phương cho phép kéo dài thời gian thực không quá 31 tháng 12 năm sau” [13] Thực tế cho thấy hầu hết các công trình đầu tư xây dựng Vân Đồn là công trình mang quy mô lớn, với thời gian thi công kéo dài, nhiều công trình tính riêng việc trình các cấp có thẩm quyền phê duyệt các tiêu chuẩn, hạng mục thi công đã 3-6 tháng, cá biệt có dự án năm tính chất phức tạp cần thẩm định chi tiết hạng mục qua giai đoạn, vì có dự án vừa cấp vốn chưa kịp triển khai đã đến thời hạn giải ngân Hoặc các yếu tố khó khăn khách quan tác động, chúng ta có thể nhận thấy rõ năm vừa qua dịch bệnh Covid - 19 làm ảnh hưởng nặng nề đến các lĩnh vực đó có việc triển khai các dự án Vân Đồn, tiến độ lao động buộc bị chậm lại lệnh giãn cách xã hội đồng thời làm chậm quá trình giải ngân vốn vì cần các chính sách, quy định pháp luật xây dựng, ban hành, sửa đổi cần xem xét, bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tiễn Đội ngũ cán làm công tác xây dựng và thực thi chính sách người dân chưa nhận thức hết tầm quan trọng chính sách thu hút đầu tư phát triển 52 kinh tế biển đảo từ thực tiễn huyện đảo Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh, dẫn đến tình trạng xuất các chính sách không hợp lý với thực tiễn đời sống, vấp phải phản đối người dân Bên cạnh đó, số đối tượng thụ hưởng chính sách là các cá nhân, đơn vị, tổ chức, doanh nghiệp, tập đoàn chưa thực chủ động việc tìm hiểu các quy định pháp luật chính sách, chưa có thói quen sử dụng dịch vụ tư vấn pháp luật hoạt động sản xuất kinh doanh, chưa bố trí cán phụ trách, trình độ hiểu biết còn nhiều hạn chế, đó làm hạn chế khả cạnh tranh tìm kiếm các đối tác kinh doanh có tiềm Chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo huyện đảo Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh là chính sách lần đầu tiên đưa vào áp dụng huyện đảo Vân Đồn Điều này khiến cho việc triển khai thực thi chính sách còn chưa có thống nhất, đồng bộ, gây lúng túng quá trình thực Năng lực thực thi chính sách các cán chính quyền còn yếu kém, nguồn lực số doanh nghiệp còn chưa đủ tiềm tương xứng với các dự án dẫn đến tượng chậm tiến độ mặc dù đã tạo nhiều điều kiện thuận lợi Nguồn nhân lực đặc biệt là nguồn nhân lực có trình độ chuyên môn cao ngành mũi nhọn như: Vận tải biển, khai thác dầu khí, công nghệ lọc hóa dầu, logistics …vẫn thiếu Vân Đồn, bên cạnh đó chưa có chính sách vượt trội để thu thu hút nguồn nhân lực cách thỏa đáng là nguyên nhân Tiểu kết chương Trong nội dung Chương 2, tác giả đã làm rõ số nội dung sau: Thứ nhất, khái quát thực trạng thực thi chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo từ thực tiễn huyện đảo Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh nay; Thứ hai, nêu đặc điểm chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo từ thực tiễn huyện đảo Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh đồng thời phân tích điểm mới, bật khác biệt chính sách so với các địa phương khác; Thứ ba, nêu kết đạt đồng thời tồn hạn chế và nguyên nhân thực chính sách Trên sở đó đề xuất các quan điểm và giải pháp đẩy mạnh thực thi chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo từ thực tiễn huyện đảo Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh thời gian tới chương 53 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH THỰC THI CHÍNH SÁCH THU HÚT ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KINH TẾ BIỂN ĐẢO HUYỆN ĐẢO VÂN ĐỒN TỈNH QUẢNG NINH 3.1 Quan điểm đẩy mạnh thực thi chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo huyện đảo Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh 3.1.1 Thực thi chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo huyện Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh bám sát với đường lối, chủ trương Đảng, chính sách pháp luật Nhà nước Nhận thức tầm quan trọng chính sách, máy các cấp, các ngành trên địa bàn chủ trương xây dựng và thực thi chính sách bám sát với đường lối, chủ trương Đảng, chính sách pháp luật Nhà nước và coi đây là “phương châm” cho hoạt động thu hút đầu tư Trong thời gian tới toàn hệ thống chính trị địa phương có kết hợp chặt chẽ thực tốt các Chương trình, Nghị Đảng và Nhà nước đề ra, đó tập trung vào các nhiệm vụ chủ yếu nhằm thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo: Thứ nhất, xây dựng các chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo theo hướng hệ thống và đầy đủ phù hợp với các quy định Nhà nước có trọng tâm trọng điểm tránh chồng chéo mâu thuẫn; Thứ hai, xây dựng chính sách bảo đảm phù hợp với tình hình thực tế địa phương đồng thời xác định rõ lộ trình thực để đảm bảo tính khả thi chính sách; Thứ ba, đảm bảo chính sách thực có tác động tích cực đến các đối tượng thụ hưởng chính sách 3.1.2 Thực thi chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo huyện Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh phù hợp với tình hình phát triển chung đất nước và phù hợp với quá hình hội nhập quốc tế, đồng thời củng cố quốc phòng an ninh, bảo vệ vững chủ quyền biển đảo Thực thi chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo huyện Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh cần đảm bảo phải phù hợp và gắn kết với tình hình phát triển chung đất nước thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa nhằm phát huy, tận dụng tối đa nguồn lực sẵn có Bên cạnh đó thực thi chính sách cần phù hợp với quá trình hội nhập quốc tế, tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp nước ngoài tham gia vào quá trình đầu tư, đồng thời cần xây dựng chính sách thu hút, ưu đãi riêng đối tượng này, đảm bảo quyền lợi và công tiến hành triển khai thực thi chính sách Vân Đồn là huyện đảo miền núi nằm vị trí tiền tiêu phía Đông Bắc Tổ quốc, vị trí địa lý vô cùng “nhạy cảm” đem lại thuận lợi quá trình thu hút đầu tư đồng thời mang lại thách thức không nhỏ quá trình củng cố quốc phòng an ninh, bảo vệ vững chủ quyền biển đảo Trong năm gần đây tình hình giới và khu vực tiếp tục biến động nhanh chóng, phức tạp và khó lường, tiềm ẩn nhiều nguy gây bất ổn, đe dọa đến môi trường hòa bình khu vực và trên giới, nhiệm vụ phòng thủ, bảo vệ đất nước là an ninh trên biển đứng trước nhiều khó khăn, thách thức Đi kèm với đó là xu hướng mở rộng hợp tác quốc tế với các nước khu vực và trên giới tác động không nhỏ đến nghiệp xây dựng và 54 bảo vệ Tổ quốc Cần tiếp tục nghiên cứu, bổ sung, xây dựng chính sách cụ thể nhằm giải bất ổn trên biển với tinh thần hòa bình, tôn trọng chủ quyền trên sở luật pháp quốc tế vấn đề này đồng thời phát huy kết đã đạt quan hệ hợp tác quốc tế trên biển đảm bảo thu hút đầu tư phát triển kinh tế bền vững song song với việc bảo vệ vững chủ quyền biển đảo thời kỳ hội nhập 3.2 Giải pháp đẩy mạnh thực thi chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo huyện Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh Từ các ưu điểm, kết đạt hạn chế, nguyên nhân đã phân tích trên, để tiếp tục đẩy mạnh thực thi chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh thời gian tới cần thực tốt các giải pháp sau: 3.2.1 Tiếp tục nâng cao nhận thức và vai trò lãnh đạo các cấp, hiệu lực quản lý nhà nước chính quyền các cấp và vai trò làm chủ nhân dân việc tổ chức điều hành xây dựng chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo huyện Vân Đồn Hiện nay, thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển không đơn là thu hút vốn để tiến hành các hoạt động đánh bắt hải sản, du lịch biển…mà đã mở rộng sang các lĩnh vực mẻ như: khai thác tài nguyên biển, lượng biển, bảo vệ và cân môi trường sinh thái biển, dịch vụ văn hóa sáng tạo, dịch vụ hậu cần, vận tải biển… Do đó, cần sớm nâng cao nhận thức và vai trò lãnh đạo các cấp ủy Đảng, đồng thời nâng cao hiệu lực quản lý chính quyền các cấp, là cấp huyện và cấp xã các hình thức tập huấn nghiệp vụ, hợp tác đào tạo chuyên sâu các lớp quản lý nhà nước, các lớp chuyên ngành, tổ chức các buổi làm việc, học tập kinh nghiệm từ các địa phương, các nước khác đã thành công….Đồng thời nâng cao nhận thức và vai trò làm chủ nhân dân đặc biệt là nhân dân địa phương vùng, lắng nghe ý kiến, giải đáp thắc mắc, trăn trở, kiến nghị người dân; tổ chức các buổi tiếp dân công khai dân chủ nhằm nâng cao nhận thức cho người dân chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo để người dân hiểu và đồng tình ủng hộ chính sách 3.2.2 Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện môi trường pháp lý, hệ thống pháp luật, chế, chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo đồng thời nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành chính - Xây dựng và hoàn thiện môi trường pháp lý, hệ thống pháp luật, chế, chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo Hiện chế chính sách xây dựng thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo Vân Đồn chưa xác định rõ mô hình phát triển dẫn tới ôm đồm chính sách Các Luật, Bộ Luật còn có mâu thuẫn, chồng chéo; số quy định chưa thực phù hợp với tình hình thực tế; số quy định thủ tục Luật Đầu tư liên quan trực tiếp đến yếu tố đầu tư nước ngoài còn phức tạp, rắc rối, góp phần làm hạn chế chính sách Hệ thống chế chính sách đồng bộ, thống nhất, có tầm nhìn dài hạn và tổ chức thực có hiệu góp phần nâng cao hiệu thu hút đầu tư đồng thời quản lý nguồn tài nguyên, môi trường biển và khai thác có hiệu các lợi từ biển đảo cho nghiệp phát triển địa phương đất nước Trong thời kỳ 55 công nghiệp hóa, đại hóa đất nước cần chú trọng đến việc xây dựng hệ thống các quy định, chính sách thu hút đầu tư có yếu tố nước ngoài đảm bảo cắt giảm thủ tục hành chính mang tính hình thức, điều chỉnh sửa đổi chính sách còn chưa hợp lý, quy định còn chồng chéo, kết hợp chủ động mời gọi tăng cường hợp tác với các tổ chức, doanh nghiệp nước ngoài nhằm để thu hút nguồn vốn đầu tư với các hình thức PPP, ODA…, hình thành dự án phát triển kinh tế liên hoàn, tăng cường trao đổi, xuất nhập Mặt khác, trên sở chủ trương, định hướng phát triển chung nước, Vân Đồn cần có quy hoạch tổng thể chung quy hoạch cụ thể khu vực, ngành nghề phát triển đảm bảo tính bền vững với quy mô và tầm nhìn chiến lược Cần tránh tình trạng “mạnh làm” dẫn đến phân tán, nhỏ lẻ thiếu tập trung các huyện, các xã với vùng, địa phương với ngành, mà cần có liên kết, phối hợp với Thậm chí cần tính tới tính liên kết vùng Vân Đồn với các tỉnh nước và xa là với các quốc gia khác - Nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành chính Vân Đồn cần thực cải cách hành chính dựa trên sở tạo lập chính quyền điện tử và thiết lập mô hình chính quyền hiệu quả, đơn giản và phân quyền, hợp các thủ tục đất đai, xây dựng, môi trường, lao động và thương mại thành hệ thống, đồng thời quá trình tuyển dụng công cộng, hành