- Những ý kiến phát hiện, biểu hiện rõ ràng việc thực hiện sai chế độ chính sách, phát luật của nhà nước, của nghành và đơn vị phải xem xét sự việc sai đến đâu, tổ chứuc hoặc cá nhân n[r]
(1)CƠNG ĐỒN GIÁO DỤC VIỆT NAM VÀ THANH TRA BỘ
Số: 04 / TTr- CĐ
CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc
Hà Nội, ngày tháng năm 1993
HƯỚNG DẪN THỰC HIỆN THÔNG TƯ LIÊN TỊCH SỐ 62/TT-LT CỦA BỘ VÀ CÔNG ĐOÀN NGHÀNH
VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA BAN THANH TRA NHÂN DÂN TRONG CÁC TRƯỜNG HỌC VÀ CÁC ĐƠN VỊ TRỰC THUỘC.
Thông tư Liên tịch số 62/ TT- LT ban hành ngày 25/5/1992 Bộ Cơng đồn nghành nhằm triển khai thực pháp lệnh tra Nghị định 241/ HDBT thông tư 01 tổng Tra Nhà nước tổng Liên đồn Lao động Việt nam cơng tác ta nhân dân nghành Từ thông tư số 62/ TT- LT ban hành đơn vị trường học có ý thức tổ chức thực đơn vị hoạt động tốt bước đầu có tác dụng
Song thực tế hoạt động Ban Thanh tra nhân dân nơi này, nơi khác lúng túng thực Có đơn vị có cơng đoàn, ban tra nhân dân thủ trưởng chưa nghiên cứư kỹ văn để thấu suốt nhiệm vụ, quyền hạn,múcđích hoạt động ban than tra Bộ cơng đồn nghành chưa tập huấn, giải thích cụ thể việc tực thông tư 62 nên thực dẫn đến hai trạng thái sau:
1.Sau thông tư 62 đời, số ban tra nhân dân hoạt động tích cực, vuợt nhiệm vụ, quyền hạn quy định, tạo cho ban tra nhân dân nhiều việc, điều kiện nghịêp vụ, thời gian người thực có hạn
2 Cho công tác tra nhân dân hình thức khơng nên hoạt đơng.
Cả hai trạng thái không với nghị định 241/HĐBT thông tư liên tịch 62 hướng dẫn
Để khắcc phục lệch lạc giúp ban hành tra nhân dân hoạt động với hiệm vụ, quyền hạn quy định Cơng đồn nghành tra Bộ thống hướng dẫn cụ thể thêm số điều cần thiết sau:
(2)2) Về tổ chức: Ban Thanh tra nhân dân Đại hội cơng nhân viênc chức bầu ra, có từ đến uỷ viên, nhiệm kỳ năm sau 15 ngày kể từ ngày bầu, ban hành chấp hành công đoần sở định công nhận ban tra nhân dân tổ chức tra nhân dân
Thủ trưởng, phó thủ trưởng đơn vị, trường học không tham gia ban tra nhân dân, lãnh đạo khoa, phòng , ban cán trực thuộc không thma gian tổ tra nhân dân Nơi có từ 15 cán viên chức trở lên ( kể hợp đông) thành lập tổ tra nhân dân, phải BCH cơng đồn sở định
3) Nhiệm vụ quyền hạn cảu ban tra nhân dân:
A Nhiệm vụ giám sát: Giám sat có nghĩa thu nập dư luận xem xét thường xuyên việc thựuc sai, sách, chế độ, pháp luật nàh nước, quy chế chuyen mơn, tuyển sinh, sử dụng vật tư, tài chính, quỹ phcú lợi, vốn tự có, kjhoản trợ giúp tổ chức ngồi nước có
+ Giám sat việc thực nghị Đại hội công nhân viên chức, nội quy, quy định cảu đơn vị trường học
+ Giám sát việc thực kết luận, định kiến nghị tổ chứuc tra nhà nước
+ Giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo thủ trưởng Ban Thanh tra nhân dân nhận đơn khiếu nại, tố cáo quần chúng, hướng dẫn chuyển cho thủ trướng đơn vị giải vụ việc quần chúng tố cáo có liên quan đến thủ trưởng đơn vị trường học Ban tra nhân dân báo cáo lên cấp xem xét giải
Việc giám sát, phát có hiệu ban tra nhân dân xây dựng kê hoạch hoạt động công khai thời gian, tập trung giám sát vụ việc Có biện pháp hướng dẫn người đơn vị thường xuyên tham gia góp ý kiến, phát vấn đề làm cho hoạt động cua r ban tra nhân dân thực hoạt động người lao động
Ban tra nhân dân càn lắng nghe ý kiến qua nhiều kênh thông tin quần chúng, tổ chứuc, cá nhân qua dự luận, hội ngị tài liệu
Những ý kiến quần chúng hiểu sai, phát sai thực dân chủ công tác cảu đơn vị, chế đọ sách, pháp luật.v.v Ban tra nhân dân phải giải thích kịp thời cho quần chúng hiểu yêu cầu thực nghiêm túc
(3)- Những vụ việc, quần chúng phát mang tính phức tạp, nghiêm trọng, ban tra nhân dân cần đề nghị ban chấp hành cơng đồn sở tổ chức lấy ý kiến thêm đối tượng khác khẳng định đúng, sai kiến nghị thủ trưởng giải qyyết
B.Nhiệm vụ kiểm tra:
Theo pháp lệnh nghị định 241/ HDBT, ban tra nhân dân không tự đặt kiểm tra vụ việc đơn vị trường học, có trog điều kiện sau tổ chức kiểm tra:
1)Thanh tra nhà nước cấp trực tiếp yêu cầu.