chính công, quản lý tư nhân; Cải cách hệ thống tư pháp, thực thi pháp luật, gồm: Hoạt động Tòa án, Viện kiểm sát và Cơ quan thi hành án Làm tốt công tác cải cách hành chính tạo điều kiện thuận lợi và thu hút các doanh nghiệp đầu tư và góp phần đẩy lùi nạn nhũng nhiễu, hạch sách, tham ô, tham nhũng, số phận cán công chức thực thi chính sách, đây là mục tiêu tiến hành cải cách các thủ tục hành chính 3.2.3 Tiến hành tái cấu ngành kinh tế biển đảo, phát huy quyền chủ động địa phương có quản lý tập trung Trung ương, xây dựng có trọng điểm các ngành kinh tế mũi nhọn Vân Đồn đảm bảo phù hợp với chủ trương, đường lối phát triển đất nước để thu hút đầu tư Vân Đồn cần xây dựng và phát triển số ngành mũi nhọn phù hợp với lợi vùng đồng thời mang tính đặc trưng khác biệt như: Du lịch, dịch vụ văn hoá và sáng tạo, sản xuất và hậu cần Đây là bước chuyển hướng mạnh mẽ cấu sản xuất từ các nghề nông ngư nghiệp đơn giản, thô sơ sang các nghề dịch vụ hậu cần gắn với mục tiêu phát triển bền vững Đồng thời thực hóa chủ trương, đường lối Đảng, chính sách, pháp luật Nhà nước việc xây dựng chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo huyện đảo Vân Đồn Việc xây dựng có trọng điểm các ngành nghề kinh tế mũi nhọn không nâng cao chất lượng sống cho người dân huyện đảo mà còn góp phần khai thác triệt để các lợi từ tự nhiên đồng thời đem lại hiệu phát triển kinh tế xã hội bền vững cho tỉnh Quảng Ninh nói riêng và nước nói chung Theo đó cần có kế hoạch phát triển các ngành mũi nhọn - Phát triển dịch vụ đại Vân Đồn cần thực các nhóm giải pháp: Thu hút doanh nghiệp lớn toàn cầu; xây dựng tảng cạnh tranh và sở hạ tầng hỗ trợ; cải thiện hệ thống pháp lý; tạo thuận lợi cho việc vận chuyển hiệu trung tâm sản xuất và cảng; 56 nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho sản xuất và hậu cần Đồng thời, cần có kế hoạch thu hút dịch chuyển dịch vụ vận tải giới đến Vân Đồn Xây dựng và thực chính sách cho các giải pháp phát triển dịch vụ hậu cần và dịch vụ đại khác; chính sách ưu đãi tài chính ngành văn hóa và công nghiệp sáng tạo (công nghiệp làm phim, trung tâm văn hóa, trung tâm sản xuất) - Phát triển công nghiệp, công nghệ cao Vân Đồn cần phát triển nhanh, có chọn lọc số ngành như: (1) Công nghệ sinh học; (2) Phát triển lượng tái tạo; (3) Khoa học nông nghiệp; (4) Chế biến thực phẩm và nước giải khát; (5) Công nghệ thông tin (TT) và truyền thông (ICT); (6) Công nghiệp giải trí đại có Casino Bên cạnh đó, Vân Đồn cần định hướng phát triển sản phẩm công nghệ sinh học, từ sinh học nông nghiệp (giai đoạn đầu) đến sinh học dược phẩm (lâu dài); ban hành các quy tắc và quy định hỗ trợ để tạo môi trường thuận lợi cho nghiên cứu và phát triển (R&D) và hoạt động kinh doanh; đưa các chính sách hỗ trợ tài chính để xây dựng tài và hoạt động kinh doanh và đầu tư sở hạ tầng vật chất, sở vật chất cho nghiên cứu và phát triển, sản xuất và tiếp thị Để thu hút các nhà nghiên cứu hàng đầu, nhà đầu tư, Vân Đồn cần xây dựng và thực các chính sách: Liên kết Chính phủ, Học viện và Doanh nghiệp; vốn đầu tư; nguồn nhân lực, là nguồn nhân lực có chất lượng cao - Phát triển các ngành nghề trọng tâm và ưu tiên phát triển các ngành bổ trợ Chuyển đổi mô hình khu kinh tế Vân Đồn thành thành phố thông minh thông qua việc phát triển: Nền kinh tế thông minh; chính quyền thông minh và người thông minh Trên sở tái cấu kinh tế; ngăn ngừa ô nhiễm Vân Đồn; giảm khí thải nhà kính và bảo tồn đa dạng sinh học Trong đó, cần xây dựng sở quản lý thu hồi lượng tái tạo từ chất thải rắn; xây dựng và thực các chính sách cho các giải pháp hành chính, huy động đầu tư và xúc tiến đầu tư; đưa các chính sách thúc đẩy đổi và văn hóa khởi nghiệp - Phát triển giáo dục - đào tạo và nguồn nhân lực Xây dựng Kế hoạch phát triển giáo dục - đào tạo, gồm: (1) Nâng cao nhận thức giáo dục, đặc biệt là giáo dục phổ thông và đào tạo nghề; (2) Tăng cường chất lượng các sở giáo dục có và mở rộng mạng lưới giáo dục trên tất các xã Vân Đồn; (3) Xây dựng các sở giáo dục chất lượng cao và trường đại học quốc tế; (4) Xây dựng các chương trình đào tạo phù hợp với nhu cầu doanh nghiệp với đầy đủ kiến thức thực tiễn; (5) Đẩy mạnh hợp tác với các doanh nghiệp để tăng hội việc làm sinh viên thông qua hội chợ việc làm, hội thảo và hội thực tập Để phát triển cần thu hút các trung tâm đào tạo ITC và truyền thông vào giáo dục công nghệ thông tin và truyền thông Vân Đồn; đồng thời thu hút các trung tâm giáo dục sáng tạo và nghệ thuật Vân Đồn cần tập trung vào phát triển tài cho các ngành ưu tiên như: Du lịch, dịch vụ giải trí, tài chính ngân hàng, kinh doanh quốc tế, công nghệ tiên tiến, sản xuất và nuôi trồng thuỷ sản Các giải pháp chủ yếu mà Khu Kinh tế Vân Đồn cần thực hiện, gồm: (1) Kiến nghị hoàn thiện Luật Lao động để tạo điều kiện thuận lợi cho kinh doanh cách tinh giản thủ tục và giấy phép nhấn mạnh vào việc bảo vệ quyền lợi người lao động; (2) Hỗ trợ chế và tài chính để thành lập 57 Trường Đại học Quốc tế Vân Đồn và trở thành trung tâm phát triển tài khu vực; (3) Xây dựng chế thu hút nhân tài, đặc biệt là người Việt Nam làm việc nước ngoài cách đầu tư vào các trường đại học và tạo môi trường sáng tạo; (4) Tập trung đào tạo lao động có tay nghề cách hợp tác với các trường đại học nước ngoài để thành lập các trung tâm đào tạo Việt Nam và gửi người học tập; (5) Hỗ trợ doanh nghiệp việc đào tạo cán Để các giải pháp đúng hướng cần hoàn thiện chế chính sách phát triển nhân lực, đào tạo nâng cao tay nghề ngành du lịch; thúc đẩy đào tạo và ứng dụng ngoại ngữ vào du lịch; phát triển trung tâm giáo dục công nghệ thông tin và truyền thông Vân Đồn; đồng thời thu hút các trung tâm giáo dục sáng tạo và nghệ thuật - Phát triển khoa học công nghệ Phát triển khoa học công nghệ cần tương xứng với trình độ phát triển phát triển kinh tế - xã hội, với các định hướng: (1) Thành lập Quỹ phát triển khoa học và công nghệ để hỗ trợ chuyển giao công nghệ; (2) Thu hút nhân lực có trình độ các hội phát triển và các ưu đãi; (3) Thực mô hình hợp tác nhà nước - tư nhân với các doanh nghiệp là hạt nhân; (4) Thiết lập và quảng bá các “vườn ươm khởi nghiệp” Các giải pháp chủ yếu mà Khu kinh tế Vân Đồn cần thực hiện, gồm: (1) Quy hoạch xây dựng đội ngũ cán khoa học kỹ thuật kèm với chính sách sử dụng, đãi ngộ, tôn vinh, khuyến khích các hoạt động nghiên cứu - phát triển có chất lượng và thương mại hoá các kết nghiên cứu; (2) Hướng mục tiêu đưa tiến KHCN vào phục vụ sản xuất và đời sống; bảo vệ môi trường sinh thái và sức khỏe người - Bảo đảm an sinh xã hội Vân Đồn đã xác định định hướng bảo đảm an sinh xã hội quá trình phát triển, gồm: (1) Những người thuộc nhóm có thu nhập thấp tiếp cận giáo dục chất lượng cao để cải thiện trình độ và có thêm hội việc làm (2) Tăng cường hệ thống an sinh xã hội tiếp tục hỗ trợ nhóm yếu để đạt bình đẳng xã hội với mục tiêu không có hộ nghèo Vân Đồn và khoảng cách thu nhập kéo xuống mức trung bình Quảng Ninh (3) Chuyển đổi kinh tế sang các ngành có giá trị cao để tăng thu nhập và mức sống người dân cách bền vững - Phát triển hệ thống hạ tầng giao thôngđảm bảo yếu tố đồng bộ: a) Giao thông đối ngoại: (1) Cảng hàng không Quảng Ninh là cảng hàng không quốc tế cấp 4E; sân bay quân cấp II; sân bay dùng chung dân dụng và quân Nghiên cứu xây dựng số sân bay trực thăng (taxi trực thăng) cụm đảo Cái Bầu, Quan Lạn và Thắng Lợi Nghiên cứu xây dựng loại hình thủy phi phục vụ vận chuyển du lịch và hàng hóa, phù hợp với địa hình Vân Đồn (2) Đường bộ: Xây dựng cầu Vân Tiên nối Khu kinh tế Vân Đồn với Khu kinh tế Tiên Yên, gần khu vực Cảng Mũi Chùa, nằm mạng lưới đường quốc gia (quốc lộ 4B) Cùng với việc xây dựng tuyến đường cao tốc Hạ Long-Móng Cái, hoàn thiện xây dựng tuyến đường cao tốc Hạ Long - Vân Đồn, đồng thời xây dựng các cầu vào Vân Đồn tạo luồng vận tải thông suốt từ Cẩm Phả vào Vân Đồn, qua cầu Vân Tiên sang Tiên Yên Khu kinh tế cửa Móng Cái 58 (3) Đường thủy: Đường thủy đối ngoại xây dựng cách hình thành cảng biển và phát triển vận tải biển Trong giai đoạn 2018-2050 tập trung vào phát triển vận tải biển, mở rộng xây dựng cảng Vân Đồn sau năm 2050 (4) Đường sắt cao tốc: Trong giai đoạn ngoài 2050 xây dựng tuyến đường sắt cao tốc kết nối Vân Đồn với các khu vực nước và Quốc tế b) Giao thông nội (1) Đường bộ: Tập trung đầu tư các tuyến đường chính, bao gồm đường xuyên đảo, các đường liên xã và xây dựng các cầu Xây dựng 03 tuyến đường xuyên đảo Cái Bầu; đường liên xã và đường trục trên các xã đảo thuộc quần đảo Vân Hải (2) Đường thủy: Trong tương lai, đường thủy nội địa đảm trách giao thông đối nội đảo Cái Bầu và các đảo thuộc quần đảo Vân Hải Nâng cấp và mở rộng cảng Cái Rồng (kéo dài đường dẫn và mở rộng cầu cảng) để có thể tiếp nhận tàu 1.000 - 2.000 cập mạn, vào an toàn, cùng với hệ thống tín hiệu, bến bãi, kho tàng Đầu tư hoàn thiện bến cảng Quan Lạn, cảng Cồn Trụi (xã Minh Châu), xây dựng 03 km đường nối cảng Cồn Trụi với đường Quan Lạn - Minh Châu; củng cố nâng cấp bến cảng Thắng Lợi (xã Thắng Lợi), bến cảng Cống Yên xã Ngọc Vừng; xây dựng bến cảng Hòn Hai Bản Sen Mở rộng luồng lạch, tổ chức khoa học chạy tàu, nâng cao khả thông quan các chuyến tàu khách liên kết các đảo Nghiên cứu phương án vận chuyển tàu tốc độ và chất lượng cao từ đảo Cái Bầu các đảo thuộc quần đảo Vân Hải và các đảo với (3) Đường sắt trên cao: Trong giai đoạn 2030 - 2050 hoàn thành tuyến đường sắt trên cao kết nối các khu chức khu vực đảo Cái Bầu - Phát triển hạ tầng cấp điện, hệ thống cấp, thoát nước và thủy lợi Định hướng cấp điện cho Vân Đồn là bổ sung nguồn và nâng cấp mạng lưới truyền tải điện Ưu tiên các dự án lượng mặt trời, lượng gió và lượng sinh khối, thực đồng thời 07 giải pháp, bao gồm: Cải thiện chế huy động vốn; Phát triển và hoàn thiện chính sách tài khóa; Làm cho lượng tái tạo cạnh tranh hơn; Phát triển nguồn nhân lực; Xây dựng hỗ trợ cộng đồng; Khuyến khích nghiên cứu và phát triển; Hoàn thiện khung pháp lý Nâng cấp mạng truyền tải điện, xây dựng kế hoạch phát triển mạng lưới truyền tải điện có tính đến các nhu cầu tiêu dùng điện khác Để đáp ứng tổng nhu cầu nước sinh hoạt 30.000m3/ngày đêm vào năm 2030 Vân Đồn cần hoàn thiện Nhà máy nước Đồng Dọng với công suất thiết kế 30.000m3/ngày đêm, khai thác giếng nước Khe Gia 30.000 m3/ngày đêm, khai thác giếng nước Quan Lạn 3.600 m3/ngày đêm, quy hoạch nhà máy nước Minh Châu công suất 1.800 m3/ngày đêm, quy hoạch hồ nước Trường Xuân công suất 1.000 m3/ngày đêm Phát triển hệ thống cấp thoát nước để đáp ứng nhu cầu phát triển Vân Đồn thành Khu kinh tế Vân Đồn cần giảm nhu cầu nước nông nghiệp, các biện pháp như: Thay đổi phương pháp tưới tiêu kết hợp với hệ thống phân phối nước hiệu hơn, đảm bảo giảm thiểu thất