2) Nghị đại hội công nhân viên chức định kiểm tra.
3) Khi ban tra nhân dân phát có dấu hiệu vi phạm liên quan trực tiếp đến sử dụng quỹ phúc lợi, vốn tự có, tiền lường, tiền thưởng, sách xã hội mà có 1/2 số uỷ viên tra nhân dân đề nghị cần kiểm tra báo cáo BCH cơng đồn sở hoọi nghị BCH xem xét định
Ngồi hình thức kiểm tra độc lập nói trên, ban tra nhân dân cịn có cá hình tức phối hợp khác
a) Phối hợp vứi thủ trưởng đơn vị trường học tham gia kiểm tra mà thủ trưởng yêu cầu để đảm bảo cho kiểm tra khách quan
b) Phối hợp với tổ chức tra nhà nước cấp tiến hành tra đơn vị có yêu cầu để từ làm tốt hơnviệc giám sát tổ chức, cá nhân đơn vị thực kiến nghị, kết luận tra
Khi có định kiểm tra,cần thực việc sau đây:
- Căn vào nội dung, thời gian kiểm tra, ban tra nhân dân xây dựng kế hoạch ( yêu cầu, nội dung, thời gian lực lượng), Thu nhập thông tin, tư liệu cần thiết, văn pháp quy có liên quan đến nội dung, phát mâu thuẫn, chi tiết sâu, làm rõ đúng, sai giúp kết luận xác, khách quan
- Trong nội dung kiểm tra có khâu ban tra nhân dân khơng đủ trình độ nghiệp vụ đề xuất với BCH cơng đồn sở huy động thêm cán bộ, chun viên đơn vị có trình độ chun mơn tham gia Nếu đơn vị khơng có đề nghị tra cấp giúp đỡ
- Xuất phát từ nội dung kiểm tra, chế độ sách pháp luật chưa nắm vững cần yêu cầu tra nhà nước cấp cung cấp, hướng dẫn để giúp thành viên vận dụng vào trình xem xét việc
(4)- Trươc kiểm tra phải có định BCH cơng đồn sở thông báo thủ trưởng đơn vị, trường học danh sách đoàn kiểm tra, nội dung, thời gian để thủ trưởng có trách nhiệm tạo điềun kiện cần thiết, thuận lợi cho việc kiểm tra
Khi cần thiết đàon kiểm tra có quyền cơng bố cơng khai nội dung, thời gian tổ chứuc quần chúng đơn vị biết để cung cấp thêm thông tin cho kiểm tra Kiểm tra xong phải thông báo công khai kết cho quần chúng biết nhằm giúp cho việc theo dõi, giám sat thực kiên nghị
- Báo cáo kết kiêm tra lên tra Nhà nước cấp trực dõi, đơn đốc tổ chức, cá nhân có trách nhiệm đơn vị thực tốt kiến nghị đoàn, lưu giữ hồ sơ trình kiểm tra
4) Trách nhiệm cuả thủ trưởng đơn vị công tác tra nhân dân:
- Thông báo, cung cấp văn kịp thời cho ban tra nhân dân chủ trương đạo mặt công tác quy chế, chế độ sách liên quan việc giám sát, kiểm tra - Các họp phổ biến chủ trương kê sháọch đơn vị mà có liên quan đến việc giám sat, thủ trưởng mời đại diện ban tra nhân dân tham dự
- Khi giải kiến nghị cua ban tra nhân dân avf đơn khiếu nại,, tố cáo cảu quần chúng đơn vị càn thông báo kết việc thủ trưởng đơn vị giải cho ban tra nhân dân biết để có sở giải thich cho quần chúng thựuc hiện, thủ trưởng không giải quyêt, ban tra nhân dân báo cáo lên tra nàh nước cấp trực tiếp xem xét
- Tạo điều kiện thuân lợi giải chế độ quy định thông tư liên tịch 62/TT- LT Các họp ban tra nhân dân, thủ trưởng giải chế độ bồi dưỡng hội nghị khác cảu đơn vị có
- Cuối quỹ thủ trưởng đưon vị bố trí buổi họp với ban tra nhân dân để nghe phản ánh việc làm công việc tới ĐỒng thời thông báo cho ban tra nhân dân biết chủ trương cơng tác có liên quan
5) Trách nhiệm BCH cơng đồn sở:
- Giúp ban tra nhân dân xây dựng chương trình hoạt động thời kỳ
Thường xun giáo dục cơng nhân viên chức có ý thức tham gia giám sát phát cá nhân, tổ chức thực chủ trương công tác, chế độ, sách, nguyên tắc thu, chi tài với ban tra nhân dân
- Tham gia bàn bạc với thủ trưởng thực đầy đủ trách nhiệm tạo điều kiện cho ban tra nhân dân hoạt động
(5)- Khen thưỏng đột xuất cuối năm cho cá nhân có thành tích ban tra nhân dân
6) Chế độ báo cáo: Các báo cáo gửi tra Bộ cơng đồn cấp - báo cáo kết kiểm tra
- Báo cáo cuối năm tháng trường học, tháng 12 đơn vị
Nơi nhận:
- Như - Lưu VP
T/ M BAN THƯỜNG VỤ CƠNG ĐỒN GD&ĐT
VIỆT NAM VÀ THANH TRA BỘ GD&ĐT CHỦ TỊCH
(Đã ký) Nguyễn Mậu Bành
Luật tra Quốc hội khoá 11, kỳ họp thứ thông qua ngày 15-6-2004, nhằm giúp bạn đọc tìm hiểu cụ thể tra nhân dân, xin giới thiệu số quy định sau:
1 Thanh tra nhân dân nhiệm vụ quyền hạn chung tra nhân dân
Thanh tra nhân dân hình thức giám sát nhân dân việc thực sách, pháp luật, việc giải khiếu nại, tố cáo, việc thực quy chế dân chủ sở quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm xã, phường, thị trấn, quan nhà nước, đơn vị nghiệp, doanh nghiệp nhà nước
(6)Trên sở quan điểm Đảng khẳng định rằng, Đảng Nhà nước có mối liên hệ thường xuyên, chặt chẽ với nhân dân, tôn trọng lắng nghe ý kiến nhân dân Để thực tốt mối quan hệ đó, việc thành lập Ban tra nhân dân đơn vị sở có ý nghĩa quan trọng, nhằm phát huy vai trị quần chúng nhân dân tham gia giám sát, kiểm tra, góp phần quyền địa phương, quan, đơn vị hoàn thành tốt nhiệm vụ giao chấp hành sách, pháp luật nhà nước
Tổ chức hoạt động tổ chức tra nhân dân ln ln thể tính quần chúng nhân dân tính pháp lý Tính quần chúng nhân dân chỗ nhân dân tự
nguyện tham gia Ban tra nhân dân, đề cử người xứng đáng vào Ban tra nhân dân đơn vị Những người bầu vào Ban tra nhân dân người phục vụ lợi ích tập thể đơn vị xã hội, phải cơng tâm hồn tồn khách quan q trình kiểm tra, giám sát Khi định vấn đề kiểm tra, giám sát phải theo ý nguyện quần chúng nhân dân Cịn tính pháp lý việc tổ chức hoạt động Ban tra nhân dân phải phù hợp với sở pháp lý, với quy định pháp luật Luật tra giành hẳn chương với 10 điều ( từ điều 58 đến điều 67) quy định tổ chức hoạt động tra nhân dân Do đó, người bầu làm thành viên Ban tra nhân dân phải người gương mẫu chấp hành chủ trương, sách Đảng, pháp luật nhà nước, quần chúng nhân dân tin yêu tín nhiệm, hoạt động phải thực nhiệm vụ quyền hạn Ban tra nhân dân pháp luật quy định
Theo quy định Luật tra, Ban tra nhân dân có nhiệm vụ quyền hạn sau đây:
- Giám sát việc thực sách, pháp luật, việc giải khiếu nại, tố cáo, việc thực quy chế dân chủ sở quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm xã, phường, thị trấn, quan nhà nước, đơn vị nghiệp, doanh nghiệp nhà nước - Khi phát có dấu hiệu vi phạm pháp luật kiến nghị người có thẩm quyền xử lý theo quy định pháp luật giám sát việc thực kiến nghị
- Khi cần thiết Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn, người đứng đầu quan nhà nước, đơn vị nghiệp, doanh nghiệp nhà nước giao xác minh vụ việc định
- Kiến nghị với Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn, người đứng đầu quan nhà nước, đơn vị nghiệp, doanh nghiệp nhà nước khắc phục sơ hở thiếu sót phát qua giám sát; bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp công dân người lao động, biểu dương đơn vị, cá nhân có thành tích Trường hợp phát người có hành vi vi phạm pháp luật kiến nghị quan, tổ chức có thẩm quyền xem xét, xử lý Tổ chức hoạt động tra nhân dân