thoát nước quá trình phân phối Điều chỉnh phương pháp canh tác nông nghiệp để đạt hiệu sử dụng nước như: Sử dụng giống suất cao, nâng cao hiệu quản lý phân bón; đồng thời áp dụng các giải 59 pháp kĩ thuật: Canh tác sử dụng kĩ thuật tưới nước mưa, ốp bờ kênh, kiểm soát kênh mương, xây dựng hệ thống thoát nước, xây dựng hệ thống cung cấp nước tốt hơn, tái sử dụng/tái chế nước thải, tái chế nước đã xử lý Các sở sản xuất khu công nghiệp và cụm công nghiệp có thể thực các giải pháp chính sau đây để giảm khối lượng nước sử dụng: Thay đổi nguyên vật liệu quy trình sản xuất, cải thiện quy trình sản xuất hành để sử dụng ít nước và tái sử dụng nước - Kế hoạch phát triển thông tin - viễn thông Đầu tư vào hạ tầng công nghệ thông tin và truyền thông (ICT): Khuyến khích doanh nghiệp và người dân sử dụng Internet công cụ để tiếp cận khách hàng và tri thức, ưu tiên đầu tư và thực các dịch vụ chính quyền điện tử, tập trung phát triển hạ tầng truyền thông quan trọng, cung cấp các dịch vụ internet công cộng, lắp đặt trạm phát WiFi miễn phí nhà văn hóa xã, triển khai các khóa giảng dạy CNTT cho người thành niên, tìm hiểu mong muốn cải thiện kỹ CNTT; triển khai chứng nhận “có đường truyền băng thông rộng” cho các tòa nhà lợi cạnh tranh, tập trung xây dựng trung tâm dịch vụ hành chính công và chính quyền điện tử - Phát triển không gian lãnh thổ bảo đảm yếu tố quy hoạch mang tầm nhìn lâu dài Tổ chức không gian, gồm: Các khu du lịch đặc thù, chất lượng cao; sân bay và cảng biển; xây dựng khu dịch vụ cao cấp có casino; trung tâm dịch vụ sản phẩm biển và hình thành trung tâm tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn và cảnh sát biển cho Vân Đồn Phát triển không gian đô thị để Vân Đồn trở thành đô thị tiên tiến, đại tầm cỡ quốc tế, bao gồm: + Không gian đô thị Đảo Cái Bầu: Khu kinh tế phía Tây, ven biển phía Bắc, thành phố sân bay - khu thương mại tự do, khu phức hợp nghỉ dưỡng có casino, thị trấn Cái Rồng và bán đảo Cổng Chào + Không gian đô thị Quần đảo Vân Hải: Công viên Quốc gia, du lịch nông nghiệp, resort Trà Bản, resort sang trọng, làng du lịch nghỉ dưỡng, Golf resort và hòn đảo du lịch tương lai + Không gian đô thị trung tâm phân thành các khu: Trung tâm hành chính - đô thị trung tâm Cái Rồng, khu công nghiệp sáng tạo, khu công nghệ sinh học, khu dịch vụ sáng tạo, khu sản xuất tiên tiến và hậu cần, khu chế tạo, khu sân bay, khu thương mại tự do, khu thung lũng công nghệ, trung tâm tài chính, khu nghỉ mát, nghỉ dưỡng phức hợp, khu vui chơi giải trí, khu tái định cư, trung tâm triển lãm văn hóa, khu du lịch, sân golf, công viên quốc gia, cảng biển du lịch, cảng cá và các hồ cảnh quan 3.2.4 Tổ chức tốt công tác tuyên truyền thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo, tăng cường hợp tác các địa phương nước, hợp tác quốc tế, kết hợp chặt chẽ phát triển kinh tế, xã hội với củng cố quốc phòng, an ninh, bảo vệ vững chủ quyền biển đảo - Công tác tuyên truyền thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo, tăng cường hợp tác các địa phương nước, hợp tác quốc tế Cần tổ chức tốt công tác tuyên truyền thu hút đầu tư biển, đảo, nâng cao ý thức bảo vệ chủ quyền quốc gia Công tác quản lý khai thác, bảo vệ tài nguyên, các quy định quốc tế bảo vệ nguồn lợi thủy sản không với cư dân biển, đảo mà 60 còn với toàn xã hội Có thể mở các lớp huấn luyện, tuyên truyền giáo dục cho ngư dân hiểu và chấp hành các điều khoản các hiệp ước, công ước đã ký Việt Nam và các nước khác các quy định pháp luật để người dân nâng cao ý thức khai thác, bảo vệ môi trường Hoạt động hợp tác quốc tế Vân Đồn gắn liền với các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Tiếp tục trì mối quan hệ tốt đẹp với các nước đối tác truyền thống Nhật Bản và Hàn Quốc …và thu hút các doanh nghiệp quốc tế đầu tư Vân Đồn, mở rộng quan hệ hợp tác với các đối tác các quốc gia lớn khác trên giới Tăng cường mối quan hệ với các nước Đông Nam Á khác; hợp tác với các hãng vận tải quốc gia các nước ASEAN để có đường bay đến Sân bay Quốc tế Vân Đồn, miễn thị thực cho khách du lịch từ các nước ASEAN khác; hợp tác với các quan du lịch các nước ASEAN để thúc đẩy phát triển du lịch và các ngành nghề khác Hợp tác các địa phương tỉnh: Phối hợp phát triển du lịch với các địa phương lân cận, đặc biệt là khu vực Cô Tô Phối hợp với các Khu kinh tế tỉnh và vùng thu hút vốn đầu tư nước ngoài, đào tạo, sử dụng nguồn nhân lực, việc quản lý tình trạng di dân Phối hợp với các địa phương phát triển các ngành mũi nhọn công nghiệp, nông nghiệp, dịch vụ Hợp tác với các địa phương khác vùng và nước: Vân Đồn mở rộng hợp tác với Hà Nội, Hải Phòng và các thành phố lớn vùng Đồng sông Hồng, để thu hút đầu tư và lao động Thủ đô Hà Nội đánh giá là thị trường mục tiêu cho du lịch Vân Đồn Đường cao tốc Hà Nội - Hải Phòng - Hạ Long đã hoàn thành, rút ngắn thời gian lại các điểm trên là tiền đề cho hợp tác phát triển tương lai - Kết hợp chặt chẽ phát triển kinh tế, xã hội với củng cố quốc phòng, an ninh, bảo vệ vững chủ quyền biển đảo Với vị trí địa lý vô cùng thuận lợi cho thu hút đầu tư phát triển kinh tế “nhạy cảm” quốc phòng an ninh Vân Đồn đã xây dựng chính sách nhằm kết hợp chặt chẽ phát triển kinh tế - xã hội với củng cố quốc phòng - an ninh, bảo vệ vững chủ quyền biển đảo Cùng với việc tiếp tục khẳng định chủ quyền, chuẩn bị tốt các điều kiện cần thiết để bảo đảm quốc phòng - an ninh, kiên bảo vệ vững các vùng biển và hải đảo Việt Nam, Vân Đồn tiếp tục mở rộng và tăng cường hợp tác hữu nghị với các quốc gia khu vực và trên giới với các tổ chức quốc tế các vấn đề có liên quan đến biển, đảo trên sở tôn trọng chủ quyền, lợi ích quốc gia và pháp luật quốc tế; cùng xây dựng khu vực hòa bình, ổn định, hợp tác và phát triển Triển khai chặt chẽ việc phân vùng, bố trí dân cư ven biển với tổ chức các lực lượng bảo vệ chủ quyền biển, đảo; ban hành chính sách và tạo điều kiện để người dân định cư sinh sống ổn định lâu dài trên đảo và làm ăn dài ngày trên biển Xây dựng và triển khai các chương trình, giải pháp, kế hoạch phù hợp, nhằm tăng cường thu hút đầu tư phát triển kinh tế theo điều kiện thực tế, chí liên kết các địa phương và các địa phương với các ngành để đầu tư, khai thác các lợi ích từ biển, đảo cách quy mô, hiệu quả; gắn phát triển kinh tế với bảo đảm quốc phòng, an ninh Trong thời gian tới, Vân Đồn chủ động nắm tình hình, nghiên cứu đề xuất chế hoạt động quốc phòng - an ninh, bảo vệ chủ quyền biển đảo, giữ vững an ninh chính trị và an toàn xã hội; thực tốt việc đấu tranh phòng chống các loại tội 61 phạm, tệ nạn xã hội; thu hút đầu tư phát triển kinh tế kết hợp với phục vụ quốc phòng an ninh trên các lĩnh vực xây dựng kết cấu hạ tầng, phát triển bưu chính viễn thông, công nghiệp, nông nghiệp, thủy lợi; kiềm chế giảm thiểu tai nạn giao thông, đặc biệt giao thông đường thủy, thực các biện pháp ngăn chặn khai thác trái phép tài nguyên, tạo môi trường thuận lợi phục vụ hoạt động đầu tư 3.2.5 Triển khai các chế phù hợp thu hút vốn đầu tư phát triển kinh tế biển đảo huyện Vân Đồn * Mục tiêu thu hút đầu tư Dựa trên các kịch phát triển và tỷ lệ tăng vốn đầu ngành và tăng trưởng GRDP yêu cầu, tổng nhu cầu vốn đầu tư dự kiến từ năm 2018 đến năm 2050 là khoảng 70,2 tỷ USD Hệ số 2018ICOR 2020 Tổng số (triệu USD) 345 Sản xuất (triệu USD) 4,9-6,7 181 Dịch vụ (triệu USD) 1,0-2,4 97 Nông nghiệp (triệu USD) 2,3-3,4 67 Ngành 20212025 1999 1.032 536 432 20262030 5.382 2.696 1.345 1.341 20312040 20.749 9.709 6.716 4.324 20412050 41.765 17.693 17.649 6.423 Bảng Mục tiêu thu hút đầu tư Vân Đồn - nguồn Ban Quản lý KTT Vân Đồn * Xây dựng các chính sách phụ trợ Vân Đồn sử dụng các chính sách phụ trợ nhằm thu hút vốn đầu tư sau: Nguồn/chính sách phụ trợ Vốn đầu tư: Huy động vốn từ khu vực tư nhân: Sun Group là nhà đầu tư chiến lược Các nhà đầu tư khác FLC, CEO, MBland, Crytal Bay and HD Mon,… Ngân sách quốc gia để đầu tư vào sở hạ tầng Vốn đầu tư nước ngoài: Chính sách đặc thù thu hút vốn đầu tư nước ngoài Phát triển thị trường chứng khoán và trung tâm tài chính Vốn từ đất đai Ưu đãi tiền thuê đất và mặt nước cho hoạt động kinh doanh Giải pháp Đầu tư sở hạ tầng qua hình thức BT (xây dựng và chuyển giao) Doanh thu từ dịch vụ bất động sản chung Nâng cao nhận thức môi trường kinh doanh và cải tiến xúc tiến đầu tư với chính phủ là yếu tố thúc đẩy Hoàn thành và đảm bảo ổn định lâu dài các kế hoạch tổng thể Thành lập quan chuyên nghiệp để thúc đẩy và hỗ trợ đầu tư Hợp tác chặt chẽ với các doanh nghiệp và nhà đầu tư lớn, tạo lập chính quyền cửa Xác định các ngành chủ chốt, thị trường trọng điểm và các nhà đầu tư chiến lược Tạo tài liệu đầu tư và xuất Quảng bá xúc tiến đầu tư trên Internet, diễn đàn, đối thoại, hội nghị… Bảng Giải pháp chung huy động nguồn vốn đầu tư - nguồn UBND tỉnh Quảng Ninh 3.2.6 Đào tạo nguồn nhân lực đặc biệt là nguồn nhân lực có trình độ: Để thu hút đầu tư đáp ứng nhu cầu phát triển Vân Đồn, cần phải có nhiều nhân lực giỏi có các kỹ quản lý, chuyên môn, ngoại ngữ, công nghệ thông tin và đặc biệt là nguồn lực có trình độ chuyên môn ngành mũi nhọn lạ như: Vận tải biển, khai thác dầu khí, công nghiệp hóa dầu, logistis Vân Đồn cần thực 62 các nhóm giải pháp sau đây để đào tạo nguồn nhân lực: - Xây dựng trường dạy nghề tầm cỡ quốc tế để đào tạo chỗ, đồng thời gửi người đào tạo sở đào tạo và nước ngoài; - Đầu tư phát triển lực lượng lao động cho xây dựng sở hạ tầng và ổn định khu kinh tế; - Đào tạo đội ngũ quản lý doanh nghiệp, là doanh nghiệp vừa và nhỏ và các chủ hộ gia đình, công nhân lành nghề; - Xây dựng chính sách thu hút, ưu đãi tốt, khuyến khích đổi phát triển, đào tạo nguồn nhân lực để thu hút các nhà quản lý giỏi, các chuyên gia khoa học, lao động có kinh nghiệm, …đặc biệt là nguồn nhân lực chất lượng cao đào tạo bài và nguồn nhân lực nước ngoài (cần có chính sách, quy định riêng); 3.2.7 Phát triển bền vững Khoa học công nghệ và bảo vệ môi trường Tăng cường áp dụng khoa học công nghệ hoạt động quản lý điều hành đồng thời ứng dụng khoa học - công nghệ thúc đẩy môi trường bền vững và tối ưu hóa việc sử dụng tài nguyên Vân Đồn Phát triển lượng tái tạo, điện, nước, quản lý chất thải Sử dụng cảm biến, thiết bị đo và lưới điện thông minh cho phép người sử dụng tự kiểm tra lượng điện sử dụng, cung cấp thông tin phản hồi hiệu suất lưới/ hệ thống điện và ô nhiễm môi trường Sử dụng thiết kế tiết kiệm lượng các khu đô thị và tòa nhà Sử dụng vật liệu xây dựng thân thiện với môi trường Phân vùng bảo vệ môi trường; có các chế tài nghiêm ngặt ô nhiễm nước và không khí; cải thiện xử lý chất thải đô thị và giảm ô nhiễm từ tàu thuyền, khách du lịch và người dân 3.3 Đề xuất giải pháp cá nhân nhằm nâng cao hiệu thực thi chính sách Để nâng