Luật tra quy định, tra nhân dân tổ chức hình thức ban tra nhân dân Ban tra nhân dân thành lập xã, phường, thị trấn, quan nhà nước, đơn vị nghiệp, doanh nghiệp nhà nước
(7)ở quan nhà nước, đơn vị nghiệp, doanh nghiệp nhà nước Ban tra gồm có trưởng ban, phó trưởng ban uỷ viên, hoạt động theo nhiệm kỳ năm
2.1 Ban tra nhân dân xã, phường, thị trấn
Tại điều 60 Luật Thanh tra quy định: Ban tra nhân dân thành lập xã, phường, thị trấn hội nghị nhân dân hội nghị đại biểu nhân dân thôn, làng, ấp, bản, tổ dân phố bầu Căn vào địa bàn số lượng dân cư, ban tra xã, phường, thị trấn có từ 5-11 thành viên Số lượng thành viên cụ thể theo quy định Thông tư số 08/TT-MTTQ ngày 24-11-1991 Uỷ ban trung ương mặt trận tổ quốc Việt Nam quy định xã, phường, thị trấn đồng có số dân 5000 người bầu thành viên; từ 5000-9000 người bầu 5-7 thành viên; từ 10000-15000 người bầu 7-9 thành viên; từ 15000 người bầu 11 thành viên Trường hợp xã, phường, thị trấn có 10 ấp, tổ dân phố ấp, tổ dân phố thành viên Những xã vùng trung du, vùng cao cần bảo đảm xóm có thành viên
Thành viên Ban tra nhân dân xã, phường, thị trấn người đương nhiệm UBND xã, phường, thị trấn phải người gương mẫu lao động sản xuất, chấp hành tốt chủ trương, sách Đảng, pháp luật nhà nước; người có uy tín am hiểu sâu sắc tình hình địa phương, thông hiểu quy định, nội quy, quy chế đặt địa phương, quy chế dân chủ sở, quy chế xây dựng nếp sống văn minh, gia đình văn hoá cụm dân cư, tổ dân phố, phường, xã
Căn Luật tra, Ban tra nhân dân xã, phường, thị trấn có nhiệm vụ sau đây:
- Giám sát thường xuyên, chỗ việc thực chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật nhà nước; đồng thời động viên nhân dân tham gia giám sát, kiểm tra nhằm xây dựng quyền thực quyền nhà nước dân, dân dân, tơn trọng phát huy quyền làm chủ nhân dân
- Trực tiếp tham gia vào hoạt động tra, kiểm tra xác minh kết luận, kiến nghị giải khiếu nại, tố cáo sở UBND xã, phường, thị trấn, Mặt trận tổ quốc tra phủ cấp yêu cầu
Công tác kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo thẩm quyền Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn Ban tra nhân dân khơng có chức tự kiểm tra, tra khơng có trách nhiệm tự tổ chức tra, kiểm tra khơng có trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo sở Nhưng người có thẩm quyền u cầu Ban tra nhân dân có trách nhiêm tổ chức tra, kiểm tra
- Phối hợp tra Chính phủ tra địa phương mình; giám sát tổ chức cá nhân địa phương thực kết luạn, kiến nghị, định tra - Căn vào Nghị Hội đồng nhân dân xã, phường, thị trấn chương trình hành động Mặt trận Tổ quốc cấp để đề phương hướng, nội dung, chương trình hoạt động Ban tra nhân dân thường xuyên phản ánh tình hình báo cáo hoạt động trong phiên họp thường kỳ Mặt trận Tổ quốc xã, phường, thị trấn
Trong hoạt động thực nhiệm vụ, Ban tra nhân dân xã, phường, thị trấn có quyền hạn:
(8)biện pháp khắc phục; đồng thời, giám sát thực kiến nghị Đối với vi phạm có liên qn đến chủ tịch UBND báo cáo lên tổ chức tra phủ cấp