cao hiệu thực thi chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo từ thực tiễn huyện đảo Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh học viên xin đề xuất số giải pháp cá nhân, cụ thể sau: Thứ nhất, Chính phủ tiếp tục đạo liệt và linh hoạt triển khai hiệu thực Nghị Chính Phủ cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao hiệu tra kiểm tra, nâng cao lực cạnh tranh cấp tỉnh, cạnh tranh quốc gia để tạo môi trường đầu tư kinh doanh thực minh bạch, thông thoáng Nhà nước dẫn dắt, còn doanh nghiệp đóng vai trò trung tâm Thứ hai, hợp tác, liên kết các chính quyền địa phương, các Hiệp hội doanh nghiệp địa phương khu vực để tạo liên kết thúc đẩy phát triển cộng đồng doanh nghiệp vùng Tuy nhiên, không dừng lại phạm vi địa phương Các địa phương cùng hợp tác, thúc đẩy, phát triển; trên sở phát huy mạnh bật vùng, tạo nên “chuỗi liên kết vùng miền” đảm bảo phát triển địa phương phải là tiền đề phát triển cho các địa phương khác”, Thứ ba, nghiên cứu thành lập Ban đạo khu vực (khu vực miền Bắc, Miền Trung…) đồng chí lãnh đạo Chính phủ đạo, cùng với đó thành lập Hội đồng doanh nghiệp cấp vùng trên sở tương tác các hiệp hội doanh nghiệp, là trung tâm kết nối doanh nghiệp vùng, xác định chiến lược phát triển vùng đó; 63 Thứ tư, hỗ trợ khởi nghiệp và tư đổi sáng tạo, thúc đẩy và tạo điều kiện thành lập nhiều doanh nghiệp khởi nghiệp đổi sáng tạo vùng, nâng cao tỷ trọng doanh nghiệp thành lập; Thứ năm, tăng cường tổ chức các buổi học tập, trao đổi kinh nghiệm/hội thảo chuyên đề máy chính quyền địa phương và các doanh nghiệp, các doanh nghiệp với nhau, các địa phương vùng công tác tổ chức triển khai Nghị cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh để cùng hợp tác, hỗ trợ triển khai các giải pháp, sáng kiến Thứ sáu, xem xét cho Vân Đồn hưởng chế, chính sách đặc biệt giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư Kinh phí hồ trợ giải phóng mặt bằng, tái định cư các dự án đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội quan trọng Vân Đồn bố trí 100% từ nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách Trung ương Ưu tiên nguồn vốn đầu tư cho xây dựng sở hạ tầng Vân Đôn, để thu hút các dự án lớn, các lĩnh vực mang tính đột phá, cấp thiết Thứ bảy, kiến nghị thành lập Quỹ đầu tư xây dựng Vân Đồn với nguồn vốn từ: Ngân sách Trung ương, ngân sách tỉnh Quảng Ninh, các tổ chức nước ngoài, các doanh nghiệp hoạt động với mục đích phi lợi nhuận, cho vay các dự án phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội trên địa bàn Vân Đồn với mức lãi suất ưu đãi Thứ tám, cho phép tỉnh Quảng Ninh huy động vốn đầu tư ứng trước các doanh nghiệp, kể các doanh nghiệp nước ngoài có chức xây dựng và kinh doanh công trình hạ tầng kỹ thuật và giao cho các doanh nghiệp này thi công các công trình trọng điểm, sớm phát huy hiệu đầu tư Tiểu kết chương Ở chương này tác giả đã trình bày quan điểm xây dựng giải pháp đẩy mạnh thực thi chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo huyện đảo Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh đồng thời đề xuất khuyến nghị để thực thi chính sách này tốt thời gian tới 64 KẾT LUẬN Chiến lược biển Việt Nam là chủ trương, đường lối đúng đắn Đảng và Nhà nước ta trước yêu cầu đòi hỏi công xây dựng đất nước và bảo vệ Tổ quốc Với đặc điểm quốc gia ven biển, Việt Nam có tiềm và lợi lớn để phát triển ngành kinh tế biển trở thành ngành kinh tế chủ lực mũi nhọn đóng góp quan trọng vào quá trình công nghiệp hóa, đại hóa đất nước; phấn đấu đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Nghị Đại hội toàn quốc lần thứ XII đã khẳng định Ở giai đoạn, kinh tế biển Việt Nam thực đã có chuyển biến nhảy vọt chất và lượng Cơ cấu ngành nghề đã dần trở nên hợp lý hơn, xuất ngành kinh tế biển gắn với khoa học - kỹ thuật đại, tiên tiến như: khai thác dầu khí, đánh bắt thuỷ hải sản xa bờ, vận tải biển, công nghiệp tàu biển, du lịch biển đảo… Bên cạnh đó ngành nghề truyền thống không bị mai mà ngày càng phát triển, cùng với áp dụng khoa học đại đã đem lại suất chất lượng cao, tạo thêm nhiều việc làm, tăng thu nhập cho người lao động, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho người dân Việc khai thác các nguồn lợi từ biển đã góp to lớn phát triển đất nước, là dầu khí, khai thác hải sản và du lịch, dịch vụ đã đưa ngoại tệ lớn cho quốc gia Trong bối cảnh chung nước, kinh tế biển huyện đảo Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh dần “thức giấc” hòa chung nhịp phát triển Với tiềm sẵn có, cùng với chủ trương đường lối lãnh đạo đúng đắn, liệt và táo bạo “dám nghĩ, dám làm” máy lãnh đạo địa phương tin tưởng tương lai gần huyện đảo Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh trở thành trung tâm du lịch sinh thái biển - đảo chất lượng cao, trung tâm hàng không quốc tế, trung tâm dịch vụ cao cấp và là đầu mối giao thương quốc tế, là đôi cánh vững để tỉnh Quảng Ninh sớm trở thành thành phố trực thuộc Trung ương vào năm 2030 dự kiến Để đạt thành công này không thể không kể đến phần lớn nhờ các chủ trương, đường lối Đảng, chính sách pháp luật Nhà nước và đặc biệt là các chính sách nhằm thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo trên địa bàn huyện đảo Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh Trong giai đoạn chập chững bước đầu tiên đặt móng cho khu kinh tế phát triển theo hướng “đặc khu” còn có nhiều khó khăn, thách thức không thể lường hết Huyện đảo Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh thực cần chính sách thu hút đầu tư mang tính đột phá dẫn đường cho các hoạt động đầu tư địa phương này, có có thể nâng cao hiệu và tận dụng hết lợi các nguồn đầu tư Với luận văn này tác giả đã đánh giá thực trạng chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế biển đảo Việt Nam nói chung và huyện đảo Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh nói riêng, kết đạt được, hạn chế, bất cập, các yếu tố ảnh hưởng các giải pháp nhằm nâng cao hiệu chính sách Với phạm vi đề tài nghiên cứu thuộc chương trình cao học chuyên ngành Chính sách công, tác giả lần đầu tiên nghiên cứu vấn đề này nên không tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp các thầy, cô giáo, các nhà khoa học và quan tâm đến chính sách này để tác giả tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện luận văn Xin trân trọng cảm ơn./ 65 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng việt Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá VIII, Báo cáo chính trị, Văn kiện Đảng toàn tập; Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá XII (2018), Nghị số 36-NQ/TW ngày 22/10/2018 Chiến lược phát triển bền vững kinh tế biển Việt Nam đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045, Hà Nội; Ban Quản lý Khu Kinh tế Vân Đồn (2019), Báo cáo kết huy động nguồn lực theo hình thức BOT tỉnh Quảng Ninh, Quảng Ninh; Bộ Chính trị, Nghị số 45-NQ/TW ngày 24/01/2019 xây dựng và phát triển thành phố Hải Phòng đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045, Hà Nội; Bùi Tất Thắng (2007), Chiến lược phát triển kinh tế biển Việt Nam, Tạp chí Kinh tế và Dự báo; Bùi Tất Thắng (2012), “Tầm nhìn kinh tế hải đảo, bài học và hội Việt Nam”, Diễn đàn đầu tư, Hà Nội; Đoàn Hải Yến (2016), “Phát triển bền vững các khu kinh tế ven biển vùng Đồng sông Hồng”, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân; Đỗ Hữu Hải (2016), Giáo trình chính sách công - Những vấn đề bản, Nhà Xuất Chính trị quốc gia- Sự thật, Hà Nội; Lại Lâm Anh (2013), “Quản lý kinh tế biển: kinh nghiệm quốc tế và vận dụng vào Việt Nam”, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam - Học viện Khoa học xã hội 10 Lê Minh Thông (2012), “Giải pháp chính sách phát triển kinh tế ven biển tỉnh Thanh Hoá”, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội; 11 Nguyễn Bá Diến (2012), “Chính sách, pháp luật biển Việt Nam và chiến lược phát triển bền vững”, Hà Nội; 12 Nguyễn Chu Hồi (2007), “Tầm nhìn kinh tế biển và phát triển ngành thủy sản Việt Nam”, Kỷ yếu hội thảo Quốc gia; 13 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2019), Luật Đầu tư công năm 2019, Hà Nội; 14 Tạp chí Tài chính (2020) “Vân Đồn động lực cho phát triển kinh tế vùng Đông Bắc”, Hà Nội; 15 Tuổi trẻ (2020), “Vân Đồn trở thành điểm đến du lịch Miền Bắc”, Hà Nội; 16 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 120/2007/QĐ-TTg ngày 26/7/2007 việc thành lập khu kinh tế Vân Đồn và ban hành Quy chế hoạt động Khu kinh tế Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh”, Hà Nội [21] [15]; 66 17 Thủ tướng Chính phủ (2008), Quyết định số 06/2008/QĐ-TTg ngày 10/01/2008 việc thành lập và ban hành Quy chế hoạt động Khu kinh tế Đình Vũ - Cát Hải, thành phố Hải Phòng, Hà Nội; 18 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định 1296/QĐ-TTg ngày 19/8/2009 việc Phê duyệt Quy hoạch chung xây dựng Khu kinh tế Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030, Hà Nội; 19 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định 568/QĐ-TTG ngày 28/4/2010 việc phê duyệt Quy hoạch phát triển kinh tế biển đảo Việt Nam đến năm 2020 đó đã xác định phát triển cụm đảo Vân Đồn thành “hạt nhân Vòng cung kinh tế quan trọng vùng biển Đông Bắc (Hạ Long - Vân Đồn - Hải Hà - Móng Cái), Hà Nội; 20 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 1438/QĐ-TTg ngày 03/10/2012 việc phê duyệt Quy hoạch chung xây dựng Khu Kinh tế - Đình Vũ Cát Hải, thành phố Hải Phòng đến năm 2025, Hà Nội; 21 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định 2622/QĐ-TTg ngày 31/12/2013 việc phê duỵệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, tâm nhìn đến năm 2030, Hà Nội; 22 Thủ tướng Chính phủ (2014), Quyết định 2428/QĐ-TTG ngày 31/12/2014 số chế chính sách đặc thù tỉnh Quảng Ninh và khu kinh tế Vân Đồn, Hà Nội; 23 Thủ tướng Chính phủ (2018), Quyết định 1856/QĐ-TTg ngày 27/12/2018 việc phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội khu kinh tế Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050, Hà Nội; 24 Thủ tướng Chính phủ (2020), Quyết định 266/QĐ-TTg ngày 17/02/2020 việc phê duyệt điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng khu kinh tế Vân Đồn đến năm 2040, Hà Nội; 25 Trần Tuấn Sơn (2019), “Đánh giá nhìn lại chặng đường 10 năm thực Chiến lược biển Việt Nam (2008-2019)”, Cục QLĐT biển và hải đảo; 26 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2018), Báo cáo sơ kết thực kế hoạch triển khai đầu tư phát triển giai đoạn 2012-2018 cho Khu Kinh tế Vân Đồn, Quảng Ninh; 27 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2018), Báo cáo tổng kết 10 năm thực định Thủ tướng Chính phủ việc thành lập Khu Kinh tế Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh, Quảng Ninh; 28 Viện Lãnh đạo học và Chính sách công (2018), Tài liệu giảng dạy Khoa học lãnh đạo dành cho chương trình Cao cấp lý luận chính trị, Hà Nội; 29 Võ Nguyên Giáp (1985), Kinh tế biển và khoa học kỹ thuật biển nước ta, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 67 Tài liệu tiếng nước ngoài 30 Amy DeGroff, Magaret Cargo (2009), Policy Implementation: Implications for Evaluation, New Directions For Evaluation, No 124, pg 47-49 31 Anderson, J.E Public policy making: An introduction Boston: Houghton Mifflin Company, 2003 32 Millicent Aldo (2011), Externally Assisted Development Projects in Africa: Implementation and Public Policy, Dissertation for the Degree of Doctor of Philosophy in Nelson Mandela School of Public Policy and Urban Affairs 33 Michael Howlett/M.Ramesh (1995), Studying Public Policy: Plicy Cycles and Policy Subsystems, Oxford University Press 34 William N Dunn, (1992) – trích theo Michael Howlett/M.Ramesh (1995), Studying Public Policy: Plicy Cycles and Policy Subsystems, Oxford University Press PHỤ LỤC Phụ lục 1: Bản đồ vị trí địa lý huyện đảo Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh Nguồn: UBND tỉnh Quảng Ninh Phụ lục 2: Sơ đồ Quy hoạch hệ thống giao thông Vân Đồn Nguồn: Sở Giao thông Vận tải - UBND tỉnh Quảng Ninh Phụ lục 3: Các công trình giao thông lớn Vân Đồn đầu tư và xây dựng theo hình thực PPP Tuyến cao tốc Hạ Long - Vân Đồn - Móng Cái Sân bay Quốc tế Vân Đồn - Nguồn Sở Giao thông Vận tải tỉnh Quảng Ninh Phụ lục 4: Cơ cấu hành chính đề xuất cho KKT Vân Đồn thời gian tới Đề xuất các chính sách phát triển các ngành trọng điểm, gồm: Chính sách Nguồn: UBND tỉnh Quảng Ninh Phụ lục 5: Danh mục các dự án Vân Đồn ưu tiên đầu tư, tổng mức đầu tư và nguồn vốn (22 dự án) Stt Dự án Mức đầu tư (USD) Nguồn vốn XD Khu phức hợp nghỉ dưỡng cao cấp tỷ - tỷ Tư nhân Xây dựng chuỗi khách sạn cao cấp tỷ - tỷ Tư nhân Xây dựng resort thân thiện với môi trường 30 triệu - 300 triệu Tư nhân XD sở hỗ trợ du lịch thân thiện với môi trường 500 nghìn - triệu, phụ thuộc vào thiết kế và vật liệu sử dụng Tư nhân Xây dựng đường (trekking/hiking) xuyên rừng 8.000 - 600.000/dặm, phụ thuộc vào vật liệu xây dựng và độ phức tạp địa hình Giả sử độ dài đường trekking khoảng 10 dặm, tương ứng với mức đầu tư tối đa triệu USD Nhà nước Xây dựng đường kết nối các điểm du lịch tâm linh 8.000 - 600.000/dặm, phụ thuộc vào vật liệu xây dựng và độ phức tạp địa hình Nhà nước Xây dựng Trung tâm đào tạo nghiệp vụ du lịch 0,5 triệu - 0,8 triệu, chi phí xây dựng và nguồn vốn đầu tư ban đầu (quy mô đào tạo khoảng 500800 học viên) Tư nhân Xây dựng Trung tâm đào tạo ngoại ngữ 0,5 triệu - 0,8 triệu, chi phí xây dựng và nguồn vốn đầu tư ban đầu (quy mô đào tạo khoảng 500800 học viên) Tư nhân Xây dựng Cung thể thao đa chức 150 triệu - 300 triệu, tùy thuộc vào loại hình thẻ thao và các sở vật chất hỗ trợ kiện Công - tư kết hợp 10 Xây dựng sân golf và sở hạ tầng hỗ trợ 18 triệu - 25 triệu Tư nhân 11 Xây dựng Trung tâm tổ chức nhạc hội triệu - 24 triệu Tư nhân 12 Phát triển Trung tâm trình diễn đa chức triệu - 22 triệu Công - tư kết hợp 13 Xây dựng trường Đại học trình diễn và nghệ thuật 45 triệu - 70 triệu Tư nhân 14 XD Đại học đào tạo Công nghệ thông tin 45 triệu - 70 triệu Tư nhân 15 XD sở chế biến thủy sản công nghệ cao 10 triệu - 48 triệu Tư nhân Dự án Stt Mức đầu tư (USD) Nguồn vốn Xây dựng sở tái chế chất thải thành lượng (Cơ sở đầu tiên cần đầu tư 59,8 triệu, phục vụ quy mô dân số tới năm 2030 ; Cơ sở thứ hai cần đầu tư 156,8 triệu, phục vụ quy mô dân số tới năm 2050) Cơ sở 1: 59,8 triệu; Cơ sở thứ hai: 156,8 triệu, phục vụ quy mô dân số tới năm 2050 Công - tư kết hợp 17 Xây dựng hạ tầng truyền tải điện 60 triệu - 200 triệu (chi phí xây dựng trạm và hệ thống truyền tải) Nhà nước 18 Xây dựng Trung tâm R&D 300 triệu - tỷ Tư nhân 19 Xây dựng Khu công nghiệp Công nghệ cao 150 triệu - 400 triệu (chi phí XD bản) Công - tư kết hợp 20 Xây dựng cảng biển tỷ - 2,5 tỷ Tư nhân 21 Xây dựng sở hạ tầng phục vụ chuỗi cung ứng lạnh 15 triệu - 46 triệu Tư nhân 22 Xây dựng sở xử lý chất thải 105 triệu - 275 triệu Công - tư kết hợp 16 Nguồn: BQL Khu Kinh tế Vân Đồn - UBND tỉnh Quảng Ninh Phụ lục 6: Phân kỳ đầu tư phát triển KTT Vân Đồn Giai đoạn 1: Các ngành Giai đoạn (2019 - 2025): Các lĩnh vực ưu tiên và trình tự phát triển công nghiệp trọng điểm • Việc phát triển ban đầu các lĩnh vực ưu tiên (du lịch, các dịch vụ sử Sự phát triển các ngành dụng cảng hàng không, văn hóa và dịch vụ sáng tạo) Khu kinh tế Vân công nghiệp trọng điểm Đồn kéo dài năm Giai đoạn đầu tiên này có vai trò đặc biệt tạo móng cho phát quan trọng, vì nó đặt viên gạch móng đầu tiên để xây dựng triển lâu dài, và kỳ nên Khu kinh tế Vân Đồn có quy mô đủ sức cạnh tranh tầm cỡ vọng tạo bước nhảy vọt quốc gia, khu vực và giới cho Khu kinh tế Vân Đồn, Văn hóa & Dịch vụ thu hút các hoạt Du lịch Dịch vụ hàng không động đầu tư và nhân tố tài sáng tạo Do đó, lộ trình phát • Dựa trên lợi Vân Đồn, bao gồm nguồn tài nguyên thiên triển giai đoạn cần nhiên phong phú đa dạng cùng vị trí địa lý gần với các thị trường lớn các chính sách và ưu đãi khu vực và trên giới, giai đoạn nên bắt đầu việc hiệu và đúng đắn, phát triển ngành Du lịch thông qua việc phát triển khách sạn và resort, xây dựng các sở hạ mở rộng kết nối hàng không, chuỗi bán lẻ, lĩnh vực đồ uống và thực tầng cần thiết để thúc đẩy phẩm, và phát triển các gói tour các hoạt động chính • Dựa trên phát triển lĩnh vực mũi nhọn nói trên, lĩnh vực văn hóa các ngành công nghiệp này và dịch vụ sáng tạo phát triển định vị chiến lược, thúc đẩy phát triển và thành công toàn các lĩnh vực tảng Giai đoạn 2: Các ngành Giai đoạn (2026 – 2030): Các lĩnh vực thúc đẩy động lực phát triển mang yếu tố động lực • Giai đoạn này tập trung phát triển các ngành công nghiệp mang tính chính thúc đẩy động lực phát củng cố thêm tảng kinh tế Khu kinh tế Sự phát triển các ngành Vân Đồn, cho phép Khu kinh tế Vân Đồn đạt tới mức độ phát triển cao mang yếu tố động lực hơn, tiếp cận với các hoạt động kinh tế chủ chốt nhằm thúc đẩy tốc chính Khu kinh tế độ phát triển kinh tế Vân Đồn là quan trọng • Sự phát triển các hoạt động kinh tế giai đoạn thúc đẩy nhu việc củng cố thành cầu hàng hóa dịch vụ, và kết tất yếu là dẫn tới phát triển công các ngành công các lĩnh vực chủ chốt giai đoạn Ví dụ, gia tăng khách du nghiệp trọng điểm Làn lịch cao cấp và lao động có tay nghề cao phát triển giai đoạn sóng lan tỏa từ phát thứ nhất, tạo nhu cầu lớn các sản phẩm thủy hải sản, đặc biệt là triển ngành công sản phẩm có chất lượng cao, tươi sống và có nguồn gốc hữu Sự kết nghiệp giai đoạn nối với các thị trường chính khu vực mở hội cho ngành công đẩy mạnh thu hút cho nghiệp đồ uống và thực phẩm có giá trị cao, hướng tới xuất Tương Khu kinh tế Vân Đồn, đặc tự vậy, nhu cầu hệ thống giáo dục đẳng cấp (hệ thống trường biệt các nhà đầu tư quốc tế, đại học nước ngoài), các sản phẩm dịch vụ tài chính phức tạp nước ngoài và nhân lực (quản lý tài sản, quản lý quỹ đầu tư) dịch vụ chăm sóc sức trình đồ cao, có nhu cầu khỏe cao cấp (dịch vụ nghỉ dưỡng, chăm sóc phục hồi sức khỏe, phẫu sở hạ tầng và dịch vụ thuật thẩm mỹ) là số định hướng phát triển Khu kinh tế Vân đẳng cấp giới; đồng Đồn tương lai thời tạo tảng vững Một số sản phẩm và dịch vụ phát triển Giai đoạn cho việc phát triển giai đoạn Hệ thống trường Phân hệ Đại học Quản lý Quốc tế Quốc tế Tài sản Chương trình Nghỉ dưỡng Giai đoạn 3: Các ngành Chăm sóc phục hồi sức khỏe Giai đoạn (Sau năm 2030): Các lĩnh vực khác Phẫu thuật thẩm mỹ công nghiệp khác Sự phát triển các ngành mang yếu tố động lực chính Khu kinh tế Vân Đồn là quan trọng việc củng cố thành công các ngành công nghiệp trọng điểm Làn sóng lan tỏa từ phát triển ngành công nghiệp giai đoạn đẩy mạnh thu hút cho Khu kinh tế Vân Đồn, Giai đoạn 3: Các ngành công nghiệp khác đặc biệt các nhà đầu tư nước ngoài và nhân lực trình đồ cao, có nhu cầu sở hạ tầng và dịch vụ đẳng cấp giới; đồng thời tạo tảng vững cho việc phát triển giai đoạn • Giai đoạn này hoàn thành việc xây dựng móng phát triển cho kinh tế Khu kinh tế Vân Đồn, biến khu vực này thành Khu kinh tế Vân Đồn tiên tiến Các lĩnh vực chính phát triển trên tảng hai giai đoạn phát triển trước đó nhiên quy mô rộng hơn, tận dụng phát triển mạnh sở hạ tầng và nguồn nhân lực các giai đoạn trước • Các lĩnh vực tiên tiến giai đoạn cần thị trường nhân lực có trình độ cao, cùng với hệ sinh thái các lĩnh vực khác hỗ trợ phát triển Để đạt hai yếu tố trên cần thời gian dài để xây dựng và phát triển, thông qua các giai đoạn thứ và thứ hai Điều này tạo tảng vững để các lĩnh vực công nghệ tiên tiến giai đoạn thứ ba lên và phát triển Giai đoạn (Sau năm 2030): Các lĩnh vực khác Dược phẩm Hóa chất Thiết kế và ứng dụng CNTT Phát triển phần mềm Thiết bị điện Vệ tinh viễn thông Luyện kim Nghiên cứu Gen Điện tử Ngành công nghệ Miễn dịch Nguồn: UBND tỉnh Quảng Ninh Phụ lục 7: Kế hoạch hoạt động thu hút đầu tư các ngành nghề trọng điểm Vân Đồn Bảng 1: Kế hoạch thiết lập các tiêu chuẩn chất lượng cao ngành du lịch Đánh giá các tiêu chuẩn chất lượng Tiến độ Kế hoạch hành động Xác minh tiêu chuẩn chất lượng 2020 Thực hiệnđầy đủ 2025 2030 Xây dựng các tiêu chuẩn, ví dụ chứng nhận an toàn & bền vững Xác minh tiêu chuẩn chất lượng cao cho các nhà khai thác du lịch Vân Đồn Thực các tiêu chuẩn chất lượng phù hợp với yêu cầu giấy phép Tiến hành đánh giá chất lượng tiêu chuẩn các đơn vị khai thác du lịch Việt Nam Tổ chức hội thảo với các bên liên quan khác các đơn vị điều hành dịch vụ du lịch, hiệp hội du lịch Xem lại các tiêu chuẩn chất lượng các đơn vị khai thác du lịch Tập hợp các bài đánh giá các đơn vị điều hành tour du lịch qua khảo sát, trực tuyến… Hợp các tiêu chuẩn với hệ thống cấp phép có Thu hồi giấy phép không đạt tiêu chuẩn chất lượng Giám sát &đánh giá 2040 2050 Hình thành đội 23 người để theo dõi liên tục Thường xuyên tiến hành giám sát liên tục các đơn vị khai thác du lịch thông qua kiểm tra đầy đủ, theo dõi điều tra điều tra khiếu nại Tiến hành rà soát lại các tiêu chuẩn chất lượng Thu thập phản hồi du khách các tiêu chuẩn chất lượng dự kiến Đơn vị triển khai Tổng cục Du lịch Việt Nam (VNAT) UBND tỉnh Bộ Văn hoá, Thể thao Cơ quan du lịch tỉnh & du lịch Tổng cục Du lịch Cơ quan du lịch tỉnh Hiệp hội các nhà khai Tổng cục Du lịch thác du lịch Hiệp hội các đơn vị khai thác du lịch Cơ quan du lịch tỉnh Chức thiết lập các tiêu chuẩn và kiểm tra chất lượng có thể thực Ban Du lịch Vân Đồn Nguồn: BQL Khu Kinh tế Vân Đồn - UBND tỉnh Quảng Ninh 10 Bảng 2: Kế hoạch phát triển các gói du lịch biển Đưa các ưu tiên ngắn hạn Tiến độ: 2020 Xác định số hòn đảo lựa chọn Vân Đồn Kế hoạch hành động