- Trong giám sát, kiểm tra, Ban tra nhân dân quyền yêu cầu tổ chức cá nhân có liên quan đến việc thực sách, pháp luật sở cung cấp thông tin, tài liệu cần thiết để xem xét, kiến nghị
- Động viên nhân dân tham gia giám sát, phát sai phạm, tiếp nhận ý kiến phản ánh quần chúng để đề xuất kiến nghị với chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn xem xét giải
- Khi tiến hành giám sát, kiểm tra lập biên ghi lại thực trạng xảy chỗ sở pháp lý để tổ chức tra nhân dân có chứng, chứng lý chứng minh cần thiết
- Khi cần thiết, trưởng Ban tra nhân dân mời tham dự họp Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, Uỷ ban mặt trận Tổ quốc xã, phường, thị trấn mà nội dung liên quan đến quyền giám sát, kiểm tra tra nhân dân
2 Ban tra nhân dân quan nhà nước, đơn vị nghiệp, doanh nghiệp nhà nước
Ban tra nhân dân quan nhà nước, đơn vị nghiệp, doanh nghiệp nhà nước hội nghị công nhân, viên chức hội nghị đại biểu công nhân, viên chức bầu Ban tra nhân dân có từ 3-9 thành viên người lao động công tác quan nhà nước, đơn vị nghiệp, doanh nghiệp nhà nước Nhiệm kỳ Ban tra nhân dân năn nhiệm kỳ, thành viên Ban tra không hồn thành nhiệm vụ khơng cịn tín nhiệm Ban chấp hành cơng đồn sở đề nghị hội nghị công nhân viên choc hội nghị đại biểu công nhân, viên chức bãi nhiệm bầu người khác thay
Thành viên Ban tra phải cán viên chức nhà nước gương mẫu sản xuất, công tác, chấp hành nghiêm túc chế độ, sách, pháp luật Nhà nước, nội quy, quy chế quan, đơn vị; trung thực, thẳng thắn, khách quan, có tinh thần đấu tranh bảo vệ lẽ phải, đúng, tích cực đơn vị; có trình độ hiểu biết pháp luật, tâm lý xã hội, sách Đảng, Nhà nước nhiệt tình với cơng tác tra
Tổ chức tra quan nhà nước, đơn vị nghiệp, doanh nghiệp nhà nước gồm có: Ban tra quan hành chính: quan hành Văn phịng UBND tỉnh, bộ, ngành có chức quản lý nhà nước có tổ chức ban tra nhân dân để thực chức giám sát mặt hoạt động quan.Ban tra chịu quản lý, điều hành Ban chấp hành Cơng đồn
(9)quần chúng, phù hợp đạo điều hành cơng đồn sở
Căn vào quy định Luật Thanh tra Luật Khiếu nại, tố cáo, tổ chức tra quan hành chính, đơn vị nghiệp, doanh nghiệp nhà nước có nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể phù hợp với đặc thù loại quan Cụ thể là: Thanh tra nhân dân đơn vị kinh tế:
- Giám sát việc thực sách, pháp luật nhà nước nội quy, quy chế quan
- Giám sát việc thực chế độ, sách người lao động
- Giám sát việc thực công tác quản lý đơn vị, quản lý tài chính, quản lý sản xuất, hoạt động kinh doanh
- Giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo giám đốc thủ trưởng đơn vị
Thanh tra nhân dân đơn vị nghiệp:
- Giám sát việc thực sách, pháp luật Nhà nước, nội quy, quy chế đơn vị
- Giám sát việc thực sách cán bộ, viên chức người lao động - Giám sát việc thực nhiệm vụ trị Nhà nước cấp giao cho đơn vị
- Giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo thủ trưởng đơn vị
Thanh tra nhân dân quan hành có nhiệm vụ quyền hạn:
- Giám sát việc thực sách, pháp luật nhà nước, nội quy, quy chế quan
- Giám sát việc thực sách cán bộ, công chức nhà nước quan
- Giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo thủ trưởng quan TÀI LIỆU THAM KHẢO THÊM