Xác định các đơn vị điều hành tour du lịch đầy tiềm năng, khách sạn (bao gồm các tuyến tàu du lịch đã mở rộng đến Bái Tử Long) Khuyến khích các đơn vị điều hành tour du lịch tại, khách sạn, các nhà khai thác thuê để mở rộng các dịch vụ Gói tour du lịch Cải thiện sở vật chất và dịch vụ gói tour 2025 Đầu tư cải thiện sở vật chất (thể thao nước và hành trình), các hòn đảo đã xác định Tăng cường và mở rộng phạm vi các tour du lịch và hoạt động các hòn đảo lựa chọn Tìm kiếm tour du lịch, tàu hỏa, hợp tác với khách sạn, để cung cấp gói giá phải cho các tour du lịch cao cấp Nỗ lực thu hút khách du lịch đặt các gói tour du lịch Tiếp tục xây dựng nhận thức và chấp nhận thị trường Khu kinh tế Vân Đồn 2030 2040 2050 Tiếp tục đẩy mạnh du lịch biển Vân Đồn cho ngành du lịch nước và quốc tế Tạo nhu cầu cho Vân Đồn, ví dụ hấp dẫn hoạt động thể thao nước, sức hấp dẫn đảo Sửa đổi các quy định hành để xây dựng và vận hành các gói du lịch biển có hệ thống Đảm bảo hoạt động an toàn và trơn tru và các quy định du lịch biển (đặc biệt là các hoạt động thể thao nước) Tiếp tục tiếp thị các tour du lịch biển Vân Đồn nước và quốc tế Khuyến khích các công ty lữ hành, khách sạn, mở rộng các dịch vụ Đơn vị triển khai Cơ quan du lịch tỉnh Tổng cục Du lịch Cơ quan du lịch tỉnh Cơ quan du lịch tỉnh Bộ Văn hoá, Thể thao & Du lịch Tổng cục Du lịch Ghi chú: Cần nỗ lực tiếp thị để thu hút khách du lịch đến với Khu kinh tế Vân Đồn, từ đó tạo nhu cầu cho các nhà khai thác du lịch, khách sạn, nhà khai thác để phát triển các gói du lịch biển giá phải Nguồn: BQL Khu Kinh tế Vân Đồn - UBND tỉnh Quảng Ninh 11 Bảng 3: Kế hoạch phát triển hệ thống hạ tầng khách sạn 3-5 Xác định các nhà đầu tư tiềm và xác nhận các dự án ban đầu, bắt đầu xây dựng các khách sạn đầu tiên Tiến độ: Kế hoạch hành động Hoàn thành các công trình xây dựng 2020 2025 QEZA thành lập ủy ban đầu tư khách sạn để xác định lô đất và vị trí chiến lược để phát triển khách sạn Các dự án lên kế hoạch giai đoạn đầu dự kiến hoàn thành vào giai đoạn này Ban Đầu tư tìm nhà đầu tư tiềm để phát triển và vận hành các khách sạn theo kế hoạch Các hoạt động tiếp thị đẩy mạnh Các đơn vị phát triển khách sạn lựa chọn để bắt đầu xây dựng các dự án Các nỗ lực tiếp thị để bắt đầu các dự án xây dựng Ủy ban đầu tư khách sạn đánh giá các dự án đã hoàn thành dựa trên số tiêu chí: tỷ lệ lấp đầy, khách du lịch đến từ đâu, khảo sát hài lòng khách hàng Xác định nhu cầu các dự án và nhà đầu tư cho các khách sạn khác để bắt đầu xây dựng và hoàn thành vào năm 2050 2030 2040 2050 Nếu đánh giá giai đoạn trước cho thấy có thiếu hụt chỗ để đáp ứng nhu cầu du lịch, ủy ban đầu tư khách sạn bắt đầu tìm kiếm các nhà phát triển tiềm và xây dựng thêm khách sạn Xây dựng thêm khách sạn để hoàn thành và sẵn sàng sử dụng vào năm 2050 Kết đánh giá để định hướng phát triển khách sạn Khu kinh tế Vân Đồn Tổng cục Du lịch Việt Nam (VNAT) Đơn vị triển khai UBND tỉnh Quảng Ninh Nhà đầu tư Đơn vị phát triển khách sạn Đơn vị điều hành khách sạn Nguồn: BQL Khu Kinh tế Vân Đồn - UBND tỉnh Quảng Ninh 12 Bảng 4: KH phát triển khu nghỉ thân thiện với MT & theo chủ đề thiên nhiên Xác định các nhà đầu tư tiềm và xác nhận các dự án ban đầu, bắt đầu xây dựng các khách sạn đầu tiên Tiến độ: 2020 QEZA thành lập ủy ban đầu tư khách sạn để xác định các mảnh đất và vị trí chiến lược để phát triển các khách sạn theo chủ đề thiên nhiên Kế hoạch hành động Ban Đầu tư tìm nhà đầu tư tiềm để phát triển và vận hành các khách sạn theo kế hoạch Hình thức lưu trú này cho phép doanh nghiệp nhỏ tham gia vào việc phát triển các khách sạn quy mô nhỏ Các đơn vị phát triển khách sạn lựa chọn để bắt đầu xây dựng các dự án Bắt đầu hoạt động tiếp thị Hoàn thành các công trình xây dựng 2025 2030 Các dự án lên kế hoạch giai đoạn đầu dự kiến hoàn thành vào giai đoạn này Đẩy mạnh tiếp thị Ủy ban đầu tư khách sạn đánh giá các dự án đã hoàn thành dựa trên số tiêu chí: tỷ lệ lấp đầy, đất nước khách hàng, khảo sát hài lòng khách hàng Xác định nhu cầu các dự án và nhà đầu tư cho các khách sạn khác để bắt đầu xây dựng và hoàn thành vào năm 2050 2040 2050 Nếu đánh giá giai đoạn trước cho thấy có thiếu hụt chỗ để đáp ứng nhu cầu du lịch, ủy ban đầu tư khách sạn bắt đầu tìm kiếm các nhà phát triển tiềm và xây dựng thêm khách sạn bắt đầu Xây dựng thêm khách sạn để hoàn thành và sẵn sàng sử dụng vào năm 2050 Kết đánh giá để tiếp tục phát triển các khách sạn thiên nhiên theo chủ đề Khu kinh tế Vân Đồn Tổng cục Du lịch Việt Nam (VNAT) UBND tỉnh Quảng Ninh Đơn vị triển khai Nhà đầu tư Nhà phát triển khách sạn Khách sạn điều hành Tư vấn để tư vấn cho các xu hướng khu nghỉ dưỡng theo chủ đề thiên nhiên (các chuyên gia tính bền vững, các chuyên gia khách sạn) Nguồn: BQL Khu Kinh tế Vân Đồn - UBND tỉnh Quảng Ninh 13 Bảng 5: KH thúc đẩy phát triển du lịch sinh thái Khu kinh tế Vân Đồn Thúc đẩy và quảng bá Vân Đồn điểm đến du lịch sinh thái thân thiện và bền vững Tiến độ: 2020 2025 Xác định các khu vực cần bảo tồn Vân Đồn và có kế hoạch ưu tiên bảo vệ cho khu vực đó Xác định các khu quản lý để đảm bảo các hoạt động có ảnh hưởng tới môi trường du lịch, nông nghiệp, thủy sản hoạt động khu vực ít nhạy cảm với môi trường Kế hoạch hành động Thành lập quan quản lý môi trường để lên kế hoạch phát triển và bảo vệ môi trường dài hạn Khu kinh tế Vân Đồn Giám sát, quản lý và trì chất lượng 2030 2050 Thành lập đội từ 2-3 người để liên tục theo dõi và giám sát các hoạt động khai thác du lịch Thường xuyên tiến hành kiểm tra và giám sát thông qua các hoạt động điều tra, kiểm tra khiếu nại Tiến hành rà soát các tiêu chuẩn chất lượng năm lần Quảng bá Vân Đồn điểm đến du lịch sinh thái thân thiện và bền vững thông qua các phương tiện truyền thông đại chúng, mạng internet, các diễn đàn và hội nghị quốc tế du lịch sinh thái Tích cực kêu gọi các nhà đầu tư tham gia vào quá trình phát triển du lịch sinh thái Vân Đồn Tổng cục du lịch Đơn vị triển khai Chính quyền cấp tỉnh Chính quyền cấp tỉnh Bộ Tài nguyên và Môi trường Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch Nguồn: BQL Khu Kinh tế Vân Đồn - UBND tỉnh Quảng Ninh 14 Bảng 6: Kế hoạch phát triển du lịch tâm linh Đánh giá tiềm phát triển du lịch tâm linh Tiến độ: 2020 Xem xét và đánh giá đầy đủ các điều kiện các di tích đền, chùa Vân Đồn Kế hoạch hành động Xây dựng các tiêu chuẩn hoạt động, Ví dụ: chứng nhận phát triển bền vững, chứng nhận an toàn, giấy phép kinh doanh vv Đẩy mạnh quảng bá hình ảnh Vân Đồn điểm đến tâm linh hấp dẫn và bền vững Tạo các hoạt động du lịch tâm linh đặc sắc và độc đáo 2025 Giám sát, quản lý và trì chất lượng 2030 Tổ chức tour du lịch tâm linh đặc sắc và độc đáo Xây dựng sở hạ tầng phù hợp để đáp ứng nhu cầu khách du lịch hàng ăn, nhà hàng, Thực các tiêu chuẩn chất lượng phù hợp với các yêu cầu giấy phép Rà soát và đánh giá các tiêu chuẩn chất lượng các nhà khai thác du lịch 2040 2050 Thành lập đội từ 2-3 người để liên tục theo dõi và giám sát các hoạt động khai thác du lịch Thường xuyên tiến hành kiểm tra và giám sát thông qua các hoạt động điều tra, kiểm tra khiếu nại Tiến hành rà soát các tiêu chuẩn chất lượng năm lần Thu hồi giấy phép không đạt tiêu chuẩn chất lượng Đơn vị triển khai UBND tỉnh Quảng Ninh Cơ quan du lịch tỉnh Cơ quan du lịch tỉnh Tổng cục Du lịch Hiệp hội các nhà khai thác du lịch Hiệp hội các nhà khai thác du lịch Cơ quan du lịch tỉnh Nguồn: BQL Khu Kinh tế Vân Đồn - UBND tỉnh Quảng Ninh 15 Bảng 7: Kế hoạch quảng bá Khu kinh tế Vân Đồn điểm đến du lịch khám phá Triển khai và lập kế hoạch phát triển du lịch khám phá Tiến độ: Kế hoạch hành động 2020 Kêu gọi đầu tư và triển khai xây dựng các dự án có tầm ảnh hưởng lớn đến trải nghiệm du khách Tăng cường vốn đầu tư cho công tác quảng bá du lịch khám phá Ví dụ: Thúc đẩy quan hệ đối tác công-tư để kêu gọi vốn đầu tư xây dựng các sở hạ tầng thiết yếu giao thông, khách sạn Đơn vị triển khai Chính quyền địa phương Tổng cục du lịch Xây dựng chiến lược phát triển du lịch khám phá dài hạn 2025 2030 Xây dựng hình ảnh Khu kinh tế Vân Đồnlà điểm đến thân thiện, đặc trưng cho du lịch khám phá Quảng bá các chuyến du lịch khám phá, các gói sản phẩm, các gói khuyến mãi dành cho du khách tới Vân Đồn Tiếp tục XD và quảng bá hình ảnh Khu kinh tế Vân Đồn là điểm đến đặc trưng cho du lịch khám phá 2040 2050 Tiếp tục xây dựng và triển khai các chiến lược phát triển du lịch khám phá dài hạn Tiếp tục phát triển và thực các chương trình quan hệ công chúng, quan hệ truyền thông Thu hút vốn đầu tư từ khu vực tư nhân, các chủ sở hữu đất, cộng đồng du lịch khám phá trên giới cho các dự án phát triển cộng đồng và tiếp thị, quảng bá du lịch Hỗ trợ phát triển sở hạ tầng, cộng đồng, danh lam thắng cảnh thông qua các phương tiện truyền thông đại chúng Chính quyền địa phương Chính quyền địa phương Cộng đồng du lịch quốc tế Các quan truyền thông Việt Nam Các công ty lữ hành Các quan truyền thông Việt Nam Nguồn: BQL Khu Kinh tế Vân Đồn - UBND tỉnh Quảng Ninh 16 Bảng 8: Kế hoạch thúc đẩy phát triển du lịch khám phá Du lịch khám phá dựa trên thiên nhiên Tiến độ: 2020 Thu hút các nhà đầu tư tiềm đến xây dựng tuyến đường xe đạp bao biển trên đảo Cái Bầu Kế hoạch hành động Xây dựng các tuyến đường mòn / leo núi trên đảo Cái Bầu (Con đường di sản) Nghiên cứu và quy hoạch phát triển tuyến đường / leo núi xuyên qua Vườn Quốc gia Bái Tử Long các hòn đảo khác Vân Đồn Đơn vị triển khai Du lịch khám phá dựa trên dịch vụ 2025 2030 Giám sát, quản lý và trì chất lượng 2040 2050 Thu hút các chuỗi khách sạn nghỉ dưỡng cao cấp tới Khu kinh tế Vân Đồn Thành lập đội từ 2-3 người để liên tục theo dõi và giám sát các hoạt động khai thác du lịch Tổ chức các hoạt động du lịch cao cấp lặn biển, du thuyền, trượt sóng, … Thường xuyên tiến hành kiểm tra và giám sát thông qua các hoạt động điều tra, kiểm tra khiếu nại Xây dựng chuỗi khách sạn thân thiện và gần gũi với môi trường, tận dụng tối đa cảnh quan thiên nhiên Tiến hành rà soát các tiêu chuẩn chất lượng năm lần Áp dụng công nghệ đại vào các hoạt động du lịch robot, chatbot, hệ thống thông tin liên lạc, … Chính quyền cấp tỉnh Đơn vị điều hành khách sạn Việt Nam Tổng cục du lịch Chính quyền cấp tỉnh Tổng cục du lịch Tổng cục du lịch Nguồn: BQL Khu Kinh tế Vân Đồn - UBND tỉnh Quảng Ninh 17 Bảng 9: Kế hoạch thu hút các doanh nghiệp cung cấp dịch vụ hậu cần toàn cầu tới Khu kinh tế Vân Đồn - Vận chuyển hàng không Đánh giá các tiêu chuẩn chất lượng Xác minh tiêu chuẩn chất lượng Tiến độ: 2020 Tiến hành đánh giá vị trí tối ưu cho sân bay Kế hoạch hành động Cơ quan thực Giám sát & đánh giá Thực đầy đủ Liên hệ với các nhà đầu tư chủ chốt và xem xét yêu cầu họ để thành lập KKT Vân Đồn Thảo luận và thống các số hoạt động chính cho các nhà đầu tư lớn (KPIs) điều chỉnh các chính sách ưu đãi / chính sách phù hợp với KPIs Tiến hành hội thảo với các bên liên quan khác Xem xét lực các nhà khai các nhà đầu tư với thác sở và hiệp hội mục tiêu phục vụ nhu hậu cần cầu Khu kinh tế Vân Đồn tương lai Cục hàng không Việt Nam UBND tỉnh Xem lại các lợi ích trao cho các nhà đầu tư chính 2050 Đội kiểm soát chất lượng sân bay tiến hành kiểm tra chất lượng nhà khai thác hậu cần và kho vận hành Thường xuyên tiến hành giám sát liên tục các người hoạt động sở thông qua kiểm tra tổng thể, theo dõi điều tra điều tra khiếu nại Theo dõi và đánh giá tăng trưởng vận tải theo công suất có Bộ Giao thông Vận tải Cơ quan vận tải tỉnh Cơ quan vận tải tỉnh Cơ quan sân bay Hiệp hội vận tải và xây dựng Đội kiểm soát chất lượng sân bay Vân Đồn Nguồn: BQL Khu Kinh tế Vân Đồn - UBND tỉnh Quảng Ninh 18 Bảng 10: Kế hoạch thu hút dịch chuyển dịch vụ vận tải giới đến Khu kinh tế Vân Đồn Đánh giá các tiêu chuẩn chất lượng Tiến độ Xác minh tiêu chuẩn chất lượng 2020 2025 Tiến hành đánh giá vị trí tối ưu cho cảng Kế hoạch hành động Người thực Giám sát & đánh giá Thực đầy đủ 2030 Thảo luận và thống các số hoạt động chính cho Liên hệ với các nhà đầu các nhà đầu tư lớn tư trọng điểm và thảo (KPIs) điều chỉnh luận các yêu cầu họ các chính sách ưu đãi để thiết lập Khu kinh / chính sách phù hợp tế Vân Đồn với KPIs Xem xét lực Tiến hành hội thảo các nhà đầu tư liên quan với các bên liên quan đến phục vụ nhu cầu khác nhà tương lai Khu cung cấp hậu cần, kinh tế Vân Đồn nhà khai thác sở Đánh giá kế hoạch các nhà đầu tư đề xuất Thúc đẩy các công ty sản xuất kinh doanh sử dụng phương thức vận tải này Cục Bảo vệ Môi trường Việt Nam Bộ Tài nguyên Môi trường Quản lý cảng Cơ quan quản lý môi trường cấp tỉnh Cơ quan quản lý môi trường cấp tỉnh Thiết lập liên kết với các cảng Nam Trung Quốc 2050 Đổi kiểm soát chất lượng cảng kiểm tra chất lượng nhà hoạt động hậu cần và kho vận hành Thường xuyên tiến hành giám sát liên tục các cán sở thông qua kiểm tra toàn thể, theo dõi điều tra điều tra khiếu nại Theo dõi và đánh giá tăng trưởng vận tải theo công suất có Cơ quan quản lý môi trường cấp tỉnh Cảng vụ Quản lý cảng Nguồn: BQL Khu Kinh tế Vân Đồn - UBND tỉnh Quảng Ninh 19 Bảng 11: Kế hoạch xây dựng Khu kinh tế thành trung tâm sản xuất đại và dịch vụ hậu cần tiên tiến Nhiệm vụ Hướng tới thu hút doanh nghiệp lớn toàn cầu Giải pháp Luận Tích cực thu hút doanh nghiệp có vai trò xúc tác công nghiệp sản xuất tiên tiến (ví dụ: máy tính & điện tử, hóa chất, công nghệ xanh) đặt sở sản xuất và nghiên cứu Khu kinh tế Vân Đồn Để Khu kinh tế Vân Đồn trở thành trung tâm sản xuất và hậu cần đòi hỏi phải thu hút doanh nghiệp sản xuất và dịch vụ hậu cần toàn cầu tới hoạt động và đóng vai trò nhà đầu tư tảng, thu hút các doanh nghiệp khác chuỗi cung ứng Thu hút doanh nghiệp chủ chốt dịch vụ hậu cần toàn cầu tới Khu kinh tế Vân Đồn (giao nhận vận tải và cung cấp dịch vụ hậu cần bên thứ ba Đầu tư viễn thông (Ví dụ: dịch vụ băng thông rộng nhanh) Nền tảng cạnh tranh và sở hạ tầng hỗ trợ để đáp ứng nhu cầu công nghiệp Ứng dụng công nghệ vào chuỗi dịch vụ hậu cần để cung cấp luân chuyển liên tục hàng hóa dịch vụ (điều hành giao thông theo thời gian thực, chế theo dõi hàng hóa) Những doanh nghiệp khác chuỗi giá trị hỗ trợ sau đó thu hút Khu kinh tế Vân Đồn Sản xuất giá trị cao và dịch vụ hậu cần ngày càng phụ thuộc vào lượng liệu lớn chia sẻ liên tục các quốc gia, vùng miền Việc này đòi hỏi sở hạ tầng hỗ trợ vững mạnh viễn thông và công nghệ Phát triển khu công nghiệp công nghệ cao với sở hạ tầng hỗ trợ (Ví dụ: trung tâm liệu, phân phối, sở lưu trữ kiểm soát nhiệt độ) Thúc đẩy ứng dụng công nghệ cao và đa dạng hóa sản phẩm ngành chế biến thủy hải sản Vân Đồn Thông qua quy trình thông quan hàng hóa an toàn và hiệu Cải thiện hệ thống pháp lý Hệ thống hiệu để bảo vệ môi trường Đảm bảo các quy định minh bạch và có hiệu cao thương mại quốc tế Có chính sách tài khóa hỗ trợ (Ví dụ: ưu đãi thuế cho các hoạt động kinh tế đặc biệt và cho hoạt động Nghiên cứu và phát triển, chính sách Sở hữu trí tuệ…) Đầu tư nguồn cung lượng ổn định, tiến tới nâng cao tỷ trọng lượng tái tạo Thúc đẩy xây dựng nhà máy xử lý chất thải lỏng Đẩy mạnh việc xây dựng kế hoạch quản lý chất thải rắn (phân loại, xử lý tái chế và Tối ưu hóa thương mại sản xuất và dịch vụ hậu cần và cạnh tranh với các trung tâm khu vực khác đòi hỏi chính sách tài khóa hấp dẫn Luật pháp minh bạch và đầy đủ thông tin giúp cho nhà đầu tư nước ngoài có thể dự đoán Mục tiêu phát triển Khu kinh tế Vân Đồn phải bền vững để bảo vệ môi trường Nguồn cung điện ổn định phải có nguồn gốc từ các nguồn và có thể tái tạo Hệ thống xử lý chất thải lỏng và chất thải rắn phải có khả xử lý lượng chất thải dân số mục tiêu 20 Nhiệm vụ Tạo thuận lợi cho việc vận chuyển hiệu trung tâm sản xuất và cảng Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho sản xuất và hậu cần Giải pháp Luận làm phân bón) Khu kinh tế Vân Đồn Thu hút các nhà đầu tư vào các dự án sở hạ tầng trọng điểm ưu tiên kết nối trung tâm sản xuất và cảng hàng hóa đề xuất Thời gian vận chuyển trung tâm sản xuất và sân bay, cảng cần phải giảm xuống mức hợp lý để Khu kinh tế Vân Đồn có tính cạnh tranh mặt chi phí với các trung tâm hậu cần khác Thúc đẩy việc phát triển lực sở hạ tầng vận tải để hỗ trợ hoạt động thương mại Thành lập các viện nghiên cứu chuỗi cung ứng, hậu cần và các trường đại học nước ngoài chuyên cung cấp các khóa học chuyên biệt hậu cần và quản lý chuỗi cung ứng Thành lập tối thiểu trung tâm nghiên cứu và phát triển (ví dụ: công nghệ cao, công nghiệp 4.0) Một trung tâm hậu cần tích hợp hưởng lợi từ các liên kết giao thông hiệu Các dịch vụ sản xuất và hậu cần đòi hỏi lực lượng lao động có trình độ kỹ thuật và có lực ngôn ngữ để làm việc cho các công ty quốc tế Trung tâm nghiên cứu và phát triển đảm bảo ngành sản xuất luôn phát triển và thích nghi với phát minh và công nghệ Cung cấp đào tạo chuyên sâu để nâng cao tay nghề cho nhân viên ngành chế tạo thông qua đào tạo thực tập và các khóa học ngôn ngữ ngắn hạn Nguồn: BQL Khu Kinh tế Vân Đồn - UBND tỉnh Quảng Ninh 21 Bảng 12: Kế hoạch phát triển khu công nghiệp công nghệ cao Cơ sở hạ tầng ban đầu cho sản xuất và hậu cần Tiến độ: 2020 Phân lô đất để thu hút các nhà đầu tư và tạo nhu cầu ban đầu cho các viện nghiên cứu Kế hoạch hành động Thu hút các nhà đầu tư sản xuất và hậu cần, và các nhóm nghiên cứu tập trung vào các ngành trọng điểm Ban quản lý Khu kinh tế UBND tỉnh Đơn vị triển khai Thành lập GRC & thu hút doanh nghiệp chủ chốt Quỹ chính phủ Tổ chức quốc tế Thành lập GRC để tạo lập sở tài và thu hút các viện nghiên cứu tiên phong Phát triển phần MIP Xây dựng làng khoa học, khu đô thị và khu kinh doanh Mở rộng quy mô bên thuê & tạo không gian sống 2025 Phát triển thêm MIP Phát triển thêm GRC Thu hút các công ty liên kết chính phủ / công ty tư nhân địa phương thành lập trung tâm nghiên cứu & phát triển Xây dựng các phòng thí nghiệm và các khu vực không gian xanh và mở để cải thiện môi trường sống Hoạt động, giám sát & đánh giá hiệu suất Hoàn thiện hệ sinh thái cần thiết 2030 2040 Tiếp tục phát triển các khu vực phân bổ cho các viện nghiên cứu và nhà đầu tư, bao gồm các cụm ngành công nghiệp hỗ trợ Mở rộng phát triển khu đô thị, khu kinh doanh, khu xanh / mở 2050 Thực hoạt động nghiên cứu & phát triển các hoạt động sản xuất Quản lý và giám sát liên tục hoạt động KCN Thường xuyên tiến hành giám sát hoạt động KCN thông qua kiểm tra toàn diện khiếu nại Sử dụng KPIs để đánh giá hoạt động khu công nghiệp và khắc phục tồn QEZA QEZA QEZA Quỹ chính phủ Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh Tổ chức quốc tế Quỹ chính phủ Quỹ chính phủ Quỹ chính phủ Tổ chức quốc tế Tổ chức quốc tế Tổ chức quốc tế Doanh nghiệp chủ chốt Doanh nghiệp chủ chốt Doanh nghiệp chủ chốt Các yếu tố thị trường vốn vốn mạo hiểm và vốn cổ phần tư nhân Trung tâm quản lý công viên QEZA UBND tỉnh QN Nguồn: BQL Khu Kinh tế Vân Đồn - UBND tỉnh Quảng Ninh 22 Bảng 13: Kế hoạch nhằm thành lập Trung tâm đào tạo công nghệ thông tin và truyền thông Khu kinh tế Vân Đồn Cơ sở hạ tầng (đến 2020) Tiến độ: 2020 Thu hút nhà cung cấp kỹ thuật số đầu tư vào hạ tầng kỹ thuật cho khu vực Kế hoạch hành động Hợp tác & thu hút (2021-2025) Đầu tư trang thiết bị kỹ thuật số các trường học để giúp tạo môi trường học tập cho sinh viên Khuyến khích và Cạnh tranh 2025 Thực công nghệ giáo dục suốt chương trình học giáo dục không chính quy Thu hút và các tổ chức giáo dục CNTT & TT có chất lượng cao sản xuất 5.000 sinh viên tốt nghiệp hàng năm Thiết lập quan hệ đối tác với các trường đại học có lĩnh vực CNTT & TT để đảm bảo chất lượng học tập và giảng dạy 2030 Tổ chức kiện (hackathon, lập trình vv), để khuyến khích nghiên cứu CNTT & TT khu vực Xem xét và sửa đổi chương trình giáo dục để phù hợp với nhu cầu thay đổi thị trường UBND tỉnh Các sở giáo dục UBND tỉnh 2050 Thực và đánh giá các dự án hợp tác nhà trường và cộng đồng Khuyến khích các tài liệu và chia sẻ kiến thức có hiệu giáo viên và sở giáo dục Tiếp tục khuyến khích và thúc đẩy phát triển các hoạt động nghệ thuật thông qua phương tiện truyền thông kỹ thuật số Thiết lập các trung tâm văn hoá và các không gian nghệ thuật & sáng tạo khác cho thiếu niên Hợp tác với quan nghề nghiệp để kết nối với các doanh nghiệp lĩnh vực CNTT & TT Đơn vị triển khai Duy trì (2030-2050) UBND tỉnh UBND tỉnh Các sở giáo dục Trường học Nguồn: BQL Khu Kinh tế Vân Đồn - UBND tỉnh Quảng Ninh 23 Bảng 14: Kế hoạch tăng cường phát triển chuỗi cung ứng lạnh Đánh giá các tiêu chuẩn chất lượng Tiến độ: 2020 Tiến hành đánh giá vị trí tiềm để thiết lập chuỗi cung ứng lạnh Liên hệ với các công ty kho lạnh và thảo luận các yêu cầu họ để thành lập Khu kinh tế Vân Đồn Kế hoạch hành động Xác minh tiêu chuẩn chất lượng Liên hệ với nhà cung cấp hậu cần chuỗi lạnh để thảo luận các yêu cầu họ để thàn lập Khu kinh tế Vân Đồn Xem xét lực các nhà đầu tư liên quan đến phục vụ nhu cầu tương lai Khu kinh tế Vân Đồn Thực 2030 Thảo luận và thống các số hoạt động chính cho các nhà đầu tư lớn (KPIs) điều chỉnh các chính sách ưu đãi / chính sách phù hợp với KPIs Tổ chức hội thảo với các bên liên quan khác nhà cung cấp hậu cần, nhà khai thác sở Thành lập nhà kho kho lạnh gần sở hạ tầng hậu cần Thúc đẩy và hỗ trợ các nhà sản xuất vật phẩm tươi sử dụng cung ứng lạnh Giám sát & đánh giá 2050 Nhóm kiểm soát chất lượng từ sở kiểm tra hàng tuần để xem nhiệt độ đạt tiêu chuẩn Thường xuyên tiến hành giám sát liên tục các cán sở thông qua kiểm tra toàn thể, theo dõi điều tra điều tra khiếu nại Theo dõi và đánh giá tăng trưởng vận tải theo công suất có Kế hoạch đánh giá các nhà đầu tư đề xuất Tổng cục Giao thông vận tải Đơn vị thực UBND tỉnh Bộ Giao thông Vận tải Cơ quan vận tải tỉnh Cơ quan vận tải tỉnh Bộ thực phẩm Cơ quan vận tải tỉnh Hiệp hội vận tải và xây dựng Nguồn: BQL Khu Kinh tế Vân Đồn - UBND tỉnh Quảng Ninh 24 Bảng 15: Kế hoạch xây dựng sở quản lý thu hồi lượng tái tạo từ chất thải rắn Đánh giá các Xác minh tiêu Thiết lập sở Thiết lập Giám sát tiêu chuẩn chất chuẩn chất lượng xử lý chất thải sở tái tạo &Đánh lượng điện từ chất giá(2041-2050) thải Tiến độ: 2020 2025 2030 2050 Xem xét lượng rác thải phát sinh khu vực và khu vực xung quanh Kế hoạch hành động Liên hệ với các nhà đầu tư tiềm và thảo luận các yêu cầu họ để thiết lập Khu kinh tế Vân Đồn Xem xét lực các nhà đầu tư liên quan đến phục vụ nhu cầu tương lai Khu kinh tế Vân Đồn Người thực Cục bảo vệ mội trường Việt Nam (VNAT) UBND tỉnh Thảo luận và thống các số hoạt động chính cho các nhà đầu tư lớn (KPIs) - điều chỉnh các chính sách ưu đãi / chính sách phù hợp với KPIs Tiến hành hội thảo với các bên liên quan khác nhà xây dựng sở và nhà khai thác/hoạt động sở Khuyến khích các nhà đầu tư vào Khu kinh tế Vân Đồn để tạo môi trường thân thiện và Thúc đẩy việc sử dụng lượng tái tạo Tiếp tục thúc đẩy đổi các giải pháp lượng tái tạo gió và mặt trời Đội kiểm soát chất lượng sở kiểm tra chất lượng hoạt động các nhà máy kho và máy tuabin Thường xuyên giám sát các cán sở thông qua kiểm tra toàn thể, theo dõi điều tra điều tra khiếu nại Theo dõi và đánh giá phát triển số lượng chất thải phù hợp với lực có Bộ Tài nguyên và Môi trường Cơ quan quản lý môi trường cấp tỉnh Đội kiểm soát chất lượng Cơ quan quản lý môi trường cấp tỉnh Hiệp hội quản lý chất thải Cơ quan quản lý môi trường cấp tỉnh Hiệp hội quản lý chất thải Nguồn: BQL Khu Kinh tế Vân Đồn - UBND tỉnh Quảng Ninh 25 Bảng 16: Kế hoạch cải thiện công nghệ và đa dạng hóa các ưu đãi ngành chế biến hải sản Tiến độ Kế hoạch hành động Đơn vịtriển khai Thúc đẩy các doanh Đầu vào và sở hạ nghiệp chế biến cá tầng bền vững để thu có và thu hút nhà đầu hút các doanh nghiệp tư 2020 Thúc đẩy nuôi trồng Tiếp tục mở rộng sản thủy sản và nghề cá để lượng cá chất lượng đảm bảo chất lượng cao, đặc biệt là từ nuôi đầu vào trồng thuỷ sản Xây dựng quy hoạch sử cách nhập giống dụng đất và phân vùng chất lượng cao và áp cho các cụm chế biến dụng các kỹ thuật tốt thủy sản Tạo thuận lợi cho các Liên kết các công ty chế công ty nước ngoài biến cá và ngư dân việc hợp tác với Hỗ trợ các công ty nông dân có tiếp cận công nghệ, Tiếp tục phát triển các dây chuyền bảo quản dây chuyền bảo quản lạnh và các sở vật lạnh và các sở vật chất bảo quản sau thu chất sau thu hoạch hoạch khác để mở rộng khác lực sản xuất, nâng Chiến dịch tiếp thị để cao chất lượng sản quảng bá nguồn thủy phẩm và tập trung vào sản chất lượng cao và các đặc sản Vân phong phú Vân Đồn Đồn Thu hút các nhà đầu tư Đẩy nhanh việc áp vào ngành chế biến cá dụng & chuyển giao công nghệ Bộ Nông nghiệp và Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn Phát triển Nông thôn Sở Nông nghiệp Sở Nông nghiệp Sở Công Thương Sở Công Thương Ủy ban nhân dân tỉnh UBND tỉnh UBND tỉnh Hoàn thiện hệ thống sinh thái cần thiết và mở rộng quy mô ngành 2030 Thành lập quan kiểm định an toàn thực phẩm Thành lập Trung tâm nghiên cứu các kỹ thuật nuôi cá và nuôi cá, nuôi trồng thủy sản Thu hút các nhà nghiên cứu và nhiều doanh nghiệp ngành Giám sát và đánh giá 2050 Đánh giá hoạt động ngành liên quan đến lợi ích kinh tế và tác động môi trường Thường xuyên theo dõi, nghiên cứu và tiến hành các giải pháp kịp thời để đạt kết mong muốn Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn Sở Nông nghiệp Sở Công Thương UBND tỉnh QN Nguồn: BQL Khu Kinh tế Vân Đồn - UBND tỉnh Quảng Ninh 26 Bảng 17: Kế hoạch Đào tạo nâng cao tay nghề ngành du lịch Khu kinh tế Vân Đồn Đánh giá nhu cầu nhân cần thiết cho ngành du lịch Tiến độ: 2020 Khảo sát đánh giá nhu cầu nhân cần thiết cho việc phát triển du lịch Vân Đồn Kế hoạch hành động Đánh giá trạng các sở đào tạo Vân Đồn Xây dựng các chương trình đạo tạo và thu hút đội ngũ giáo viên có lực, trình độ đến làm việc Vân Đồn Mở các khóa đào tạo ngắn hạn cho lao động ngành du lịch Đơn vị triển khai Xây dựng sở vật chất và chương trình học phù hợp dành cho ngành du lịch 2025 Xây dựng sở vật chất phù hợp với nhu cầu đào tạo nhân lực chất lượng cao Giám sát, quản lý và trì chất lượng 2030 2050 Thành lập đội từ 2-3 người để liên tục theo dõi và giám sát các hoạt động khái thác du lịch Ứng dụng các phương pháp đào tạo tiên tiến, đại vào công tác giảng dạy Thường xuyên tiến hành kiểm tra các sở giảng dạy, nhân viên giảng dạy và các chương trình đào tạo thông qua các Tăng cường hợp tác quốc tế để tạo điều tra đầy đủ và nhiều hội cho sinh viên vấn học viện giao lưu, học hỏi Tiến hành rà soát các tiêu chuẩn Kết hợp chặt chẽ Nhà chất lượng năm lần trường và Doanh nghiệp, tạo điều kiện để người học có điều kiện cọ xát và trải nghiệm thực tế mở rộng hội nghề nghiệp cho sinh viên sau trường UBND tỉnh Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Bộ Giáo dục và Đào tạo Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh UBND tỉnh Quảng Ninh Nguồn: BQL Khu Kinh tế Vân Đồn - UBND tỉnh Quảng Ninh 27 Bảng 18: Kế hoạch thúc đẩy đào tạo và ứng dụng ngoại ngữ vào du lịch Khu kinh tế Vân Đồn Đánh giá nhu cầu nhân cần thiết cho ngành du lịch Tiến độ: 2020 Khảo sát đánh giá trình độ ngoại ngữ nguồn nhân lực lĩnh vực du lịch Vân Đồn Kế hoạch hành động Đánh giá trạng các sở đào tạo ngoại ngữ Vân Đồn Xây dựng các chương trình đạo tạo và thu hút đội ngũ giáo viên có trình độ ngoại ngữ đến làm việc Vân Đồn Mở các khóa đào tạo ngoại ngữ ngắn hạn cho lao động ngành du lịch Đơn vị triển khai UBND tỉnh Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Xây dựng sở vật chất và chương trình học phù hợp dành cho ngành du lịch 2025 2030 Xây dựng sở vật chất phù hợp với nhu cầu đào tạo ngoại ngữ Ứng dụng các phương pháp đào tạo tiên tiến, đại vào công tác giảng dạy Tăng cường hợp tác quốc tế để tạo nhiều hội cho sinh viên giao lưu, học hỏi Kết hợp chặt chẽ Nhà trường và Doanh nghiệp, tạo điều kiện để người học có điều kiện cọ xát và trải nghiệm thực tế mở rộng hội nghề nghiệp cho sinh viên sau trường Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Bộ giáo dục và đào tạo Giám sát, quản lý và trì chất lượng 2050 Thành lập đội từ 2-3 người để liên tục theo dõi và giám sát chất lượng đào tạo các sở đào tạo ngoại ngữ & trình độ ngoại ngữ lao động lĩnh vực du lịch Thường xuyên tiến hành kiểm tra và giám sát thông qua các hoạt động điều tra, kiểm tra khiếu nại Tiến hành rà soát các tiêu chuẩn chất lượng các sở đào tạo Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh UBND tỉnh Nguồn: BQL Khu Kinh tế Vân Đồn - UBND tỉnh Quảng Ninh 28 Bảng 19: Kế hoạch thu hút các trung tâm giáo dục sáng tạo & nghệ thuật Thành lập trường đại học Nhận thức & công nhận Tiến độ: 2020 Thiết lập chiến dịch công cộng để nâng cao nhận thức và thúc đẩy giá trị nghệ thuật và giáo dục sáng tạo, để tạo nhu cầu Kế hoạch hành động Đơn vị triển khai Thúc đẩy tham gia tích cực và tiếp cận với nghệ thuật cho tất trẻ em, yếu tố cốt lõi giáo dục phổ thông Thúc đẩy và chia sẻ kiến thức 2025 Triển khai mối quan hệ hợp tác các trường học, nghệ sỹ và các tổ chức văn hoá vào giảng dạy Thiết lập sở giáo dục chất lượng cao với các khóa học toàn diện với 3.000 sinh viên tốt nghiệp hàng năm Thiết lập quan hệ đối tác với các trường đại học có lĩnh vực nghệ thuật & sáng tạo để cải tiến chương trình giảng dạy 2030 Thiết lập các triển lãm văn hoá, để thúc đẩy phát triển nghệ thuật và sáng tạo khu vực Khuyến khích chia sẻ các tài liệu và chia sẻ kiến thức có hiệu các sở giáo dục nghệ thuật Việt Nam Hợp tác kết nối với các doanh nghiệp lĩnh vực nghệ thuật và sáng tạo UBND tỉnh UBND tỉnh Tổ chức giáo dục Tổ chức giáo dục Bảo trì 2050 Thực và đánh giá các dự án hợp tác nhà trường và cộng đồng Khuyến khích chia sẻ các tài liệu và kiến thức có hiệu giáo viên và sở giáo dục Tiếp tục khuyến khích và thúc đẩy phát triển các hoạt động nghệ thuật thông qua phương tiện truyền thông kỹ thuật số Thiết lập các trung tâm văn hoá và các không gian nghệ thuật & sáng tạo khác cho thiếu niên UBND tỉnh UBND tỉnh Tổ chức giáo dục Nguồn: BQL Khu Kinh tế Vân Đồn - UBND tỉnh Quảng Ninh 29 Bảng 20: Kế hoạch bảo tồn di tích lịch sử và hang động Cơ sở hạ tầng Tiến độ: 2020 Thu hút đầu tư vào sở hạ tầng thân thiện với du lịch; Kế hoạch hành động Hợp tác và quảng bá Tạo không gian riêng biệt cho các trang web để quản lý và bảo tồn Thu hút các kiện và hoạt động 2025 2030 Triển khai chương trình quảng bá hang động để quảng bá vẻ đẹp khu vực Xem xét và sửa đổi chương trình quản lý để nâng cao chất lượng và kinh nghiệm du lịch; Thu hút các nhà khai thác du lịch chất lượng cao để mở các gói tour du lịch bao gồm các tour du lịch; Thiết lập quan hệ đối tác với các nhà khai thác du lịch có khu vực để thu hút khách du lịch; Thiết lập chương trình quản lý để cung cấp dịch vụ bổ sung và tạo doanh thu để bảo trì; Kết hợp các yếu tố kỹ thuật số và AI các tour du lịch để nâng cao kinh nghiệm du lịch Đơn vị triển khai Thiết lập các kiện xanh, khuyến khích du khách bảo vệ các di tích lịch sử và hang động tiền sử; Duy trì 2050 Khởi động chương trình để trì và bảo tồn các di tích lịch sử và hang động tiền sử Xem xét và sửa đổi việc sử dụng công nghệ kỹ thuật số các chuyến thăm hang động UBND tỉnh UBND tỉnh UBND tỉnh UBND tỉnh Nhà đầu tư xã hội Công ty lữ hành Đơn vị tổ chức kiện Công ty lữ hành Nguồn: BQL Khu Kinh tế Vân Đồn - UBND tỉnh Quảng Ninh 30 Bảng 21: Kế hoạch tổ chức kiện thể thao lớn hàng năm Khu kinh tế Vân Đồn Lựa chọn kiện thể thao Tiến độ: Kế hoạch hành động 2020 QEZA thuê chuyên gia tư vấn thể thao để định các kiện thể thao phù hợp với tính chất và tiềm Khu kinh tế Vân Đồn Nếu các môn thể thao gắn với sở hạ tầng lựa chọn như: golf, bóng đá, bóng quần, yachting… kế hoạch phát triển sở hạ tầng xây dựng Hoàn thiện xây dựng sở hạ tầng 2025 2030 Bắt đầu xây dựng sở hạ tầng hỗ trợ Việc hoàn thiện sở hạ tầng cần gắn với việc hoàn thành các sở lưu trú, cửa hàng ăn uống và các sở du lịch khác… Triển khai tổ chức các kiện thể thao hàng năm 2040 2050 Triển khai tổ chức các kiện thể thao hàng năm, gia tăng dần quy mô theo năm để phù hợp với phát triển đô thị Mục tiêu tổ chức kiện thể thao đầu tiên vào trước năm 2030 Các nỗ lực tiếp thị bắt đầu năm trước diễn kiện Đơn vị triển khai Tổng cục Du lịch; Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch; UBND tỉnh; Nhà đầu tư ; Đơn vị tổ chức kiện; Đơn vị tư vấn tổ chức kiện Nguồn: BQL Khu Kinh tế Vân Đồn - UBND tỉnh Quảng Ninh